Управление социально-экономическими системами, правовые и исторические исследования: теория, методология и практика
жүктеу/скачать 6.12 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Торгового Свода
| Цели научной работы – это изучить, можно ли при помощи биоадеватного
государственного управления, в том числе правового регулирования, создать условия для стабильности в реализации интересов субъектов хозяйствования и экономики страны; изучить возможность участия в указанном процессе представителей органов власти, бизнес-структур и гражданского общества.
237
Задачами данного исследования является поиск новых форм и методов управления при взаимодействии органов власти, бизнес-структур и гражданского общества с учетом современных аспектов хозяйственного права.
процессов экономии. Так, как указывает доктор юридических наук, профессор В. С. Мартемьянов в 30-е годы в СССР «было решено, что вертикальные отношения по управлению в народном хозяйстве возьмет в свою сферу административное право, а горизонтальные отношения по обороту – гражданское право. Зияющей дырой в правовой материи, обслуживающей народное хозяйство, остались вертикальные связи. В сущности, дуализм, предложенный А. Я. Вышинским, означал на деле свертывание, а практически ликвидацию правовых начал в экономике. С переходом к рыночной экономике нет оснований отказываться от главной идеи школы хозяйственного права: регулирование должно быть единым, а не дуалистическим. Однако рынок при этом должен быть сориентирован в основном на коллектив, а не частные предприятия. Способен ли дать такое регулирование все тот же дуализм гражданского и административного права? Как и пятьдесят лет назад, нет. Гражданское право в лучшем случае, может захватить только отношения обмена. Сегодня, как никогда, необходимо единое регулирование народного хозяйства по вертикали и горизонтали, сопряженное в единую систему. Этого требуют воспроизводственные отношения новой рыночной экономики, в которой нельзя отдельно регулировать руководство экономикой и товарный обмен. Все это не может регулироваться по кусочкам и должно в своей основе опираться на какой-то системообразующий акт» [9]. В СССР было несколько безуспешных попыток разработать единый системообразующий акт Свод (кодекс): - проект Торгового Свода, внесенного на рассмотрение в законодательные органы Комиссией по внутренней торговле при Совете труда и обороны РСФСР в октябре 1923 г., который так и не был принят; - проект специального промышленного кодекса (в связи с тем, что пробелы в промышленном законодательстве, обилие актов, утративших силу, но не отмененных, несогласованность актов, принятых в разное время, и пр. не позволяют ограничиться его простой систематизацией, а непременно требуют кодификации) [6, с. 109–114]. - проект Хозяйственного кодекса СССР (в 1969, 1973 и 1985 г.) [10]. В дальнейшем, был разработан проект Хозяйственного кодекса СССР в соответствии с решением секции общественных наук Президиума Академии наук СССР № 9 от 4 апреля 1969 г. сектором хозяйственного права и проблем управления промышленностью Института государства и права АН СССР. Работой руководил доктор юридических наук, профессор В.В. Лаптев [7, с. 107]. Данный проект также не был утвержден законодательным органом СССР. Кроме этого необходимо особо выделить подготовку проектов Хозяйственного кодекса СССР 1973 и 1985 г. сектором хозяйственного права и правовых проблем управления промышленностью Института государства и права АН СССР (в том самом институте, который возглавлял репрессированный за идеи хозяйственного права Е. В. Пашуканис[9]). Проект Хозяйственного кодекса СССР содержал 13 разделов, 70 глав, 587 статей. Проект содержал нормы о правовой статусе хозяйственных организаций и участниках хозяйственных отношений; об имуществе хозяйственных органов; о планировании хозяйственной деятельности; о хозяйственных обязательствах; о хозяйственных санкциях; о хозяйственных обязательствах по выполнению научно-технических работ; о хозяйственных обязательствах в области строительства; о хозяйственных обязательствах в области снабжения и сбыта; о хозяйственных обязательствах, связанных с перевозкой грузов; о хозяйственных обязательствах, возникающих при кредитовании и расчетах; об иных хозяйственных обязательствах; о защите хозяйственных прав. Проект был внесен в связи с тем, что существовавшее на тот момент законодательство было «обширно и необозримо, не учитывало единства отношений по руководству хозяйством и 238
осуществлению хозяйственной деятельности, состояло, в основном, из подзаконных актов, зачастую не согласованных меду собой и противоречивых [3, с. 137]. Подводя итог историческому экскурсу, можно предположить, что если бы во время существования СССР Хозяйственный кодекс был принят, то возможно экономика страны была бы более развита (например, если бы предприятиям СССР разрешалось полученную в текущем периоде прибыль свыше 20% направлять на развитие производства, а не сдавать государству, то производственная база обеспечивалась бы новейшим оборудованием и предприятия были бы более конкурентоспособными). И только разработанный в г. Донецке академиком В. К. Мамутовым Хозяйственный кодекс был принят законодательным органом Украины в 2003 году с целью утвердить общественный хозяйственный порядок в экономической системе. При всех изменениях условий хозяйствования и самих процессов экономики, важно с помощью стабилизирующего влияния права поддерживать сбалансированность этих процессов, их пропорциональность и направленность на общую цель. Хозяйственное право в состоянии создать условия для единства стабильности, необходимой для реализации интересов субъектов хозяйствования и динамически развивающейся экономики страны. Разумеется, и само право не может не подвергаться изменениям, но необходимо осознавать специфическое соотношение, что Хозяйственный кодекс является стабильным актом, в который можно вносить изменения в соответствии с необходимостью регулировать динамически развивающиеся экономические отношения. Как пример успешного взаимодействия общества и органов власти можно привести Хозяйственный (Экономический) кодекс США (UCC). Так же данный кодекс в связи с его переводом может иметь названия Единый коммерческий кодекс США, Единый торговый кодекс США – имеется в виду одни и тот же документ. Цель его – гармонизация законодательства штатов из-за распространенности коммерческих сделок, выходящих за пределы одного штата. Кодекс разрабатывался с 1942 года, и как продукт частных организаций, сам по себе не является законом, а лишь рекомендацией законов, которые должны быть приняты в штатах. После принятия государством UCC принимался в каждом штате и кодифицируется в кодекс штата.
разработки, и в него были внесены изменения с 1952 по 1999 год [11]. Штат может принять дословно UCC, как написано, или штат может принять UCC с конкретными изменениями. Хотя основное содержание во многом схоже, некоторые штаты внесли структурные изменения, чтобы соответствовать местным обычаям. Если такие изменения не являются незначительными, они могут серьезно помешать явной цели Кодекса по обеспечению единообразия законов между различными государствами. Таким образом, лица, ведущие бизнес в разных штатах, Хозяйственного (Экономического) кодекса США должны проверить местное законодательство. Например, в Калифорнии они называются «подразделами» вместо статей, потому что в Калифорнии статьи являются подразделением кода третьего или четвертого уровня, тогда как подразделения или части всегда являются подразделением первого уровня. Кроме того, Калифорния не позволяет использовать дефисы в номерах разделов, потому что они зарезервированы для ссылки на диапазоны разделов; следовательно, дефисы, используемые в официальных номерах разделов UCC, исключаются при реализации в Калифорнии. Основная философия Единого коммерческого кодекса заключается в том, чтобы позволить людям заключать нужные им контракты, а также заполнять любые недостающие положения. Закон также стремится навязать единообразие и упорядочение рутинных операций, таких как обработка чеков, заметок и других рутинных коммерческих бумаг. В законе часто проводится различие между торговцами, которые обычно имеют дело с товаром и, как предполагается, хорошо знают, в каком бизнесе они находятся, и потребителями, которые этого не делают.
239
Совет разработчиков Кодекса выпустил ряд официальных комментариев и других опубликованных работ. Хотя эти комментарии не имеют юридической силы, суды, интерпретирующие Кодекс, часто ссылаются на них как на убедительный инструмент для определения влияния одного или нескольких положений. Суды, толкующие Кодекс, обычно стремятся согласовать свои толкования с толкованиями других государств, которые приняли такое же или аналогичное положение. По мнению В.К. Мамутова главное, чтобы «экономика не была брошена на произвол рынка, на «поток и разграбление», а продолжала оставаться планово-управляемой» [8, 123]. Остается «найти такой способ сочетания управления и самоуправления, с помощью которого люди вышли бы на путь творческого саморазвития» [4, с. 8]. Как считают ученые, это возможно, применяя «жизнедеятельностный подход, который не предусматривает внешнего управленческого воздействия. Показатели нужны для того, чтобы выявить затруднения, и с помощью управления создать условия для действия внутренних сил в преодолении препятствий. А потому воздействовать оно должно на сознание, через миропонимание и мировоззрение. Достигается такое воздействие не манипуляциями и стимулами, не командами и распоряжениями, а живым общением»[5, с 19].
жүктеу/скачать 6.12 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|