Экономические итоги первой мировой войны

7. СТАНОВЛЕНИЕ РАЗЛИЧНЫХ СИСТЕМ РЕГУЛИРУЕМОГО КАПИТАЛИЗМА

26 ноября 1929 г. с краха на Нью-Йоркской фондовой бирже начался кризис американской экономики, обнаруживший всю глубину противоречий между бумом деловой активности 20-х гг. и все еще низким платежеспособным спросом большинства американцев, между накопленным производственным потенциалом и системой крупнокорпоративного монополизма, сопровождаемого расцветом финансовых спекуляций. Однако заработная плата и покупательная способность большинства американского населения не соответствовали возросшему уровню массовых потребительских стандартов, различные отрасли развивались неравномерно, монополизированная крупнокорпоративная структура бизнеса приводила к взвинчиванию цен и росту спекуляции ценными бумагами. Накапливаемые противоречия развернулись в острейшем и глубочайшем экономическом кризисе 1929-1933 гг. За резким падением курса ценных бумаг последовали падение цен, промышленного и сельскохозяйственного производства, беспрецедентный рост безработицы. 30-й президент США Г. Гувер, автор сочинения «Американский индивидуализм», был непоколебимо уверен в автоматическом преодолении кризиса за 60 дней. Но кризис усугублялся год, другой, третий... К 1933 г. промышленное производство в целом сократилось наполовину, производство сельскохозяйственных орудий и транспортных средств - на 80%, стали - более чем на 80%, зерновых - на 35-45%. Цены на сельскохозяйственные продукты упали более чем на 60%. Потерпели крах 135 тыс. фирм, разорились 5760 банков и около миллиона фермеров. Безработица достигла 17 млн. человек, на окраинах городов возникли «гуверовские городки» из ящиков и строительных отходов. Развернулись массовые акции протеста, стачечное движение.

Блажь «американского индивидуализма» не оправдала себя. Выход из кризиса, получившего название «Великой депрессии», был найден на путях крупномасштабного государственного вмешательства в экономику, осуществленного администрацией нового Президента - Ф.Д. Рузвельта.

Рузвельт собрал вокруг себя «мозговой трест», включивший нескольких экономистов. Один из них, А. Берли, был автором вышедшей в 1932 г. книги «Частная собственность и корпоративное управление» (совм. с Г. Минзом), в которой были проанализированы процессы концентрации экономической мощи большого бизнеса, отстраненности акционеров от управления собственностью и перехода контроля в руки менеджеров. Берли предупреждал об опасности злоупотреблений со стороны крупных корпораций и подготовил речь Рузвельта, потрясшую аудиторию констатацией факта о контроле 2/3 американской промышленности 600-ми крупнейшими фирмами, оставившими 1/3 на долю 10 млн. мелких предпринимателей. Констатировав таким образом, что символа веры американского индивидуализма - равенства возможностей - больше не существует, Рузвельт призвал к переоценке ценностей - защите государством общественных интересов посредством его вмешательства в экономику.

Центральное место в мерах государства по выходу из экономического кризиса, получивших название «Нового курса» Ф.Д. Рузвельта, было отведено восстановлению промышленности. Согласно «Закону о восстановлении национальной промышленности» (действовал в 1933-1935 гг.) была введена система государственного регулирования, предусматривавшая разделение всех предприятий промышленности на 17 групп с разработкой для каждой из них «кодексов честной конкуренции» (согласование уровней объемов производства, зарплаты, продолжительности рабочей недели, политики цен), а также формирование посредством налогообложения фонда общественных работ. Были выделены 3,3 млрд. долларов на организацию общественных работ. Для безработной молодежи от 18 до 25 лет были созданы трудовые лагеря с бесплатным питанием и жильем, и оплатой по 1 доллару в день работ по расчистке лесов, мелиорации, ремонту дорог. Для наиболее отсталого региона США - долины реки Теннеси (7 штатов) было создано специальное управление, организовавшее строительство ГЭС, посадку лесонасаждения, борьбу с эрозией почв. Безработные на Юге США были привлечены к созданию современной инфраструктуры - строительству автострад, аэродромов, мостов, гаваней. Всего на общественных работах к январю 1934 г. было занято 5 млн. человек. Пособия по безработице получали 20 млн. американцев.

«Закон о регулировании сельского хозяйства» (1933) ставил задачей повышение цен на сельскохозяйственную продукцию посредством ее сокращения. Были запаханы 10 млн. акров хлопковых площадей, уничтожено 1/4 посевов зерновых, забито 23 млн. голов рогатого скота и 6,4 млн. свиней. Фермеры получили кредиты на сумму свыше 2 млрд. долларов. В результате их доходы к 1936 г. возросли на 50%, но около 10% ферм до того времени были проданы с молотка. Процесс концентрации в сельском хозяйстве США усилился.

В 1935 г. были приняты «Национальный акт о трудовых отношениях», признававший за рабочими право на коллективную защиту своих интересов через профсоюзы, стачки и заключение с предпринимателями коллективных договоров и «Закон о социальном обеспечении», вводивший систему пенсий по старости и помощи безработным и инвалидам.

Ф.Д. Рузвельт, избранный президентом на второй срок, стал использовать практику «подкачки насоса» - стимулирования спроса посредством государственных расходов, придающих мультиплицирующий импульс экономическому росту. Этот метод соответствовал идеям фундаментальной работы Дж.М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» (1936). Кейнс обосновал активную финансовую политику государства по стимулированию спроса для выхода из состояния массовой безработицы и хронической недогрузки производственных мощностей. К 1939 г. практика дефицитного финансирования обнаружила благоприятное воздействие на восстановительные процессы в хозяйстве США. Доктрина Кейнса была признана «макроэкономической революцией» и теоретической основой смешанной экономики - активного вмешательства государства в рыночные процессы.

«Великая депрессия», начавшись в США, в 1930 г. охватила и страны Западной Европы. Ранее других на путь выхода из кризиса посредством перехода к смешанной экономике вступила Швеция. Это было связано с деятельностью экономистов-теоретиков Стокгольмской школы (Э. Линдаль, Г. Мюрдаль, Б. Улин, Э. Лундберг) и приходом к власти в 1932 г. правительства социал-демократов, министр финансов которого Эрнст Вигфорсс пришел к выводу, что государственные инвестиции и организуемые общественные работы могут повысить покупательную способность и уменьшить масштабы экономического кризиса. Экономисты Стокгольмской школы предложили развернутые обоснования антициклической политики, Центральное объединение профсоюзов и Объединение предпринимателей Швеции заключили в 1938 г. Соглашение о мирном способе достижения коллективных договоров. Таким образом был заложен фундамент «народного дома» - шведской социал-демократической модели государства всеобщего благосостояния.

Противоположной была судьба Германии, где кризис был более сильным, чем в других странах Европы, преобладание крупного корпоративного капитала - подавляющим, а рабочие, уволенные из сокращенной армии офицеры и средние слои - мелкие хозяева и служащие - были выбиты из колеи мировой войной, гиперинфляцией 1922-1923 гг., политической нестабильностью. К 1932 г. промышленное производство в Германии, по сравнению с 1929 г., сократилось на 40%, число полностью и частично безработных достигло 8 млн. человек. На фоне всеобщей деморализации к власти в Германии в начале 1933 г. пришли нацисты.

Их экономическая программа была целиком сориентирована на подготовку к войне за «жизненное пространство для нации». Это означало милитаризацию хозяйства и курс на автаркию - самообеспечение необходимыми ресурсами. Для перевода всей экономики на военные рельсы был создан сложный аппарат государственного регулирования. Его основу составил «фюрер-принцип» - подчинение всех секторов хозяйства и групп предприятий приказам уполномоченных чиновников - «виртшафтсфюреров». В 1933 г. был принят «Закон о принудительном картелировании мелких и средних предприятий», а в 1934 г. - «Закон о подготовке к органическому построению германского хозяйства». Министр экономики Я. Шахт получал полномочия на создание, роспуск или слияние хозяйственных объединений и назначение их руководителей. В 1936 г. с предисловием Шахта в Германии был оперативно издан перевод «Общей теории занятости, процента и денег» Дж.М. Кейнса. Шахт заявлял, что только нацизм способен на деле осуществить полную занятость - прежде всего с помощью общественных работ, под которыми подразумевалась гонка вооружений.

Закон «Об организации национального труда» (1934) запрещал профсоюзы, стачки, свободный переход рабочих с одного предприятия на другое, декларировал прекращение в Германии классовой борьбы и объединение рабочих и фабрикантов в единый «Немецкий трудовой фронт», регулировавший по согласованию с министерством экономики заработную плату. Как средство сокращения безработицы для населения от 18 до 25 лет была в 1935 г. введена трудовая повинность; к 1938 г. она стала всеобщей.

Для регулирования сельского хозяйства было создано «имперское сословие по продовольствию»; земледельцы были объявлены «солдатами фронта питания. Была введена система принудительных поставок сельскохозяйственной продукции. Зажиточные владельцы «наследственных дворов» - гроссбауэры - получили свободу от поземельного налога, но могли быть лишены своего хозяйства за невыполнение распоряжений «имперского сословия по продовольствию».

Разорвав Версальский договор, Гитлер уже в 1933 г. создал министерство авиации и начал в широких масштабах строительство военно-промышленных предприятий, а в 1935 г. ввел всеобщую воинскую повинность и добился от Англии разрешения на строительство надводного и подводного флота. В 1936 г. второе лицо в НСДАП - рейхсмаршал Геринг - стал уполномоченным по осуществлению 4-летнего плана мобилизации ресурсов для обеспечения полной боеготовности Вермахта - вооруженных сил нацистской Германии. Предприятия, признанные решающими в военном отношении, в первую очередь обеспечивались кредитами, сырьем, рабочей силой. В то же время были запрещены инвестиции в текстильные и ряд других отраслей. Выдвинув лозунг «Пушки вместо масла», правительство ограничило ввоз продовольствия и жестко регламентировало внешнеторговые отношения и расходование иностранной валюты для закупок стратегического сырья. Недостаток нефти, каучука, цветных металлов и других видов ресурсов Германия стремилась восполнить энергичными мерами по налаживанию производства синтетических материалов - искусственного каучука, пластмасс, химического волокна и т.д. Милитаризация экономики вела к увеличению масштабов государственного предпринимательства. Государственный сектор возрос и за счет «ариизации» промышленных предприятий, принадлежавших еврейскому капиталу.

Удельный вес военных отраслей в совокупной промышленной продукции Германии достиг к 1939 г. 80%. Обновленная армия, крупномасштабное производство военной техники, мощная тяжелая промышленность подготовили германскую агрессию в Европе. При потворстве западных держав нацисты развязали Вторую мировую войну, унесшую 50 миллионов человеческих жизней.