В. Е. Сазонов Государственно-частное партнерство Гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты Москва


§ 2.6. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бразилии



бет8/87
Дата15.07.2016
өлшемі3.07 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   87
§ 2.6. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бразилии
Государственно-частное партнерство в Бразилии активно развивается и имеет уже достаточно весомый опыт реализации751.

В этой стране государственно-частное партнерство имеет достаточно длинную историю. Еще в XIX веке король Педру II задействовал механизм государственно-частного партнерства для строительства железных дорог в стране752.

В Бразилии создана эффективная нормативно-правовая база (в  частности, разделены два вида концессий), установлены четкие требования к документации в части указания прав и обязанностей каждой стороны, определения стоимости капитальных и текущих затрат и, что особенно важно, условий завершения концессионного договора753.

В Бразилии институт государственно-частного партнерства стал развиваться со строительства автомобильных дорог. В настоящее время около 6 % всех дорог находятся в частном управлении и являются платными754.

Бразильский рынок на настоящий момент предлагает массовые и современные возможности для развития инфраструктуры. Высокий спрос на строительство инфраструктурных проектов также обусловлен тем фактом, что в 2014 году на территории Бразилии пройдет Кубок мира ФИФА, а в 2016 году – летние Олимпийские игры.755

В целом, можно сказать, что уровень развития бразильской инфраструктуры отстает от международных стандартов, поскольку несколько не соответствует размерам и сложности ее экономики, оставляя огромный потенциал для развития. На данный момент в Бразилии приоритетно строительство дорог, портов и аэропортов.

Другими секторами экономики и инфраструктуры, пользующимися инвестиционным спросом, являются системы электроснабжения, железные дороги, городской общественный транспорт, водоснабжение, канализация, телекоммуникации и медицинская инфраструктура756.

Привлечение участия частного сектора в строительство и обеспечение инфраструктуры в Бразилии началось в середине 1990-х годов с внесением поправок в текст Конституции и представления законопроектов, направленных на регулирование отношений в области осуществления государственно-частных партнерств. Проведение подобного рода реформирования законодательства с целью привлечения частных инвесторов к модернизации, улучшению и развитию наиболее важных инфраструктурных единиц страны было вызвано тем, что государственная инфраструктура на тот момент имела ряд существенных недостатков, главным образом по той причине, что строительство и обеспечение инфраструктуры находилось в исключительной компетенции государственных органов757.

Конституция Бразилии содержит некоторые общие положения по поводу концессионных договоров. Так, например, в соответствии с § XII статьи 21 Конституции Федеративной Республики Бразилия, к компетенции Союза относится осуществление, в том числе путем заключения концессионного договора, предоставления услуг теле- и радиовещания, электроснабжения, воздушной и аэрокосмической навигации, а также обеспечение инфраструктуры аэропортов и морских портов и предоставления соответствующих услуг, а также осуществление железнодорожных, водных пассажирских перевозок и пассажирских автомобильных перевозок между штатами и на международном уровне. Статья 25 Конституции Бразилии устанавливает полномочия штатов по заключению концессионных договоров в отношении магистральных газопроводов (§ 2 статьи 25). Кроме того, Конституция в статье 176 касается эксплуатации концессионерами природных ресурсов, таких как полезные ископаемые и гидроэнергетический потенциал государства758.

Первым нормативно-правовым актом, осуществляющим наиболее полное правовое регулирование государственно-частных партнерств (в современном его понимании), стал Федеральный закон Бразилии «Об обеспечении системы выдачи разрешений и предоставления государственных услуг, предусмотренных статьей 175 Федеральной конституции, и о других положениях» № 8.987 от 13.02.1995759 («Закон о концессиях»), определивший правовые рамки заключения и исполнения концессионных договоров, однако со временем ставший явно недостаточным для осуществления финансирования некоторых проектов значительного объема760.

В настоящее время в нормативно-правовую основу осуществления государственно-частных партнерств в Бразилии входит также Федеральный закон «Об установлении общих правил торгов и заключения договоров государственно-частного партнерства в рамках государственного управления» № 11.079 от 30.12.2004761 («Закон о государственно-частных партнерствах»), который, по сути, модифицировал и дополнил текст Закона о концессиях. Этот Федеральный закон устанавливает основные положения, касающиеся проведения аукционов на участие в осуществлении проектов в рамках государственно-частных партнерств, а также заключения договоров о государственно-частных партнерствах.

Первый абзац статьи 2 Федерального закона «Об установлении общих правил торгов и заключения договоров государственно-частного партнерства в рамках государственного управления» определяет государственно-частное партнерство как «административный концессионный договор, реализуемый в протекционном виде (в виде спонсорских гарантий) или в виде административного участия».

§ 3 статьи 2 указанного Федерального закона устанавливает, что «к договорам государственно-частного партнерства относятся договоры концессии, договор о предоставлении государственных услуг и договор об осуществлении общественных работ, в смысле положений Федерального закона № 8.987 от 13.02.1995, если такие договоры не связаны с непосредственным денежным вознаграждением со стороны публичного партнера партнеру частному».

Согласно § 4 статьи 2 указанного Федерального закона, запрещается заключать следующие контракты государственно-частного партнерства:

– цена которых составляет меньше, чем 20 млн. бразильских реалов;

– со сроком, составляющим менее пяти лет;

– которые имеют своей целью только предложения квалифицированной рабочей силы, поставку и монтаж оборудования или выполнение общественных работ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об установлении общих правил торгов и заключения договоров государственно-частного партнерства в рамках государственного управления», контракты государственно-частного партнерства должны устанавливать ряд существенных условий, в числе которых следующие:

– срок действия договора, в соответствии с обесцениванием инвестиций, должен составлять не менее 5 и не более 35 лет, включая возможное продление;

– меры ответственности, применяемые к государственным и частным партнерам в случае нарушения контракта, всегда определяются соответственно серьезности проступков и обязательствам;

– распределение рисков между сторонами, в том числе связанных с непредвиденными обстоятельствами непреодолимой силы и чрезвычайными экономическими условиями;

– способы распределения доходов и обновления положений о цене контракта;

– механизмы обеспечения своевременности оказания услуг;

– условия выполнения контракта государственным партнером, гарантии;

– объективные критерии оценки исполнения контракта частным партнером;

– условия распределения рисков;

– условия перераспределения в пользу государственного партнера эффективных экономических выгод частного партнера за счет сокращения кредитно-финансовых рисков для частного партнера.

Однако, несмотря на то, что Закон о государственно-частных партнерствах основан на Законе о концессиях, а также частично повторяет некоторые его положения, отношения в рамках государственно-частного партнерства также подпадают под действие Закона о концессиях в такой степени, насколько это возможно, исходя из содержания отношений762.

Законодательство предусматривает три вида концессионных договоров: обычные, протекционные и административные.

К обычным концессионным договорам относятся договоры, в соответствии с которыми создаются государственно-частные партнерства, в рамках которых частный партнер осуществляет инвестирование с целью предоставления государственных услуг и получает компенсацию, вознаграждающее за данное инвестирование за счет сборов, взимаемых с пользователей услуг763.

Протекционные концессионные договоры в соответствии с Законом о концессиях заключаются в основном в отношении предоставления коммунальных услуг и реализации проектов по строительству; такие договоры уполномочивают государство на осуществление субсидирования доходов концессионера764. Иными словами, протекционная форма подразумевает заключение концессионного договора о предоставлении коммунальных услуг или выполнении общественных работ, в соответствии с которым, помимо сборов, взимаемых с пользователей, частный партнер получает также денежное встречное удовлетворение со стороны государственного партнера765.

Административные концессионные договоры, технически не являющиеся по своей сути концессиями, представляют собой долгосрочные договоры на оказание услуг по осуществлению строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов за счет государства.766 В данном случае государство является непосредственным или косвенным пользователем осуществляемых работ или предоставляемых и создаваемых объектов767.

Общей чертой всех трех видов указанных договоров является возможность, предоставляемая государству в рамках осуществления государственно-частного партнерства, передачи обязанности осуществления инвестирования в инфраструктуру частным партнерам, концессионерам, при этом, однако, не предусматривающая передачу частным партнерам функций по контролю и надзору за предоставлением услуг768.

В качестве предмета контракта государственно-частного партнерства может выступать строительство, увеличение объема, а также улучшение функционирования, активов или оборудования государственных вокзалов или вокзалов, использующихся в государственных целях, их содержание и техническое обеспечение, эксплуатация и управление. Кроме того, договоры о государственно-частном партнерстве могут заключаться в отношении осуществления каких-либо дополнительных услуг, позволяющих увеличить и сохранить финансовую устойчивость проекта, а также в отношении полной или частичной передачи полномочий по предоставлению каких-либо конкретных услуг от имени государства, в том числе предшествующих выполнению общественных работ769.

Федеральное законодательство Бразилии о государственно-частных партнерствах предусматривает возможность обеспечения выплаты денежных средств по обязательствам по договору о государственно-частном партнерстве государственным партнером770.

Кроме того, Закон о государственно-частных партнерствах от 2004 года предусматривает разрешение споров между государством и частными партнерами путем арбитража, который должен осуществляться на территории Федеративной Республики Бразилия на португальском языке.

Одной из серьезных проблем является то, что Закон о государственно-частных партнерствах содержит нормы, предусматривающие осуществление выплат государственным партнером исключительно тогда, когда уже существует какой-либо прямой результат предоставления услуг в соответствии с договором о государственно-частном партнерстве. Частичная доступность такого результата влечет за собой возможность получения части выплат, однако такая ситуация в целом может явиться серьезным препятствием для успешного и эффективного взаимодействия между частным сектором и государством, особенно в отношении реализации капиталоёмких проектов771.

За время действия Закона о государственно-частных партнерствах в соответствии с ним было реализовано меньшее количество проектов, чем ожидалось первоначально. Несмотря на то, что сотрудничество в виде государственно-частного партнерства предоставляет государственному партнеру большую свободу и гибкость в действиях, государственные служащие, осуществляющие свою деятельность непосредственно в данной области, по оценкам экспертов, неохотно берутся за реализацию таких проектов, поскольку, в частности, существуют потенциальные политические риски для таких проектов. Идеологическое неприятие самой концепции частного инвестирования в государственную инфраструктуру и сложность таких проектов также являются дополнительными факторами772.

Кроме того, в нормативно-правовую базу регулирования государственно-частных партнерств в Бразилии также входит Федеральный закон № 9.074 от 07.07.1995773, устанавливающий правила и сроки продления концессионных договоров и лицензий на предоставление услуг, и Федеральный закон № 8.666 от 21.06.1993774, применимый к отношениям, возникающим в ходе осуществления государственно-частных партнерств постольку, поскольку определяет проведение процедуры торгов в целом775.

Следует также отметить Федеральный закон № 12.598 от 22.03.2012, регулирующий организацию государственно-частного партнерства в области обороны и безопасности776.

Отчасти по причине медленного развития инфраструктуры на федеральном уровне, многие штаты Бразилии взяли на себя инициативу по принятию законодательства соответствующих штатов о государственно-частных партнерствах777.

В 2003 году штат Минас-Жерайс первым из бразильских штатов принял законы о государственно-частных партнерствах  –  Закон штата Минас-Жерайс № 14.868 от 16.12.2003778 и Закон штата Минас-Жерайс № 14.869 от 16.12.2003779 (этим законом был учрежден Фонд государственно-частного партнерства штата Минас-Жерайс).

Вскоре подобные нормативно-правовые акты были приняты почти во всех в штатах Бразилии.

В настоящее время на региональном уровне в Бразилии действуют следующие нормативные правовые акты, регулирующие государственно-частное партнерство:



штат Алагоас (Alagoas): Закон штата Алагоас № 6.972 от 07.08.2008780; Декрет штата Алагоас № 4.066 от 16.10.2008781; Декрет штата Алагоас № 4.067 от 17.10.2008782;

штат Амапа (Amapá): Закон штата Амапа № 921 от 18.08.2005783;

штат Амазонас (Amazonas): Закон штата Амазонас № 3.322 от 22.12.2008784; Закон штата Амазонас № 3.363 от 30.12.2008785;

штат Баия (Bahia): Закон штата Баия № 9.290 от 27.12.2004786; Декрет штата Баия № 9.322 от 31.01.2005787; Декрет штата Баия № 12.653 от 28.02.2011788; Декрет штата Баия № 12.679 от 16.03.2011789;

штат Сеара (Ceará): Закон штата Сеара № 14.391 от 07.07.2009790; Закон штата Сеара № 13.557 от 30.12.2004791; Декрет штата Сеара № 30.366 от 23.11.2010792; Декрет штата Сеара № 30.328 от 27.09.2010793; Декрет штата Сеара № 29.801 от 10.07.2009794;

федеральный (столичный) округ (Distrito Federal): Закон федерального округа № 3.792 от 02.02.2006795; Декрет федерального округа № 25.835 от 12.05.2005796; Декрет федерального округа № 28.196 от 16.08.2007797;

штат Эспириту-Санту (Espírito Santo): Дополнительный закон штата Эспириту-Санту № 492 от 11.08.2009798; Декрет штата Эспириту-Санту № 2.889 от 01.11.2011799;

штат Гояс (Goiás): Закон штата Гояс № 14.910 от 11.08.2004800; Декрет штата Гояс № 7.365 от 09.06.2011801;

штат Мараньян (Maranhão): Закон штата Мараньян № 8.437 от 31.07.2006802; Закон штата Мараньян № 8.989 от 24.06.2009803;

штат Мату-Гросу (Mato Grosso): Закон штата Мату-Гросу № 9.641 от 17.11.2011804;

штат Минас-Жерайс (Minas Gerais): Закон штата Минас-Жерайс № 14.869 от 16.12.2003805; Закон штата Минас-Жерайс № 14.868 от 16.12.2003806; Декрет штата Минас-Жерайс № 44.565 от 03.07.2007807; Декрет штата Минас-Жерайс № 43.702, de 16.12.2003808;

штат Параиба (Paraíba): Закон штата Параиба № 8.684 от 07.11.2008809;

штат Парана (Paraná): Закон штата Парана № 17.046 от 11.01.2012810;

штат Пернамбуку (Pernambuco): Закон штата Пернамбуку № 12.765 от 27.01.2005811; Закон штата Пернамбуку № 12.976 от 28.12.2005812; Закон штата Пернамбуку № 13.282 от 23.08.2007813; Декрет штата Пернамбуку № 28.844 от 23.01.2006814; Декрет штата Пернамбуку № 29.348 от 22.06.2006815;

штат Пиауи (Piauí): Закон штата Пиауи № 13.070 от 11.07.2006816; Закон штата Пиауи № 5.494 от 19.09.2005817; Закон штата Пиауи № 5.817 от 16.12.2008818;

штат Рио-де-Жанейро (Rio de Janeiro): Закон штата Рио-де-Жанейро № 5.068 от 10.07.2007819; Закон штата Рио-де-Жанейро № 6.089 от 25.11.2011820; Декрет штата Рио-де-Жанейро № 43.277 от 07.10.2011821; Декрет штата Рио-де-Жанейро № 43.263 от 27.10.2011822;

штат Риу-Гранди-ду-Норти (Rio Grande do Norte): Дополнительный закон штата Риу-Гранди-ду-Норти № 307 от 11.10.2005823;

штат Риу-Гранди-ду-Сул (Rio Grande do Sul): Закон штата Риу-Гранди-ду-Сул № 12.234 от 13.01.2005824;

штат Рондония (Rondônia): Дополнительный закон штата Рондония № 609 от 18.02.2011825;

штат Санта-Катарина (Santa Catarina): Закон штата Санта-Катарина № 12.930 от 04.02.2004826; Закон штата Санта-Катарина № 13.335 от 28.02.2005827; Декрет штата Санта-Катарина № 1.932 от 14.06.2004828;

штат Сан-Паулу (São Paulo): Закон штата Сан-Паулу № 11.688 от 19.05.2004829; Декрет штата Сан-Паулу № 48.867 от 10.08.2004830; Декрет штата Сан-Паулу № 57.289 от 30.08.2011831;

штат Сержипи (Sergipe): Закон штата Сержипи № 6.299 от 19.12.2007832; Декрет штата Сержипи № 24.876 от 03.12.2007833; Декрет штата Сержипи № 25.289 от 19.05.2008834;

штат Токантинс (Tocantins): Закон штата Токантинс № 2.231 от 03.12.2009835.

Следует также отметить, что в Бразилии действует еще третий уровень законодательства о государственно-частном партнерстве – муниципальный. Например, в столице штата Амазонас городе Манаус действуют Закон города Манаус № 977 от 23.05.2006836 и Закон города Манаус № 1.522 от 11.01.2011837. В штате Минас-Жерайс действуют Закон города Белу-Оризонти № 9.038 от 14.01.2005838 и ряд Декретов этого города, посвященных государственно-частному партнерству.

Основным федеральным органом государственной власти, осуществляющим в Бразилии полномочия в сфере правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении государственно-частных партнерств, является Федеральный управляющий совет по вопросам государственно-частного партнерства (Comitê Gestor de Parceria Público-Privada Federal)839, созданный в 2005 году, в соответствии с Федеральным законом № 11.079 от 30.12.2004840 и Декретом № 5.385 от 04.03.2005841. В состав этого совета входят представители Министерства планирования, бюджета и управления Бразилии, Министерства финансов Бразилии, офиса по гражданским делам при Президенте Республики.

Этот Совет устанавливает процессуальные правила заключения и осуществления договоров о государственно-частных партнерствах, определяет критерии определения в данный конкретный момент наиболее приоритетных проектов для государства и осуществляет такой выбор, а также санкционирует проведение тендеров842.



§ 2.7. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Великобритании
По словам экс-главы «Группы финансовой инициативы» А. Мортона, Великобритания в последние 50 лет недоинвестировала в общественные услуги и инфраструктуру, в течение целого поколения органы публичной власти лишали население необходимых услуг, чтобы сбалансировать бюджет843.

В настоящее время в Великобритании государственно-частное партнерство активно реализуется в самых разных сферах общественных отношений.

За 1992–2001 годы в стране реализовано свыше 400 проектов партнерства в рамках государственно-частных партнерств844. В период между 2001 и 2007 годами было подписано и запущено около 500 контрактов государственно-частного партнерства на общую сумму примерно около 42 млрд. евро – в сравнении с 200 контрактами государственно-частного партнерства на общую сумму 30 млрд. евро, подписанными в остальной части Старого Света в тот же период845.

Один из крупнейших проектов – проект «Channel Tunnel», строительство туннеля под Ла-Маншем с пассажиропотоком в 15,9 млн. человек и стоимостью в 46,5 млрд. фунтов стерлингов (концессия на 55 лет)846; открыт 6 мая 1994 года.

Объем рынка государственно-частного партнерства за последние 10 лет (2002–2012) составил 24 млрд. фунтов стерлингов. Ежегодно заключается до 80 новых соглашений на сотни млн. фунтов стерлингов. По данным британского правительства, проекты государственно-частного партнерства обеспечивают до 17 % экономии для бюджета страны847.

Понятие «государственно-частное партнерство» в Великобритании зачастую синонимизируется с понятием «частная финансовая инициатива», обозначающим наиболее распространенную форму государственно-частного партнерства в Соединенном Королевстве на данный момент848.

В Великобритании сегодня отсутствуют специальные профильные законодательные акты, непосредственно регулирующие государственно-частное партнерство. В значительной части отношения, связанные с государственно-частным партнерством, регулируются директивами ЕС о публичных контрактах и о публичных услугах849 и британским законодательством, принятым в соответствии с этими директивами, а также общими нормами британского законодательства о недвижимости, договорах, проведении конкурсных торгов, налогообложении, конкуренции и т.д.

Руководящие принципы осуществления государственно-частных партнерств, издаваемые Казначейством ее Величества и иными органами государственной власти, имеют обязательную силу в отношении реализации соответствующих проектов в определенных отраслях или в отношении некоторых определенных рисков, потенциально возникающих при осуществлении государственно-частных партнерств. Также существуют рекомендуемые проекты соглашений о государственно-частных партнерствах, устанавливающие в основном какие-либо ограничения в отношении передачи акций и права собственности на проектную компанию850.

В Великобритании, как отмечается некоторыми авторами, действует централизованный подход к осуществлению государственного управления в сфере государственно-частных партнерств, предполагающий создание подразделений, регулирующих применение этого института на всей территории государства, но при условии, что непосредственная реализация таких проектов всегда остается в компетенции соответствующих департаментов, иных органов государственной власти органов местного самоуправления851.

Так, органы местного самоуправления в соответствии с положениями Закона об органах местного самоуправления от 27.07.1999 наделены компетенцией в отношении реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств852.

В 1994 году в Великобритании было учреждено Управление шоссейных дорог (Highways Agency – United Kingdom), являющееся исполнительным органом Министерства транспорта Соединенного Королевства и осуществляющее свою деятельность в области эксплуатации и контроля дорожно-транспортной сети этой страны. Применение концепции частной финансовой инициативы в целях развития и последующего обеспечения и технического обслуживания дорожной инфраструктуры предоставляет Управлению возможность осуществлять выплаты подрядчикам в счет погашения предоставленного частного капитала. Обеспечение дорожной инфраструктуры производится за счет как государственного, так и частного финансирования, то есть не имеется заранее предопределенной четкой направленности политики Управления в этом отношении, а вид финансирования каждого проекта выбирается на основе определения наиболее приемлемой цены за соответствующее качество. Однако необходимо отметить, что понятие «качество по приемлемой цене» связано также с наиболее эффективным распределением рисков. В августе 1994 года Управление шоссейных дорог Соединенного Королевства объявило о намерении применения института государственно-частных партнерств в целях обеспечения строительства новых дорог и предоставления соответствующих услуг в данной сфере. Особенностью Управления является отсутствие какого-либо специального подразделения, осуществляющего деятельность непосредственно в области практической реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств, при том, что это Управление содействует применению государственно-частного партнерства на фоне применения иных методов привлечения участия частного сектора, например, традиционных государственных закупок853.

Управление шоссейных дорог полностью финансируется Министерством транспорта. Поскольку деятельность Управления осуществляется в отношении дорожной инфраструктуры, которая разделена по региональному принципу, за распределение ресурсов отвечают региональные рабочие советы. В компетенцию Управления входит обеспечение закупок, дорожного движения, разработка стратегий деятельности по обеспечению дорог, стандартов безопасности, реализация крупных проектов, предоставление финансовых услуг, а также предоставление соответствующей информации. В составе Управления действуют проектные группы, создаваемые для реализации каждого проекта в рамках государственно-частных партнерств. Управление шоссейных дорог предоставляет консультации представителям частного сектора854.

До 2011 года855 в Великобритании действовала на постоянной основе в качестве центра стандартизации и постоянной модернизации подходов и методов организация «Партнерства Соединенного Королевства», учрежденная с 2000 года при Министерстве финансов как орган Казначейства856.

Организация «Партнерства Соединенного Королевства» осуществляла свою деятельность, взаимодействуя только с государственным сектором (как координатор и как консультативный орган) в следующих областях: поддержка комплексных проектов по государственным закупкам, развитие политики в отношении закупок и инвестирования, поддержка отдельных инфраструктурных проектов, разработка моделей предоставления государственных услуг, а также инвестирование в реализацию проектов857.

Организация «Партнерства Соединенного Королевства» имела инновационную на момент ее создания структуру, поскольку представляла собой государственно-частное партнерство. 51 % акций организации принадлежал частным инвесторам. Однако, несмотря на такое положение дел, организация осуществляла свою деятельность не в качестве некоего посреднического консультанта для органов государственной власти, а по сути как часть Казначейства. Организация имела собственный бюджет и обладала определенной степенью автономности, что позволяло ей принимать решения без утверждения вышестоящего органа государственной власти. Организация «Партнерства Соединенного Королевства» осуществляла свою деятельность по двум основным направлениям:

1) нормотворчество – подготовка проектов актов (так как она не являлась органом государственной власти, то по сути предоставляла технические рекомендации органам государственной власти);

2) содействие реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств, а также содействие развитию и реализации государственной политики в данной сфере.858

Организацией «Партнерства Соединенного Королевства» было издано большое количество руководств и рекомендаций по реализации государственно-частных партнерств. Например, в марте 2007 года было издано Руководство по стандартизации договоров о частной финансовой инициативе859.

В 2006 году Казначейством ее Величества была создана Рабочая целевая группа с целью обеспечения помощи, поддержки и руководства по вопросам осуществления государственно-частных партнерств и проектов в рамках реализации частной финансовой инициативы. В основном Рабочая группа издает руководства по данным вопросам860. Так, в октябре 2006 года было издано Руководство по тестированию рынка861, в марте 2007 года – Руководство по сопровождению (разработке и управлению) проектов, содержащее в себе рекомендации по распределению ресурсов, планированию, набору необходимых документов, взаимоотношениям между сторонами договора862. Кроме того, на настоящий момент Рабочей целевой группой также издано еще два руководства по различным вопросам осуществления государственно-частных партнерств и реализации проектов в рамках частной финансовой инициативы.

Эксперты Рабочей целевой группы также осуществляют бесплатное экспертное консультирование по вопросам заключения договоров о государственно-частных партнерствах, а также их рефинансирования863.

Кроме того, в марте 2009 года в рамках Казначейства Соединенного Королевства был также учрежден Отдел по финансированию инфраструктуры864 с целью обеспечения кредитования проектов в рамках государственно-частных партнерств865.

В настоящее время профильным для рассматриваемой сферы управленческим органом является Отдел по вопросам политики в сфере государственно-частного партнерства – в рамках Казначейства Соединенного Королевства (PPP policy team)866.

В Англии и Уэльсе в государственно-частном партнерстве обычно принимает участие частный сектор, который владеет соответствующими активами, а не арендует их у государства. Например, органы государственной власти часто заключают с частной компанией договор о строительстве последней какого-либо объекта и оказании вспомогательных услуг. Затем орган государственной власти берет объект у частной компании в долгосрочную аренду и платит за его использование867.

На территории страны активно реализуются проекты государственно-частного партнерства с привлечением иностранных инвестиций. Так, с участием Европейского инвестиционного банка был осуществлен проект государственно-частного партнерства в сфере железнодорожного транспорта – Tunnel Rail Link (Англия)868.




Каталог: lib
lib -> Мен-қазақпын мың өліп, мың тірілген Жөргегімде таныстым мұң тілімен
lib -> Оқулық Павлодар єож 372. 881. 151. 212. 2(075) бкк 81. 2 Ќаз т 87
lib -> Қолданылған әдебиеттер тізімі: «Қазақ» газетінің бас жазушысы
lib -> Қазақстан Республикасының мереке (демалыс) күндері
lib -> Лев Семенович Выготский Психология искусства
lib -> Эффект Бабочки (The Butterfly Effect)
lib -> Постановление О введении в действие гигиенического норматива допустимой суточной дозы (дсд) 1,1-диметилгидразина при поступлении его в организм человека гн 1311-03


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   87




©dereksiz.org 2020
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет