Частно-правовых дисциплин

177
крытого типа и должен был способствовать скорейшему переходу 
страны на общепринятые в мировой практике принципы хозяйст-
вования. 
Несмотря на то, что основные положения Закона Казахской 
ССР об иностранных инвестициях носили в большей степени дек-
ларативный характер, в его принятии были и позитивные момен-
ты: во-первых, это был первый акт, законодательно закрепивший 
уже сложившиеся в республике инвестиционные отношения; во-
вторых, данным законодательным актом в течение четырех лет 
определялся порядок привлечения иностранных инвестиций в эко-
номику нашей страны, что, в целом, способствовало притоку ино-
странного капитала; в-третьих, впервые иностранным инвесторам 
предоставлялись гарантии осуществления ими деятельности (в от-
личие, например, от законодательных актов 20-х годов, когда со-
ветское государство допускало привлечение иностранного капита-
ла, но не брало на себя никаких обязательств по его безопасности 
и сохранности. Проведенная двойная национализация иностранной 
частной собственности сначала в 1917 г., а затем после НЭПа, бы-
ла хорошо известна за рубежом и не внушала особого доверия к 
нашей стране. Целый ряд достаточно известных и действующих в 
наше время зарубежных фирм (швейцарские фирмы «Сандоз», 
«Хофман-ля-Рош», французская «Креди Лионе» и другие) в 1920-
1940 г.г. лишились своей собственности в СССР без какой либо 
компенсации, кроме того, досрочное расторжение в 30-х г.г. про-
шлого столетия концессионных соглашений с такими компаниями 
как «Лена-Голдфилдс», «Тетюхе Майнинг корпорейшн» привело к 
возбуждению арбитражных и судебных дел, окончившихся безре-
зультатно для иностранных инвесторов. Поэтому включение раз-
дела, посвященного гарантиям иностранным инвестициям, увели-
чило интерес со стороны потенциальных инвесторов и существен-
но повлияло на их активность). 
Примечательно, что формирование инвестиционного зако-
нодательства практически совпало по времени со становлением 
Республики Казахстан как независимого государства, начало кото-
рому положила Декларация о государственном суверенитете Ка-
захской ССР от 25 октября 1990 г. Конституционному Закону о 
государственной независимости РК, предшествовал Закон об ин-
вестиционной деятельности, принятый еще в бытность Казахстана 

178
союзной социалистической республикой 10 июня 1991 г., который 
оказался самым долгосрочным из всех актов того времени, регу-
лировавших инвестиционные отношения, так как был отменен 
только в 1997 г. И в этом, на наш взгляд, единственное его досто-
инство – во всем остальном, он практически не оказал никакого 
влияния на инвестиционные отношения, так как стал неприменяе-
мым с самого момента его опубликования. 
Дальнейшему развитию инвестиционных отношений в пери-
од становления инвестиционного законодательства способствова-
ли и Закон РК «О фонде преобразования экономики Республики 
Казахстан» от 12 апреля 1993 г.; Закон РК «О возвратной системе 
финансирования инвестиций» от 12 апреля 1993 г.; Закон РК «О 
валютном регулировании» от 14 апреля 1993 г.; постановление 
Президента РК «Об организации работ по привлечению, использо-
ванию и учету иностранных кредитов, предоставляемых Респуб-
лике Казахстан под гарантии Республики Казахстан» от 28 марта 
1994 г. и другие акты. Особое место среди них занимает первая 
Конституция суверенного Казахстана от 28 января 1993 г. Таким 
образом, данный период представляет собой начальный этап раз-
вития рыночных отношений в Республике Казахстан и создания 
совершенно новой законодательной системы независимого и суве-
ренного государства, в целом; и национальной системы инвести-
ционного законодательства Казахстана, в частности. 
Второй этап в развитии инвестиционного законодательства, 
начинается с введением в действие Закона РК «Об иностранных 
инвестициях» от 27 декабря 1994 г., который отменил ранее дейст-
вовавший Закон Казахской ССР «Об иностранных инвестициях в 
Казахской ССР» от 7 декабря 1990 г. Этот закон определил основы 
привлечения иностранных инвестиций в экономику РК, закрепил 
государственные гарантии, предоставляемые иностранным инве-
стициям, установил основные организационно-правовые формы их 
осуществления, а также определил порядок разрешения споров с 
участием иностранных инвесторов. Одновременно с Законом об 
иностранных инвестициях, был принят новый Гражданский кодекс 
РК (Общая часть). 
Кодификация гражданского законодательства сыграла важ-
ную роль в становлении национальной системы законодательства 
РК и в упорядочении правовых норм, регулирующих рыночные 

179
отношения. Гражданский кодекс иначе называют «Экономической 
Конституцией», и это не случайно, ведь он представляет собой ос-
новной специальный нормативный акт в области регулирования 
рыночных частно-правовых отношений. В равной степени сказан-
ное касается и инвестиционного законодательства, поскольку ин-
вестиционные отношения также регулируются гражданским зако-
нодательством. 
Другим законодательным актом, оказавшим существенное 
влияние на развитие инвестиционных отношений, является Закон 
РК «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г. № 2828. 
По сравнению с ранее действовавшим Кодексом о недрах и пере-
работке минерального сырья от 30 мая 1992 г., Закон о недрах и 
недропользовании иначе решает ряд важных вопросов. Во-первых, 
значительно сужен предмет регулирования: в отличие от Кодекса 
о недрах 1992 г., в сферу регулирования которого входили отно-
шения по переработке минерального сырья, в Законе о недрах 
прямо оговорено, что переработка минерального сырья не отно-
сится к операциям по недропользованию. Во-вторых, в Законе о 
недрах проводится градация субъектов права недропользования 
(так, выделяются следующие группы недропользователей: нацио-
нальные и иностранные недропользователи; постоянные и времен-
ные недропользователи). В-третьих, Законом о недрах, в отличие 
от Кодекса 1992 г., который предусматривал три вида недрополь-
зования, закреплено четыре вида недропользования: государствен-
ное геологическое изучение недр; разведка; добыча; строительство 
и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей 
полезных ископаемых. 
Особое место в системе законодательства занимает еще один 
нормативный акт, который оказал существенное влияние не толь-
ко на процесс развития инвестиционной деятельности в стране, но 
и на содержание основного специального акта – Закона о недрах и 
недропользовании. Имеется в виду Закон РК «О нефти» от 28 ию-
ня 1995 г. № 2350, предшествовавший принятию Закона о недрах и 
недропользовании, который регулирует отношения, возникающие 
при проведении нефтяных операций на территории, находящейся 
под юрисдикцией РК, в том числе на море и во внутренних водо-
емах. В Законе о нефти содержится положение о том, что в случае 
противоречия между настоящим законом и другими законодатель-

180
ными актами РК в части регулирования нефтяных операций при-
меняются нормы Закона о нефти; из чего следует, что в части ре-
гулирования нефтяных операций нормы Закона о нефти обладают 
большей юридической силой, чем нормы Закона о недрах и недро-
пользовании (хотя это и противоречит основам взаимодействия 
основного специального закона – Закона о недрах и недропользо-
вании и второстепенного по значению и по иерархии нормативных 
актов – Закона о нефти). Следует отметить, что первоначально За-
кон о недрах и недропользовании (также как и Закон о нефти) бы-
ли приняты как Указы Президента РК, имеющие силу закона, но 
впоследствии были переименованы. 
Началом третьего этапа в развитии и совершенствовании 
инвестиционного законодательства послужило введение в дейст-
вие Закона РК «О государственной поддержке прямых инвести-
ций» от 28 февраля 1997 г., которым определялись такие основные 
задачи, как: внедрение новых технологий, передовой техники и 
ноу-хау; насыщение внутреннего рынка высококачественными 
товарами и услугами; государственная поддержка и стимулирова-
ние отечественных производителей; развитие экспортоориентиро-
ванных и импортозамещающих производств; создание новых ра-
бочих мест; улучшение окружающей природной среды; и т.п. 
Значение Закона о государственной поддержке прямых ин-
вестиций состоит в том, что с его принятием, во-первых, началось 
формирование специального законодательства РК о прямых инве-
стициях; и, во-вторых, инвестиционное законодательство РК пе-
решло на качественно новую ступень в своем развитии. До приня-
тия Закона о прямых инвестициях, инвестиционная политика госу-
дарства была направлена на увеличение иностранных инвестиций 
и создание для них правового режима более чем наиболее благо-
приятного. В конченом счете эффективность иностранных инве-
стиций была минимальной, вследствие того, что, в основном, они 
вкладывались в недропользование, что не могло оказать ощутимо-
го влияния на развитие экономики страны и приводило только к 
усилению экспансии недр иностранными инвесторами. В результа-
те чего значительная часть вложенных в тот период иностранных 
инвестиций носила спекулятивный характер. Как следствие, наряду 
с принятием Закона о прямых инвестициях, были внесены серьез-
ные изменения и дополнения в текст Закона об иностранных инве-

181
стициях. Среди причин, послуживших основанием для этого, 
можно назвать имевшие место на тот момент многомиллионные 
убытки, понесенные государством, по договорам, заключенным 
национальными инвесторами с иностранными инвесторами под 
правительственные гарантии в силу нарушения договорных обяза-
тельств казахстанской стороной. 
Законом о прямых инвестициях помимо установления гаран-
тий осуществления инвестиционной деятельности и системы льгот 
и преференций, было провозглашено о создании единственного 
государственного органа, уполномоченного представлять Респуб-
лику Казахстан перед инвесторами. В соответствии с этим был 
создан Государственный комитет Республики Казахстан по инве-
стициям и принято постановление Правительства РК «Об утвер-
ждении Положения о Государственном комитете Республики Ка-
захстан по инвестициям» от 24 марта 1997 г. 
Впоследствии Государственный комитет по инвестициям 
был пpeoбpaзован в республиканское государственное учреждение 
Агентство Республики Казахстан по инвестициям, которое соглас-
но Положению о нем, утвержденному постановлением Правитель-
ства РК от 26 апреля 1999 г., являлось центральным исполнитель-
ным органом, не входящим в состав Правительства, осуществ-
ляющим функции государственного управления и контроля в сфе-
ре государственной поддержки прямых инвестиций в РК. Указом 
Президента РК от 13 декабря 2000 г. Агентство РК по инвестициям 
было упразднено с передачей функций и полномочий вновь обра-
зованному Комитету по инвестициям Министерства иностранных 
дел РК, а в области недропользования – Министерству энергетики 
и минеральных ресурсов РК. 
Вместе с тем, спустя менее чем полтора года, была произве-
дена очередная реорганизация, в результате которой Министерст-
во экономики и торговли РК было разделено на Министерство 
экономики и бюджетного планирования РК и Министерство инду-
стрии и торговли РК с передачей последнему функций и полномо-
чий в области управления промышленностью, строительством и 
торговлей, стандартизации, метрологии и сертификации; и наряду 
с этим был образован Комитет по инвестициям Министерства 
индустрии и торговли РК (далее – Комитет по инвестициям). 

182
В настоящее время настоятельно назрела необходимость 
придания Комитету по инвестициям статуса уполномоченного и 
контролирующего органа в сфере осуществления инвестиций, а не 
ограничивать его рамками государственной поддержки инвести-
ций. Тем более что закрепленные в действующем законодательст-
ве основные функции Комитета по инвестициям явно выходят за 
пределы его компетенции и за рамки регулирования законодатель-
ства о прямых инвестициях, осуществляемых в приоритетные сек-
тора экономики. Смысл и основная цель Закона о прямых инве-
стициях, в соответствии с которым Комитет по инвестициям был 
создан, в том и состояли, чтобы с помощью предоставления сис-
темы льгот и преференций привлечь иностранный и отечествен-
ный капитал в малопривлекательные для инвесторов отрасли эко-
номики, и в первую очередь, в производственную инфраструктуру 
и сельское хозяйство. Недропользование же к приоритетным от-
раслям экономики не относится и в государственной поддержке не 
нуждается, изначально являясь наиболее предпочтительным для 
инвесторов (в первую очередь для иностранных) объектом капита-
ловложений. 
Таким образом, главной особенностью третьего этапа в раз-
витии инвестиционного законодательства РК является то, что ин-
вестиционное законодательство включало в себя три основных 
блока специальных законодательных актов: законодательство об 
иностранных инвестициях, законодательство о прямых инвестици-
ях (законодательство о государственной поддержке прямых инве-
стиций) и законодательство об инвестициях в ценные бумаги (за-
конодательство о рынке ценных бумаг). Наряду с этим, отдельные 
группы составляло (да и в настоящее время составляет) законода-
тельство о государственном инвестировании (в том числе законо-
дательство о прямых государственных инвестициях; о программах 
государственных инвестиций; о государственном заимствовании и 
долге и др.); и законодательство о социальных инвестициях (зако-
нодательство о некоммерческих организациях). 
Начало четвертому этапу было положено введением в дей-
ствие Закона РК «Об инвестициях» от 8 января 2003 г. 373-II. За-
кон об инвестициях объединил нормы, регулирующие отношения, 
связанные с инвестициями, и установил общий правовой режим 
для иностранных и национальных инвестиций, предоставив гаран-

183
тии инвесторам, осуществляющим свою деятельность в РК. В ча-
стности, гарантии правовой защиты деятельности инвесторов на 
территории РК (полная и безусловная защита прав и интересов 
инвесторов законами и иными нормативными актами РК, а также 
международными договорами, ратифицированными РК; право на 
возмещение убытков, причиненных инвестору в результате изда-
ния не соответствующего законодательству акта государственного 
органа, а также в результате действия (бездействия) должностных 
лиц этих органов, в соответствии с гражданским законодательст-
вом); гарантии использования доходов; гарантии прав инвесторов 
при национализации и реквизиции. Данным законодательным ак-
том определяется, что контроль и надзор за деятельностью инве-
сторов осуществляются государственными органами, которым та-
кое право предоставлено в соответствии с законодательными ак-
тами (ст. 7 Закона об инвестициях). По существу, это положение 
тоже можно отнести к гарантиям, потому что в нем устанавливает-
ся правило осуществления контроля и надзора только теми госу-
дарственными органами, которым это право предоставлено в соот-
ветствии с действующим законодательством. 
Теперь с признанием утратившими силу законов об ино-
странных инвестициях и о прямых инвестициях, можно говорить о 
новом этапе в развитии инвестиционного законодательства. В этот 
период произошла систематизация законодательства о государст-
венных инвестициях, государственном заимствовании и долге, о 
бюджетной системе и др. Принят единый кодифицированный за-
кон – Бюджетный кодекс РК от 24 апреля 2004 г., в соответствии с 
которым утратили силу Законы РК «О бюджетной системе» от 1 
апреля 1999 г., «О государственном и гарантированном государст-
вом заимствовании и долге» от 2 августа 1999 г.; «О контроле за 
исполнением республиканского и местных бюджетов» от 29 янва-
ря 2002 г.. Бюджетный кодекс РК состоит из 12 разделов и 48 глав, 
из них вопросам государственных (бюджетных) инвестиций спе-
циально посвящен раздел 8 «Бюджетные инвестиции» (гл. 32 
«Планирование и осуществление бюджетных инвестиций»; гл. 33 
«Мониторинг реализации и оценка эффективности бюджетных 
инвестиций»); а также есть разделы, затрагивающие вопросы го-
сударственного инвестирования (раздел 10 «Бюджетное кредито-
вание» и раздел 11 «Государственные и гарантированные государ-
ством заимствование и долг, поручительство государства»).

184
Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некото-
рые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам со-
вершенствования бюджетного законодательства Республики Ка-
захстан и деятельности Национального банка Республики Казах-
стан» от 5 июля 2006 г. внесены изменения в Бюджетный кодекс, в 
том числе и в статьи, регулирующие отношения, связанные с 
бюджетными инвестициями, Бюджетный кодекс дополнен новой 
главой 46-1 «Поручительство государства» и 12 новыми статьями; 
и др. Наряду с этим, Кодекс об административных правонаруше-
ниях РК дополнен новыми статьями – ст. 177-1 «Неосновательное 
(неправомерное) использование средств республиканского и мест-
ного бюджетов, в том числе целевых трансфертов и кредитов, а 
также связанных грантов, гарантированных государством займов, 
активов государства»; ст. 177-2 «Неэффективное использование 
средств республиканского и местных бюджетов, связанных гран-
тов, гарантированных государством займов, активов государства»; 
ст. 177-3 «Нарушение правил ведения бюджетного учета, состав-
ления и представления отчетности»; ст. 177-4 «Нарушение усло-
вий и процедур предоставления бюджетных кредитов, государст-
венных гарантий и поручительств государства». 
Данный этап ознаменовался также коренными изменениями 
в законодательстве о рынке ценных бумаг: приняты Закон РК «Об 
акционерных обществах» от 13 мая 2003 г. № 415-II и Закон РК «О 
рынке ценных бумаг» от 2 июля 2003 г. № 461-II, соответственно 
утратили силу Законы РК «Об акционерных обществах» от 10 ию-
ля 1998 г., «О рынке ценных бумаг» от 5 марта 1997 г. и «О реги-
страции сделок с ценными бумагами в Республике Казахстан» от 5 
марта 1997 г. 
Модернизация законодательства о рынке ценных бумаг как 
важной составляющей инвестиционного законодательства и гло-
бальная перестройка самого инвестиционного законодательства 
определили серьезные структурные изменения в системе законо-
дательства. Вокруг нового Закона об инвестициях стали группиро-
ваться другие нормативные акты, отраслевую принадлежность ко-
торых в отсутствие единого инвестиционного закона довольно 
сложно было бы определить, поскольку это акты комплексного 
характера. В первую очередь, здесь следует назвать Закон РК «О 
соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении 

185
нефтяных операций на море» от 8 июля 2005 г. и Закон РК «О 
концессиях» от 7 июля 2006 г. Тут нужно отметить, что Закон о 
концессиях представляет собой комплексный законодательный 
акт, так как в нем определяется порядок предоставления концес-
сионерам-инвесторам не только недр, но и земель, вод и других 
природных ресурсов, а также товарно-материальных ценностей, 
имеющих различный правовой режим. 
Далее, среди законодательных актов комплексного характе-
ра, сферу регулирования которых составляют инвестиционные от-
ношения, можно выделить Законы РК «Об Инвестиционном фонде 
Казахстана» от 6 июля 2004 г. № 575-II и «Об инвестиционных 
фондах» от 7 июля 2004 г. № 576-II. Наряду с этим, к числу таких 
актов можно отнести: постановление Правительства РК «О неко-
торых вопросах реализации Закона РК «Об инвестициях» от 8 мая 
2003 г.; постановление Правительства РК «О создании акционер-
ного общества «Инвестиционный фонд Казахстана» от 30 мая 2003 
г.; постановление Правительства РК «О некоторых вопросах ак-
ционерных обществ «Инвестиционная компания: Инвестиционный 
фонд Казахстана», «Банк Развития Казахстана», «Национальный 
инновационный фонд» от 22 января 2004 г.; постановление Прави-
тельства РК «Об утверждении перечня инвестиционных проектов, 
предлагаемых к финансированию за счет средств негосударствен-
ных займов под государственные гарантии на 2005 год» от 24 мая 
2005 г.; приказ Председателя Комитета по инвестициям Мини-
стерства индустрии и торговли РК «О некоторых вопросах госу-
дарственной поддержки инвестиций» от 18 марта 2003 г.; приказ 
Председателя Комитета по инвестициям Министерства индустрии 
и торговли РК «Об утверждении Правил осуществления монито-
ринга и контроля за соблюдением условий контрактов на осущест-
вление инвестиций, предусматривающих инвестиционные префе-
ренции» от 9 августа 2005 г.; и другие акты. 
Среди законодательных актов настоящего периода особо не-
обходимо выделить Закон РК «О внесении изменений и дополне-
ний в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по 
инвестициям» от 4 мая 2005 г., в соответствии с которым были 
внесены изменения и дополнения в Кодекс РК об административ-
ных правонарушениях от 30 июня 2001 г., Земельный кодекс РК от 
30 июня 2003 г. и в Закон РК «Об инвестициях» от 8 января 2003 г. 

186
В большей степени изменения коснулись норм Закона об инвести-
циях, в частности, подверглись изменениям положения 9 статей 
(ст.ст. 1, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22) и появилась новая статья – ст. 
21-1 «Мониторинг и контроль за соблюдением условий контрак-
тов». Наконец, к числу важных актов, принятых в последнее вре-
мя, следует отнести Закон РК «О внесении изменений и дополне-
ний в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по 
вопросам предпринимательства» от 31 января 2006 г., которым 
были внесены изменения во многие законодательные акты, в том 
числе и в Закон РК об инвестициях и в Закон РК о недрах и недро-
пользовании. Если Закон о недрах и недропользовании был допол-
нен новой статьей 70-2 «Проверки по вопросам соблюдения не-
дропользователями условий контракта», то Закон об инвестициях 
подвергся более существенным изменениям. Так, п.п. 10 ст. 1 был 
изложен в новой редакции, ст. 1 была дополнена новыми п.п. 12 
«Рабочая программа», п.п. 13 «Оборудование», п.п. 14 «Комплек-
тующие», ст. 7 и ч. 1 ст. 18 были изложены в новой редакции, ст. 
21 была дополнена новым п. 3 и ст. 21-1 была изменена карди-
нальным образом (новое название «Контроль за соблюдением ус-
ловий контрактов», если ранее статья состояла всего из двух пунк-
тов, то теперь она состоит из восьми). 
В целом указанные изменения и дополнения направлены на 
обеспечение соблюдения условий контрактов о предоставлении 
инвестиционных преференций со стороны инвесторов (или как их 
называет закон – юридических лиц РК, заключивших контракт), и 
соответственно на ужесточение контроля за деятельностью юри-
дических лиц РК, заключивших контракт о преференциях. С одной 
стороны, вызывает сомнение целесообразность установления но-
вых административных барьеров для инвесторов и других субъек-
тов инвестиционной деятельности, но с другой стороны, нельзя не 
поддержать стремление законодателя к упорядочению инвестици-
онных отношений и к обеспечению надлежащей защиты публич-
ных интересов (например, предусматривающих сохранность на-
турных грантов и своевременное их возвращение и т.д.). Необхо-
димо отметить, что с принятием указанных законодательных актов 
была затронута только малая часть проблем, и нормы Закона об 
инвестициях нуждаются в дальнейшей доработке и в совершенст-
вовании. Поэтому четвертый этап в развитии инвестиционного 

187
законодательства можно охарактеризовать следующим образом – 
этап становления инвестиционного законодательства как само-
стоятельной отрасли законодательства со всеми присущими ей 
признаками и характерными чертами.
Этот период можно обозначить и так – этап равных воз-
можностей для иностранных и национальных инвесторов. Но, 
при этом, не следует забывать и о том, что устойчивое экономиче-
ское развитие невозможно обеспечить без оптимального сочетания 
общегосударственных интересов и интересов как национальных, 
так и иностранных инвесторов – во главу угла должен быть по-
ставлен принцип взаимовыгодности инвестиций. Без надлежащего 
законодательного закрепления правового режима иностранных и 
национальных инвестиций трудно будет сохранить уже имеющие-
ся и практически невозможно будет привлечь новые инвестиции в 
экономику нашей страны (в первую очередь, иностранные инве-
стиции). 
Несмотря на полное исключение из нового закона норм, по-
священных иностранным инвестициям, отдельные различия в их 
регулировании останутся, по крайней мере, до истечения сроков 
контрактов с иностранными инвесторами. То есть пока еще рано 
говорить о полном равенстве правовых режимов иностранных и 
национальных инвестиций, но законодательные основы для едино-
го правового режима уже заложены. Значительные преференции 
будут предоставляться вне зависимости от того, иностранные или 
национальные инвесторы намерены осуществлять инвестицион-
ную деятельность, главным будет соответствие инвестиционного 
проекта условиям, определенным законодательством об инвести-
циях. 
Конечно, за пределами регулирования инвестиционного за-
кона остался целый круг инвестиционных отношений, и, прежде 
всего, отношений, связанных с осуществлением деятельности на 
рынке ценных бумаг, осуществлением государственного (бюджет-
ного) инвестирования, но уже можно сказать о преодолении раз-
розненности инвестиционных норм. На данном этапе специальное 
инвестиционное законодательство, ядром которого является Закон 
об инвестициях, окончательно сформировалось в самостоятельную 
отрасль законодательства РК. 

жүктеу/скачать 1.98 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: