ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ

Первые административно-территориальные преобразования были проведены царской администрацией именно на территории, вошедшей уже в ХХ в. в состав Карагандинской области.

В 1822 г. с принятием «Устава о Сибирских киргизах» ликвидировалась ханская власть в Среднем жузе и вводилась новая система управления, по которой образовывались внешние округа с окружными приказами во главе. Округ состоял из волостей, а волость - из аулов.¹

Так, в 1824 г. был открыт первый внешний округ и Приказ под названием Каркаралинский, занимавший территорию с севера от реки Иртыш и до оз. Балхаш на юге. В состав округа входило 17-18 волостей. Всего по «Уставу о Сибирских киргизах» на территории Казахстана до 1844 г. открыто 8 округов.²

Акмолинский внешний округ, территория которого также составила Карагандинскую область, и Акмолинский приказ открыты в 1832 г. Территория округа, простиравшаяся от Акмолы до поймы р. Чу, состояла из 20 волостей.³

Царское правительство продолжало укреплять свой аппарат на территории Казахстана через сеть местных органов царской администрации.

К моменту завершения присоединения Казахстана к России в различных районах существовали разные системы управления и не одинаковое административно-территориальное деление, чем затруднялось управление обширными территориями. Поэтому административно-территориальное деление Казахстана было преобразовано по системе общероссийского порядка: округа были ликвидированы. В 1867 г. было образовано Туркестанское генерал-губернаторство с центром в г. Ташкенте, в состав которого вошли образованные Семиреченская и Сырдарьинская области, а в 1868 г. - Степное генерал-губернаторство с центром в г. Омске в составе Акмолинской, Семипалатинской, Тургайской и Уральской областей.⁴

В состав Акмолинской области с центром в г. Акмолинске вошли территории бывших Акмолинского, Атбасарского, Кокчетавского внешних округов бывшей «Области сибирских киргиз». Область делилась на Акмолинский, Кокчетавский, Омский, Петропавловский, Сары-Суйский (позже переименованный в Атбасарский) уезды.

Семипалатинская область с центром в г. Семипалатинске была образована из территорий бывших Баян-Аульского, Каркаралинского и Усть-Каменогорского внешних округов. Область делилась на Каркаралинский, Кокпектинский, Павлодарский, Семипалатинский уезды и Зайсанское приставство.

Уезды делились на волости, а волости - на административные аулы. В 1882 г. Семиреченская область передана в состав Степного генерал-губернаторства. В 1891 г. было принято «Положение об управлении областей Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской»⁵, предусматривавшее создание административных аулов из кибитковладельцев, имеющих общее землепользование. В основу такого деления был положен территориальный признак, а не родовой. Таким образом, создавались предпосылки к переходу кочевников к оседлому хозяйству.

Сложившаяся к концу ХIХ в. система административно-территориального устройства на территории Казахстана просуществовала вплоть до 1917 г.

Основы административно-территориального устройства Казахстана в советское время были определены «Временным положением о Революционном комитете по управлению Киргизским краем», утвержденным 10 июля 1919 г. Советом Народных комиссаров РСФСР.⁶ Создание казахского советского национального государства законодательно утверждено декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 26 августа 1920 г. «Об автономной Киргизской Социалистической Республики».¹ Столицей республики стал г. Оренбург.

В этом же году было введено новое административно-территориальное устройство на территории Казахстана, предусматривавшее образование губерний, которые, в свою очередь, делились на уезды, уезды - на волости, волости - на аулы, села. Территории будущей Карагандинской области были включены в Акмолинскую (Акмолинский и Атбасарский уезды) и Семипалатинскую (Каркаралинский и Павлодарский уезды) губернии.²

Но воссоединение казахских земель, установленных декретом, осуществлено было не сразу. Акмолинская и Семипалатинская губернии, временно находившиеся в подчинении Сибирского Революционного Комитета, вошли в состав Казахстана в апреле 1921г.³ Территория и границы КазАССР окончательно определились с присоединением территорий Джетысуйской и Сырдарьинской областей, которое произошло в результате национального размежевания республик Средней Азии и Казахстана согласно постановлению 2 сессии одиннадцатого созыва ЦИК СССР от 27 октября 1924 г. Столица перенесена из г. Оренбурга в г. Ак-Мечеть.⁴ На V съезде Советов Республики, состоявшемся 15-19 апреля 1925г., восстановлено исторически правильное название народа - казахи, и Киргизская Автономная Советская Социалистическая Республика переименована в Казахскую. Наименование столицы Ак-Мечеть изменено на Кзыл-Орду.⁵ Административно-территориальное устройство Казахстана, в состав которой вошли 10 губерней, закреплено первой Конституцией КазАССР, утвержденной постановлением КазЦИК 18 февраля 1926 г.⁶

3 апреля 1927г. на VI съезде Советов КазАССР принято постановление о переносе столицы в г. Алма-Ату. Переезд состоялся 19 июля 1929 г.⁷

История административно-территориального устройства территорий, вошедших в 1936 г. в состав Карагандинской области, неотделима от процесса развития административно-территориального деления Казахстана в целом.

Работа по совершенствованию административно-территориального устройства как республики в целом, так и отдельных ее регионов - процесс постоянный, и, как показывает практика, он тесно связан с развитием экономики страны, ее реконструкцией. Административно-территориальное устройство Казахстана за период с 20-х гг. ХХ в. менялось неоднократно. Уже с конца 1927 г. началась разработка нового устройства республики, которое обеспечило бы приближение власти к обслуживанию населения и укрепило бы хозяйственную мощь каждой административно-территориальной единицы.

Постановлением Президиума ВЦИК от 3 сентября 1928 г. утвержден проект административно-территориального устройства Казахстана, принятый на 2 сессии КазЦИК шестого созыва 17 января 1928 г.⁸ Новая система административно-территориального устройства предусматривала районирование на округа, внутри округа - на районы, внутри района - на аулы, села. Таким образом, вводилась четырехзвенная система управления (центр-округа-районы-села, аулы), вместо существовавшей пятизвенной системы (центр-губернии-уезды-волости-села, аулы). Округа по своим размерам были меньше губерний, но обладали правами упраздняемых губернских органов, районы - меньше уездов, но больше волостей. Районные органы государственной власти обладали всеми правами уездных Советов.

При образовании округов учитывались национально-бытовые особенности населения, наличие дорог и средств связи с окружающими районами.

Основным звеном, связывающим округ с городскими, аульными и сельскими Советами, являлся район. Образование районов проводилось с учетом экономического тяготения аулов, сел к определенному экономическому и культурному центру, необходимости приближения органов власти к населению, а также национального состава района.

Следует отметить, что районирование Центрального Казахстана, большей частью (Акмолинский, Каркаралинский уезды) вошедшего в состав Карагандинской области, затруднялось слабой изученностью хозяйственных и природных условий, малонаселенностью и разбросанностью на большой территории населенных пунктов. По новому административно-территориальному делению в Казахстане было создано 13 округов, состоящих из 180 районов, в т.ч. Акмолинский и Каркаралинский. В составе Акмолинского округа было образовано 15 районов из бывших волостей Акмолинского уезда Акмолинской губернии¹:

Наименование района и его центра	Состав
1. Азатский ур. Домбраль	Из Азатской и 1-го а/с Ишимской волостей
2. Акмолинский г. Акмолинск	Из Акмолинской и частей Ереминской (22х/а 1-го а/с) и Ишимской (а/с № 2,3,4) волостей
3. Асан-Кайгинский ур. Атасу	Из Асан-Кайгинской и части Сары-Суйской (без правобережной территории р. Сары Су) волостей
4. Атбасарский п. Казгородок	Из Атбасарской, Тас-Уткульской и 47 х/а Кара-Коинской волостей
5. Карагандинский п. Кок-Узек	Из Карагандинской волости
6. Коммунистический с. Николаевское	Из Коммунистической (волость образована 26 января 1923г., в которую вошли Александровская, Благодатная, Вишневская, Константиновская, Николаевская, Ново-Георгиевская и Харьковская волости) и части Калининской (с/с Звенигородский, Веринский и Ржищевский) волостей
7. Кургальджинский п. Казгородок	Из Кургальджинской и части Кара-Коинской (без 47 х/а, переданных в Атбасарский район) волостей
8. Ленинский с. Оксановское	Из Воровской, части Советской (с/с Н.-Калутонский, Ст.-Калутонский, Ягодный, Н.-Братский, Пантелеймоновский, Красно-Сельский и Добровольский и хут. Зубово и Дальнее) волостей и Островского с/с Троцкой волости
9. Нуринский ур. Караул-Тюбе	Из Нуринской и Сары-Аркинской волостей
10. Пролетарский с. Донское	Из Пролетарской и Свободной волостей
11. Промышленный с. Большая Михайловка	Из части Объединенной (сельсоветы: Баронский, Горный, Захаровский, Просторный, Самарский, Сарептский) и Промышленной волостей
12. Революционный г. Акмолинск	Из частей Калининской (сельсоветы: Ильинский, Ново-Марковский и Нецветаевский), Объединенной (сельсоветы: Батуринский, Богучарский, Ефремовский, Киевский, Скобелевский и Черниговский) и Революционной волостей
13. Социалистический г. Атбасар	Из части Социалистической волости
14. Сталинский с. Алексеевка	Из частей Троцкой и Калининской волостей
15. Эркеншиликский ур. Тургай	Из частей Ереминской (без 22 х/а 1-го а/с) и Эркеншиликской волостей

Постановлением секретариата Акмолинского окрисполкома от 13 августа 1929 г. Асан-Кайгинский район переименован в Жана-Аркинский.²

В том же 1928 г. был образован и Каркаралинский округ в составе 7 районов из бывших волостей Каркаралинского уезда Семипалатинской губернии с центром в г. Каркаралинске:

Наименование района и его центра	Состав
1. Абралинский пик Уй-Тас	Из Абралинской, Дегеленской, части Баурской (а/а № 5-7) и части Темирчинской (а/а № 6) волостей
2. Аксаринский ур. Бес-Оба	Из частей Аксаринской (без а/а № 1) и н.п. Белогрудовский, Маузек и Маутан Кзылтавской волости, н.п. Кутузовский Кентской волости и н.п. Комиссаровский Берккаринской волости.
3. Балхашский ур. Карабулак	Из Катон-Балхашской и части Кедейской (а/а № 1-4 и пос. Челым и Канасу) волостей
4. Беркаринский культпункт на ур. Ми-Булак	Из частей Аксаринской (а/а №1), Беркаринской (без н.п. Комиссаровский), Кентской (без н.п. Кутузовский), Темирчинской (без а/а № 6) волостей)
5. Кувский с. Хлебородное	Из части Баурской (а/а № 1-4), Мендешевской и Эдрейской волостей
6. Четский ур. Кайракты (до 1 мая 1929г. - ур. Чалтас)	Из частей Кедейской (а/а № 5-10), Кзылтавской (без н.п. Кентский, Комиссаровский, Кутузовский), Четской (по р. Моинты) волостей
7. Чубартауский ур. Котан-Эмель	Из Дагандельской и Чубартауской волостей

Постановлением ЦИК КазАССР от 14 декабря 1929 г. Аксаринский район ликвидирован.¹

До 1 мая 1929г. Балхашский район переименован в Токрауский.²

Кроме того, в состав будущей Карагандинской области были включены Баян-Аульский и Карсакпайский районы, которые в 1928 г. были образованы в составе других округов:

Баян-Аульский - с центром в с. Баян-Аул в составе Павлодарского округа (из Аккелинской (часть), Баян-Аульской, Калмак-Карылганской, Кзылтауской, Чидертинской волостей Павлодарского уезда);

Карсакпайский - с центром завод Карсакпай (из Кайдаульской, Карсакпайской и Кзылджингильской волостей) Карсакпайского района в составе Кзыл-Ординского округа.³

Именно на основе районов этих округов в дальнейшем складывалась территория Карагандинской области в ее нынешних границах.

В связи с начавшейся политикой индустриализации страны и массовой коллективизацией сельского хозяйства, предусматривавшей переход от сложившейся социально-экономической модели кочевого, полукочевого уклада жизни к оседлому, усилилась роль сельских советов как административно-территориальных единиц, обслуживающих создаваемые в этот период колхозы.

На территории каждого колхоза создавался сельсовет, что привело к образованию множества мелких сельсоветов. Так, на территории Тельманского района было образовано 25 сельсоветов на 3354 двора.⁴

Постановлением КазЦИК от 29 августа 1929 г. «О пересмотре сети аульных, кишлачных и сельских советов Казахстана» существующая сеть советов признана не отвечающей новым требованиям, был намечен план реорганизации аулсельсоветов и создания хояйственно-территориальных советов.⁵

Таким образом, округа стали тормозящим звеном в осуществлении поставленных задач. 23 июля 1930 г. ВЦИК принял постановление о ликвидации округов и введения районной системы.⁶ Районы были укрупнены за счет экономически слабых и утверждены в качестве самостоятельных административно-территориальных единиц.

Из бывшего Акмолинского округа были образованы:

Акмолинский район - с центром в г. Акмолинске за счет присоединения к нему частей Коммунистического, Ленинского и Революционного районов;

Асан-Кайгинский - с центром в ур. Атасу (часть территории присоединена к Карагандинскому району);

Карагандинский - с центром в с. Большая Михайловка за счет присоединения к нему частей Асан-Кайгинского, Коммунистического, Революционного районов (часть Карагандинского района присоединена к Акмолинскому);

Кургальджинский - с центром в с. Кургальджино утвержден в том же составе;

Нуринский - с центром в ур. Караул-Тюбе за счет присоединения к нему частей Промышленного и Революционного районов;

Эркеншиликский - с центром в ур. Тургай за счет присоединения к нему частей Азатского, Коммунистического, Революционного, Сталинского районов.¹

Таким образом, полностью ликвидированы Азатский, Коммунистический, Ленинский, Пролетарский, Промышленный, Революционный и Социалистический (присоединен к Атбасарскому району) районы.

Постановлением КазЦИК от 20 марта 1931 г. Карагандинский район переименован в Тельманский.²

Из бывшего Каркаралинского округа ликвидирован Беркаринский район, за счет его территории, части территории Кувского района и г. Каркаралинска образован Каркаралинский район. Коунрадский район образован из Токрауского. Каркаралинский и все остальные районы бывшего Каркаралинского округа также утверждены в качестве самостоятельных в составе КазАССР:

Абралинский - с. Кайнар

Каркаралинский - г. Каркаралинск

Коунрадский - с. Актогай

Кувский - с. Егиндыбулак

Четский - с. Аксу-Аюлы

Чубартауский - ур. Жорга³.

Из бывшего Кзыл-Ординского округа в качестве самостоятельного утвержден:

Карсакпайский район - з-д Карсакпай (часть территории присоединена к Батпакаринскому району);

из бывшего Павлодарского округа - Баян-Аульский район - с. Баян-Аул (образован за счет присоединения к нему части территории Павлодарского района).⁴

Установленное в 1930 г. республиканскими органами власти прямое руководство районами способствовало созданию социалистической индустрии и социалистических форм сельскохозяйственного производства. Но дальнейшее развитие индустриализации Казахстана, возникновение множества промышленных предприятий в самых отдаленных районах, развертывание колхозного и совхозного строительства на обширной территории Казахстана при отсутствии налаженных средств связи и при абсолютной нецелесообразности дальнейшего укрупнения районов делают затруднительными осуществление конкретного и оперативного руководства каждым районом в отдельности со стороны руководящих краевых и хозяйственных организаций.

В связи с этим на 2 сессии КазЦИК, состоявшейся 20 февраля 1932 г., принято постановление об образовании 6 областей с учетом разнообразия хозяйственного направления отдельных групп районов и географического расположения Казахстана, утвержденное Постановлением ВЦИК «Об образовании областей Казахстана» от 10 марта 1932 г.⁵

На основании этого постановления была образована Карагандинская область с центром в г. Петропавловске, в состав которой вошло 23 района: Айртауский, Акмолинский, Арык-Балыкский, Бейнеткорский, Булаевский, Жана-Аркинский, Кзыл-Туский, Кокчетауский, Кургальджинский, Ленинский, Мамлютский, Нуринский, Пресновский, Рузаевский, Сарысуйский, Сталинский, Тельманский, Тонкерейский, Щучинский, Энбекшильдерский, Эркеншиликский, г. Петропаловск и Карагандинский рабоче-поселковый совет.¹

Все остальные районы, составившие в 1936 г. Карагандинскую область, были включены в разные области:

Абралинский, Баян-Аульский, Каркаралинский и Кувский - в Восточно-Казахстанскую область; Коунрадский и Четский - в Алма-Атинскую область; Карсакпайский - в Южно-Казахстанскую область.²

Все последующие изменения административно-территориального деления Казахстана проводились в рамках реформы 1932 г. Структура административно территориального устройства, установленная в 1932 г., сохранялась до начала 90-х годов.

Постановлением КазЦИК от 22 февраля 1933 г. Четский район Алма-Атинской области передан в состав Карагандинской области, а из Карагандинской в состав Южно-Казахстанской области передан Сары-Суйский район.³

В связи с тем, что осуществление руководства со стороны областных центров некоторыми районами Центрального Казахстана было затруднено из-за территориальной разбросанности и неудовлетворительных средствах связи и в целях наиболее быстрого подъема животноводства, создания прочной продовольственной базы и организационно-хозяйственного укрепления малсерктиков и TОЗов. Постановлением Президиума КазЦИК от 4 июля 1934 г. из состава Центрального Казахстана из кочевых районов Алма-Атинской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей образован Каркаралинский округ с центром в г. Каркаралинске с непосредственным подчинением КазЦИКу. В состав округа включены районы: из Алма-Атинской области - Коунрадский; из Восточно-Казахстанской - Абралинский, Баян-Аульский, Каркаралинский, Кувский; из Карагандинской - Жана Аркинский, Четский.⁴

Постановленим КазЦИК от 9 июля 1934 г. в составе Карагандинской области образован Красноармейский район.⁵

Особенностью административно-территориального устройства Центрального Казахстана в 30-е годы было образование на территории Тельманского района Карагандинского исправительно-трудового лагеря (Карлага), начинавшегося с организации совхоза «Гигант». С этой территории, на которой проживали русские, украинцы, казахи, было выселено все население: 3032 хозяйства с казахским населением, 513 хозяйств с европейским населением. В результате были ликвидированы или переданы в другие районы ряд аулсельсоветов.⁶

Кроме того, в результате политических репрессий в эти же годы на территорию Карагандинской области были депортированы в качестве «кулацкой ссылки» крестьяне из других районов страны, для которых создавались, так называемые, спецпоселки. По косвенным данным установлено, что в 1931 г в г. Акмолинске было образовано управление спецпереселенцев при ОГПУ и состояло оно из 5 районных комендатур: Акмолинской, Карагандинской, Осакаровской, Таинчинской и Шортандинской. Таким образом, на территории Карагандинской области была создана еще одна система районирования: районная комендатура - комендатура спецпоселка - спецпоселок. Акмолинская, Карагандинская и Осакаровская райкомендатуры объединяли 32 спецкомендатуры (32 спецпоселка) и 3 корейских спецпоселка, организованные в 1939 г. в совхозах им. К. Либкнехта, им. Коминтерна и «Путь Ленина».⁷ В сельскохозяйственном отношении спецкомендатуры были ориентированы на артельные хозяйства. Карагандинская - на строительство города и работу в угольной отрасли. Спецкомендатуры в производственном отношении были подотчетны органам ОГПУ. И только в 1937 г. они были переданы в хозяйственное ведение райисполкомов. Так, в ведение Тельманского райисполкома в 1937 г. была передана Осакаровская райкомендатура в составе 12 поселковых спецкомендатур, в которые входили 24 сельхозартели трудпоселенцев с населением в 35046 жителей.⁸ В этом же году было предложено образовать новый район под наименованием Калининский в границах Осакаровской райкомендатуры. Но район был образован только в 1940 г. с наименованием Осакаровский.

Постановлением КазЦИК от 9 января 1935 г. утверждено новое административно-террито-риальное деление КазАССР¹ (утверждено постановлением ВЦИК от 31 января 1935 г.²).

По данному постановлению Абралинский район Каркаралинского округа включен в состав Восточно-Казахстанской области, а Каркаралинский округ утвержден в следующем составе: г. Каркаралинск, пос. Прибалхашстрой, ранее бывший в непосредственном подчинении КазЦИКа, и Баян-Аульский, Жана-Аркинский, Каркаралинский, Коунрадский, Кувский и Четский районы.³

В Карагандинской области введено новое административное территориальное деление постановлением Президиума облисполкома от 10 февраля 1935 г., предусматривавшее образование новых 8 районов: Вишневского, Зерендинского, Калининского, Макинского, Молотовского, Полудинского, Пресногорьковского и Приишимского.

В состав области вошли города - Караганда и Петропавловск с присоединенными к ним сельсоветами, и районы: Айртауский, Акмолинский, Арык-Балыкский, Атбасарский, Бейнеткорский, Булаевский, Вишневский, Зерендинский, Калининский, Кзыл-Туский, Кокчетауский, Красноармейский, Кургальджинский, Ленинский, Макинский, Мамлютский, Молотовский, Нуринский, Полудинский, Пресновский, Пресногорьковский, Приишимский, Рузаевский, Сталинский, Тельманский, Тонкерейский, Щучинский, Энбекшильдерский, Эркеншиликский.⁴

В связи с ростом промышленного и сельскохозяйственного производства, связанного с развитием Карагандинского угольного бассейна, ставшего третьей угольной базой СССР, а также расширением добычи руд цветных маталлов в Джезказганском регионе Центральный Казахстан становится крупным экономическим и культурным центром с концентрацией огромного количества населения. Поэтому возникла необходимость в образовании новой области с центром в г. Караганде.

Постановлением Президиума ВЦИК от 29 июля 1936 г. Карагандинская область была разделена на две: Карагандинскую и Северо-Казахстанскую. Карагандинская область организована из части районов бывшей Карагандинской области, города Караганды с присоединенными к нему сельсоветами, из районов Каркаралинского округа, ликвидированного этим же постановлением, и Карсакпайского района Южно-Казахстанской области.⁵ Этим же постановлением Калининский район бывшей Карагандинской области разделен на два: Калиниский с центром в с. Журавлевка и Новочеркасский с центром в с. Новочеркасское. Новочеркасский район вошел во вновь организованную Карагандинскую область.⁶ Все остальные районы вошли в Северо-Казахстанскую область, в которой этим же постановлением образованы Келлеровский и Соколовский районы.⁷ Карагандинская область на момент образования имела следующий состав: г. Караганда с присоединенными к нему сельсоветами, пос. Прибалхашстрой; районы: Акмолинский, Баян-Аульский, Вишневский, Жана-Аркинский, Каркаралинский, Карсакпайский, Коунрадский, Кувский, Кургальджинский, Новочеркасский, Нуринский, Тельманский, Четский, Эркеншиликский. В Северо-Казахстанскую область вошли: г. Петропавловск с присоединенными к нему сельскими советами и Айртауский, Арыкбалыкский, Атбасарский, Бейнеткорский, Булаевский, Есильский, Зерендинский, Калининский, Кзыл-Туский, Келлеровский, Кокчетауский, Красноармейский, Ленинский, Макинский, Мамлютский, Молотовский, Пресновский, Приишимский, Полудинский, Рузаевский, Соколовский, Сталинский, Тонкерейский, Щучинский, Энбекшильдерский районы.

Урегулирование административно-территориального устройства Казахстана на уровне образования областей требовало дальнейшего его совершенствования на уровне низового районирования. Вопрос об изменении границ аулсельсоветов и о полном пересмотре их сети возник в связи с тем, что существующая сеть аулсельсоветов в целом в Казахстане, в Карагандинской области и Каркаралинском округе, в частности, была утверждена в основном в 1931-32 гг., а с тех пор на этих территориях произошли крупные изменения: проведена большая работа по оседлости кочевого и полукочевого населения, по организации колхозов и совхозов, построены новые железные дороги, возник целый ряд новых промышленных предприятий. Все это вызвало не только большое перемещение населения внутри области, но и приток его из других мест СССР. Возник целый ряд новых населенных пунктов в слабо заселенных районах, а также укрупнены существующие советы. В связи с этим произошло значительное увеличение территории и населения, затрудняющее обслуживание населения, и, наоборот, в некоторых населенных пунктах в результате откочевок и переселения, сократилось количество населения. Эти Советы в хозяйственном отношении стали маломощными.

Документом, регламентирующим работу по внутреннему переустройству аульных и сельских советов, явилось директивное письмо председателя ЦИК КазССР У. Кулумбетова от 11 февраля 1937 г., адресованное председателям облисполкомов¹, в котором предложено было разработать предварительный проект низового районирования по каждому району в отдельности, которым в зависимости от местных условий предусмотреть разукрупнение советов, объединяющих несколько населенных пунктов, укрупнение мелких советов, перенесение их центров из одного н.п. в другой, выравнивание границ между советами путем передачи отдельных аулов и селений в состав ближайших к ним советов, уничтожение территориальной чересполосицы, исправление границ между районами путем передачи отдельных советов или отдельных населенных пунктов из одного района в другой.

При составлении проекта необходимо было соблюдать принцип выделения национально-однородных советов с тем, чтобы не было допущено территориальной чересполосицы. В случае невозможности создания национально-однородных советов по территориальному расположению населенных пунктов предлагалось организовать смешанные советы. Не допускалось разделения населенных пунктов, объединенных в производственном отношении одним колхозом, между двумя или несколькими советами; не отнесенные в установленном порядке к категории рабочих поселков населенные пункты при промышленных предприятиях и заводах, а также при станциях железных дорог должны были включаться в состав аулсельсоветов; центрами советов предлагалось намечать те из населенных пунктов, которые занимают центральное положение по отношению к остальным, имеют наиболее удобные пути сообщения и где сосредоточено наибольшее количество населения. Наименование сельсовета должно было соответствовать наименованию его центра.

Такая работа была проведена всеми районами области и проекты переустройства сети аулсельсоветов были представлены в облисполком. Так, Эркеншиликским райисполкомом, учитывая маломощность колхоза им. Стаханова, предлагалось объединить его с колхозом «Орнек» и передать из обслуживания Благодатного сельсовета в Кзыл-Агашский, по этим же причинам объединить колхоз «Северный маяк» Селетинекого аулсовета с серктиком «Берлик» Нецветаевского сельсовета. В Вишневском районе предлагалось объединить Ново-Владимирский сельсовет, имеющий в своем составе колхоз «Пятилетка», экономически слабый, в 37 хозяйств с населением 166 душ, с Николаевским сельсоветом, состоящим из колхоза «Красный Октябрь», более экономичеки мощным, объдиняющим 129 хозяйств с населением 344 человека.

Нуринским райисполкомом предлагалось ликвидировать мелкие сельсоветы: Горный, Кировский, Скобелевский, Шакаманский и вместо 16 аулсоветов организовать 12.

Тельманским райисполкомом предлагалось с целью ликвидации черезполосицы передать трудпоселки Красное Озеро, Родники, Шортанды в Вишневский район, а из Вишневского в Тельманский - Окольный и Святогорский сельсоветы.

Все эти преобразования осуществлялись вплоть до середины 40-х годов.

В послевоенные годы и последующие периоды перспектива развития сельских районов определялась значимостью Карагандинского промышленного комплекса и его местом в экономике и политике СССР.

С 40-х годов по 50-е годы для поднятия общего уровня экономического развития колхозов в области началось массовое их укрупнение. Освоение целинных и залежных земель в 1954-1958 годы способствовало дальнейшей концентрации колхозного производства, выразившейся в объединении части колхозов в более крупные хозяйства. Кроме того, в этот период создавалась широкая сеть совхозов на новых землях. 1959-1965 годы характеризуются коренными социально-экономическими изменениями в ауле и селе: массовой организацией совхозов на базе колхозов. Многие новые совхозы создавались на базе нескольких колхозов. Все это - и укрупнение колхозов и создание совхозов, привело к изменению сети сельсоветов: объединение ряда колхозов, находившихся в административной подчиненности отдельных сельсоветов, требовало передачи их в административное подчинение одному из этих сельсоветов. В связи с этим возникла необходимость упразднения ряда сельских советов, их укрупнения и перемещения административных центров.

Рост промышленного производства обусловил создание новых промышленных центров. Основным градообразующим фактором на территории Карагандинской области явились угольная и горнодобывающая промышленности. Всего на территории области было образовано 47 рабочих поселков, 11 городов. 4 города - это города-спутники угольной отрасли: Караганда, Абай, Сарань, Шахтинск. Образование г. Темиртау связано со строительством Карагандинского металлургического завода во время Великой Отечественной войны; Жезказгана, Балхаша, Сатпаева и ряда рабочих поселков Жезказганского региона - с добычей и разработкой руд цветных металлов.

Система районного деления была устойчивой, возникновение новых районов мотивировалось ростом населения и ростом экономического потенциала. В результате разукрупнения Каркаралинского, Тельманского районов, а также определения границ г. Караганды в 1938 г. образован Ворошиловский район. Осакаровский район возник в 1940 г. в результате разукрупнения Акмолинского, Нуринского и Тельманского районов. В 1939 г. в связи с ростом индустриального значения Карсакпайского района, занимавшего территорию в 80000 кв.км., где были расположены предприятия союзного значения (Карсакпайский медеплавильный завод, Джезказганский рудник, Байконурские каменноугольные копи) перспективой дальнейшего промышленного развития (строительством Джезказганского металлургического комбината, в будущем - одного из крупнейших в мире, выявлением крупных запасов меди, железных руд) и необходимостью дальнейшего организационно-хозяйственного укрепления колхозов (в недавнем прошлом - малсерктиков), район был разделен на два - Карсакпайский и Улутауский. Все остальные районы, образованные в 70-80-е годы, также возникли в результате разукрупнения существующих районов.

Законом КазССР «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» от 4 июня 1957 г. в Казахстане вводилось управление народным хозяйством по территориальному принципу: создавались экономические административные районы с сохранением существовавшего административно-территориального деления. Постановлением Совета Министров КазССР от 10 июня 1957 г. был образован Совет народного хозяйства (Совнархоз) Карагандинского экономического района в составе трех областей: Акмолинской, Карагандинской и Павлодарской.¹

Законом КазССР от 4 января 1961 г. «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета КазССР «Об образовании Целинного экономического административного района» и о внесении изменений в Закон от 4 июня 1957 г. «Об образовании экономических административных районов Казахской ССР» утверждены: указ Президиума Верховного Совета КазССР от 28 декабря 1960 г. об образовании Целинного экономического административного района (куда была передана Акмолинская область) и постановление Верховного Совета КазССР о переорганизации экономических административных районов в Казахстане, по которому Карагандинский экономический административный район, объединяющий промышленность и строительство, с центром в г. Караганде утвержден в рамках только Карагандинской области.²

На состоявшемся в сентябре 1965 г. Пленуме ЦК КПСС была отмечена та положительная роль, которую сыграли Совнархозы на определенном историческом этапе. Но территориальный принцип управления народным хозяйством привел к раздробленности управления промышленной отраслью по многочисленным экономическим районам. В связи с этим совнархозы, в том числе и Карагандинский, были упразднены.³

Параллельно в 1962-1964 гг. осуществлена перестройка управления сельским хозяйством, в соответствии с этим - и органов власти в краях и областях Казахской ССР, в том числе и в Карагандинской области, по производственному принципу, повлекшая за собой реорганизацию административно-территориального устройства республики и области, осуществленную Указами Президиума Верховного Совета КазССР от 30 декабря 1962 г., 2 января 1963 г. Указом от 30 декабря 1962 г. «О реорганизации краевых, областных и районных Советов депутатов трудящихся Казахской ССР» в Алма-Атинской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях созданы промышленные и сельские областные Советы депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты.

В ведение промышленных облисполкомов отнесены города, большинство прикрепленных к ним городских поселков и промышленные районы, в ведение сельских - сельские населенные пункты с находящимися на их территории сельскохозяйственными учреждениями, объединенными в производственные колхозно-совхозные управления совместным Постановлением ЦК Компартии Казахстана и Совета Министров КазССР от 11 декабря 1962 г.

Указом от 2 января 1963 г. «Об изменении в административно-территориальном делении Казахской ССР» в республике укрупнены существующие сельские районы до границ производственных колхозно-совхозных управлений. В Карагандинской области вместо существующих 11 районов создано 6 укрупненных сельских районов, один сельский Осакаровский район остался в прежних границах.

Указом от 10 января 1963 г. «Об образовании промышленных районов и изменении административной подчиненности некоторых городов, городских поселков и других населенных пунктов Казахской ССР» в области образован один промышленный район - Акчатауский, произведена переподчиненность некоторых городских поселков и сельсоветов

Но двухлетняя практика работы показала несостоятельность такой перестройки, невозможность размежевания сфер деятельности промышленных и сельских органов власти, аппараты которых стали громоздкими, а районное звено - раздробленным и в силу этого сильно ослабленным. Поэтому встал вопрос о целесообразности возвращения к принципу построения органов власти по территориально-производственному признаку. В связи с этим Указами Президиума Верховного Совета КазССР от 17 декабря 1964 г., 31 декабря 1964 г. восстановлены прежние формы руководства и произведены изменения в административно-территориальном устройстве области.

Указом от 17 декабря 1964 г. «Об объединении областных (промышленных и сельских) Советов депутатов трудящихся, изменении административной подчиненности некоторых городов, городских поселков и других населенных пунктов Казахской ССР» в Карагандинской области образованы единый областной Совет депутатов трудящихся. Указом от 31 декабря 1964 г. «Об образовании новых районов и других административно-территориальных изменениях в Казахской ССР» в области образованы 3 района, ликвидирован промышленный район; произведена переподчиненность городских поселков, сельсоветов и других населенных пунктов.

В 70-е годы социально-экономическое положение Карагандинской области было стабильным, но в ходе социалистического строительства усложнилась производственная структура, выделились две территориальные зоны промышленно-сельскохозяйственной специализации (Карагандинская и Жезказганская), что настоятельно требовало совершенствования планирования на местах. Указом Президиума Верховного Совета КазССР от 20 марта 1973 г. из состава Карагандинской области была выделена Джезказганская область в составе Актогайского, Джездинского, Джезказганского, Жана-Аркинского, Шетского районов и трех городов: Балхаша, Джезказгана и Каражала. Жезказганская область просуществовала до 1997 г.

В связи с оптимизацией административно-территориального устройства Указом Президента от 3 мая 1997 г. в соответствии со статьей 9 Закона РК «Об изменениях в административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» изменены границы Карагандинской области за счет включения в нее территории упраздняемой Жезказганской области. Центром области оставался город Караганда.

Указом Президента РК от 23 мая 1997 г. «Об изменениях в административно-территориальном устройстве Алматинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской и Северо-Казахстанской областей» упразднены Агадырский, Жездинский, Казыбекбийский, Молодежный, Тельманский. Тенгизский, Токырауынский районы: Ульяновский район переименован в Бухар-Жырауский, Мичуринский - в Абайский; города Абай и Сатпаев отнесены к категории городов районного значения.