№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Это комплексный нормативный
акт, ориентированный на складывающиеся в нашей стране рыночные от-
ношения и предусматривающий решение следующих задач:
– ООС, а через нее охрана здоровья человека;
– предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной
деятельности;
– оздоровление ОС путем улучшения ее качества.
Закон предъявляет экологические требования к объектам экономики
на трех уровнях:
– к хозяйствующим субъектам;
– стадиям хозяйственного процесса (планирование, проектирование,
размещение, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объек-
тов);
– видам хозяйственного воздействия (сельское хозяйство, мелиора-
ция, энергетика, строительство населенных пунктов и т. д.).
68
Система экономического стимулирования (плата за выбросы (сбросы)
загрязняющих веществ, захоронение отходов, пользование природными
ресурсами и др.) дополняется в Законе мерами административно-
правового воздействия:
– экологической экспертизой;
– экологическим контролем;
– ответственностью за экологические правонарушения.
В соответствии с ФЗ № 7 ООС – деятельность органов государствен-
ной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объе-
динений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и
восстановление природной среды, рациональное использование и воспро-
изводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию
ее последствий.
Качество ОС – состояние ОС, которое характеризуется физическими,
химическими, биологическими и иными показателями и (или) их сово-
купностью.
Благоприятная ОС – ОС, качество которой обеспечивает устойчивое
функционирование естественных экологических систем, природных и
природно-антропогенных объектов.
Негативное воздействие на ОС – воздействие хозяйственной и иной
деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям
качества ОС.
Экологическая безопасность – состояние защищенности природной
среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, их последствий.
Нормативы в области ООС (далее также – природоохранные норма-
тивы) – установленные нормативы качества ОС и нормативы допустимого
воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое
функционирование естественных экологических систем и сохраняется
биологическое разнообразие.
Нормативы качества ОС – нормативы, которые установлены в соот-
ветствии с физическими, химическими, биологическими и иными показа-
телями для оценки состояния ОС и при соблюдении которых обеспечива-
69
ется благоприятная ОС. Они устанавливаются для оценки состояния ОС
в целях сохранения естественных экологических систем, генетического
фонда растений, животных и других организмов.
В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности
воздействия химических, физических и биологических факторов на лю-
дей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и
объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха уста-
навливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмо-
сферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздейст-
вий на него.
Гигиенический норматив качества атмосферного воздуха – критерий
качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое
максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер-
ном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье
человека.
Экологический норматив качества атмосферного воздуха – критерий
качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое
максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер-
ном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окру-
жающую природную среду.
Качество атмосферного воздуха – совокупность физических, хими-
ческих и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих сте-
пень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного
воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха.
Эффективными средствами обеспечения соблюдения экологических
требований законодательства могут быть только нормы международно-
го, административного, уголовного, гражданско-правового законодатель-
ства, принимаемые и изменяемые с учетом анализа судебной практики, а
также иного практического опыта применения норм экологического права
лицами, участвующими в процессе природопользования.
Экологическое право можно определить как совокупность правовых
норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере
взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рацио-
нального использования окружающей природной среды для настоящих и
будущих поколений.
70
Предмет экологического права делят на три составные части:
1) природоохранное право (или природоохранительное право), кото-
рое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологиче-
ских систем и комплексов, общих природоохранных правовых институ-
тов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назна-
чением этой части является обеспечение регулирования всего природного
дома, естественного жилища людей в комплексе;
2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отно-
шения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование,
а также вопросы их охраны и рационального использования земли, ее
недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;
3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие
общественные отношения, связанные с ООС, объединяемые задачей за-
щиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного
права, нормы международного права).
Система экологического права – это совокупность институтов эколо-
гического права, расположенных в определенной последовательности.
Объектами экологического права является то, по поводу чего совер-
шается правовое регулирование. Федеральный закон «Об охране окру-
жающей среды» относит к объектам ООС:
– земли, недра, почвы;
– поверхностные и подземные воды;
– леса и иную растительность, животных и другие организмы и их
генетический фонд;
– атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное
космическое пространство.
По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического
правоотношения подразделяются на четыре категории:
1) природопользователи – носители прав и обязанностей по рацио-
нальному использованию природных ресурсов и охране природной среды;
2) органы представительной и исполнительной власти, специально
уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование
использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной
среды;
3) общественные объединения экологического профиля;
4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор
за законностью экологических правоотношений.
71
Источниками права являются: международные документы, Конститу-
ция РФ; конституционные законы; федеральные законы; акты Президента
РФ (указы, распоряжения); акты Правительства РФ (постановления, рас-
поряжения); нормативные правовые акты федеральных министерств и ве-
домств; законодательство субъектов РФ (конституции, уставы субъектов
РФ; законы субъектов РФ; акты глав субъектов РФ; акты органов испол-
нительной власти субъектов РФ; акты местного самоуправления).
Рассмотрим подробнее международно-правовой механизм и государ-
ственное регулирование в области ООС.
Достарыңызбен бөлісу: |