Научные труды №20р некоторые актуальные вопросы аграрной политики России Москва 2000


Аграрные реформы в странах с переходной экономикой



бет13/25
Дата26.06.2016
өлшемі3.76 Mb.
#159199
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   25

Аграрные реформы в странах с переходной
экономикой

  1. Содержание аграрных реформ в пост-социалистических странах


Составной частью преобразований в пост-социалистических странах были аграрные реформы. Насущность этих реформ была обусловлена двумя основными причинами. Во-первых, важная роль АПК в национальных экономиках и неадекватность сложившейся структуры требованиям новой макроэкономической ситуации, высокая дотационность сектора в большинстве стран, производственная неэффективность. Во-вторых, потеря продовольственных рынков внутри социалистического лагеря, прежде всего в СССР.

Традиционно агропродовольственный сектор в странах социалистического лагеря играл более значительную роль в национальных экономиках, чем в развитых странах ОЭСР (Таблица 1). В странах ЦВЕ и в СССР в последние предреформенные годы аграрный сектор довольно весомо поддерживался государственными субсидиями. В то же время государственная идеология всех стран исходила из устойчиво низких цен на продовольствие при низких заработных платах населения, поэтому потребление базовых продуктов питания также значительно дотировалось. В аграрных странах социалистического лагеря наоборот - сельское хозяйство было источником ресурсов для развития национальной индустрии, оставаясь довольно отсталым сектором экономики. За исключением Польши и Словении* социалистические страны имели “социалистическую” структуру сельского хозяйства - коллективные и государственные, крупные сельскохозяйственные предприятия. Основная часть аграрной продукции закупалась и распределялась государством, перерабатывающая промышленность, равно как и все другие отрасли I и III сферы АПК, находились в государственной собственности. Производство, распределение и даже потребление агропродовольственной продукции было под контролем государства.

Неэффективность аграрного сектора была многолетней проблемой практически всех социалистических стран, решить которую были призваны регулярно принимаемые решения о «совершенствовании хозяйственного механизма АПК».

Еще одним важным фактором развития агропродовольственного сектора в социалистическом лагере было существование СЭВ (Совет Экономической Взаимопомощи) - замкнутого экономического рынка социалистических стран, в рамках которого была создана особая система распределения международного труда и осуществлялись основные поставки продукции стран друг другу по искусственным ценам. Агропродовольственный сектор большинства стран ЦВЕ был ориентирован на емкий продовольственный рынок СССР. Так, поставки в страны СЭВ составляли до 80% агропродовольственного экспорта Болгарии, 46% Румынии, 36% Чехословакии, 28% Венгрии (1989 г.). Начало макроэкономических реформ в странах ЦВЕ в 1989 г., распад СЭВ, а затем и СССР привели к резкому изменению положения агропродовольственного сектора, что также обусловило необходимость его реформирования в соответствии с новыми условиями.

Поэтому целью реформ в аграрном секторе переходных экономик являлось создание рыночно ориентированного сектора, его приспособление к новой макроэкономической ситуации. В этой связи решались три главные задачи:

-структурная перестройка сектора, приватизация земли и реорганизация сельскохозяйственных производственных единиц;

-создание новой рыночной инфраструктуры сектора, приватизация в восходящем и нисходящем секторах АПК, либерализация рынков;

-формирование адекватной государственной агропродовольственной политики.



Все три задачи тесно взаимосвязаны и требуют одновременного решения. Значительное продвижение по пути решения одной из них не может компенсировать отставание в решении двух других. Кроме того, аграрные преобразования очень сильно зависят от общей макроэкономической ситуации в стране - без экономической стабилизации прогресс на пути аграрных реформ невозможен.
  1. Аграрные и индустриальные страны: различие в аграрных реформах


Результативность аграрных реформ в пост- социалистических странах существенно зависела от того, является ли экономика страны преимущественно аграрной или индустриальной.

Таблица 1. Характеристики некоторых пост социалистических стран




Год

Доля сельского хоз-ва в:

Доля расходов на продукты питания в общих расходах населения







ВВП

занятых




Болгария

1989

11,0

18,1

29,5

Венгрия

1989

15,6

17,9

25,4

Латвия

1989

10,2

14,6

30,3

Литва

1989

26,5

17,6

34,9

Россия

1990

15,3

12,9

36,1

Словакия

1989

9,4

12,2

35,4*

Чехия

1989

6,3

9,9

32,9*

Эстония

1989

17,8

12,0

28,2

Албания

1989

32

49

56,5

Румыния

1989

27

60

55,7

Китай

1990

13,7

28,2

48,0

* - включая напитки и табак.

Источник: Agricultural Policies, Markets and Trade in Transition Economies/Monitoring and Evaluation, 1996. Paris:OECD.1996

Аграрные страны характеризуются высокой долей сельского хозяйства в ВВП, преобладанием сельского населения в общей численности населения, низкими технологиями в аграрном производстве, относительно низким уровнем продовольственного потребления и соответственно высоким уровнем расходов населения на продукты питания (Таблица 1). Кроме того, в аграрных экономиках происходит изъятие средств из сельского хозяйства в пользу развивающейся промышленности. Среди пост- социалистических стран к аграрным экономикам можно отнести Албанию, Вьетнам, Китай, Румынию и некоторые другие страны.

Для аграрных стран простое распределение земель в пользу семей ведет к немедленному росту, как валовой продукции сельского хозяйства, так и душевого потребления продуктов питания (для роста валовой продукции сельского хозяйства см. Таблицу 2). Действительно, низкие технологии в коллективных хозяйствах не создают экономию на масштабе производства, но коллективная форма обусловливает потери в мотивации труда. Распределение земли между семьями в этом случае не нарушает сложившихся технологий, но существенно повышает мотивацию работников. В результате простое распределение земли ведет к немедленному росту производства. При этом неважно, приватизировалась земля, как в Албании или Румынии, или передавалась в пользование как в Китае или Вьетнаме.

С другой стороны, так как основная часть населения живет в сельской местности и занято в сельском хозяйстве, а подавляющая часть оборота аграрной продукции замкнуто на местные рынки, рост аграрного производства означает и рост среднедушевого потребления продуктов питания в стране в среднем.

Наконец, устранение таксации сельского хозяйства в пользу городской экономики, которое происходило с началом реформ, также содействует экономическому подъему с началом земельного передела.

Позднее эти страны неизбежно столкнутся с необходимостью более глубокого реформирования агропродовольственного сектора – формирования рыночной инфраструктуры, правового обеспечения прав собственности и т.д., но на первом этапе преобразований они демонстрируют заметный рост в ответ на первые шаги реформ.

Для преимущественно индустриальных экономик совершенно недостаточно только земельного передела для эффективных аграрных реформ, уже на начальной стадии преобразований они сталкиваются с огромным количеством проблем, ведущих к резкому падению и предложения, и спроса в агропродовольственном секторе. Раздел крупных хозяйств на более мелкие (семейные или нет) ведет к созданию мотивационного механизма, но сопровождается потерей экономии на масштабе производства, так как технологии аграрного производства более развиты и неприспособленны для мелких размеров ведения хозяйства. Баланс мотивационного выигрыша и потери на масштабе производства не всегда оказывается положительным. Адаптация технологий при радикальной смене аграрной структуры требует времени, а в это время, как правило, идет падение объемов производства.

Основная часть населения проживает в городах, а это значит, что продовольственное снабжение требует развитой рыночной инфраструктуры, способной эффективно доводить продукцию от поля до потребителя. В рамках централизованно планируемой экономики распределительные функции выполняло государство и не существовало рыночной инфраструктуры, которая не может возникнуть в одночасье. Это означает, что даже существующий рост в аграрном производстве не всегда в этих условиях означает рост продовольственного потребления: продукция просто не попадает к городскому жителю.

И, наконец, во всех индустриальных странах социалистического лагеря начало реформ было сопряжено с отменой или существенным снижением субсидий сельскому хозяйству, что, несомненно, ухудшило положение сектора.

Таким образом, преимущественно индустриальные экономики с началом аграрных реформ сталкиваются с резким падением валовой продукции сельского хозяйства. При этом результат не зависит от способа институциональных преобразований.c спад производства произошел и в Словакии с ее доминирующими крупными предприятиями, и в Латвии с доминирующим фермерским хозяйством, в Венгрии с ее компенсационной земельной реофрмой и в Росси с паевой реофрмой.

Таблица 2. Индексы валовой продукции сельского хозяйства в некоторых странах с переходной экономикой






1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Болгария

0,8

-6,6

4,5

-12,9

-18,3

6,8

15,4

-13,1

30,2

-6,2

Венгрия

-1,8

-4,7

-6,2

-20,0

-9,7

3,2

2,6

4,9

-0,6

-0,3

Латвия

3,9

-10,2

-3,9

-15,6

-22,4

-20,6

-6,0

-7,4

-2,4

-4,0

Литва

1,5

-4,4

-5,8

-23,5

-5,4

-20,2

6,0

10,3

6,5

-3,3

Польша

1,8

-5,5

-1,6

-10,7

8,0

-10,8

16,3

-8,9

-0,7

3,8

Россия

1,7

-4,6

-4,5

-9,4

-4,6

-12

-8

-7

1,4

-12

Словакия

0,6

-7,1

-7,0

-12,8

-7,2

9,3

2,1

4,1

-0,8

-3,1

Словения

-0,7

3,5

0,4

-5,5

-1,0

9,1

1,3

1,1

-2,6

2,1

Хорватия

4,0

-3,0

-5,0

-5,0

-5,0

-3,0

0,7

1,2

2,1

-1,4

Чехия

2,3

-2,3

-8,9

-12,1

-2,3

-6,0

5,3

-0,9

-5,9

5,8

Эстония

7,5

-13,1

-5,8

-19,5

-12,2

-12,9

-0,9

-6,3

-1,5

-0,5

Албания

6,5

-2,0

-17,4

17,1

18,6

8,3

13,2

3,3

1,0

6,0

Китай

н.д.

7,7

3,8

5,0

9,1

6,2

6,8

5,3

6,4

-0,4

Румыния

-5,1

-2,9

0,8

-13,3

10,2

0,2

4,5

1,8

1,6

-6,2

Источник: Данные ОЭСР

Таблица 2. показывает, что аграрные страны имеют рост сельского хозяйства с началом реформ, в то время как индустриальные страны – падение. Способ реформирования не имеет при этом значения.




  1. Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   25




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет