«Шығыс Қазақстан облысының құрылыс басқармасы» мемлекеттік мекемесінің 2011-2015 жылдарға арналған стратегиялық жоспары Мазмұны
жүктеу/скачать 380.5 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- «Шығыс Қазақстан облысының құрылыс басқармасы» мемлекеттік мекемесінің 2011-2015 жылдарға арналған стратегиялық жоспары Мазмұны
- 1 Бөлім. Миссиясы және пайымдауы
- 2 Бөлім. Ағымдағы жағдайды және қызметтің тиісті салаларының даму үрдісін талдау 1. Стратегиягиялық бағыт. Толыққанды теңгерімді тұрғын үй нарығын қалыптастыру.
- 3. Стратегиялық бағыттар. Облыстың қалалары мен аудандарының әлеуметтік инфрақұрылымын дамыту
- 3 Бөлім. Стратегиялық бағыттар, мақсаттар мен міндеттер, нысаналы индикаторлар, іс-шаралар және нәтижелердің көрсеткіштері
- 2 Стратегиялық бағыт. Облыстың әлеуметтік инфрақұрылым объектілерін (білім беру, спорт объектілері) қайта жаңарту және салу
Шығыс Қазақстан облысы әкімдігінің 2010 жылғы «___» ______________ № ______ қаулысына 1-Қосымша
2010 жылғы «___» ______________ № ______ қаулысымен бекітілді
1. Миссиясы және пайымдауы 2. Ағымдағы жағдайды және қызметтің тиісті салаларының даму үрдісін талдау 3. Стратегиялық бағыттары, мақсаттары мен міндеттері, нысаналы индикаторлары, іс-шаралары мен нәтижелерінің көрсеткіштері 4. Құрылыс басқармасының функционалдық мүмкіндіктерін дамыту 5. Ведомствоаралық әрекеттесу 6. Қауіптерді басқару 6. Бюджеттік бағдарламалар 1 Бөлім. Миссиясы және пайымдауы Шығыс Қазақстан облысы құрылыс басқармасының (бұдан әрі – Басқарма) миссиясы -тұрмыстық-коммуналдық, әкімшілік-шаруашылық және әлеуметтік-мәдени мақсаттағы объектілерді уақытында қайта жаңарту және салу. Пайымдауы - жоғары сапалы жалға берілетін, коммуналдық және кредиттік тұрғын үйлер құрылысы, сондай-ақ жеке тұрғын үйлер мен әлеуметтік инфрақұрылымдар объектілерінің құрылысын дамыту арқасында қалыптасқан өңірдегі толыққанды теңгерімді тұрғын үй нарығы.
1.1) Реттелетін саланың немесе қызмет саласының негізгі параметрлері. Әлеуметтік тұрғыдан алғанда, тұрғын үйге мұқтаждық - адамның ең негізгі өмірлік қажеттілігі және бүкіл қоғамның басымды проблемасы болып қалмақ, ал тұрғын үй құрылысын дамыту қоғам дамуының басымды міндеттері болып қала бермек. Шығыс Қазақстан облысы Қазақстан Республикасындағы тұрғын үй құрылысының көлемі бойынша көшбасшылар қатарына кіреді. 2005-2007 жылдары өңірде Тұрғын үй құрылысын дамытудың 2005-2007 жылдарға арналған өңірлік бағдарламасы іске асырылды. Қазіргі уақытта Тұрғын үй құрылысын дамытудың 2008-2010 жылдарға арналған өңірлік бағдарламасы іске асырылуда. Аталған саланы оңды сипаттайтын факторларға мыналарды жатқызуға болады: соңғы жылдары тұрғын үй құрылысында қалыптасқан оң динамиканы: Тұрғын үй құрылысын дамытудың 2008-2010 жылдарға арналған өңірлік бағдарламасын іске асыру шеңберінде барлық қаржыландыру көздері есебінен 2008 жылы жалпы ауданы 226,2 мың шаршы метр тұрғын үй пайдалануға берілді, бұл 2007 жылдың тиісті кезеңіне 116,6 % құрайды, соның ішінде: 10,913 мың шаршы метр – жалға берілетін тұрғын үй және 27,506 мың шаршы метр – кредиттік тұрғын үй; 2009 жылы барлық қаржыландыру көздері есебінен жалпы ауданы 207,6 мың шаршы метр тұрғын үй пайдалануға берілді, бұл 2008 жыл деңгейіне 91,8 % және тұрғын үйді пайдалануға берудің жылдық жоспарынан 104 % құрайды, соның ішінде: 29,27 мың шаршы метр – жалға берілетін тұрғын үй және 34,31 мың шаршы метр – кредиттік тұрғын үй; жеке тұрғын үй құрылысының қарқынды дамуы: жеке тұрғын үй (ЖТҚ): 2008 жылы 124,045 мың шаршы метр немесе 2007 жыл деңгейіне 95 %, 2009 жылы – 117,116 мың шаршы метр немесе 2008 жыл деңгейіне 94,4 % салынды. Тұрғын үй құрылысының жалпы көлеміндегі ЖТҚ үлесі 2008 жылы 54,8 %, 2009 жылы – 56,4 %, құрайды.. Жекеменшік түріндегі кәсіпорындар мен ұйымдар 2008 жылы жалпы ауданы 63,736 мың шаршы метр немесе 2007 жыл деңгейіне 139% тұрғын үйді пайдалануға берді, 2009 жылы – 29,58 мың шаршы метр немесе 2008 жыл деңгейіне 46,4%. Жеке инвесторлардың құрылыстағы үлесі 2008 жылы – 28,17%, 2009 жылы – 14,2%. 1.2) Негізгі проблемаларды талдау Облыста жеке тұрғын үй құрылысының (ЖТҚ) бәсеңдеуі байқалады: 2008 жылы 124,045 мың шаршы метр немесе 2007 жыл деңгейіне 95 %, 2009 жылы – 117,116 мың шаршы метр немесе 2008 жыл деңгейіне 94,4 % салынды. 2010 жылы 84 мың шаршы метр көлем болжанып отыр. 2015 жылға дейін ЖТҚ өсу қарқынын 100,8 % -ға дейін жеткізу жоспарланған. Жеке тұрғын үй құрылысын дамыту үшін, коммуникациямен қамтамасыз етілген жер телімдерін бөлу қажет. Жекеменшік түріндегі кәсіпорындар мен ұйымдардың тұрғын үй құрылысындағы үлесі азаюда: 2008 жылы 63,736 мың шаршы метр, 2009 жылы – 29,58 мың шаршы метр тұрғын үй пайдалануға берілді. Жеке инвесторлардың құрылыстағы үлесі 2008 жылы – 28,17%, 2009 жылы – 14,2%. Яғни, соңғы жылдары бұрындары басталған үйлерді аяқтау жұмыстары ғана жүргізілуде, жаңа құрылыстар басталмаған. Коммерциялық құрылымдар салатын құрылыстар тек экономикалық жағдай жақсарғанда ғана дамуы мүмкін. Кредиттік тұрғын үйге деген қажеттілік тек Өскемен және Семей қалаларында ғана сақталып отыр. Тұрғын үй құрылысын жыл сайын 1 миллиард теңге шамасында кредиттеу сақталған жағдайда, 15 мың шаршы метр көлемінде тұрғын үй салуға мүмкіндік бар. Бұдан басқа, қаражатты қайтадан пайдалану жыл сайын 5-7 мың шаршы метрге дейінгі көлемде тұрғын үйді пайдалануға тапсыруға мүмкіндік береді. Жалға берілетін тұрғын үй құрылысы бәсең дамуда. Республикалық бюджеттен 586 млн.теңге көлемінде бөлінетін қаражат 9 мың шаршы метр көлемінде тұрғын үй салуға мүмкіндік береді – бұл барлығы 1-1,5 көппәтерлі үй. Жеткілікті қаражат бөлінбеуі себебінен, жалға берілетін үйлердің құрылысы негізінен Өскемен және Семей қалаларында жоспарланып отыр, осы қалалардағы үй кезегінде тұрғандар көп. Бүгінгі күні Курчатов қаласында, Зырян, Күршім, Көкпекті, Жарма, Тарбағатай аудандарында үй құрылыстарының жобалары бар, оларды іске асыру 2014-2015 жылдарға көзделген. Коммуналдық тұрғын үй құрылысына жергілікті бюджеттен қаражат бесжылдық кезеңге жоспарланбаған. 1.3) Негізгі сыртқы және ішкі факторларды бағалау. Қойылған мақсаттарға қолжеткізуді қамтамасыз ететін оң факторлармен қатар, жобаның орындалуын кідіртуге қабілетті бірқатар факторлар да бар, егер де оларды жою және бейтараптандыру жөнінен шаралар қолданбаса. Мұндай факторларға келесілерді жатқызуға болады: 1. Тұрғын үй құрылысының құны 1 шаршы метр үшін - 90-нан 110 мың теңгеге дейін. Сейсмикалық аудандарда тұрғын үй құрылысы құнының шектелуі 56515 теңге және 64992 теңге деңгейінде сақталып отыр. Кредиттік тұрғын үйді тек мемлекеттік-жеке әріптестік жағдайында ғана салу мүмкін, құрылыс құнының 40% дейін жекеменшік салады. Инвесторлар болмаған жағдайда, құрылыс құнын облыстық немесе қалалық бюджеттерден салу қажет. Сондай-ақ, республикалық бюджет қаражаты есебінен жалға берілетін тұрғын үйлерді салу да облыстық немесе жергілікті бюджеттерден тұрғын үйдің жалпы құнының 40 % дейін бірлесіп қаржыландыру болған жағдайда ғана мүмкін болады. 2. Пәтерлерді сату факторы. Бюджеттік сала жалақысының өсуіне, кредиттерді ресімдеу кезіндегі кіріс деңгейінің төмендеуіне, пайыздық алымның 4%-ға дейін төмендеуіне байланысты, кредиттік тұрғын анағұрлым қолжетімді болды. Алайда, тұрғын үй құнының шекті деңгейінің 56515 теңгеден асуы, сатып алу қабілеттілігінің және пәтерлердің сатылуының төмендеуіне әкеп соғуы мүмкін. 3. Субъективті факторлар да бар. Құрылыстың ұзаққа созылуы, тұрғын үйді пайдалануға беруді кешіктіру, яғни нормативтік мерзімі 12 ай болса да құрылыс 3 жылға созылады, бұл кредиттерді тиімді пайдалануға, яғни пәтерлерді уақытылы сатуға және қаражатты 3 жыл ішінде қайтадан пайдалануға мүмкіндік бермейді. 2. Стратегиялық бағыттар. Облыстың әлеуметтік инфрақұрылымының объектілерін қайта жаңарту және салу (білім беру, спорт объектілері). 2.1) реттелетін саланың немесе қызмет саласының негізгі параметрлері. 2008 жылы Басқарма 48 объектінің құрылысына және 58 жобаға тапсырыс беруші болды. Жыл бойында өңірде «100 мектеп және 100 аурухана салу» бағдарламасы, Қазақстан Республикасындағы денсаулық сақтауды қайта жаңарту және дамытудың 2005-2010 жылдарға арналған өңірлік бағдарламасы мемлекеттік бағдарламалары іске асырылды, бұл денсаулық сақтау саласында бірқатар заманауи объектілерді салуға, медициналық ұйымдардың материалдық-техникалық жарақтануын жақсартуға мүмкіндік берді. 2008 жылы республикалық және облыстық бюджеттер есебінен қаржыландырылатын 17 объект пайдалануға берілді. 2 объекті бойынша мемлекеттік комиссиялар өткізіліп, актілер бекітілуге ұсынылды, соның ішінде 15 білім беру объектісі, 1 денсаулық сақтау объектісі және 3 басқа объекті бар. 28 объект бойынша мемлекеттік сараптаманың оң қорытындысы алынды. «100 мектеп және 100 аурухана салу» жобасының шеңберінде мемлекеттік-жекеменшік әріптестік негізінде 4 білім беру объектісі пайдалануға тапсырылды. Одан басқа, 150 орынға арналған 1 балабақша пайдалануға қабылданды. 2009 жылдың қорытындысы бойынша белгілі нәтижелерге қол жеткізілді. «100 мектеп және 100 аурухана салу» бағдарламасына енгізілген 5 мектептің құрылысы Үржар ауданының Қарақол ауылындағы 600 орынға арналған мектептің пайдалануға тапсырылуымен аяқталды. «100 мектеп және 100 аурухана салу» бағдарламасы бойынша іске асырылып жатқан 3 денсаулық сақтау объектісінің құрылыстары жалғастырылуда (Катонқарағай ауылындағы 75 төсек-орынға арналған аудандық орталық аурухана, Көкпекті ауылындағы 100 төсек-орындық аурухана және ауысымына 150 келушіге арналған емхана және Өскемен қаласындағы облыстық қан орталығы). 2009 жылы Күршім ауданының Теректі-Бұлақ ауылындағы мектеп, Семей қаласындағы М. Әуезов атындағы педагогикалық колледжіне жапсарланып салынған спортзал, Семей қаласындағы 320 орынға арналған балабақша, Өскемен қаласындағы облыстық жол полициясы басқармасының негізгі ғимаратына жапсарланып саланған жапсаржай пайдалануға тапсырылды, Семей қаласындағы Невзоровтар отбасы атындағы бейнелеу өнері мұражайының ғимаратын қайта жаңарту аяқталды. Сондай-ақ, 2009 жылы Өскемен қаласындағы «Восток» стадионын қайта жаңартудың 1-ші кезегі аяқталды және Ұлан ауданы Молодежное кентіндегі және Тарбағатай ауданының Ақжар ауылындағы спорт модулдері пайдалануға берілді. Қабылданған міндеттемелердің орындалмауына байланысты, Семей қаласындағы Холодный ключ кентіндегі 400 орынға арналған орта мектептің және Тарбағатай ауданының Ақсуат ауылындағы аурухана мен Ақжар ауылындағы туберкулез ауруханасының құрылыстары аяқталмаған. 2010 жылға 100 мектеп және 100 аурухана бағдарламасы бойынша 3 денсаулық сақтау объектісін (Көкпекті және Катонқарағай ауылдарындағы аурухана және облыстық қан орталығы) және 7 мектепті (Өскемен қаласы, Семей қаласының Холодный ключ кенті, Жарма ауданындағы Үшбиік, Үржар ауданындағы Благодарное, Катон-Қарағай ауданындағы Өрел, Бородулиха ауданындағы Бородулиха, Аягөз ауданындағы Ақши ауылдарында) аяқтау жоспарланған. 2.2) Негізгі проблемаларды талдау. Жобалау мәселелерін жетілдіру мақсатында, басқарма жобалау мәселелері жөнінен әдістемелік нұсқаулар әзірледі және олар қалалар мен аудандардың құрылыс басқармаларына жеткізілді. Бүгінгі күні облыста мектептердің құрылысы анықталды, 80, 180, 320, 600 орындық мектептер, 140, 280 орындық балабақшалар құрылыстарының жобалары қайталап қолданылуда. Қалалар мен аудандардың 2015 жылға дейінгі даму бағдарламаларын келісімдеу кезінде іс-шаралар тізбесінде барлығы дерлік ЖСҚ шығыстарын қайталап орындаусыз енгізген және ЖСҚ –ға бюджет шығыстары көтерілген, ескертулерден соң бағдарламаларға түзетулер енгізілген. Мысалы, Глубокое ауданы бойынша 5 елді мекендегі полигондардың құрылыстарына әрқайсысына 6 млн.теңге шығындарымен ТЭН және ЖСҚ әзірлеу шығыстары көрсетілген. 2.3) Сыртқы және ішкі негізгі факторларды бағалау. Атап өту керек, бүгінгі күні санитарлық қызмет талаптары бойынша қоғамдық ғимараттарды кенттік кәріз желілерінсіз және тазарту имараттарынсыз салуға жол берілмейді. Сондықтан, мектептерді, балабақшаларды және ауруханаларды жоспарлауға дейін суқұбырының, кәріз желісінің және тазарту имараттарының болуы немесе алдын ала құрылысы жүргізілуі қажет. Бұл бүгінгі күннің шындығы және талаптары. Бұрынырақ жоспарланған және құрылысы жүріп жатқан объектілер бойынша тиісті инфрақұрылымсыз пайдалануға пайдалануға тапсыру жөнінен проблемалар бар.
3.1) Реттелетін саланы немесе қызмет саласын дамытудың негізгі өлшемдері. Тұрғын үй құрылысы аудандарында инженерлік-коммуникациялық инфрақұрылымды дамытуға және жайластыруға 2008 жылы 1,7 млрд. теңге бөлінді және игерілді, 2009 жылы 1291 млн.теңге бөлініп, 1288,2 млн.теңге игерілді. 2010 жылға инженерлік инфрақұрылым салуға 2 568 млн.теңге сомасында қаражат бөлінді, соның ішінде: Тұрғын үй құрылысының мемлекеттік бағдарламасы шеңберінде – 1140 млн.теңге және «Нұрлы Көш» бағдарламасы шеңберінде – 1428 млн.теңге. 3.2) Негізгі проблемаларды талдау Коммуникация құрылысын қаржыландырудың қазіргі қарқыны қажеттілікті қамтамасыз етпейді. Республикалық бюджеттен бөлінетін қаражат бюджеттік объектілер құрылысының аудандарындағы - Өскемен қаласындағы 16, 19 және 22-ықшамаудандардағы желілерді салуға бағытталады. Өскемен қаласының 23, 25-ықшамаудандарындағы, Семей қаласының Холодный ключ кентіндегі құрылыс аудандарының желілерін салуға қаражат жоқ. 2005-2007 бағдарламасын іске асыру кезінде Өскемен және Семей қалаларының бюджеттерінен желілердің құрылыстарына қаражаттар бағытталған. Онан кейінгі жылдары жергілікті бюджеттерден желілердің құрылыстарына қаражат бағытталған жоқ. Көрсетілген көрсеткіштерге қолжеткізу үшін, инженерлік-коммуникациялық инфрақұрылымның құрылысын облыстық, қалалық және аудандық бюджеттерден қаржыландыру қажет. 3.3) Сыртқы және ішкі негізгі факторларды бағалау Тұрғын үй салынып жатқан аудандардағы инженерлік-коммуникациялық инфрақұрылымның құрылысына қаражаттың жетіспеуі жеке тұрғын үй құрылысын кешеуілдетеді. 3 Бөлім. Стратегиялық бағыттар, мақсаттар мен міндеттер, нысаналы индикаторлар, іс-шаралар және нәтижелердің көрсеткіштері 3.1. Стратегиялық бағыттар, мақсаттар мен міндеттер, нысаналы индикаторлар, іс-шаралар және нәтижелердің көрсеткіштері 1 Стратегиялық бағыт. Тұрғын үйдің толыққанды теңгерімді нарығын құру. 1.1-мақсат. Тұрғын үйге қолжетімділікті қамтамасыз ету Бюджеттік бағдарламаның кодтары: 271 014, 271 027, 271 009
жүктеу/скачать 380.5 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||