Вопросы: Природа государства

ВОПРОСЫ:

2. Исторические типы государства и другие основания для типологии государств.

Государство предстает перед нами:

1) Как ассоциация равномасштабная обществу;

2) Как аппарат управления обществом (государственная машина.

Природа государства и его происхождение:

Л. Гумплович, Ф. Оппенгеймер - внешние завоевания, а не внутренние противоречия. Государство – «правовой институт, насильственно навязанный одной группой людей - завоевателями - другой группе – завоеванным».

К. Маркс, В. Ленин - внутренние противоречия, возникшие в связи с разделением труда и имущественным расслоением. Государство - “аппарат насилия одного класса над другим”.

М. Вебер - Государство – «отношение господства людей над людьми, основывающееся на легитимном (т.е. рассматривающемся в качестве такового) насилии. Поэтому, чтобы государство существовало, те, над кем осуществляется насилие должны признавать власть тех, кто господствует в данный момент».

Дж. Локк Государство - результат социального контракта (общественного договора), заключенного между членами общества, разум есть творец государства. Т. Гоббс (вариант) творец государства - человеческий страх.

Гегель - Государство - воплощение разума, “шествие Бога в мире”.

3) юридический подход:

Г. Кельсен - Государство - “это не люди, которых мы видим и трогаем и которые занимают определенное место в пространстве, но лишь определенная система норм, содержанием которых выступает определенное человеческое поведение”.

Государство - это определенный тип юридически регулируемого социального поведения, существующий в конкретных пространственных и временных условиях.

4) органическая теория:

Г. Спенсер, геополитики - государство организм, подчиняющийся законам эволюции и живущий за счет территории.

Атрибуты государства: население, территория, власть.

«Государство - это политическая общность, составляющими которой являются территория население и власть.» ( Л. Санистебан)

Признаки (атрибуты) государства, отличающие его от других организаций и объединений:

1. Отделение публичной власти от общества ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев.

2. Суверенитет, т. е. верховная власть на определенной территории.

а) политическая независимость и самостоятельность государства;

б) национальный, народный суверенитет - принадлежность высшей власти в данном государстве народу, осуществление власти через народное представительство.

3. Территория, очерчивающая границы государства. Государство строится по территориальному признаку в отличие от родо- племенной организации, строящейся по кровно- родственным связям.

4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения.

5. Исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.

6. Право на взимание налогов и сборов с населения.

2.

Исторические типы (этапы):

2. Средние века и начало Нового времени. Сильная монархическая власть, государство и власть отождествляются. Преобладают формы внеэкономического принуждения. Дисциплина страха. Борются национально-государственная и имперская тенденции (носитель церковь). Происходит разграничение полномочий светской и духовной властей.

3. Буржуазные революции (ХУ1 - ХУ111 вв.) и начало ХХ века. На Востоке закрепляются монархические и имперские формы государства. На Западе завершается процесс формирования наций, национальных рынков, политической консолидации по национальному признаку. Активно идет процесс развития гражданского общества. Противоречия между унитарностью и стремлением к автономии разрешаются на федеративных основах.

4. Современный этап.

Функции государства:

1) внутренние функции:

а) посредническая (между соц. группами);

б) управления;

в) сохранения целостности общества.

2) внешние:

а) посредническая ( между государствами );

б) оборонная.

Основные органы государства:

1) Система представительных учреждений;

2) Исполнительно-распорядительные органы;

3) Надзорно - контрольные органы;

4) Силовые структуры.

Политико-бюрократический аппарат обеспечивает целостность, урегулируя конфликты между элитой и народом и группами внутри элиты.

Управление может

а) полностью достигать поставленные цели;

б) не полностью их достигать;

в) не достигать;

г) получать непредвиденные последствия.

ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ:

По форме правления выделяют: а) монархию и б) республику. (Деление по чисто формальным признакам очень относительно и затруднительно. И. А. Ильин предлагал различать по формам правосознания.)

По государственному устройству различают:

а) империи, для которых характерны 1) обширная территория; 2) сильно централизованная власть; 3) асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией; 4) разнородный этнический культурный и религиозный состав; 5) элита, стремящаяся к экспансии; 6) наличие общего политического проекта, стоящего над интересами конкретных групп.

б) конфедерации - добровольное объединение двух или более суверенных государств, для которых характерны:

1. 
   образование финансовых ресурсов из взносов государств-членов;
   
2. 
   принадлежность вооруженных сил каждому из государств, при создании формального общего командования;
   
3. 
   признание нормы закона обязательной, если она признана каждым из членов в отдельности;
   
4. 
   создание общего законодательного органа, куда входят в равном количестве и обладающие одинаковыми полномочиями представители всех государств-членов;
   
5. 
   отсутствие общего бюрократического аппарата;
   
6. 
   коллегиальный характер общих исполнительных органов.
   

в) федерации - устойчивые союзы государств самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенции и имеющих собственную конституцию, законодательные исполнительные и судебные органы, а часто и двойное гражданство.

г) национальные ( унитарные ) государства - единые политически однородные организации состоящие из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью.

Механизм государства - это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Наиболее существенные признаки государственного механизма (аппарата) :

• 
  механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушителей);
  
• 
  государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственно властных функций;
  
• 
  функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами , а в необходимых случаях и принудительном воздействием;
  
• 
  механизм государства призван надежно гарантировать законные интересы и права граждан, Сфера властных полномочий государственных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.
  

• 
  все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию, другим словами, организация и деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе;
  
• 
  орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата и действует специализированно в системе других органов;
  
• 
  органы государства действуют тесно взаимодействуя межу собой, они образуют едимый организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства, защита прав личности.
  

• 
  принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;
  
• 
  принцип разделения властей;
  
• 
  принцип гласности и открытости государственного аппарата;
  
• 
  профессионализм и компетентность государственных органов;
  
• 
  принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства;
  
• 
  принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов;
  
• 
  в федеративных государствах важным принципом организации деятельности государственного аппарата является субординация и четкое взаимодействие между федеральными органами и государственной властью членов федерации.
  

1. Монархический характер государственности (в советское время выразившийся в громадной концентрации власти в руках лидера партии).

2. Имперский характер государственности (в советское время сохраняются все основные его признаки).

3. Громадная роль бюрократии в политической жизни:

а) бюрократический аппарат традиционно многочисленен, внутренне сплочен, хорошо осознает и умеет защищать свои групповые интересы;

б) российская бюрократия не эффективна, а часто и не компетентна;

в) она играет весьма значительную роль в определении политики, как внутренней, так и внешней;

г) в подавляющем большинстве бюрократия ориентирована на западные жизненные стандарты для себя и в этом смысле на западную модель развития для России;

д) российская бюрократия традиционно предпочитает силовые методы и не имеет навыка диалога с оппозицией.

4. Монархический тип правосознания основной массы населения.

Современное положение, характеризуется тем, что:

1. монархическую традицию (в форме режима жесткой авторитарной власти президента, обладающего громадными полномочиями) в 90-е годы использовали для решительного, быстрого и последовательного проведения, так называемых, реформ в интересах очень небольшой части населения (в действительности протекает социальная революция, проводимая «сверху»);

2. активно разрушаются имперские устои государственности (договоры о разграничении полномочий между центром и регионами);

3. государственно-бюрократический аппарат, сохранив все свои традиционные недостатки,