В настоящее время проблема роста коррупционной преступности способствует усилению влияния деструктивных компонентов в социуме и несет угрозу поступательному общественному развитию
жүктеу/скачать 261.28 Kb.
|
| Государственное программирование. Содержание технологий и процедур совершенствования системы государственного планирования определяется конкретными государственными программами, которые связаны с решением приоритетных и актуальных задач.
Борьба с коррупцией на государственном уровне подразумевает проведение целенаправленной работы по взаимодействию с гражданским обществом и бизнес-сообществом. В этом смысле государственное программирование представляет собой один из механизмов, позволяющих обеспечить эффективное взаимодействие государства и общества как на этапе зарождения идеи, так и на этапе формирования конкретных прогнозов и программ действий. С помощью этого механизма обеспечивается согласованное применение правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, достижение наибольшей эффективности мер пресечения, ответственности и возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями. На основе программы разрабатывается план намеченной деятельности. Планирование (и программирование) предполагает заложение механизма по выявлению возможных вариантов изменений/отклонений анализируемого социально-экономического и правового явления в будущем от заданных параметров. Научной основой программирования выступает прогнозирование. Именно прогнозирование определяет стратегию выявления отклонений и их предупреждения. Следовательно, при разработке программы также необходимо осуществлять прогнозирование и учитывать полученные результаты. Все формы, виды деятельности, включающие планирование, прогнозирование, организацию, координацию, используют общий программно-целевой подход. Программно-целевой метод – основной способ решения социально-экономических проблем посредством выработки и проведения системных программных мер органами государственной власти и управления, ориентированных на достижение цели, обеспечивающей решение возникших проблем. На региональном уровне реализация программно-целевого программирования обеспечивается посредством разработки «Программ развития территорий на 5 лет». Это единый документ, введенный взамен различных региональных отраслевых программ. В рамках первой задачи Программы идет реализация мероприятий по следующим направлениям: 1) обеспечение диверсификации экономики региона путем вовлечения в оборот имеющихся резервов (в том числе финансовых) и неиспользуемых хозяйственных активов; 2) проведение системной работы по привлечению отечественных и иностранных инвесторов; 3) создание благоприятных условий для развития инноваций (развитие высокотехнологичных производств, малых инновационных компаний); 4) содействие развитию малого предпринимательства во всех сферах экономики региона (упрощение административных процедур, разрешительной системы и др.); 5) эффективный экономический контроль акимов регионов за хозяйственной деятельностью крупных системообразующих предприятий в регионах; 6) внедрение энерго-, ресурсосберегающих технологий во всех сферах экономики региона и применение альтернативных источников энергии; 7) создание продовольственных поясов вокруг городов республики. Реализация второй задачи Программы осуществляется по двум направлениям: 1) формирование и поддержка центров экономического роста; 2) содействие повышению конкурентоспособности и экономическому развитию регионов Казахстана. Кроме того, программы выступают одной из эффективных форм контроля за реализацией намеченного курса взаимосогласованных действий социально-экономических субъектов на длительную перспективу, что усиливает стратегическую ориентацию как системы социально-экономического планирования, так и в целом управления. Становление и развитие антикоррупционного законодательства. С начала 90-х годов Казахстан в числе первых на постсоветском пространстве развернул широкомасштабную антикоррупционную деятельность, сформировал антикоррупционную законодательную базу, которая на протяжении всего этого времени прошла ряд знаковых этапов своего развития. Деятельность государственных органов на первом этапе была направлена не столько на профилактику коррупции, сколько на борьбу с уже свершившимися фактами, шла наработка опыта, обобщив который, стало понятно, что пресечением уже свершившегося факта дело не решишь, нужен комплексный подход. Таким образом, период с 1992 по 1997 год условно можно назвать начальным, так как именно в этот период происходит начальная фаза формирования нормативно-правовых основ антикоррупционного процесса. 17 марта 1992 года принимается Указ «О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и коррупцией». Основанием для принятия Указа были необходимость пресечения распространения в стране фактов противоправной деятельности, рост криминального профессионализма, обретение преступностью организованного характера. При этом в качестве элементов механизма противодействия коррупции закрепляются: установление в государственных структурах обязательной процедуры подачи декларации об имущественном положении своей семьи для лиц, занимающих руководящие должности в органах государственной власти и управления, приобретающих государственное имущество в собственность в порядке приватизации; запрет на принятие подарков должностными лицами в любой форме от предприятий, организаций и граждан и т. п. в связи с исполнением служебных обязанностей. Проведение таких реформ в стране, конечно же, создавало законодательные барьеры для распространения криминальной деятельности в виде пресечения разрастания преступности, в том числе коррупционной. Но тем не менее в Указе отсутствовало определение понятия «коррупция», не было четко разработанного механизма противодействия коррупционным правонарушениям. Данный период характеризуется важными для политической, социально-экономической сферы Казахстана историческими вехами: принятие 30 августа 1995 года Конституции Республики Казахстан, закрепившей президентскую форму правления; озвучивание в 1997 году Президентом Послания народу Казахстана - Стратегии «Казахстан-2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», исторического документа, положившего основу для начала разработки социальных программ и обновления ряда нормативных правовых актов – Закон РК «О прокуратуре», Указ «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», имеющий силу закона, Уголовный кодекс Республики Казахстан. На этом этапе формирования антикоррупционного законодательства в целях реализации основных положений Стратегии развития Казахстана до 2030 года был принят Указ «О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией» от 5 ноября 1997 года. На уровне правительства создаются условия для разработки норм, устанавливающих контроль за крупными денежными расходами должностных лиц государственных органов, закрепляющих принятие иных мер финансового контроля в целях недопущения легализации («отмывания») незаконно нажитых денег и иного имущества. Вводится обязательность проведения специальной проверки государственных служащих при их аттестации и решении вопроса о повышении в должности и продвижении на государственной службе. На данном этапе формирования антикоррупционного законодательства в качестве приоритетов были обозначены две составляющие: а) предотвращение сращивания, взаимосвязанности организованной преступности и коррупции, их взаимного усиления; б) необходимость принятия безотлагательных правовых мер против коррупции, так как все отчетливее прояснялась степень угрозы коррупции национальной безопасности страны, конституционным основам государства. Таким образом, с обретением независимости Казахстан вступил в период трансформации всей общественной системы, одновременно проходили процессы обновления государственных форм, процессы передела и перераспределения собственности, либерализации экономики, реформы финансовой, налоговой, таможенной и других сфер. Законодательная база не успевала за экономическими изменениями, законы нередко противоречили друг другу. Все это способствовало совершению коррупционных правонарушений, необходимы были более радикальные меры по усилению борьбы с коррупцией, нужно было ликвидировать пробелы в антикоррупционном законодательстве, устранить противоречия между различными нормативными правовыми актами, создать прочную нормативно-правовую базу борьбы с коррупцией. Осознав необходимость комплекса мер по противодействию коррупции, государство уже говорит о том, что борьба с коррупцией носит комплексный характер, является составной частью системы государственных мер по организации противодействия преступности и «отмыванию» капитала, нажитого преступным путем, и направлена на недопущение его легализации, и с этого начинается второй этап: 1998–2000 годы. жүктеу/скачать 261.28 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|