Качества личности лидера и его функции

Изучение личностных психологических качеств, обусловливающих успех руководства, позволило выделить следующие необходимые качества и черты личности: а) доминантность – умение влиять на подчиненных; б) уверенность в себе; в) эмоциональная уравновешенность и стрессоустойчивость – умение руководителя контролировать свои эмоциональные проявления, саморегулировать эмоциональное состояние, осуществлять самоуправление и оптимальную эмоциональную разрядку; г) креативность, способность к творческому решению задач, высокий практический интеллект; д) стремление к достижению цели и предприимчивость, способность пойти на риск – разумный, а не авантюрный, готовность брать на себя ответственность в решении проблем; е) ответственность и надежность в выполнении заданий, честность, верность данному обещанию и гарантиям; ж) независимость, самостоятельность в принятии решений; з) гибкость поведения в изменяющихся ситуациях; и) общительность, умение общаться, взаимодействовать с людьми.

В свое время профессор канадского Университета McGill Генри Минтцберг назвал восемь основных качеств, которые должны быть присущи лидеру: а) искусство быть равным, т.е. установить и поддерживать систему отношений с равными себе людьми; б) искусство быть лидером – способность руководить подчиненными, справляться со всеми сложностями и проблемами, которые приходят к человеку вместе с властью и ответственностью; в) искусство разрешать конфликты – способность выступать в роли посредника между двумя сторонами в конфликте, урегулировать неприятности, порождаемые психологическим стрессом; г) искусство обрабатывать информацию – способность построить систему коммуникаций в организации, получать надежную информацию и эффективно ее оценивать; д) искусство принимать нестандартные управленческие решения – способность находить проблемы и решения в условиях, когда альтернативные варианты действий, информация и цели неясны или сомнительны; е) искусство распределять ресурсы в организации – способность выбрать нужную альтернативу, найти оптимальный вариант в условиях ограниченного времени и нехватки других видов ресурсов; ж) дар предпринимателя – способность идти на оправданный риск и на внедрение нововведений в организации; з) искусство самоанализа - способность понимать позицию лидера и его роль в организации, умение видеть то, какое влияние лидер оказывает на организацию.

Известные английские исследователи М. Вудкок и Д. Френсис, рассматривая качества руководителя, необходимые ему для успешной работы, результативного управления рабочей группой, выделили типичные слабые и высокие навыки руководства (см. табл. 2). При этом руководителем должна осознаваться важность развития навыков эффективного руководства.

Наличие у лидера четких личных ценностей и разумных личных целей крайне важно для успеха в политической деятельности, карьере и личной жизни. В связи с этим, наиболее необходимые в современных условиях качества лидера считаются следующие:

сходность целей и интересов лидера с членами его группы;

лидер должен выражать и отстаивать интересы своих “подопечных”;

общественные интересы должны быть для лидера выше личных;

высокие ораторские способности;

эрудированность, образованность, высокий моральный уровень.

Американский историк Р. Такер в деятельности лидеров выделяет три основные фазы-функции:

1) Функция оценки. От лидера всегда ждут объективной, мудрой, а главное – своевременной оценки происходящих событий.

2) Предписывающая функция. Лидер должен выработать линию поведения, то есть направление действий группы для решения данной проблемы.

3) Мобилизующая функция. Лидер должен добиваться поддержки всей своей группы или подавляющего большинства в оценке ситуации и намеченного плана действий.

Политическое лидерство существует на трех социальных уровнях, где оно выполняет различные функции.

1) Лидерство на уровне малой группы, объединенной политическими интересами (например, группы лиц, составляющих верхний эшелон власти в стране). Оно представляет собой механизм интеграции труп-повой деятельности, в котором лидер направляет и организует действия группы, предъявляющей к личности лидера определенные требования, Лидерство этого уровня присуще всем обществам.

2) Лидерство на уровне политических движений. На этом уровне лидер должен быть лицом (или лицами), с которыми определенные слои населения связывают возможности удовлетворения своих интересов. В этом случае принципиальное значение имеют не столько личные качества лидера, сколько способность адекватно выражать интересы части населения, его поддерживающей, то есть его умения сформировать такие интересы в виде конкретных политических требований и сформулировать их, определить тактику борьбы и эффективные способы их удовлетворения. В этом случае лидерство выполняет не только интегративную, но и прагматическую функцию. Первые два уровня характеризуют лидерство в любом обществе, независимо от формы государственного устройства. Лидером второго уровня может быть как потенциальный диктатор, так и реформатор демократической ориентации.

3) Лидерство, представленное в виде социального института, действующего во властных отношениях. Данный уровень характеризуется определенным типом политического поведения: политическое лидерство предполагает взаимное удовлетворение интересов как лидера, так и “ведомых”. Личностные характеристики, имеющие важное значение на первом и втором уровнях, здесь не оказывают решающего влияния. Его деятельность определяется в значительной мере той политической культурой, которая характерна для данного общества.

В любом случае политическое лидерство служит институтом, который включает большую часть населения в решение социальных проблем в масштабах общества в целом. На всех уровнях политическое лидерство реализуется в следующих функциях:

а) интегративной – объединение интересов определенных слоев населения вокруг конкретной политической программы;

б) координационной – координация деятельности трех властных институтов - парламенту администрации, суда;

в) прагматической – превращение целей и задач, стоящих перед обществом и конкретные программы действия. Конечно, политические лидеры не застрахованы от ошибок, но именно способностью найти наиболее приемлемые пути решения общественных проблем обычно оправдывается их пребывание на руководящих постах.

Таким образом, можно сказать, что лидеры оценивают ситуацию, формулируют политику и проводят ее в жизнь. В наше время лидерство существует в больших и малых организациях, во всех сферах жизни: экономике, культуре, спорте, военной области и даже в преступной среде. Лидерство присуще различным формам социально-политической организации.

В современной политологии существует несколько теорий лидерства.

Все это не означает полного отрицания теории черт. Очевидно, что для занятия лидирующих позиций действительно нужны определенные качества. Однако разные эпохи, классы, социальные группы требуют лидеров, обладающих разными качествами. Одни качества требуются для лидера футбольной команды, другие – для руководителей НИИ, третьи – для руководителя политической организации.

С точки зрения ситуационного подхода, лидерские качества – подвижны, относительны. Один человек может проявить черты лидера на митинге, другой – в повседневной организационной работе, третий – в критической ситуации и т.п. В целом же лидеров отличают, главным образом, готовность взять на себя ответственность за решение той или иной задачи, а также компетентность.

Ограниченность данной теории состоит в том, что она недостаточно отражает активность лидера, его способность раньше других заметить новые, прогрессивные тенденции и переломить ситуацию. Американский ученый Ю. Дженнинг писал: “Нет сомнения, что если ситуация созрела для Наполеона, то Наполеон созрел для ситуации. Великие события – всегда свадьба между человеком и временем. Великий лидер “чувствует” ситуацию и знает… когда он может использовать ее…, обратить в свой актив”.

Теория определяющей роли последователей. Лидер – это человек, отвечающий ожиданиям и запросам своих последователей. В подобных случаях лидером становится личность, наиболее успешно ориентирующаяся на других. Именно группа сама выбирает лидера, соответствующего ее интересам и ориентациям. Тайна лидера не в нем самом, а в психологии и запросах его последователей. Влияние на лидера ведомых негативное, ибо они превращают лидера в марионетку, действующую на потребу толпы, и лидер стремится удовлетворить толпу, чтобы удержать власть.

Имея немалые достоинства, данная теория, как и ситуационная, несправедливо исключает самостоятельность, активность лидера. Практика показывает, что нередко действия лидера идут вразрез с интересами и ожиданиями приведших их к власти социальных слоев и сторонников. Очевидно, правильнее рассматривать взаимодействие лидера и управляемых им как обоюдонаправленное, взаимопроникающее.

Все перечисленные теории (как и многие другие) несколько необъективны, ибо каждая из них использует лишь односторонний взгляд на проблему. Очевидно, наиболее полную характеристику может дать “синтетический подход”, который должен учитывать как черты лидера и его группы, так и специфические условия, в которых они действуют. Хотя нельзя не согласиться с мнением многих политологов, что единую, универсальную теорию лидерства создать, по всей вероятности, невозможно, поскольку само это явление чрезвычайно многообразно, зависит от исторических эпох, особенностей лидеров и их группы и многих других факторов.

6.2 Группы интересов и группы давления

6.3 Функции общественных организаций и движений

6.4 Социальные движения

Заметную роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими партиями, играют общественные организации и движения. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Однако, реализуя свои специфические задачи и функции, общественные организации и движения решают задачи широкого общественного значения, вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное, социально-культурное строительство. Формирование разветвленной системы общественных организаций и движений является показателем развитости гражданского общества, свидетельством многообразия и структурированности его интересов.

Общественная организация – это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава, материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые взносы).

Согласно этим признакам, к общественным организациям можно отнести профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные (имеют различный характер, создаются спортивные, студенческие и иные организации), женские (обычно раздроблены, отстаивают специфические интересы женщин), ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, композиторов, театральных деятелей и т.п.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, культурно-просветительные и др.). С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные общественные организации.

Наибольшими возможностями давления на государственную власть располагают массовые общественные организации. Это, прежде всего профсоюзы – объединения рабочих и служащих для защиты своих социально-экономических интересов. Профсоюзы строятся по-разному. Цеховые профсоюзы объединяют рабочих и служащих по принципу единства профессии, поэтому на одном предприятии, в учреждении имеются несколько профсоюзных организаций. По такой системе строится часть профсоюзов в Великобритании, США, Австралии. Производственные профсоюзы, в отличие от цеховых объединяют рабочих и служащих по принципу единства производства: все работники данного предприятия, учреждения, входят в один отраслевой профсоюз. В ряде стран (Германия, Италия) существуют конфессиональные профсоюзы (преимущественно христианские), объединяющие работников по принципу единства религии.

Предпринимательские союзы объединяют предпринимателей, работодателей. Существуют три основных вида предпринимательских организаций: торгово-промышленные палаты, ассоциации предпринимателей, союзы работодателей. Торгово-промышленные палаты объединяют предпринимателей сначала по территориальному признаку, а затем – в отраслевом и общегосударственном масштабе. Предпринимательские организации активно финансируют различные политические партии, их представители участвуют в работе различных совещательных органов при правительстве и хозяйственных министерствах; при парламенте их интересы представляют группы лоббистов.

Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий. Связи между участниками движения носят преимущественно идейно-политический, а не организационный характер.

Типология общественных движений может проводиться по различным основаниям. По целям и сферам деятельности выделяют антивоенное, экологическое, женское, молодежное движения, движение за расовое и национальное равноправие, движение в защиту потребителей, религиозные движения и многие другие.

По отношению к существующему строю общественные движения делятся на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные; по способам и методам действий – на насильственные и ненасильственные.

Общественные движения могут формироваться на различной социальной основе. Некоторые из них, например, антивоенное, экологическое, национально-освободительное движения, носят межклассовый (внеклассовый) характер. Другие имеют ярко выраженный социально-классовый характер – рабочие, крестьянские, буржуазные движения, а также движения интеллигенции, фермеров, мелких собственников. Общественные движения могут группироваться и по половозрастным признакам – молодежное, детское, женское движение, движение пенсионеров и др. По профессиональному признаку создаются движения ученых, врачей, писателей и т.п.

Деление добровольных объединений на общественные организации и движения носит во многом условный характер, и не всегда легко их разграничивают. Общественные движения по мере усиления организационных принципов зачастую становятся основой для образования общественных организаций и даже политический партий. Так, развитие экологического движения обусловило создание различного рода экологических союзов и ассоциаций, а затем и партий "зеленых" во многих странах. Народные движения и фронты в ряде бывших республик СССР эволюционировали и оформились в национально-демократические партии.

Группы интересов и группы давления

Общественные организации и движения не ставят своей целью завоевание и осуществление политической власти, не добиваются открытого контроля над ней. Они занимаются политической деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в иной сфере общественной жизни (экономической, социальной, культурной). Но хотя общественные организации и движения не ставят перед собой непосредственно политических целей, их деятельность объективно носит политический характер. Уже сам факт пользования гражданами конституционным правом на объединение включает их в орбиту политических действий.

Степень воздействия различных общественных формирований на политические отношения различна. Одни из них – рабочее, профсоюзное, национальное движения и др. – оказывают существенное воздействие на политическую ситуацию, другие – практически не участвуют в политической жизни. Однако в современных условиях всеобщей политизации общества ни одно из общественных объединений не может полностью устраниться от прямого или косвенного участия в политическом процессе. Политическая роль общественных организаций и движений состоит в оказании влияния на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управления на различных уровнях, в более или менее постоянном давлении на властные структуры.

Общественные организации и движения выступают как своеобразные группы интересов и группы давления. Концепция групп интересов или заинтересованных групп разработана американскими политологами А. Бентли, Д. Трумэном и другими и давно пользуется признанием в западной политологии. Согласно А. Бентли, политика есть процесс взаимодействия и борьба организованных в определенные группы людей за достижение своих целей и интересов.

Группы интересов – это «добровольные организации, созданные для выражения и представительства интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций».

В конкуренции групп значительная часть организованных интересов получает удовлетворение по каналам гражданского общества. Но в ряде случаев осуществление коллективных потребностей членов группы требует властных решений. Если группа интереса добивается удовлетворения собственных интересов путем целенаправленного воздействия на институты публичной власти, то она характеризуется как группа давления. Понятие «группа давления» раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов, возникающих в гражданском обществе, в политический фактор. Эффективность деятельности группы давления во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (собственность, информация, квалификация и опыт, культурное влияние, этнические и религиозные связи и др.). Профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей, союзы кооператоров, потребителей, добровольные общества и другие общественные объединения (кроме политических партий) представляют собой разновидность групп интересов.

Особо следует указать на такую форму представительства и защиты групповых интересов, как лоббизм, или лоббирование (от англ. lobby – вестибюль, прихожая, кулуары, коридоры). Политический оттенок это слово приобрело в 19 веке в США. В то время министры и сенаторы в вестибюлях гостиниц, где они отдыхали, часто встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и давали слово – зачастую не бескорыстно, а за деньги – выполнить обещание. Так термин «лоббирование» стал обозначать покупку голосов за деньги. В Англии подобная политика долгое время считалась предосудительной, поэтому слово вошло в лексический фонд лишь в ХХ веке, впоследствии его заимствовали и другие страны.

Под лоббизмом в широком смысле слова понимают любые законные способы влияния (давления) на государство с целью защиты особых интересов. В более узком смысле слова лоббирование означает непосредственное взаимодействие представителя группы интересов с лицом, принимающим решения, – как посредством формализованных каналов и структур, так и неформальных связей (встречи, беседы, консультации, телефонные переговоры, личные обращения). Задача лоббистов состоит в том, чтобы добиться принятия желательных для группы законодательных и нормативных актов, получения правительственных субсидий, кредитов и т.п., проникая с этой целью в институты государственной власти.

В странах Запада сложилась широкая сеть специализированных лоббистских служб – юридических фирм, консультационных бюро, агентств по связям с общественностью, оказывающих посреднические услуги в установлении контактов между группами интересов и государственными органами. В США и ряде европейских стран лоббистская деятельность регламентируется законом и находится под финансовым контролем. Однако сама природа лоббизма как политического явления исключает возможность его полного контроля. Поэтому в практике лоббизма не исключены случаи коррупции, злоупотреблений, использования сомнительных, а порой и незаконных методов воздействия (шантаж, подкуп, угрозы, взятки).

Лоббизм может проявляться в разных сферах и соответственно иметь различные виды. Например, в зависимости от того, в какой ветви власти «решается вопрос», можно выделить законодательное, исполнительное и судебное лоббирование.

Условно можно говорить, что лоббизм в средствах массовой информации, которые в связи с их мощным воздействием на сознание и поведение людей в сфере политики обосновано, считается «четвёртой ветвью власти». Сам же лоббизм (на Западе, в США) достаточно престижный вид деятельности, некоторые называют его «пятой ветвью власти». В зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели лоббирования, оно может подразделяться на правотворческое (лоббизм в законодательных органах через нормативные акты), правоприменительное (лоббизм через акты применения права) и право интерпретационное (лоббизм через акты толкования прав). В зависимости от характера интереса, который «продавливается», можно выделить политическое, социальное, экономическое, финансовое, правовое и другое лоббирование. В зависимости от времени действия бывает «одноразовый» и постоянный лоббизм. В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (осуществляется в системе высших органов государственной власти и управления) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).

В зависимости от того, в чью пользу «решается вопрос», лоббирование может подразделяться на следующие разновидности.

Лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоёв (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.). Например, в США пожилые граждане объединяются в ассоциации, защищающие их права, осуществляющие лоббистскую деятельность в Конгрессе, организующие компании в пользу или против тех или иных мер, затрагивающих их интересы.

Ведомственное лоббирование – это лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов.

Региональное лоббирование – это воздействие на власть со стороны представителей республик, краёв, областей, районов и прочих мест, «выбивающих» определённые льготы и преимущества для регионов.

Иностранное лоббирование – это влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определённых решений. Так, значительное место в структурах американского общества занимают лобби – еврейское, польское, арабское и др. Все они, в силу своих возможностей, пытаются «толкать» интересы национальных общин и стран, выходцами из которых являются.

Лоббизм весьма жёстко связан с политической властью. Можно даже вывести такую закономерность: лоббизм больше там, где больше реальной власти. Лоббизм – своего рода признак власти, её специфическая черта. И наоборот, он не будет проявляться там, где власть отсутствует или где она выступает лишь в качестве номинальной силы.