Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии


II. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования



бет3/11
Дата07.07.2016
өлшемі1.68 Mb.
#181971
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

II. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования

Технико-экономическая оценка развития сельского поселения


Данный раздел проекта выполнен на основании проведенного анализа программ экономического развития сельского поселения и в соответствие с заданием на разработку генерального плана.

При разработке раздела была использована различная информация, предоставленная администрацией муниципального образования (отдел по земельным ресурсам, финансово-экономический отдел).

Муниципальное образование входит в групповую систему расселения с центром в г. Добрянка и расположено в 40 км от него. Связь с г. Добрянка осуществляется автомобильным и, частично, железнодорожным транспортом.

На территории сельского поселения можно выделить две локальных системы расселения:

- северная, к которой относятся дер. Мутная, дер. Кыж, станция Боковая; центр – пос. Вильва; общая численность населения составляет 1562 человека;

- южная, к которой относятся деревни Никулята, Большое Спицино, Пахомово и Шкарята; центр – село Голубята; общая численность населения составляет 216 человек.

Пос. Кыж, расположенный в западной части поселения, является автономным образованием, что обусловлено его обособленностью. Население поселка составляет 190 человек.

1. Анализ необходимости изменения границ муниципального образования и населённых пунктов

В составе генерального плана Вильвенского сельского поселения, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, даются предложения по изменению границ населенных пунктов.

Правовой основой изменения границ населённых пунктов являются статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской федерации и ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми «установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования…».

На территории Вильвенского сельского поселения расселение имеет концентрированный характер. Системы расселения сформированы на основе одного-двух крупных населенных пунктов. На современном этапе по демографическому развитию Вильвенское сельское поселение может быть отнесено к группе деградирующих территорий. Так только пос. Вильва имеет устойчивые показатели по количеству населения. Посёлки Боковая, Кыж, село Голубята с населением 200 – 250 чел относятся к группе риска и при неблагоприятных условиях экономического развития могут терять население, как за счёт отрицательной миграции самодеятельного населения, так и за счёт естественной убыли старших возрастов. Однако данные населённые пункты могут быть отнесены к группе населенных пунктов, ликвидация которых в перспективе маловероятна.

В целом, ликвидация населенных пунктов по причине изменения или прекращения организации хозяйственной деятельности, по-видимому, будет продолжаться. Особенно это коснется мелких населенных пунктов (с населением до 50 человек) в районах, население которых занято в сельском хозяйстве, хотя это будет иметь неблагоприятные последствия, связанные с «забрасыванием» ценных сельскохозяйственных и промысловых угодий. К категории населённых пунктов поселения, которые могут прекратить своё существование без серьёзной экономической поддержки, могут быть отнесены: дер. Кыж, дер. Большое Спицыно, дер. Мутная, дер. Никулята, дер. Пахомово, дер. Шкарята, население которых колеблется от 1 до 14 человек (см. п. 2. Численность населения).

В соответствии с положениями градостроительной политики, реализуемой в Пермском крае, а также Концепцией развития Добрянского муниципального района на территории поселения, как правило, не должны образовываться новые постоянные населенные пункты. Преобразование населённых пунктов, в частности перевод из сельских в городские, может быть осуществлено в связи с тем, что основная часть населения в них будет занята в несельскохозяйственных видах деятельности. Это возможно в отношении крупных поселков, таких как Вильва и Кыж.

Таким образом, в рамках настоящей работы можно сделать следующие выводы по предполагаемому изменению муниципального устройства:



  1. Изменение границ сельского поселения и большинства населенных пунктов сельского поселения нецелесообразно.

  2. В связи с отсутствием реальных тенденций к возрождению сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в ближайшее время возможна ликвидация мелких населенных (таких как: дер. Кыж, Большое Спицино, Никулята, Шкарята, Пахомово и Мутная).

  3. Наличие железнодорожной связи пос. Вильва, Боковая с г. Пермь и ряда производств в этих посёлках может обусловить незначительный приток населения, в том числе сезонного, что повлечёт за собой необходимость реконструкции существующих территорий в пределах границ этих населённых пунктов.
2. Численность населения

На территории Вильвенского сельского поселения располагаются 10 населенных пунктов. Из них лишь в 4 населенных пунктах население превышает 190 человек, в остальных населенных пунктах численность варьируется от 1 человека до 14. Такие населенные пункты в отдельности не могут развиваться, следовательно, должны тяготеть к более развитым (центрам расселения).

Численность постоянного населения сельского поселения на 1 января 2008 года составляет 1968 человек. Площадь территории населенных пунктов составляет 563,3 га. Плотность населения 3 чел/га в населенных пунктах.

Данные о численности населения согласно материалам Пермьстата за 2006-2008 г.г. приведены в таблицах 5, 6 и 7.

Таблица 5

Численность населения Вильвенского сельского поселения на 01.01.2008


№ пп

Населенный пункт

Численность населения

Число хозяйств

Коэффициент семейности

1

2

3

4

5

1

пос. Вильва

1309

469

2,8

2

пос. Боковая

250

89

2,8

3

дер. Кыж

1

1

1,0

4

пос. Кыж

190

75

2,5

5

дер. Большое Спицыно

1

1

1,0

6

село Голубята

198

71

2,8

7

дер. Мутная

2

2

1,0

8

дер. Никулята

2

2

1,0

9

дер. Пахомово

1

1

1,0

10

дер. Шкарята

14

8

1,8




Итого:

1968

719

2,7

Таблица 6

Численность населения Вильвенского сельского поселения на 01.01.2007


№ пп

Населенный пункт

Численность населения

Число хозяйств

Коэффициент семейности

1

2

3

4

5

1

пос. Вильва

1334

480

2,8

2

пос. Боковая

253

93

2,7

3

дер. Кыж

3

1

3,0

4

пос. Кыж

192

75

2,6

5

дер. Большое Спицыно

1

1

1,0

6

село Голубята

171

68

2,5

7

дер. Мутная

3

3

1,0

8

дер. Никулята

3

3

1,0

9

дер. Пахомово

1

1

1,0

10

дер. Шкарята

27

9

3,0




Итого:

1988

734

2,7

Таблица 7

Численность населения Вильвенского сельского поселения на 01.01.2006


№ пп

Населенный пункт

Численность населения

Число хозяйств

Коэффициент семейности

1

2

3

4

5

1

пос. Вильва

1341

494

2,7

2

пос. Боковая

248

97

2,6

3

дер. Кыж

3

1

3,0

4

пос. Кыж

204

82

2,5

5

дер. Большое Спицыно

1

1

1,0

6

село Голубята

209

73

2,9

7

дер. Мутная

3

3

1,0

8

дер. Никулята

2

1

2,0

9

дер. Пахомово

1

1

1,0

10

дер. Шкарята

21

9

2,3




Итого:

2033

762

2,7

На основе статистических данных о численности можно предположить следующий прогноз численности, представленный в таблице 8.

Таблица 8

Динамика численности за 2006 – 2008 г.г.




2006 г

2007 г

2008 г

Прирост

Коэффициент прироста

Прогноз 2015 г

Расчетный срок 2035 г

Численность населения

2033

1988

1968

-65

0,984

1758

1402

В связи с отрицательной динамикой, численность населения на первую очередь и на расчетный срок сократится на 13,5% и на 30% соответственно.

Проектом предлагается сохранение населения на прежнем уровне, за счет обеспечения его необходимым комплексом учреждений социального и культурно-бытового обслуживания, вследствие чего отток населения замедлится.

3. Анализ существующей потребности в социальных и культурно-бытовых учреждениях

Анализ обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры по Вильвенскому сельскому поселению проводился по требованиям СНиП 2.07.01-89*, приложение 7 и рекомендациям Справочника проектировщика Районная планировка (М.Стоийиздат, 1986 г.). В качестве нормируемых объектов по поселению принимались такие объекты повседневного обслуживания с нормируемой доступностью населения как ДДУ, начальные и средние школы, а так же учреждения торговли (продуктовые магазины, киоски) и помещения для культурно-массовой и воспитательной работы с населением, досуга и любительской деятельности, размещение которых рекомендуется в каждом населённом пункте. В качестве учреждений социального и культурно-бытового обслуживания периодического обслуживания (в пределах 30 минутного транспортного обслуживания), размещаемых в населённых пунктах – центрах сельских поселений и центрах локальных кустовых систем рассматривались – амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты, библиотеки, почтовые отделения, отделения банков, клубы, спортзалы и сельские стадионы, магазины промышленных товаров и универмаги. Список существующих учреждений обслуживания проектируемого района и процент обеспеченности ими населения приводится в таблице 9.

Из таблицы видно, что обеспеченность общеобразовательными школами, клубами и фельдшерско-акушерскими пунктами достигает 100%. Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями составляет 79%. Обеспеченность магазинами смешанных товаров составляет 81%. Обеспеченность отделениями связи и отделениями Сбербанка составляет 66% и 33% соответственно.

Современное состояние социальной инфраструктуры Вильвенского сельского поселения характеризуется неполным составом и недостаточными нормируемыми мощностями объектов обслуживания, их неравномерным распределением. Полноценное медицинское, торговое и бытовое обслуживание население Вильвенского сельского поселения может получить лишь в центре муниципального района – г.Добрянка или в г.Перми.

Данное положение обусловлено малым количеством постоянного населения в населённых пунктах, незначительным количеством или практическим отсутствием младших и средних возрастов в демографической структуре и низким уровнем дохода населения,

Норматив обеспеченности детскими дошкольными учреждениями и общеобразовательными школами принят согласно возрастной структуре населения. Обеспеченность учреждениями здравоохранения рассчитана на основании данных Добрянской Центральной районной больницы.
Таблица 9

Список существующих учреждений обслуживания проектируемого района




№ п.п.

Наименование учреждений обслуживания и единица измерения

Вместимость

Количество на 1000 человек

Норма по СНиП 2.07.01-89*

Вместимость по СНиП 2.07.01-89*


Процент обеспеченности

1

2

3

4

5

6

7

1

Детские дошкольные учреждения, место

70

36

45

89

79

2

Общеобразовательные школы, учащихся

300

152,4

101

199

151

3

Клубы, посетительское место

250

128

80

157

160

4

Библиотека, тыс. ед. хранения

-

-

6,0

11,8

0

5

Магазины, кв. м. торг. площади

480,4

244,1

300

590,4

81

6

ФАП

2

1

по заданию

2

100

7

Амбулатория, посещ/смена

60,8

30,9

52,3

102,9

59

8

Почтовое отделение, объект

2

1

1 на 2 тыс. чел.

3

66

9

Отделение Сбербанка, объект

1

0,5

1 объект на 2-3 тыс. чел.

3

33



4. Наименование отраслей, их настоящее и перспективное развитие

Общая площадь земель в границах сельского поселения – 68831,4 га.

Отрасль сельского хозяйства представлена личным подсобным хозяйством населения. Площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 7801,18 га. Эти земли включают в себя пастбища, сенокосы, пашни.

На перспективу получат дальнейшее развитие предприятия, связанные с добычей глины и нефти, торгово-закупочные организации, предприятия по обслуживанию добывающей и строительной техники. В настоящее время на стадии регистрации находится рыбное хозяйство. Предусматривается строительство предприятия по переработке твердых бытовых отходов, что повлечет за собой строительство дороги и подключение поселка к сети газоснабжения. Дальнейшее развитие получат заводы кормов и приемные пункты по сбору продукции фермерских хозяйств.

Промышленность сельского поселения представлена лесохозяйственными предприятиями. Численность работающих на лесозаготовительных предприятиях 94 человека. 70 человек занято в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесных ресурсов. На перспективу предусматривается развитие предприятий строительного производства и топливной промышленности, а также завод по сортировке твердых бытовых отходов, который может иметь важное значение, как для Добрянского муниципального района, так и для прилегающих районов.

Благоприятные природные условия способствуют развитию учреждений отдыха.

Все эти предложения позволят создать новые рабочие места. Отсутствие прямого автобусного сообщения из-за неудовлетворительного качества дороги «Ольховка – Вильва», соединяющей пос. Вильва с автодорогой регионального значения «Пермь – Березники», исключает возможность жителей трудиться в районном центре.

В обслуживающую отрасль отнесены учреждения образования, культуры, здравоохранения, торговли, общественного питания, жилищно-коммунального и бытового обслуживания.

Учреждения образования представлены двумя общеобразовательными школами, в пос. Вильва и в селе Голубята, и детскими садами на базе школы в пос. Вильва и с. Голубята.

Система здравоохранения поселения включает сельскую врачебную амбулаторию в пос. Вильва и 2 фельдшерско-акушерских пункта (в пос. Кыж и селе Голубята). В системе здравоохранения численность работающих составляет 22 человека.

В системе учреждений культуры находится 2 дома культуры, библиотека, музей истории культуры, культурно-досуговый центр. Численность работающих в этих учреждениях 10 человек.

В муниципальном образовании зарегистрировано 13 предприятий розничной и мелкорозничной торговли. Численность работающих в сфере торговли и общественного питания 36 человек.

Численность работающих в учреждениях жилищно-коммунального и бытового обслуживания составляет - 16 человек.

Для устойчивого развития экономики муниципального образования необходимо стимулирование развития малого предпринимательства, создающего дополнительные рабочие места и обеспечивающего постоянный доход, как населению, так и местному бюджету. С дальнейшим развитием рыночных отношений структуры малого бизнеса будут развиваться преимущественно в строительстве, на транспорте, в сельском хозяйстве. В сельских населенных пунктах целесообразна организация малых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. В непроизводственной сфере малое предпринимательство может развиваться в сфере рекреации, торговли и бытовых услуг.

В структуре населения муниципального образования численность лиц в трудоспособном возрасте, занятых трудовой деятельностью составляет 223 человека, не занятых - 281 человек. В случае возникновения в поселениях какого-либо нового производства или развития существующего в более значительных масштабах, чем это предусмотрено настоящим проектом, не занятое население явится дополнительным резервом трудовых ресурсов для данных производств. Кроме того учитывая возможные масштабы развития производства предусмотрен дополнительный резерв в 200 человек.


5. Современное состояние основных населенных пунктов

пос. Вильва

Поселок Вильва расположен в северной части Вильвенского сельского поселения между железной дорогой «Пермь – Березники» и рекой Вильва. Поселок является административным центром Вильвенского сельского поселения. Численность населения поселка – 1309 чел.

Посёлок расположен на р. Вильва. На территории поселка располагается база ООО «Найт». Сельскохозяйственные предприятия в поселке отсутствуют.

Основная часть трудоспособного населения работает в г. Пермь. Около 100 человек заняты в сфере лесозаготовки и охраны лесов. В поселке работают сельская врачебная амбулатория, школа, сельская библиотека, отделения связи и Сбербанка, парикмахерская, дом культуры, церковь, а также 8 продуктовых магазинов и 1 магазин смешанной продукции.

Основная часть территории поселка занята кварталами жилой индивидуальной застройки. Жилая территория посёлка достаточно компактная. С востока жилые кварталы ограничены старицами и руслом реки Вильва.

Кладбище расположено на юге от поселка за пределами административной границы. Санитарно-защитная зона от кладбища не установлена.

С запада к поселку примыкает пос. Боковая.

пос. Боковая

Поселок Боковая находится к западу от поселка Вильва и занимает узкую полосу территории между пос. Вильва и железной дорогой и, фактически, является частью пос. Вильва.

Численность населения поселка – 250 чел.

Жилая территория посёлка представлена несколькими кварталами жилой застройки, ограниченными административными границами поселка с юга и востока. На территории поселка располагается электрическая подстанция, которая занимает значительную площадь. На западе границей является железная дорога. Северная часть поселка вытянута вдоль железной дороги. Население поселка обслуживается предприятиями и учреждениями обслуживания поселка Вильва.

Посёлок не имеет резервных территорий для развития.

село Голубята

Село Голубята расположено в южной части Вильвенского сельского поселения в 18 км от пос. Вильва.

Численность населения – 198 человека.

Прямая автомобильная связь с административным центром поселения отсутствует. Связь с районным центром осуществляется по гравийной автодороге через поселки Кухтым и Фоминка.

В селе функционируют: фельдшерско-акушерский пункт, школа, сельская библиотека, сельский клуб, почтовое отделение, 2 магазина. Хозяйственная функция поселения – сельское хозяйство.

Село Голубята является центром групповой системы расселения включающей также деревни Никулята, Шкарята, Пахомово и Большое Спицино, которые, как и малые деревни северной системы, отличаются крайне низкой численностью населения и отсутствием учреждений обслуживания.



пос. Кыж

Пос. Кыж находится в 9 км юго-западнее пос. Вильва рядом с железной дорогой, соединяющей г. Пермь и г. Березники.

Численность населения 190 человек.

Большая часть населения работает в сфере заготовки и охраны леса, а также на строительстве дороги Ольховка – Вильва.

Жилая территория посёлка представлена несколькими кварталами жилой индивидуальной застройки.

С севера к жилой застройке примыкает кладбище. Санитарно-защитные зоны от кладбища не установлены. Объекты культурно-бытового обслуживания представлены фельдшерско-акушерским пунктом и магазином.


6 Обоснование задач территориального планирования

Особенностями развития Вильвенского сельского поселения являются: удалённость поселения от основных автомобильных транспортных путей, неразвитость производственного комплекса, в частности сельско- и лесохозяйственных комплексов, связанная с этим низкая заселённость территорий и как следствие – неразвитость социальной и инженерной инфраструктур.

Повышение автомобилизации городского населения и переход значительной части грузопотока на автотранспорт обусловило уменьшение пассажиро- и грузопотока ж/д транспорта и, как следствие – уменьшение притягательности территорий Вильвенского сельского поселения, прилегающих к ж/д, но не обеспеченной автомобильными дорогами.

Вместе с тем в границах поселения имеются значительные территории, покрытые лесными массивами, пригодными для развития лесозаготовок и первичной переработки древесины, развития иных видов лесопользования, вплоть до экологического туризма, промышленного сбора грибов и ягод.

Наличие сельскохозяйственных земель, благоприятный климат делают возможным восстановление традиционного для этих зон молочного и мясного скотоводства, пасечных хозяйств.

В соответствии с материалами «Стратегии развития Добрянского муниципального района» можно выделить следующие проблемы, сдерживающие развитие Вильвенского сельского поселения:

1. не все населенные пункты территории имеют выходы на дороги с твёрдым покрытием;



  1. доходы населения ниже средне районного уровня;

  2. расходы бюджета территории втрое превышают доходы;

  3. женская безработица;

  4. отток молодого поколения трудоспособного населения за пределы поселения;

  5. доля пожилых людей в численности проживающих превышает в 2 раза долю трудоспособного населения;

  6. низкий уровень безопасности проживания (высокая преступность);

  7. 70% жилого фонда близко к предельным срокам эксплуатации и требует капитального ремонта;

  8. низкий уровень благоустройства (отсутствие, водопровода, канализации, центрального отопления, наружного уличного освещения, улицы не имеют тротуаров; водоотводные лотки, кюветы и канавы отсутствуют или требуют восстановления и др.);

  9. количество жителей проживающих в 65% населенных пунктов составляет менее 20 чел.

Проблемы на уровне предприятий Вильвенского сельского поселения:



  1. отсутствие дорог с твёрдым покрытием;

  2. отсутствие квалифицированных кадров;

  3. несовершенство налоговой, ценовой и инвестиционной политики на государственном, региональном и местном уровнях, недостаток и несовершенство нормативно-правового обеспечения деятельности существующих и организации новых предприятий.

Проблемы на уровне администрации Вильвенского сельского поселения

1. расходы бюджета территории втрое превышают доходы, недостаточность средств для реализации полномочий;

2. отсутствие проектов и прогнозов развития предприятий, а также в целом территории поселения.

Основной целью градостроительной политики Вильвенского сельского поселения является стабилизация численности населения за счёт формирования достаточного количества постоянных рабочих мест, оптимизации социальной и инженерно-транспортной инфраструктур.

Эта цель может быть достигнута путём решения следующих задач:



  1. Формирование устойчивых транспортных связей поселения с центром района, внутри поселения и с удалёнными территориями (устройство лесохозяйственных дорог).

  2. Выделение территорий для организации производственной деятельности, связанной с развитием сельского хозяйства, лесной и сопутствующих видов деятельности.

  3. Увеличение жилищной обеспеченности за счет реконструкции существующих не эффективно используемых территорий в пределах населенных пунктов без изменения границ.

  4. Обеспечение населённых пунктов газо-, водоснабжением, объектами санитарной очистки и удалением хозяйственно-бытовых стоков.


Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет