Американо-китайские отношения

Американо-китайские отношения

Необходимо отметить, что китайско-американские разногласия имеют глубинные причины. С одной стороны, американцев раздражает громадный дефицит в торговле с Китаем, потеря рабочих мест в результате перевода многих американских производств в Китай, ситуация с правами человека. С другой стороны, китайская сторона по-прежнему реагирует крайне раздраженно на замечания Вашингтона по поводу китайской внешней и внутренней политики. В частности за время президентства Обамы дипломатическая пикировка между Вашингтоном и Пекином возникала по поводу американских обвинений против китайских хакеров, якобы поддерживаемых властями. Американские представители также критиковали положение со свободой слова в Китае. Недовольство КНР вызвали продолжающиеся поставки американского оружия на Тайвань и встреча Барака Обамы с Далай-ламой.

Показательно, что зачастую в китайско-американских отношениях можно наблюдать последствия разногласий между Белым Домом и Конгрессом. В то время как президент и члены администрации заняты решением конкретных вопросов в отношениях с Китаем, как в области экономики, так и по проблемам безопасности, конгрессмены позволяют себе делать антикитайские заявления, не опасаясь последствий. Происходит это не только из-за слабого понимания конгрессменами международных отношений, наличия у них желания досадить президенту, но и, например, сознательных действий лоббистов, представляющих Тайвань в Вашингтоне. Механизм успеха этих лоббистов типичен для современной американской политики: конгрессмены с помощью лоббистов в каждом конкретном случае понимают, какие дивиденды им принесет поддержка Тайваня. Дивиденды эти, как правило, выражаются в том, что шансы этих конгрессменов на переизбрание растут тогда, когда какие-то средства из федерального бюджета приходят в их избирательные округа.

В качестве примера разногласий между Белым Домом и Конгрессом по поводу отношений с Китаем можно привести голосование в конце 2011 года в комитете Палаты представителей по международным делам в поддержку продажи Тайваню американских многоцелевых истребителей F-16.⁴⁰⁸ Хотя Барак Обама поддержал модернизацию самолетов, уже состоящих на вооружении Тайваня, он выступил против продажи новых истребителей. Есть все основания предполагать, что одной из причин позиции конгрессменов было желание выразить свое несогласие с президентом по важнейшему вопросу внешней политики, продемонстрировав не только верность США историческому союзнику, но и стремление занять более твердую позицию по отношению к Китаю.

Однако, с другой стороны, очевидно, что поставки новых самолетов гораздо более прибыльны, чем модернизация существующих. Конгрессмены поддержали продажу 66 самолетов. Такая значительная партия является выгодным заказом для американских компаний, что, в свою очередь, обещает денежную поддержку для конгрессменов со стороны этих компаний. Таким образом, антикитайское голосование в Конгрессе в значительной степени объясняется внутриполитическими планами конгрессменов.

При Обаме продолжилась и традиционная для американо-китайских отношений последних лет критика валютно-экономической политики Пекина, направленная на повышение международной конкурентоспособности китайских предприятий. С такой критикой уже примерно двадцать лет выступают представители обеих партий, при этом главным движущим мотивом для них становится набор политических очков в глазах американских избирателей. В качестве примера этой критики на современном этапе можно рассмотреть активность на направлении китайско-американских отношений сенатора от Нью-Йорка, демократа Чарльза Шумера.

Сенатор от Нью-Йорка проявляет внешнеполитическую активность только по очень ограниченному кругу вопросов, обычно вызывающих резонанс среди его избирателей. Он критикует Китай с экономической точки зрения, рассчитывая на отклик бизнесменов Нью-Йорка. Главный объект критики Шумера монетарная политика Китая, в рамках которой официальный Пекин поддерживает заниженный курс юаня по отношению к доллару, что способствует конкурентоспособности китайских товаров на мировых рынках и увеличивает торговый дисбаланс между США и КНР.

В качестве средства давления на Пекин Шумер предлагает использовать тарифные инструменты, способные понизить конкурентоспособность китайских товаров по сравнению с их американскими аналогами. Очевидно, что подобная позиция поддерживается значительной частью бизнесменов Нью-Йорка и Соединенных Штатов в целом. В течение нескольких лет Шумер при появлении сколько-нибудь подходящего повода призывает администрацию предпринять какие-либо антикитайские экономические меры.

Даже когда стало известно, что китайская государственная нефтяная компания планирует приобрести канадскую нефтегазовую компанию Nexen Шумер обратился к руководителю федерального казначейства Тимоти Гайтнеру с призывом заблокировать сделку. Популистский характер такого обращения становится ясен, если учесть не только ограниченность возможностей Гайтнера повлиять на покупку частной канадской компании, но и тот факт, что Шумер призвал Гайтнера⁴⁰⁹ блокировать сделку, если Китай не выполнит свое обещание открыть внутренний рынок для американских компаний. Вряд ли сенатор от Нью-Йорка не слышал о многочисленных американских компаниях, с успехом работающих в Китае. Скорее, Шумер лишь постарался не упустить информационный повод для того, чтобы подчеркнуть свою патриотическую позицию в глазах избирателей.

С подобных же популистских позиций, иногда выступает и президент Обама, когда он делает критикующие Китай заявления, не ведущие к каким-либо антикитайским шагам. Например, в марте 2012 года в свете приближающихся выборов Обама напомнил о своем долге защитить американских работников и компании в случае, если те станут жертвой дискриминации. После чего президент заявил, что Китай не позволяет функционировать рыночным механизмам и нарушает правила, следовать которым официальный Пекин ранее согласился.

При тщательном рассмотрении, такое заявление не кажется угрожающим: было бы странным, если бы президент отказался от защиты американских работников и компаний. Другое дело, что после многочисленных атак республиканцев президенту было необходимо продемонстрировать домашней аудитории свою принципиальность в отношениях с Китаем. И эта принципиальность была замечена: по сообщению газеты «Уолл Стрит Джорнэл», Скотт Пол, исполнительный директор Альянса для поддержки американской промышленности, после выступления Обамы с одобрением заявил, что американские «лидеры наконец-то начали слушать»⁴¹⁰.

За время президентства Обамы ясно обозначилась еще одна линия американо-китайских противоречий: Соединенные Штаты дали понять, что готовы оказывать помощь государствам Юго-Восточной Азии, прежде всего, Филиппинам, в их конфликте с Китаем по вопросу разграничения Южно-Китайского моря. Представляется, что ситуация в Южно-Китайском море может стать наиболее серьезным поводом для будущих конфликтов между Китаем и США.

Нельзя исключать даже военного столкновения. Правда, многие американские специалисты продолжают считать, что такое столкновение, даже если оно будет непреднамеренным, может случиться вокруг Тайваня, находящегося под американской защитой. Однако ситуация в Южно-Китайском море имеет гораздо более высокий конфликтный потенциал: помимо соображений национального престижа вялотекущая экспансии КНР в регионе вызвана острой потребностью китайской экономики в энергоресурсах, которые, по некоторым оценкам, имеются в изобилии на шельфе Южно-Китайского моря.

С 2009 года Китай предъявляет претензии на значительные участки шельфа, которые считают своими Филиппины. Представители Филиппин не только доказали наличие на этих участках шельфа значительных запасов нефти и газа, но и начали пробную разработку энергоресурсов. Однако Китай заявил о своих претензиях на эту часть шельфа – китайский ВМФ начал патрулирование этих вод, угрожая филлипинским геологоразведочным и рыболовным судам. Частично на эти территории претендует и Вьетнам, что делает ситуацию особенно взрывоопасной.

В то время как Вьетнам в ответ на китайские действия организует военно-морские учения, Филиппины предпочитают искать дипломатическую поддержку со стороны влиятельных участников международных отношений. Протесты против патрулирования китайским ВМФ представители Филиппин заявили в ООН и АСЕАН. Их протесты были поддержаны Австралией и США.⁴¹¹

При этом не отказываются Филиппины и от открытого противостояния с Китаем – в апреле 2012 года после того, как филиппинский фрегат попытался задержать китайское рыболовецкое судно, он был окружен кораблями китайского ВМФ.⁴¹² Официальный Вашингтон заявляет о поддержке своего союзника Филиппин. Очевидно, что в нынешней ситуации от Соединенных Штатов требуется исключительная осторожность: с одной стороны, они должны ясно обозначить пределы допустимых действий Китая, с другой, в отличие от Тайваня, где американское военное присутствие имеет серьезный и долговременный характер, ситуация в Южно-Китайском море отличается динамизмом и неопределенностью. Если США решат активно помешать экспансии Китая, это может спровоцировать серьезнейшее ухудшение китайско-американских отношений.

Таким образом, напряженность в отношениях Пекина и Вашингтона сохраняется. По оценкам Индыка и О’Хэнона почти все американские шаги на международной арене расцениваются Китаем как попытка помешать росту международного влияния Китая. При этом, пишут эксперты, в Вашингтоне, не обращают внимания на эти подозрения Китая, а, в свою очередь, опасаются, что Китай использует свои увеличившиеся экономические и военные ресурсы для решения дипломатических и военных вопросов в ущерб США.⁴¹³

Свою версию⁴¹⁴ причин подозрительности Китая в адрес США предложил Томас Кристиансен, с 2006 по 2008 год занимавший пост заместителя госсекретаря по вопросам отношений с Китаем. По его мнению, корни подозрительности нужно искать в том, что нынешние руководители Китая не только проводят все более активную политику на международной арене, но и все больше опасаются любой оппозиции внутри Китая. Бурное развитие в Китае информационных технологий дает возможности большему числу не только чиновников и экспертов, но и бизнесменов и даже рядовых граждан высказываться по вопросам внешней политики.

Серьезные экономические успехи КНР вызвали в последние годы рост националистических настроений. И именно носители подобных идей все чаще получают удобную «трибуну» в различных блогах и социальных сетях. Официальный Пекин просто не может не обращать внимания на такие настроения. Помимо опасений вмешательства в китайские внутренние дела других держав, прежде всего, США с помощью соседних государств китайские руководители все больше вынуждены руководствоваться в своих действиях требованиями китайской обещственности проводить более активную и даже агрессивную внешнюю политику.

С подобными оценками согласен и Генри Киссинджер. Ветеран американской дипломатии указывает, что хотя официально Китай не провозглашал в качестве своей внешнеполитической стратегии агрессивную и, тем более, антиамериканскую политику на международной арене, продолжая придерживаться традиционной китайской доктрины отказа от активной внешней политики, во внутрикитайской дискуссии хватает материала для утверждений о том, что отношения двух стран развиваются в направлении конфронтации. ⁴¹⁵

Именно в этой, идеологически-пропагандистской плоскости Киссинджер видит корни современных американо-китайских противоречий, при этом относясь спокойно к, например, росту военных расходов Китая. Вот как пишет об этом Киссинджер: «Недавний рост военных расходов Китая сам по себе не является каким-то исключительным феноменом: более необычным было бы, если бы вторая по размеру экономика мира и самый большой импортер природных ресурсов не направил свой экономический потенциал на хотя бы частичное увеличение вооруженных сил».⁴¹⁶

Также необходимо отметить существование целого ряда работ, в которых специалисты предлагают Соединенным Штатам разработать целую систему союзов с соседями Китая, направленную на сдерживание КНР. Предлагаются японо-российско-американский⁴¹⁷, американо-индийский и американо-сингапурский⁴¹⁸, американо-вьетнамский⁴¹⁹ союзы. Перспективы подобной политики для США кажутся неоднозначными не только из-за резкого противодействия Китая, которое она неизбежно вызовет. Очевидно, что соседи КНР, тщательно взвесив издержки и выгоды таких союзов, не обязательно примут решение в пользу участия в более активном сдерживании Китая.

Пока же ясно, что главной проблемой американской политики в адрес Китая является отсутствие ясного понимания общего вектора этой политики. Отсутствует ответ на вопрос, что является главным – сдерживание Китая или стремление убедить Пекин больше участвовать в решении глобальных проблем. В настоящий момент Соединенные Штаты предпринимают шаги в обоих направлениях.