Ставропольского края

Сборник методических материалов «Формирование антикоррупционного мировоззрения у обучающихся в системе школьных курсов истории и обществознания» разработан с целью развития профессиональной компетентности руководящих и педагогических кадров образовательных организаций СК в области содержания и организации образовательного процесса, направленного на формирование антикоррукционного мировоззрения обучающихся.

В российском обществе идет поиск адекватных мер противодействия коррупции, и содержание школьных историко-обществоведческих курсов может внести свой вклад в создание антикоррупционной атмосферы в обществе, формирование антикоррупционной устойчивости личности.

Материалы сборника могут быть использованы на уроках, при проведении занятий элективных курсов, внеклассных мероприятий и др., помогут в развитии такой важнейшей личностной типологической характеристики педагога, как социальная ответственность.

Мамасьян С.А. Коррупция и антикоррупционая деятельность государства и общества как проблема школьного гуманитарного образования.

Масюкова Н.Г. К вопросу о методической компетентности учителя в области антикоррупционного воспитания.

Алексина Е.Ю. Формирование нравственных основ противостояния коррупции на уроках истории и обществознания.

Анисимова А.Б. Формирование у обучающихся школы антикоррупционного мировоззрения.

Блинников С.А., Мельникова Е.В., Пятирикова С.Н. Основы антикоррупционного законодательства и их применение в школьном образовании.

Кузякина Н.П., Лысенко И.И. Антикоррупционное воспитание подрастающего поколения как одна из важнейших задач образовательной организации.

Севумян Г.М. Формирование антикоррупционного мировоззрения у школьников второй ступени обучения на уроках истории и обществознания.
Раздел II. Формирование антикоррупционного мировоззрения у обучающихся на уроках истории и обществознания
Данько Н.В. Урок обществознания: «Современная государственная служба и антикоррупционная политика в Российской Федерации».

Костина О.В. От вашего «нет» зависит многое » - методическая разработка урока обществознания в 11 классе по проблеме формирования у учащихся антикоррупционного мировоззрения.

Кузякина Н.П., Лысенко И.И. Урок обществознания по теме «Коррупция как социально-политическое явление».

Лапкина А.В. Урок обществознания на тему «Мы – против коррупции!», 7 класс.

Рыбченко Н.Н. Антикоррупционная политика в Древнерусском государстве.

Строев П. В. Занятие для учащихся 9-х классов по теме «Что такое коррупция?».

Харенко С.И. «Коррупция и борьба с ней» в рамках элективного курса для 8-9 классов «Основы уголовного права». Методическая разработка занятия.

Калачева О.А. Классный час по теме "Скажем коррупции "Нет!"

Марченко Н. Г. Классный час по теме «Нет – коррупции!»

Оганова М.С. Классный час в 9 классе по теме «Коррупция – история возникновения и развития».

Белевцева А. С. Антология коррупции

Вяткина Валерия. Эссе в рамках проведения акции «Молодежь против коррупции».

Тищенко Екатерина. Эссе в рамках проведения акции «Молодежь против коррупции».

2. План работы МБОУ СОШ №15 с.Казинка Шпаковского района по противодействию коррупции на 2014-2015 годы

3. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

4. Национальный план Противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. N 226

5. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 28.11.2014 N 1806 «Об организации работы "телефона доверия" по вопросам противодействия коррупции».

6. Письмо Министерства образования и науки от 31 мая 2011 г. МОН-П-1389 «Об опыте иностранных государств по реализации антикоррупционных образовательных программ».

Всестороннее изучение сущности коррупции в системе школьного историко-обществоведческого образования, причин ее возникновения и устойчивого воспроизводства, форм проявления коррупционных действий в современном российском обществе, а также обоснование на этой основе мер, способствующих ее преодолению, представляют собой важную проблему для социально-гуманитарного знания.

Изучением коррупции как социального явления занимается целый ряд социальных и гуманитарных наук: экономика, социология, политология, история, юридические науки и другие. В мире ежегодно проводятся различные исследования коррупционного поведения, пишутся сотни научных работ на эту тему.

По мнению современных исследователей, для снижения уровня распространенности коррупции и размеров ущерба от нее в современной России наиболее эффективна антикоррупционная политика, носящая комплексный характер, т.е. основанная на идее сопряжения и оптимального сочетания процессов социальной самоорганизации и социального управления. Предполагается, что осуществлению такой политики будет способствовать развитие институтов гражданского общества и усиление его воздействия на процессы государственного управления, формирование негативного отношения к коррупции у российских граждан при помощи идеологических и культурно-образовательных мер.

Российское государство для получения положительного результата в сфере борьбы с коррупцией стремится осуществлять антикоррупционную политику, предполагающую проведение целого комплекса мероприятий.

В начале XXI века в российском законодательстве и правоприменительной практике обозначилось повышенное внимание к данной проблеме.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливающий основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, придает особое значение профилактике коррупции. Среди законодательно закрепленных мер, призванных обеспечивать действенность такой работы, в числе первоочередных названы: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

В современном российском обществе все большее количество людей осознает, что уровень правовой и антикоррупционной культуры населения – это не только престиж страны, но и вопрос национальной безопасности. Коррупция подрывает рыночные механизмы и демократические преобразования, усугубляет резкое социальное расслоение и криминализацию социума, вызывает эрозию нравственно-правового индивидуального и общественного сознания.

Проблемы общественного развития тесно связаны с проблемами образования, и потому важная роль в становлении личности отводится школе. Если определять правовое воспитание как целенаправленную деятельность государства, общественных структур, общеобразовательных организаций по формированию высокого правосознания и правовой культуры, то воспитание неприятия молодым поколением коррупции как явления абсолютно несовместимого с ценностями современного правового государства является важнейшей задачей школы.

Антикоррупционная направленность в системе правового воспитания школьников должна стать необходимой составляющей. В свою очередь, система антикоррупционных идей, взглядов, принципов, отражающих негативное отношение личности, социальных групп и всего общества к коррупционной деятельности, должна органично дополнить мировоззренческую картину подрастающего поколения. Воспитание неприятия молодым поколением коррупции как явления, абсолютно несовместимого с ценностями современного правового государства, - важнейшая задача школы.

Для современной России, стремящейся в процессе модернизации к высокоэффективной экономике и демократическому обществу, важнейшую роль регулятора социальных отношений должно сыграть нравственное воспитание подрастающего поколения. При этом формирование у учащихся таких нравственных чувств как гражданственность, чувство общественного долга и личной ответственности за судьбу страны, является также необходимым условием снижения уровня коррупции.

Таким образом, антикоррупционное образование, рассматриваемое, как целенаправленный процесс обучения и воспитания в соответствии с общеобразовательными программами, разработанными на основе государственных образовательных стандартов и реализуемыми в образовательных организациях для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры учащихся в интересах личности, общества и государства, призвано стать одним из инструментов противодействия коррупции в РФ.¹

В методическом плане решению вышеперечисленных задач, на наш взгляд, поможет широкое применение личностно-ориентированных технологий обучения, диалоговых подходов, активных методов преподавания, направленных не только на удовлетворение познавательных потребностей обучающихся, но и развитие нравственного потенциала школьников, их мировоззренческих позиций.

Настоящий сборник включает в себя материалы, отражающие понимание педагогическим сообществом Ставропольского края на предметном уровне истории и обществознания актуальности проблемы формирования антикоррупционного мировоззрения школьников и стремление предложить реальные образовательные механизмы ее решения.

Создание методической «базы данных» для обмена позитивным опытом будет способствовать совершенствованию системы антикоррупционных воспитания в образовательных организациях края. Мероприятия по реализации антикоррупционного воспитания школьников, представленные в данном сборнике, охватывают все формы и ступени образовательного процесса и направлены на развитие и популяризацию в молодежной среде «антикоррупционного мышления», формирование навыков и способностей по содействию проведению в нашей стране государственной антикоррупционной политики.

Раздел I. ПОТЕНЦИАЛ ШКОЛЬНЫХ ИСТОРИКО-ОБЩЕСТВОВЕДЧЕСКИХ КУРСОВ В ФОРМИРОВАНИИ АНТИКОРРУПЦИОННОГО МИРОВОЗЗРЕНИЯ У ОБУЧАЮЩИХСЯ

_____________________________________________________________________________
КОРРУПЦИЯ И АНТИКОРРУПЦИОНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА КАК ПРОБЛЕМА ШКОЛЬНОГО ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Мамасьян С.А., канд.филос.наук, доц.,

проф. каф.ГД СКИРО ПК и ПРО

Общеизвестно, что в качестве одного из негативных явлений, характеризующих состояние российского государства и общества постсоветского периода его истории, сегодня, не без оснований, рассматривают коррупцию, которая, как отмечается современными ее исследователями, получает все более широкое распространение, фактически приобретая свойство атрибутивности [См.: 5. 6. 8. 9.13].

Не случайно в Национальной стратегии противодействия коррупции подчеркивается, что "несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации" [3].

Коррупция как особое социальное явление существует в любом обществе, и ее искоренение - задача со многими неизвестными. При этом, в государствах, где степень распространенности различных форм злоупотреблений в сферах управления локализована, коррупция не угрожает основам государственности, не препятствует нормальному функционированию и развитию общества и, тем самым, не представляет серьезной опасности. Там же, где коррупция распространяется на все сферы жизнедеятельности, становится острой социальной проблемой, приобретая черты нормы, традиции, возникает прямая угроза эффективности государственного управления и позитивным перспективам социального развития.

В. Лунеев доказательно отмечал: "Отечественная коррупция интенсивно срастается с другими экономическими преступлениями и организованной преступностью. Рыночная экономика, разгосударствление собственности, прямые международные торговые, промышленные и иные связи открыли неограниченные возможности для коррупционеров. Как совокупный результат монополии власти государственных должностных лиц, их широких полномочий при отсутствии открытости, подотчетности и подконтрольности коррупция закономерно ведет к олигархии и авторитаризму. Это вызывает тревогу даже за рубежом"[12]

К сожалению, в настоящее время Российская Федерация относится к странам, в которых коррупция получила широкомасштабное распространение. Согласно данным международной организации Transparency International, ведущей сравнительные исследования коррупции и представляющей информацию об общем уровне коррупции различных стран в виде «Индекса восприятия коррупции» (ИВК), российское государство в рейтинге коррумпированности последние годы стабильно занимает низкие места. Например, в 1996 году Россия в этом индексе заняла 46 место из 54 стран, в 2000 году - 82 из 99, в 2004 году - 90 из 145, в 2008 году - 147 из 180, в 2009 году - 146 из 180 [18]. В 2014 году Россия заняла 136 место (из 175). Годом ранее эти показатели были несколько лучше, и страна занимала 127 место [16].

По оценкам В.В. Лунеева, «ежегодно в стране совершается до 7 млн. коррупционных деяний» [11]. Благодаря такому уровню развития и степени распространенности коррупция оказывает негативное влияние на все стороны общественной жизни. Поэтому она справедливо может быть определена как одно из самых опасных и всепроникающих социальных явлений современного российского общества.

Е.А. Музалевская полагает, что собенностью коррупции в современной России является ее институциональный характер, формирование коррупционных сетей, фактическое существование второй (неофициальной) власти, основанной на коррупционных связях, проникновение во все сферы управления, в том числе в социальные сферы (образование [См.: 14. 15], медицина, силовые структуры, армия и т.д.), в результате чего ставится под угрозу деятельность государственных институтов и национальная безопасность. Утверждается, что одной из самых опасных форм политической коррупции является электоральная коррупция, приводящая к формированию коррумпированной законодательной ветви власти. Выявляются три периода формирования электоральных коррупционных отношений: финансирование избирательных компаний, подкуп действующих политиков, формирование регионов корпораций путем выдвижения во власть представителей олигархического капитала [13].

Поэтому всестороннее изучение коррупции как социального феномена, причин ее возникновения и укорененности, форм проявления в современном российском обществе, а также обоснование на этой основе мер, способствующих ее преодолению, представляют собой важную проблему для социально-гуманитарного знания и, что особенно важно, в системе школьного гуманитарного образования.

Так, например, рамках политических наук, рассматривающих коррупцию как один из инструментов борьбы за власть, исследуются воздействие коррупции на характер политической организации общества, соотношение степени распространенности коррупции от уровня развития политической культуры и институтов гражданского общества. В русле политической науки коррупция также определяется как общественная девиация и одно из проявлений неконвенциального политического поведения. Среди носителей коррупционных практик в основном изучаются элиты, обладающие ресурсами власти и способные весомо влиять на политическое управление обществом.

Под коррупцией, в данном аспекте рассмотрения, понимается подкуп-продажность представителей политической и правящей элиты. В подкупе представителей власти активно участвуют финансовые организации, включая банковские структуры, и транснациональные корпорации, заинтересованные в лоббировании своих интересов во власти, следовательно, антикоррупционная политика – это совокупность государственных мер, направленных на противодействие девиантному поведению должностных лиц органов государственной власти, способствующих удовлетворению личных материальных либо иных интересов с использованием своего положения, минимизацию его последствий и профилактику отклонений действий чиновников от их формальных обязанностей.

По мнению Д.А. Гридякина, коррупция выходит за рамки дачи и получения взяток, только лишь подкупа должностного лица, а приобретает характер линии, стиля поведения. В то же время коррумпированные связи не обязательно характеризуются устойчивостью, длительностью, они могут быть и разовыми, ситуативными. Все зависит от внутренней установки человека, его готовности использовать свои полномочия в собственных корыстных интересах [8].

В социологическом аспекте по этой проблеме исследуется возникновение коррупции как результата дисфункциональных процессов в социальной структуре общества, характер взаимосвязи между особенностями неформальных контактов и отношений чиновников и уровнем развития коррупционных практик.

Рассмотрение особенностей исторического развития коррупции в России дает возможность выявить исторические предпосылки распространения коррупционных действий на современном этапе развития российского общества. В этом плане особый интерес представляет историко-культурный анализ состояния коррупции и мер борьбы с нею в процессе формирования и развития российской государственности, приведенный в исследовании Е.А. Музалевской. [13].

С позиций социокультурного подхода коррупция рассматривается как социальный феномен, предполагающий деятельность государственных служащих, связанную с использованием ими своего должностного положения в личных целях, привносящую деструктивный эффект и повышение энтропии в социальные процессы. М.О. Изотов полагает, что "именно социокультурный аспект исследования коррупции является наиболее важным при анализе причин возникновения коррупционных действий и выработке соответствующих мер противодействия для современного российского общества" [9].

Проблеме коррупции посвящено достаточно большое количество работ, в которых изучаются самые разные вопросы, связанные с данным явлением. Однако, несмотря на обилие исследований, посвященных изучению различных аспектов коррупции, разрозненные знания об этом явлении не систематизированы и не способствуют выработке эффективных мер противодействия коррупционным практикам во многом по той причине, что реализация выработанных рекомендаций, тормозится могущественными силами, находящимися на вершине правящих элит.

Современные исследователи стремятся уточнить содержание понятия «коррупция», проанализировать и систематизировать основные подходы к ее исследованию; осуществить типологию коррупционных действий и отношений; охарактеризовать влияние коррупции на функционирование и развитие общественных систем; раскрыть социокультурные основания коррупционных действий и отношений в современной России; проанализировать и систематизировать формы проявления коррупции в современном российском обществе; оценить праксеологические возможности различных антикоррупционных концепций и программ.

Коррупция, рассматриваемая в первую очередь, как социальный феномен, представляет собой использование государственными служащими их должностного положения в личных корыстных целях и приносящее ущерб государственным и общественным интересам. Она является специфическим компонентом изменчивой структуры отношений между государством и обществом.

Виды коррупционной деятельности, классифицируемые в различных социально-гуманитарных дисциплинах, могут быть сгруппированы по предмету исследования следующим образом: 1) содержательный аспект различных коррупционных практик; 2) состав участников коррупционных взаимодействий; 3) субъективное отношение членов общества к разным коррупционным действиям; 4) уровень и степень организации коррупционных отношений. Следовательно, во-первых, к ним следует отнести формы проявления коррупционной деятельности, в которых отражается содержательная сторона описываемого явления (характерные признаки различных коррупционных действий, механизм их осуществления и т.д.); во-вторых, особенности коррупционных отношений зависят от состава участников, вступающих во взаимодействие друг с другом с целью извлечения личной выгоды из властных полномочий должностного лица; в-третьих, характер коррупционной деятельности зависит от субъективного отношения к ним как непосредственно совершающих их лиц (преследуемые мотивы, цели, интересы и т. д.), так и от сформировавшегося к ним общественного мнения (осуждающего, одобряющего их совершение и т. д.) и, наконец, коррупционные отношения можно подразделить в зависимости от уровня, степени их организации, систематичности совершения и укорененности в обществе.

Аномально высокий уровень развития коррупционных отношений в современной России обусловлен как жестким доминированием, господством интересов государственного аппарата над интересами общественных (гражданских) структур и частных лиц, так и доминирующими в общественном сознании субъективными оценками и ценностными установками, рассматривающими совершение коррупционных действий в качестве обычного, «нормального» вида поведения.

Нынешний этап развития системы властных отношений в российском обществе характеризуется воспроизводством множества форм проявления коррупционной деятельности, к которым относятся взяточничество, теневой лоббизм, фаворитизм и непотизм (использование личных связей и влияния), коррупционный протекционизм, различные способы незаконного присвоения публичных средств для частного использования и политическая коррупция. Наличие этого видового многообразия коррупционных моделей и их устойчивого воспроизводства в значительной степени задано теми социокультурными основаниями, которые следует учитывать в процессе реализации антикоррупционной деятельности в современном российском обществе.

Коррупция является универсальным явлением, поскольку она, возникнув вместе с человеческой цивилизацией объективно присуща всем моделям социального устройства. Ее возникновение возможно с момента обособления функций управления обществом, формированием соответствующих институтов и появлением группы управляющих людей. Именно в этом случае у должностного лица появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в общественных, а в личных корыстных интересах. А у остальных членов общества может возникнуть желание повлиять на властителей при помощи различных форм вознаграждения с целью получения решения, учитывающего их интересы по спорным или насущным проблемам жизнедеятельности.

Для коррупции при этом характерны следующие признаки: 1) особое социально-привилегированное положение властвующих субъектов как основных участников коррупционных отношений, 2) неправомерное использование ими общественных и государственных ресурсов, 3) скрытый, неформальный и согласительный характер коррупционных отношений, 4) способность коррупционных действий к постоянному изменению и совершенствованию.

Основные вариации существования феномена коррупции можно свести либо к совершаемым разовым коррупционным сделкам, либо к формированию устойчивых коррупционных сетей, предполагающих институциализацию и устойчивое воспроизводство коррупционных практик.

Коррупция негативно сказывается на всех сферах общественной жизни. Она приводит к росту теневой экономики, нарушению конкурентных рыночных механизмов, уменьшению налоговых поступлений, ослаблению государственного бюджета. В результате снижается работоспособность государственного аппарата управления, уменьшается доверие населения к представителям власти, падает престиж страны на международной арене. Из-за развития коррупционных практик происходит увеличение имущественного неравенства и бедности основной части населения. Коррупция прямо содействует криминализации общества, укреплению организованной преступности и дискредитации права как основного инструмента регуляции жизни государства и общества.

Современная Россия из-за широкого распространения и институционального оформления коррупционных отношений терпит все возможные негативные последствия от распространения этого феномена. Поэтому коррупция превратилась в угрозу национальной безопасности российского государства и указывает на объективную необходимость комплексной антикоррупционной политики, способной решить эту проблему и обеспечить нормальные условия для развития российского общества.

Сложившаяся с коррумпированностью должностных лиц в российском государстве ситуация во многом объясняется социокультурными причинами. С одной стороны, к ним относятся устойчивая воспроизводимость коррупции на протяжении всей истории российской государственности, доминирование коллективистических ценностей и неформальных отношений в среде государственных служащих, высокий уровень дистанции власти между государственными служащими и гражданами. С другой стороны, воспроизводство коррупции обусловлено переходным этапом развития современной России, связанным с упадком экономики и политической нестабильностью, падением общего уровня культуры населения, изменением в иерархии ценностных установок членов общества в сторону доминирования материальных потребностей над духовными.

Государственная антикоррупционная политика должна включать в себя систему мер, направленных как на пресечение и уголовно-правовое преследование совершаемых коррупционных действий, так и на предотвращение их возникновения путем устранения возможностей злоупотребления властью.

Меры предупредительного характера, направленные на устранение и изменение социокультурных оснований коррупции, могут, как отмечают современные исследователи, осуществляться в двух направлениях деятельности.

Первое из них призвано акцентировать необходимость изменения характера властных отношений в обществе в сторону уменьшения возможностей для произвола чиновников и увеличения общественного контроля над ними. Основу этого направления должны составить: 1) устранение условий, создающих при взаимодействии граждан с чиновниками возможности для совершения последними коррупционных действий; 2) формирование механизмов, контролирующих деятельность чиновников, а также способствующих ее информационной открытости, «прозрачности» для общественных структур; 3) привлечение гражданского общества к процессам управления государством. Выполняемые сегодня структурами гражданского общества аналитические проекты позволяют реально оценить состояние коррупции в российском обществе. Современное понимание антикоррупционной политики как научно обоснованной, последовательной и системной деятельности государственных органов власти предполагает учет возрастающей роли институтов гражданского общества как активных субъектов противодействия коррупции в современной России.

Второе направление антикоррупционных мер, направленных на предупреждение возникновения коррупции, заключается в формировании в сознании граждан и должностных лиц негативного отношения к коррупционной деятельности. Это направление включает в себя мероприятия по разработке государством антикоррупционной идеологической концепции, по внедрению административной этики в систему государственной службы, по осуществлению программы культурно-образовательных мер, носящих антикоррупционных характер.

Практическое осуществление подобной комплексной антикоррупционной политики государства может способствовать снижению отрицательных последствий от коррупции до уровня, не препятствующему нормальному развитию современного российского общества.

Исследователи не без основания отмечают, что феномен коррупции способен изменяться и приспосабливаться к любым неблагоприятным для своего существования условиям. Наблюдающиеся в системе государственной службы формы коррупционных практик могут видоизмениться и приспособиться к проводимым против них мероприятиям. Возможно даже появление новых разновидностей коррупционного поведения должностных лиц, которые раньше не встречались. Поэтому необходимо продолжать исследование динамики развития коррупционной деятельности российских чиновников, выявлять их сущностные черты и условия, способствующие их воспроизводству. Результаты подобных исследований должны быть использованы для внесения корректировок в проводимый государством курс антикоррупционной политики и тем самым должны способствовать достижению положительного результата в сфере борьбы с коррупцией.

В числе основных стратегий противодействия коррупции в органах государственной власти наиболее эффективной выступает стратегия устранения условий коррупции, которая ориентирована на ликвидацию стимулов к совершению коррупционных преступлений. Противодействие коррупции выступает инструментом антикоррупционной политики. Механизмы противодействия коррупции – это взятая в единстве совокупность политических, юридических, управленческих средств, при помощи которых обеспечивается комплексное воздействие на антикоррупционную деятельность.

К основным компонентам политико-идеологических механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти в современном российском обществе исследователи относят: 1) развертывание системы антикоррупционного правового просвещения граждан, осуществление комплекса мер по воспитанию у граждан правового сознания, антикоррупционного менталитета, привитие навыков правового поведения в противодействии коррупции; 2) разработку рекомендаций гражданам при столкновении с фактами поборов, вымогательства, взяточничества и иных видов коррупционных проявлений в органах государственной власти, создание кодексов чести государственных служащих; 3) обеспечение свободы СМИ в получении и распространении информации о противодействии коррупции в органах государственной власти

Основным ресурсом противодействия коррупции в российском государстве выступает создание правовой системы, препятствующей совершению государственными служащими коррупционных сделок, которая включает введение обязательной независимой антикоррупционной экспертизы законопроектов с целью выявления наиболее типичных и формализованных проявлений коррупционности в тексте принимаемых законов, содержащих четкие юридические дефиниции, исключающих неоднозначные формулировки, обладающих понятийным аппаратом, характерным для отечественной правовой системы, не содержащих коллизионных норм, а также чрезмерного количества отсылочных норм, наличие которых по наиболее принципиальным вопросам противодействия коррупции недопустимо.

К немаловажным факторам противодействия коррупции в органах государственной власти следует отнести формирование соответствующих морально-этических принципов в российском обществе. В последние годы министерствами и ведомствами Российской Федерации приняты различные моральные кодексы. Например, в моральном Кодексе этического поведения государственных служащих Министерства внешнеэкономических связей Московской области подчеркивается, что нравственный долг государственного служащего при осуществлении им профессиональной служебной деятельности заключается в том, чтобы внимательно относиться к любой возможности решения конфликта интересов, обязанностью государственного служащего является антикоррупционное поведение, предотвращение и преодоление коррупционно опасных ситуаций.

Реализуемая в РФ антикоррупционная политика по противодействию коррупции в органах государственной власти должна строиться на сочетании политико-нормативных методов и влиянии институтов гражданского общества. При этом для развития антикоррупционных практик необходимы: создание качественно новой стратегии организации российского общества, воплощенной в действенном контроле институтов гражданского общества по противодействию коррупции в органах государственной власти; разработка антикоррупционного направления в противодействии коррупции в органах государственной власти, основанного на внедрении «административной морали», представляющей собой этические и дисциплинарные нормы; активизация деятельности политической элиты по формированию у населения, с одной стороны, отношения нетерпимости к коррупционным явлениям, а с другой – демократизации политических отношений; обеспечение условий для максимального информирования общества обо всех публично значимых решениях и действиях, для предоставления полной информации в случае публичной проверки, обязательного информирования о своих частных интересах представителей государственной власти путем создания сайтов, электронных страниц, блогов.

Российском законодательство и правоприменительная практика настоящего времени демонстрирует повышенное внимание к данной проблеме. 8 марта 2006 года принят Федеральный закон О ратификации Конвенции Организации объединенных наций против коррупции. N 40-ФЗ [1], в декабре 2008 года - Федеральный закон N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"[2]. В уже упоминавшейся ранее Национальной стратегии противодействия коррупции получили закрепление принципы и основные направления ее реализации [3].

Принципиальными позициями Национальной стратегии противодействия коррупции закреплены:

а) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;

б) использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;

в) стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

г) конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.

Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется по следующим основным направлениям:

а) обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;

б) повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции;

в) внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;

г) совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;

д) устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;

е) совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета;

ж) расширение системы правового просвещения населения;

з) модернизация гражданского законодательства;

и) дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;

к) повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов;

л) совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений;

м) периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах;

н) совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией;

о) повышение эффективности исполнения судебных решений;

п) разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в целях реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации;

р) совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности;

с) повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

т) распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, включая высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности;

у) повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;

ф) совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов;

х) повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере, включая разработку организационных основ регионального антикоррупционного форума, оказание при необходимости поддержки другим государствам в обучении специалистов, исследовании причин и последствий коррупции [3].

Противостояние коррупции - дело всего общества. Одним из инструментов противодействия коррупции в РФ рассматривается, в частности, антикоррупционное образование, которое понимается, как целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, основанный на общеобразовательных программах, разработанных в рамках государственных образовательных стандартов и реализуемых в образовательных учреждениях для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры учащихся [10].

Проблемы образования тесно связаны с проблемами общественного развития. Важная роль в становлении личности отводится школе. Воспитание неприятия молодым поколением коррупции как явления, абсолютно несовместимого с ценностями современного правового государства, - важнейшая задача школы. Уровень образования населения, его правовой культуры - это не только престиж страны, но и вопрос национальной безопасности.

В качеств цели антикоррупционного образования, при этом, определяется - формирование антикоррупционного мировоззрения учащихся, прочных нравственных основ личности, гражданской позиции и устойчивых навыков антикоррупционного поведения, составляющих антикоррупционную компетентность школьников.

Достижение указанной цели обусловлено решением ряда задач:

- дать общее представление о сущности коррупции, ее формах, особенностях проявления в различных сферах жизни общества, причинах и социально опасных и вредных последствиях этого явления;

- научиться распознавать коррупцию;

- сформировать навыки адекватного анализа и личностной оценки данного социального явления с опорой на принцип историзма;

- сформировать комплекс знаний о коррупциогенных ситуациях для формирования стандартов поведения в соответствии с правовыми и морально-этическими нормами;

- стимулировать мотивацию антикоррупционного поведения;

- формировать нетерпимость к проявлениям коррупции;

- продемонстрировать возможности борьбы с коррупцией;

- сформировать основы правовой грамотности.

Ожидаемый результат - сформированная личность, которая наделена знаниями об опасности, которую представляет собой коррупция для благосостояния общества и безопасности государства, которая не желает мириться с проявлениями коррупции. Личность, которая желает и способна устранить коррупцию.

Принципами организации такого образования определены: преемственность; системный подход (антикоррупционное образование должно рассматриваться как комплексная система, интегрированная по вертикали и горизонтали); комплексность (направленность как на формирование антикоррупционного мировоззрения, так и формирование антикоррупционного стандарта поведения и активной гражданской позиции); учет возрастных особенностей; интегрированность в образовательный процесс; связь с компетентностным подходом в образовании (предполагает формирование способности к критическому восприятию действительности; адекватной оценке ситуации; аргументировано отстоять свою позицию; эффективно действовать в соответствии со своими убеждениями и брать на себя ответственность за свои действия); партнерство (участие в данном процессе всех заинтересованных сторон: молодежных организаций, родительской общественности, социально-ответственных предпринимателей, представителей властных структур и правоохранительных органов, представителей религиозных конфессий); превентивность (направленность антикоррупционного образования на предупреждение любого проявления коррупционного поведения и мышления).

Антикоррупционное образование в этом случае осуществляется по нескольким направлениям.

1. Преодоление правового нигилизма. Уважение к закону должно стать определяющим принципом жизни каждого гражданина. В преодолении правового нигилизма особую роль играют правовое просвещение и формирование основ правовой культуры учащихся, в частности и в сфере антикоррупционного законодательства.

2. Информирование учащихся о многоликости коррупции: о сути коррупции как социального явления, противозаконного деяния, экономического феномена, политического феномена, элемента культуры данного общества, нравственной болезни общества. Формирование четкого представления о целях, субъектах, формах и видах, сфере реализации, содержании коррупции.

3. Достижение осознанного восприятия/отношения к коррупции. Нравственное отторжение коррупционного поведения, коррупционной морали и этики. Не только карающий закон, но и нравственный выбор охраняет власть и общество от коррупции. В обществе, оправдывающем коррупцию, закон не сможет ее предотвратить. Поэтому сегодня надо закладывать основу будущего России - воспитывать в подрастающем поколении нетерпимость к проявлениям коррупции, формировать в обществе устойчивую отрицательную оценку коррупции.

3. Освоение навыков, необходимых для борьбы с коррупцией. Создание антикоррупционного стандарта поведения. У учащихся должно не только доминировать мнение о коррупционном поведении, как о поведении, неприемлемом не при каких условиях, но и должны быть практические деятельностные навыки такого поведения в конкретных жизненных ситуациях. Причем противодействие коррупции должно носить не только пассивный характер - не приемлю и не участвую в коррупционных деяниях, но и активный - борюсь с любыми проявлениями коррупции в нашем обществе.

4. Антикоррупционная пропаганда и распространение идей законности и уважения к закону - это важное направление реализации Национального плана противодействия коррупции.

5. Деятельность, направленная на понимание природы коррупции, осознание социальных потерь от ее проявлений, умение аргументированно защищать свою позицию, умение искать пути преодоления проявлений коррупции.

Предполагается создание специальной образовательной программы по обучению россиян противодействию коррупции [7]. Обучение противодействию коррупции должно проходить на нескольких уровнях. Соответствующая дисциплина должна быть включена в программу повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, а также во все программы обучения в высших, специальных и общеобразовательных учебных заведениях. В школе борьбу с коррупцией планируется преподавать в рамках обществознания, а в вузах это может быть спецкурс. Причем обязательная дисциплина «Противодействие коррупции» должна преподаваться везде - и в медицинских, и в педагогических, и в других вузах - считают в департаменте антикоррупционных экспертиз нормативно-правовых актов Центра противодействия коррупции в органах государственной власти, которому поручено подготовить предложения по созданию образовательной базы.

Министерством образования и науки России собраны материалы по обобщению опыта иностранных государств по реализации в них антикоррупционных образовательных программ, а также информации, полученной из МИД России и направлены для изучения в субъекты РФ [См.: 4].

Антикоррупционное образование предполагает проведение таких мероприятий, как разработка тематических модулей антикоррупционной направленности для включения в образовательные программы; обеспечение разработки и реализации элективных курсов для обучающихся по проблеме противодействия коррупции; включение вопросов по противодействию коррупции в перечень вопросов для олимпиад по праву, конкурсов и т.д.; разработка и выпуск учебных, учебно-методических пособий по антикоррупционной тематике, в том числе на электронных носителях, их внедрение в практику работы образовательных учреждений; проведение конкурсов методических разработок по антикоррупционному воспитанию в образовательной практике; проведение конкурсов сочинений, плакатов, рисунков, творческих работ, круглых столов, молодежных социальных акций, информационно-просветительских встреч антикоррупционной направленности, а также иных мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря) [См., например:19].

Сегодня очевидно, что школа нуждается в педагогически обработанном материале, побуждающем учеников к формированию собственной системы ценностей. На уроках с учащимися важно рассмотреть коррупцию как явление социально-историческое, социально-экономическое, правовое; осветить исторический аспект проблемы: какие этапы проходила коррупция в своем развитии, какие формы принимала, каковы причины того, что, несмотря на предпринимавшиеся государством и обществом меры, коррупция сохранялась. Через выявление причин возникновения этого феномена и понимание вреда, причиняемого им всему обществу, необходимо целенаправленно формировать негативное отношение к коррупции (так же как к наркомании, алкоголизму и т. д.), развивать навыки антикоррупционного поведения. Стратегия действий учителя должна опираться на объективные данные, исторический опыт, которые опровергают распространенные в обществе стереотипы, традиционные заблуждения части населения в том, что коррупция малоопасна, а ее размах не зависит от каждого члена общества [17].

Антикоррупционная тематика может включаться в разделы, темы курсов истории, обществознания, географии, литературы и др., в программы спецкурсов для старшеклассников.

Серьезную роль в формировании антикоррупционной этики и антикоррупционного мировоззрения здесь могут сыграть спецкурсы и факультативы по истории религии, по основам традиционной культуры, основам православной культуры, нравственным и мировоззренческим основам мировых религий.