Средна натовареност на прокурорите

8.2. Средна натовареност на прокурорите

През 2011 година проблемът за натовареността в съдебната система получи своето развитие, след като Висшият съдебен съвет разработи през 2010 г. специален доклад по темата, инициира провеждането на семинари по обсъждане критериите за оценка на тежестта и набеляза конкретни мерки, включително и на предложения за законодателна промяна. До голяма степен те намериха израз в поредните изменения на Закона за съдебната власт. ВСС вече разполага с правомощието да определя съдебните райони, седалищата на съдилищата и броя на магистратите по места съобразно степента на натовареност, ежегодно до анализира и отчита степента на натовареност на органите на съдебната власт.

С Разпореждане АП № 8/27.ХІІ.2011 г. на апелативния прокурор бе сформирана работна група с председател прокурора от АП г-жа Таня Недкова и членове прокурор от ВТАП, окръжните прокурори на Габрово,Ловеч,Плевен,Русе,зам.окръжния прокурор на ОП В.Търново и районните прокурори Русе, Плевен и Севлиево, която в изпълнение на разпореждане на Зам. главния прокурор г-н В.Първанов обсъди и прие Проект на Правила за отчитане индивидуалната натовареност ва магистратите по проект и протокол № 16/7.ХІІ.2011 на ВСС. Работната група изрази становище, че натовареността следва да продължи да се отчита по въведените показатели със статистическите таблици5.1,5.2 и 5.4, утвърдени с системата на Прокуратурата на РБ. Посочено бе, че и двата предложени критерия за отчитане на правната сложност – по текстове от НК и времеви критерий, търпят критика. Попълнена бе таблица за отчитане на правна сложност по текстове от НК с бележката, че коефициентите за правна сложност по текст от НК за отделните престъпления в едно ДП следва да се сумират. Изразено бе становище, че не е необходима 5-степенна скала за оценка на правната сложност, а 3 – степенна: 1. невисока степен на сложност, 2. висока степен на сложност и 3. много висока степен на сложност. Направени бяха предложения за допълване таблицата Правна и фактическа сложност с нови критерии..

Средната натовареност, отчетена по определените от ВКП показатели, за целия апелативен район има следния вид:

При вътрешното съпоставяне по посочените в таблица 5.2. „Средна натовареност в прокуратурите в страната”28 критерия, се установява, че по 16 от тях с най-голямо натоварване във Великотърновския апелативен район през 2011 г. отново са работили прокурорите от Плевенския съдебен ок­ръг., Прокурорите от В.Търновския район покриват средната натовареност по5 критерия, отРусенския – по 2 и от Ловешкия – по 1. Всички показатели за Габровския регион са под средните за апелативния район. Прокурорите от В.Търновската апелативна прокуратура са водещи в средната натовареност по общо решени инстанционни преписки и по брой инспекторски проверки- факт, който не е учудващ като се има предвид спецификата в дейността на апелативната инстанция.

Комплексният показател за натовареност, който отчита общия брой прокурорски актове и участия в съдебно заседание, за пореден път бележи най-високо ниво при всички районни прокуратури от Плевенския регион / РП Кнежа – 2115 при 1956,5 за 2010 г., РП Левски-1254 при 2593,50 за 2010 г.;РП Червен бряг – 1173,50 при 1134,25 за 2010 г.; РП Никопол – 1151,50 при 1134,25 за 2010 г.; РП Плевен – 1112,41 при 1426,16 за 2010 г./. След тях отново се нарежда РП Бяла с 1085,71 при 1005,42 за 2010 г... Над средното натоварване по комплексния показател са и РП В.Търново – 986,48 / 866,24 за 2010 г./, РП Троян – 930,40 / 906,59 за 2010 г./ РП Г.Оряховица – 853,50 / 956,23 за 2010 г./, РП Тетевен – 821,80, РП Луковит – 737,67. Към вече известните със своята натовареност районни прокуратури са се присъединили и последните две звена.

В групата на окръжните прокуратури най-висока е натовареността по общо прокурорски актове и участия в съдебно заседание на ОП Плевен – 784,93 / 832,67 за 2010 г. – над средната за апелативния район, следвана от ОП Ловеч – 469,33 /537 за 2010 г./, ОП В.Търново – 311,09 / 604,61 за 2010 г./, ОП Русе – 259 /600,94 за 2010 г./, ОП Габрово – 228,34 / 234,67 за 2010 г./. Всички окръжни прокуратури бележат снижаване по отношение средната натовареност по комплексния критерий, но най-драстично то се изявява при ОП Русе с 341,94 броя на един прокурор и при ОП В.Търново с 293,52 броя. Интересна е предварителната информация за цялата страна, според която само ОП Плевен е с натовареност над средната и заема 11-то място от общо 33 окръжни прокуратури. Останалите окръжни звена са съответно на 19-то място за ОП В.Търново, 20-то място за ОП Ловеч, 28-мо място за ОП Габрово и 29-то място за ОП Русе.

Средният показател „прекратени ДП“ е 66,84 срещу 93,78 за 2010 г..

Натовареността по този критерий продължава да варира в широки граници. Различията, /от 152,80 при РП Ловеч до 20,50 при РП Никопол и при РП Трявна /, са определени от наличието все още на голям брой дела прекратени по давност, при едни прокуратури, и свеждането на този вид прекратявания до нормалните им граници-при други.

За втора година се отчитат параметрите на актуализираната средна натовареност на един прокурор и на един следовател, така както тя е отразена в таблица 5.5 .

Оказва се, че при 213 прокурори по щат, 172 – ма реално работили прокурори / толкова, колкото и през 2010 година/ и 54 реално работили следователи в окръжните следствени отдели, средната натовареност на един прокурор в прокуратурата за целия апелативен район е била 985,7 при 226,8 за предходната година, а за следователите – 22,3 при 25,9 за 2010 г.

Градирани по степента на натовареност, окръжните прокуратури се подреждат така:

1. За разлика от предходния период най-натоварени през 2011 година са били прокурорите от ОП Плевен – 858,1 /17 по щат, 15 реално работили /;

2. ОП В.Търново – 724,2 / 12 по щат, 11 реално работили /;

3. ОП Ловеч – 708,2 / 8 по щат, 6 реално работили /;

4. ОП Габрово – 585,3 / 6 по щат, 5,917 реално работили /;

5. ОП Русе тази година е с най-ниска в района средна натовареност – 577,5 / 11 по щат, 11 реално работили /.

Подреждането на районните прокуратури по тежест на натоварване има следния вид:

РП Бяла – 1766 /над средната/ - 4 по щат, 2,1 работили;

РП Плевен– 1676,2/над средната/ -27 по щат, 17 работили;

РП Никопол- 1654 /над средната/-3 по щат, 2-ма работили;

РП Левски - 1618/над средната/-3 по щат, 2 ма работили.;

РП В.Търново – 1509,6 /над средната/ -13 по щат, 8,21 работили.;

РП Г.Оряховица – 1499,7 /над средната/ - 10 по щат, 6 работили;

РП Ч.Бряг – 1353,3 /над средната/ - 4 по щат, 4 работили;

РП Луковит – 1016,7 /над средната/ - 4 по щат,3-ма работили;

РП Севлиево – 982,5 /под средната/ - 3 по щат, 3 работили;

РП Троян – 977,8 /под средната / - 6 по щат, 5 работили;

РП Елена – 970,3 / под средната / - 4 по щат, 2,9 работили;

РП Павликени – 914 /под средната/ - 5 по щат, 4 работили;

РПТетевен – 879,4/под средната/ - 5 по щат, 5 работили;

РП Русе – 879,3 /под средната/ - 25 по щат, 21 работили;

РП Трявна – 715,5 под средната / - 2 по щат, 2 работили;

РП Габрово – 704,8 /под средната/-10 по щат, 8,75 работили;

РП Свищов – 670 /по средната/ -6 по щат, 6 работили;

РП Ловеч – 665,5 / под средната / - 11 по щат, 10 работили;

РП Дряново – 623,8 / под средната / - 3 по щат, 2,666 работили;

Почти половината от районните прокуратури за работили при натоварване по- високо от средното за апелативния район. Наблюдава се широк диапазон от 2237,5 при РП Кнежа до 623,8 при най-леко натоварената Дряновска районна прокуратура. До известна степен различието може да бъде обяснено с непопълнените прокурорски бройки / само 3 от прокуратурите за работили при пълен щат /. Реалното и трайно състояние на средната натовареност ще може да бъде отчитано и коментирано едва когато през настоящата година се попълнят всички свободни места по обявените и вече проведени конкурси.

Интерес представлява класирането на районните прокуратури от В.Търновския апелативен район спрямо останалите прокуратури в страната /общо 113 на брой/. Над средната натовареност са РП Кнежа – 3-то място, РП Бяла – 9-то място, РП Плевен – 13-то място, РП Никопол – 14-то място, РП Левски – 19-то място, РП В.Търново – 32-ро място, РП Г.Оряховица – 34-то място и РП Червен бряг – 45-то място. Останалите 12 районни прокуратури от региона са с натовареност под средната в страната, като РП Габрово е на 103 РП Свищов – на 105-то място, РП Ловеч – на 106-то място и РП Дряново – на 110-то място.

Специално внимание следва да се отдели на общия обем работа и средната натовареност на прокурорите от звеното на В.Търновската апелативна прокуратура. Сравнението с предварителните данни по таблица 5.5 „Актуализирана средна натовареност на един прокурор и един следовател” за цялата страна отрежда отново най-висока средна натовареност за прокурорите от В.Търновската апелативна прокуратура - 666,5 при 621.5 за АП София, 400 за ОП Бургас, 398,5 за ОП Варна и 264 за ОП Пловдив.

В заключение на тази част от изложението трябва да се напомни нещо, което е известно, но не подлежи на статистическо измерение. Става дума за това, че бройката като мерително средство за определен вид прокурорска дейност, независимо каква е тя – ръководство и надзор върху разследването, образуване или отказ от образуване на досъдебни производства, изготвяне на обвинителни актове, прекратяване или спиране на производства, не е в състояние да изрази действителното натоварване на прокурора по всяко едно дело или преписка, като изразходвано време, правна сложност и обем на изготвените материали и т.н. Точно поради посочената условност всякакви крайни изводи, направени единствено въз основа на статистическата информация относно натовареността по райони или по прокурори може да се окажат неправилни и до голяма степен подвеждащи.

Съгласно изискванията от писмо изх. № 13520/19.12.2010г. на г-н Валери Първанов беше създадена организация за по-пълното изполване на функционалностите на УИС при въвеждане на информация относно преписки и кореспонденти на прокуратурите от апелативния район и за по-пълното използване на справочния модул на УИС с цел контрол върху въведената информация в УИС. В края на всеки отчетен период се сравняваха данните от водените книжни дневници, електронните регистри и статистическите справки, изпратени в сектор „Информация и анализ” при ВКП с тези, които извежда справочният модул на информационната система. Не беше констатирано невярно извеждане на информация в справки от УИС. Все пак бяха констатирани неравнения със статистическите отчети, причината за които се корени единствено в невъзможност за коректно отразяване на определени деловодни движения. Предвид това са правени предложения за промени до отдел „ИАМР”. Констатирани са и множество други, незначителни проблеми в работата с УИС.

Щатната численост на Апелативна прокуратура – В.Търново е 24 щатни бройки, от които 8 магистрати и 16 служебни служители. Като през 2011 година е имало 3 свободни щатни бройки за магистрати.

Финансово-стопанската дейност на Апелативна прокуратура – Велико Търново е съобразена със счетоводната политика на Прокуратура на РБ, закона за счетоводството, указанията на МФ и ВСС.

Апелативна прокуратура – В.Търново е третостепенен разпоредил с бюджетни кредити, като бюджетната сметка през 2011 година е обща за Апелативна и Районна прокуратури – В.Търново.

Административното звено „Финансова и стопанска дейност„ разработва проект за годишния бюджет на прокуратурата, съобразен с указанията и методиката, утвърдени от директора на дирекция "Финансово-стопански дейности" при администрацията на главния прокурор. Тя се състои от един старши специалист –счетоводител и се ръководи от главен счетоводител.

Главния счетоводител ръководи, организира, контролира и отговаря за цялостната финансово-счетоводна дейност на Апелативна и Районна прокуратури В.Търново.

Апелативна прокуратура Велико Търново използва Системата за Електронни Бюджетни Разплащания ( СЕБРА), въведена през 2005 година.

През 2011г. в Апелативна прокуратура – Велико Търново се ползва индивидуален сметкоплан на Прокуратура на РБ, утвърден със заповед № ЛС-3844/29.12.2011 г., разработен в съответствие със Сметкоплана на бюджетните предприятия.

През 2011 година бяха изготвени тримесечни, шестмесечни, деветмесечни и годишни оборотни ведомости на Апелативна прокуратура, както и ежемесечни финансови отчети и справки, щатни разписания на персонала и други, изискващи се от Дирекция „ Финансово стопански дейности „ към Прокуратура на РБ.

За периода 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г. Апелативна прокуратура – Велико Търново е усвоила субсидии в размер на 1 450 108.86 лв.. Средствата са в рамките на утвърдената бюджетна сметка за 2011 година. В края на отчетния период ВТАП няма неразплатени разходи, както и просрочени вземания и задължения. Можем да кажем, че през изминалата година нуждите на от финансови средства и материали са обезпечавани своевременно и във възможностите на Прокуратура на РБ.

По § 01-00 Заплати и възнаграждения за персонала са изплатени средства в размер на 1 036 985.00 лв.

По § 05-00 Задължителни осигурителни вноски от работодатели са изплатени общо 257 501.00 лв.

Средствата изразходени по § 10-00 ИЗДРЪЖКА са в размер на 66939.00 лв.

Закупувани са канцеларски материали, консумативи и резервни части за хардуер и други, освен активите под 1000 лева, отчетени по параграф 10-15 общо в размер на 15 445.00 лв..

Капиталовите разходи през 2011 г. не са извършвани.

През 2011 г. поради недостиг на средства в бюджетната сметка на Апелативна прокуратура – Велико Търново не бяха осигурени средства за закупуване на диоптрични очила за работещите с видеодисплеи на служители над 40 години на магистратите и служителите от Апелативна и Районна прокуратури – В.Търново.

През 2011 г. беше организирана и проведена една процедура, с три позиции по реда на чл.2 от Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки, чрез избор на доставчик въз основа на не по-малко от три ценови предложения - за закупуване канцеларски материали, копирна хартия и консумативи за хардуер.

През отчетният период продължи прилагането на Вътрешна наредба за документооборот на първичните и вторични счетоводни документи и Наредба за осъществяване на предварителен контрол, които бяха разработени и утвърдени от Административния ръководител на Апелативна прокуратура през 2011 г. Последната се отнася до организацията по осъществяване на системите за финансово управление и контрол и спазване на правилата за предварителен контрол за законосъобразност.

С решение на ВСС съгл.протокол №27/28.07.2011 Районна прокуратура – Велико Търново се определя като финансово самостоятелен третостепенен разпоредител с бюджетни кредити от 01.01.2012г.

ПРОБЕЛМИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

През 2011 година не са възниквали съществени проблеми във финансовото и материално осигуряване.

В края на 2011 година, беше подготвено документално отделянето на Районна прокуратура – Велико Търново като самостоятелен разпоредител с бюджетни кредити. Инвентаризацията беше извършена в присъствието на служител на ВТРП, с който бяха изготвени и разписани разпределителни протоколи на имуществото. Към 01.01.2012 година е подписан и приемо-предавателен протокол между материално отговорните лица на Апелативна и Районна прокуратури – гр. Велико Търново.

През 2012 година в бюджетната сметка са заложени и средства за закупуване на допълнителен брой огнеупорни архивни шкафове за Апелативна прокуратура – В.Търново, които да решат поне частично проблема с липсата на архивно помещение. Предвидени са и средства за закупуване на офис мебели за обзавеждане на три броя работни места за свободните магистратски бройки в Апелативна прокуратура – В.Търново и на компютърна техника.


ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА – ВЕЛИКО ТЪРНОВО

Щатната численост на Окръжна прокуратура – В.Търново и ОСлО в ОП – В.Търново в края на отчетната 2011 г. включва 12 щатни бройки за прокурори, 12 щатни бройки за следователи и 35 щатни бройки за съдебни служители.

Със Заповед № 308/02.02.2011 г. на Главния прокурор на ОП – В.Търново беше преразпределена една щатна бройка от щата на РП – Елена и беше трансформирана в „Прокурорски помощник”. По този начин щатните бройки за длъжността „Прокурорски помощник” в щата на ВТОП се увеличиха от две на три. С Решение на ВСС по Протокол № 9/08.03.2011 г. на ОП – В.Търново е дадено съгласие за назначаване на съдебен служител – една щатна бройка на длъжност „Прокурорски помощник”. След проведена конкурсна процедура, считано от 01.12.2011 г. в ОП – В.Търново беше назначен избраният прокурорски помощник.

Със Заповед № 3213/11.11.2011 г. на Главния прокурор от щатната численост на ОП – В.Търново беше преразпределена една щатна бройка в щата на РП – В.Търново, с оглед отделянето на всички Районни прокуратури в Окръжните градове като самостоятелни третостепенни разпоредители с бюджетни средства. По този начин щатната численост на ВТОП се намали с една щатна бройка „Шофьор”.

За Окръжна прокуратура – Велико Търново съществува огромна необходимост от допълнителни помещения. Този проблем се задълбочи още повече след влизането в сила на Закона за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт (обн. ДВ бр.33/30.04.2009 г.) и преминаването на Окръжните следствени служби към Прокуратурата на РБългария. Към Окръжна прокуратура – В.Търново се създаде Окръжен следствен отдел в ОП – В.Търново.

В Окръжния следствен отдел при ВТОП има свободни помещения, но практически, въпреки острата нужда от тях, те не могат да се използват, тъй като се намират в сградите на РУП – Г.Оряховица и РУП - Свищов.

В сградата на РУП – Г.Оряховица има 6 кабинета и 4 помощни помещения, а в РУП – Свищов – 3 кабинета. Два от кабинетите в гр.Свищов са предоставени за ползване на Районна прокуратура – Свищов със съответния разделителен протокол за разходите.

В сградата на ОД на МВР – В.Търново, Окръжния следствен отдел в гр.В.Търново разполага със 17 кабинета. Там има свободни работни помещения и въпреки, че сградата е доста отдалечена от Съдебната палата, 2 от кабинетите се използват от ВТОП, като в единия работи Заместник окръжен прокурор, а във втория една от прокурорските помощнички. Това, от друга страна, създава неудобства от гледна точка своевременното доставяне на дневния доклад и кореспонденцията на прокурора.

През 2011 г. е предоставен достъп до други бази данни, като са определени и съответните служители за работа с тях. Със Заповеди № 214/01.04.2011 г. и № 231/07.04.2011 г., във ВТОП са определени съдебни служители от ВТОП, които да извършват справки съответно от „Националния регистър на българските лични документи” и от Регистъра на пълномощниците и регистъра на завещанията, поддържани от Нотариалната камара.

Окръжна прокуратура – В.Търново разполага само с 8 бр. кабинети.

Всички прокурори в Окръжна прокуратура, с изключение на окръжния прокурор, работят по двама и трима в кабинет. В цялата сграда няма други магистрати от нито едно ниво на съдебната власт, които да работят в такава нетърпима работна обстановка. Ежедневната им работа е свързана с прием на граждани, обсъждане на преписки и дела с полицейските служители и органите на разследване, действия по разследването – разпити, предявяване на разследването и други.

В един кабинет, който е преходен към този на окръжният прокурор, работят петима служители – Н-к административна служба, трима съдебни деловодители и един компютърен оператор с деловодни функции. Тук се приемат жалби на граждани, извършват се справки, четат се преписки и дела от адвокати и граждани, подават се молби и се получават удостоверения, получава се и се завежда текущата ежедневна кореспонденция, пощата от съд и полиция. В друго помещение работят шест служителя – съдебен администратор, три съдебни секретарки и двама компютърни оператори с деловодни функции.

Два от кабинетите се намират в приземния етаж на Съдебната палата. В единия кабинет към настоящия момент работят двама прокурори, които са командировани, съответно един от Районна прокуратура – В.Търново и един от Районна прокуратура – Г.Оряховица.

В другия кабинет работи съдебния архивар и двама призовкари, като същевременно се помещава и архива на Окръжна прокуратура – В.Търново, където периодично има наводнения и непрекъснати проблеми с гризачи. Архивните документи са подредени в бракувани библиотечни шкафове, предоставени от инвентара на Окръжен и Районен съд – В.Търново.

Всички работни места във ВТОП са оборудвани и с непрекъсваеми токозахранващи устройства (UPS). Във всички кабинети има и шредери за унищожаване на документи.

През 2011 г. бяха доставени централно от Главна Прокуратура 2 броя употребявани компютърни конфигурации за спешно оборудване работните места на двама новоназначени прокурорски помощници.

В края на годината отново от Главна прокуратура бяха доставени 3 броя ново закупени компютърни системи без монитор, с които се направи подмяна на 2 морално остарели компютъра и се оборудва необорудвано работно място за един прокурор във ВТОП.

Отново централно баха доставени 3 комплекта батерии за UPS, които планово подмениха батериите на трите доставени през 2008 г. UPS-а.

През 2011 г. по бюджетната ни сметка бяха отпуснати и изразходени към края на календарната година общо 119 000 лв. за издръжката на ВТОП и ОСлО при ВТОП, в т.ч. за материали и Активи под 1 000 лв., за консумативи, пощенски разходи и телекомуникационни услуги, командировъчни разходи, разходи за вода, горива и енергия, плащане на възнаграждения на вещи лица.

В това число от тези средства за издръжка само за материали изразходени към края на отчетната 2011 година са общо 13 880 лв., от които 2 625 лв. са средствата изразходени за закупуването на Активи под 1 000 лв.

Изразходването на средствата за материали и Активи под 1 000 лв. е осъществено след провеждането на процедура по реда на чл. 2, ал. 1, т. 2 от НВМОП със събиране на не по-малко от три оферти с предмет: „Доставка на канцеларски материали и копирна хартия и доставка на консумативи за разпечатваща техника – тонери”, открита със Заповед № 265/15.04.2011 г. на Административния ръководител и Окръжен прокурор на ВТОП.

През 2011 г. се проведе и процедура по чл. 2, ал. 1, т. 2 от НВМОП чрез събиране на три оферти и се закупиха още 4 броя метални архивни шкафа, 4 метални етажерки и 2 принтера, които се предоставиха за нуждите на следователите, на секретното и явно деловодство на ОСлО при ВТОП

В края на отчетния период със Заповед на Окръжния прокурор на ВТОП е сформирана комисия, която да извърши годишна инвентаризация към 31.12.2011 г. на дълготрайните материални активи, дълготрайните нематериални активи и материалните запаси с дълготрайна употреба и предназначение, отчитани задбалансово и инвентаризация на вземанията и задълженията на ВТОП.

През 2011 г. беше извършен анализ на техническото състояние на наличните служебни автомобили и необходимите такива за обслужването на дейността на ВТОП и ОСлО при ВТОП. Установи се, че реално използването на единият служебен автомобил не е наложително и не е икономически изгодно неговото стопанисване от ВТОП, предвид и ограничените средства по бюджетната ни сметка. Отчетен беше и факта, че техническото състояние на същия изисква извършването на ремонт с висока стойност в специализиран сервиз, а също и големите годишните разходи за неговата поддръжка и високия му разход на гориво.

В тази връзка беше изготвено Предложение от Административния ръководител и Окръжен прокурор на ВТОП до Заместника на Главния прокурор при ВКП поради отпадналата необходимост от него, същия да бъде предоставен на разположение на друга прокуратура или да бъде бракуван.

През отчетната 2011 г. бяха извършени периодични медицински прегледи на всички прокурори, следователи и съдебни служители, съгласно изискванията на чл. 287 от Кодекса на труда и Наредба № 3 за задължителните предварителни и периодични медицински прегледи на работниците.

Със Заповед № 964/16.12.2011 г. на Административен ръководител на ВТОП е разпоредено изплащане на средства от бюджетната сметка за 2011 г., в размер до 140,00 лв., за корекция на зрението на всички магистрати и съдебни служители във ВТОП и ОСлО при ВТОП, работещи с видеодисплей.

По щат в Районна прокуратура – Велико Търново работят 28 прокурори и служители. Трудовата функция на 25 от тях изисква да работят с компютри, а прокуратурата разполага с 20 такива, т.е налице са 5 необорудвани работни места.

В прокуратурата магистрати и служители работят при екстремални условия на труд, предвид липсата на помещения, където нормално да се разположат кабинетите на прокурорите, деловодствата и архива. 12 прокурори и 15 служители ползват 2 южни и 3 северни кабинета в Съдебната палата, 1 южен кабинет на приземния етаж. В сградата на ОД на МВР Районната прокуратура разполага с 2 кабинета, като с решение на ВСС е разпоредено единият да се предаде на ОД на МВР, като по този начин грубо са неглижирани интересите на ВТРП.

Две помещения са отпуснати в сградата на бившата Детска градина. Практически, кабинетите извън Съдебната палата са трудно използваеми по предназначение, предвид необходимостта от оборудване на всяко работно място с компютър свързан в мрежа. Последното се налага с цел използване на въведената Унифицирана деловодна програма, налагаща определени технически изисквания към използваните компютри. В това отношение също се чувства недостиг в Районната прокуратура – използваните конфигурации са недостатъчни като брой и са морално остарели.

Служителите и прокурорите са обезпечени с техника и програми, които да улесняват ежедневната им дейност.

Районна прокуратура гр. В. Търново не разполага със самостоятелен архив, който да отговаря на нормативните изисквания за съхранение на документите.Това създава опасност от погубване и унищожаване на съхраняваните преписки и дела.

През отчетната 2011 г. финансовата и материална обезпеченост на Горнооряховската Районна прокуратура е на сравнително добро ниво.

Необходими са средства за обособяване и оборудване на допълнително помещение за архив, както и на сървърно помещение.

Районна прокуратура - Горна Оряховица е добре обезпечена с компютърна техника, доколкото всеки от прокурорите и съответните служители разполага с компютър. Наред с това компютърните конфигурации се нуждаят от подмяна, тъй като са остарели.

Финансовото и материалното осигуряване на РП - Свищов през отчетната 2011 година е било добро.

Следва да се отбележи, че половината от наличната компютърна техника е закупувана в периода 2003 г. - 2005 г. и поради това през последните години проблемите при използването й са зачестили. В някои от случаите това е налагало извършването и на ремонтни дейности или закупуване на допълнителни компоненти / карти памет, видеокарта и др./.

През 2011 г. компютърна и офис техника не е купувана.

Софтуерното и хардуерното поддържане е осигурявано от системните администратори на Районен съд Свищов и на Окръжна прокуратура - В.Търново.

През 2011 г. са извършени ремонтни дейности в два кабинета на прокурори – в единия е монтиран ламиниран паркет, а в другия е извършено боядисване на стени и монтиране на ламиниран паркет.

Закупени са секционни шкафове за три прокурорски кабинета, тъй като наличните са били силно амортизирани от дългогодишната им употреба.

Поради недостиг на достатъчно площ за архив, през 2010 г. са закупени три метални архивни шкафа.

Финансово – стопанската дейност в РП Свищов е извършвана законосъобразно и целесъобразно. Предоставените й бюджетни средства са изразходени ефективно и с цел осигуряване на добри условия за работа на прокурори и служители.

От м. септември 2010 г. Районна прокуратура - Павликени се помещава в новопостроената Съдебна палата в града. Условията за работа са отлични.

За осъществяването на финансово-счетоводното обслужване на прокуратурата са изготвяни месечни, тримесечни и годишни отчети по изпълнение на бюджета с цел осигуряване финансирането на прокуратурата в рамките на утвърдената бюджетна сметка. Изготвените месечни разчети за необходимия лимит за издръжка на прокуратурата позволяват точно планиране на необходимите средства и рационалното им използване.

Осъществявано е материално-техническо снабдяване с консумативи и канцеларски материали. Своевременно са извършвани плащанията, свързани с издръжката, трудовите възнаграждения на прокурорите и съдебните служители и своевременно се предоставя информацията в ТД на НАП, гр. В. Търново.

През годината РП Павликени е получила средства за плащания по сключен договор със службата по Трудова медицина.

Прокурорите и служителите ползват компютърни конфигурации, които са морално остарели и технически амортизирани – закупени през 2002 г. Това налага честите им ремонти. Повредите създават опасност за загуба на информацията, съхранявана в тях. Техническата поддръжка на конфигурациите е затруднена поради липсата в града на фирми, извършващи ремонт и поддръжка на подобен вид техника. Техниката на РП - Павликени е извън срока на гаранционно обслужване от доста години. През 2011 г. е отправено искане за доставяне на нови компютърни конфигурации за прокурорите и служителите. В края на година са доставени две компютърни конфигурации. Предстои въвеждането им в експлоатация.

Към настоящия момент, поради трудности с отопляването на кабинетите през зимния сезон в единия работят двама прокурори, а в другия, при Административния ръководител и Районен прокурор е настанен Административния секретар на РП Елена. Всички останали 4 съдебни служители работят в една канцелария.

Помещенията не са достатъчни с оглед спазване изискванията за хигиена на работното място по отношение на прокурорите и служителите.

Освен от помещения РП - Елена има нужда и от допълнително техническо оборудване. Поради остаряване на използваната техника, същата има нужда от закупуване на ново офис оборудване с цел създаване на благоприятна работна среда.

Всички прокуратури се нуждаят от програма за „Личен състав”, а такава няма закупена. Софтуерът, който се ползва в момента е закупен преди много време без актуализация и без поддръжка от фирмата-производител. Вследствие на това в момента той е практически непригоден за работа.

В прокуратурите се ползват и всички собствено разработени програми за конкретни нужди – обучения на магистрати, генериране на ЕИСПП номера, случайно разпределение на преписките и други.

През 2011 г. бяха разработени и пуснати в експлоатция нов официален Интернет-сайт на Окръжна прокуратура В.Търново, както и вътрешни Интранет - страници на ВТОП и на всички Районни прокуратури от Великотърновски съдебен окръг.
ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА – ПЛЕВЕН

Окръжна прокуратура –Плевен е третостепенен разпоредител по бюджетна сметка, управлявана от Административен ръководител-Окръжен прокурор. Прилага се счетоводна политика съгласно изискванията на българското законодателство - Счетоводната политика на Прокуратура на Република България. Спазва се Закона за счетоводство, Счетоводните стандарти, указанията на Министерството на финансите и Висшия съдебен съвет.

В периода 12.12.2011г. до 14.12.2011г. бе извършен одитен ангажимент за даване на увереност с цел да се оцени изпълнението на утвърдения план за действие,по изпълнение на препоръките,дадени в Одитен доклад ОАУ/1036 на Окръжна прокуратура – Плевен. За постигане на целта вътрешния одитор извърши следните проверки:

- Проверка по прилагането на разписаните вътрешни правила за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност в ОП Плевен, при изготвянето на актовете за изменение на акта за заемане на длъжност на магистратите,трудовите договори и допълнителните споразумения към тях на съдебните служители

- Проверка за актуализирането на съществуващите вътрешни правила за провеждане на конкурси за назначаване на съдебни служители в съответствие с изискванията на нормативните актове,регламентиращи провеждането на конкурси.

- Проверка относно прилагане в досиетата на прокурорите и съдебните служители на копия на всички документи, доказващи придобития от тях трудов стаж и вписване в трудовите договори на съд.служители на всички данни, съгл. разпоредбите на чл.233,ал.1 от ЗСВ;

- Проверка на разходните норми за гориво на служебните автомобили.

Бяха направени следните изводи:

- Функциониращите системи за финансово управление и контрол са осигурили съответствие с нормативните актове, регулиращи финансовата и административната дейност. Изградена е и функционира контролна среда в съответствие с изискванията на ЗФУКПС. Въведени са основните контролни дейности, предназначени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници.

- Въведените контролни дейности са осигурили съответствие с нормативните актове, регламентиращи възнагражденията на магистратите и съдебните служители.

- Прилаганите правила и процедури са осигурили правилно отчитане на закупеното и разходваното гориво от служебните автомобили.

- Контролните механизми, прилагани за одитирания период, са осигурили съответствие с нормативните и вътрешни актове, регламентиращи касовите операции в ОП – Плевен.

Годишният финансов отчет на Окръжна прокуратура – Плевен е изготвен при спазване на принципа на историческата цена. Всички данни за 2010г. и 2011г. са представени в годишния отчет в лева.

Финансирането и разплащанията се извършват чрез Системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА). Спазва се строга финансова и отчетна дисциплина.

Одобрената и усвоена бюджетна сметка за 2011г. на ОП- Плевен е в размер на 3 305 077 лв., разпределена, както следва:

§01; 02 – Възнаграждения за персонала: 2518557 лв.

§05 – Осигурителни вноски: 585221 лв.

§10 – Издръжка: 204299.00 лв.

С решение на ВСС съгл.протокол №27/28.07.2011 Районна прокуратура - Плевен се определя като финансово самостоятелен третостепенен разпоредител с бюджетни кредити от 01.01.2012г.

През 2011г. в Окръжна прокуратура -Плевен се ползва индивидуален сметкоплан на Прокуратура на РБ, утвърден със заповед № ЛС-3844/29.12.2011 г., разработен в съответствие със Сметкоплана на бюджетните предприятия.

Финансово – стопанската дейност се осъществява в съответствие с разработените нормативни документи – Система за финансово управление и контрол.

Приходите се отчитат при спазване принципите на Закона за счетоводството, трансферирани са към Висшия съдебен съвет и включват:

- Приходи от лихви в размер на 44.01 лв.

- Приходи от съдебни такси – 12044,40 лв.

Към датата на съставяне на финансовия отчет – 31.12.2011 г. са отчетени наличности на парични средства по набирателни сметки, отчетени в отчетна група „Други сметки и дейности” - за отчитане на чужди средства и обезпечения в размер на 83050 лв.

През 2011г. е извършена проверка на активите и пасивите в Прокуратурата и Следствения отдел. При инвентаризиране не са установени липси и излишъци. Резултатите от инвентаризацията на активите и пасивите са намерили отражение в Годишния финансов отчет на Окръжна прокуратура – Плевен за 2011г.

През 2011г., с разрешение на Прокуратура на Република България - Главен прокурор са направени вътрешно – компенсирани промени между параграфите от Единната Бюджетна Класификация (ЕБК), в рамките на утвърдената бюджетна сметка, с което се постигна по-рационално използване на средствата за покриване на разходи за заплати и други възнаграждения на персонала, командировки, гориво, ел. енергия, възнаграждения на вещи лица и др. В резултат на това, към 31.12.2011г. не се установиха недостиг на средства по утвърдената бюджетна сметка на Окръжна прокуратура.

В края на 2011г. бяха извършени текущи ремонти на кабинетите на Окръжен прокурор и деловодствата на ОП и РП, в ОСлО беше изградено помещение от лека алуминиева конструкия с цел улеснение на пропускателен режим.

Материалната база като цяло е недостатъчна и все още не е решен проблема със значителната пренаселеност на кабинетите на магистрати и съдебни служители в Окръжна и Районна прокуратура Плевен.

Значителна част от прокурорите от РП-Плевен са настанени в административна сграда на Община Плевен, което поражда затруднение при явяването им в съдебни заседания и движението на досъдебни производства и документи.

Предприети са всички необходими мерки за оптималното използване на наличните помещения, но проблема със съществуващата разпокъсаност и недостатъчност на сградния фонд се нуждае от радикално разрешаване на междуведомствено ниво с построяване на нова съдебна сграда.

През отчетния период са проведени 4 броя обществени поръчки чрез събиране на оферти по реда на чл.2 ал.1 т.2 от Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки (НВМОП), с които са избрани доставчици на: канцеларски материали, консумативи и резервни части за хардуер, горива за служебни автомобили и текущ ремонт.

През 2011г. не са отпуснати средства за капиталови разходи.

Поради възприетата практика за централизирано провеждане на поръчки за закупуване на компютърна техника и липсата на одобрени средства за подобни капиталови разходи в Окръжна прокуратура Плевен се направиха искания за доставка на монитори и техника от ПРБ.

С доставения хардуер се обнови само част от остарелите компютърни конфигурации в прокуратурата.

Осигурени са средства за закупуване на диоптрични очила за работещите с видеодисплеи на служители над 40 години.

През 2011 г. от Главна прокуратура са получени 8 бр. компютри на стойност 2945,76 лв.

За периода 01.01.2011 година до 31.12.2011 година Окръжна и Районна прокуратура Габрово са усвоили лимит в размер на 1 836 025.93 лева.

Основното перо в тях е за излатени заплати и осигуровки на прокурорите, следователите и администрацията при прокуратурите, за което са усвоени 1 298 856.67 лева.

Останалите разгодвани средства по пера се разпределят както следва:

1. 
   Материали – 19885.74 лв.
   
   • 
     материали със стойност под 1000 лв. – 3517,40 лв.
     
2. 
   Вода, горива и енергия – 30497,85 лв.
   
3. 
   Разходи за външни услуги – 48740,45 лв.
   

• 
  транспортни – 857,80 лв.
  
• 
  пощенски и телекомуникационни – 20638,53 лв.
  
• 
  квалификация и преквалификациюя – 93.88
  
• 
  поддържка на софтуер – 1014,00 лв.
  
• 
  поддържака на хардуер – 316,60 лв.
  
• 
  разходи за възнаграждения на вещи лица – 14493,61 лв.
  
• 
  други разходи за външни услуги – 11326,03 лв.
  

4. 
   Текущ ремонт – 2259,46 лв.
   
5. 
   Командировки – 1257,00 лв.
   
6. 
   Разходи за застраховки 908,79 лв.
   
7. 
   Посрещане на гости и представителни разходи – 1038,83 лв.
   
8. 
   Придобиване на НДА – 480,00 лв.
   

И през 2011 година в изпълнение на изискването на чл.13,ал.3,т.2 от ЗФУКПС, е функционирала фигурата на финансов контрольор. Той е изразявал мнение писмено, с въвеждането на контролен лист, за осъществяване на предварителен контрол, съпътстващ документацията за съответното финансово решение.

В съдебен окръг Габрово има три Районни прокуратури – РП Севлиево, РП Дряново, и РП Трявна, които имат отделни бюджетни сметки и сами се разпореждат с бюджетните си средства.
Проблеми и предложения
През отчетната 2011 год. не са възниквали съществени проблеми във финансовото и материално осигуряване. Не са били обсъждани сред колегите и служителите във фирансово – стопанския отдел предложения, които да бъдат отправени чрез настоящия доклад.

ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА – ЛОВЕЧ

Следва да се отбележи, че за отчетната година прокуратурите в Ловешки съдебен окръг бяха обезпечени, както информационно, така материално и финансово.

Извършена беше подмяна на ел.табло обслужващо Окръжна и Районна прокуратура-Ловеч. В Районна прокуратура –Ловеч се осигури финансиране за обособяване на две нови работни места за новоназначения главен счетоводител и административния секретар. Подмени се и част от обзавеждането в един от прокурорските кабинети.

Предвиденият ремонт на коридор и стълбище, обслужващ ОСлО – Ловеч с подмяна на дограма все още не е извършен поради липса на финансово обезпечаване. В края на годината беше извършен спешен ремонт на покрива на сградата ползвана от ТО при ОСлО в гр. Ловеч, както и дограма в една от стаите.

В Районна прокуратура - Троян стои от няколко години неразрешен проблемът с трима от прокурорите работят в сградата на РУП, сравнително отдалечена от съдебната сграда и от сградата на прокуратурата, което създава определени затруднения за работещите там прокурори. В същата прокуратура се явява като проблем недостатъчния сграден фонд за обезпечаване нормалната работа на сървъра, за нуждите на който беше взето част от помещението на архива. Липсва възможност за обособяване на помещение за работа и съхранение на класифицирана информация. Между впрочем, по този въпрос е налице проблем и в останалите районни прокуратури.

Стои на дневен ред необходимостта от подмяна на остарялата компютърна техника. С времето остаряват и климатиците. От ремонт се нуждаят системите в следствените служби в Луковит и Тетевен.

Окръжна прокуратура Русе е разположена на трети етаж в сградата на Съдебната палата в гр.Русе. Ползват се 12 помещения, от които 8 прокурорски кабинета и 4 канцеларии.

Районна прокуратура Русе е разположена на втория етаж в същата сграда. ползват се общо 16 помещения – 12 кабинета за прокурори и 4 канцеларии.

Удовлетворени са в голяма степен нуждите от работни помещения на прокурорите и служителите в Окръжна и Районна прокуратури Русе.

Окръжен следствен отдел е разположен в отделна сграда, обособена като самостоятелен имот. В нея освен следователите, работят: част от администрацията на прокуратурата, Военно-следствен участък Русе и служители на Министерство на правосъдието от Областна служба „Изпълнение на наказанията” (секторите „Арести” и „Пробация”). Нуждите на следователите и служителите там от помещения са удовлетворени в максимална степен.

Районна прокуратура град Бяла е разположена на втория етаж в сградата на Съдебната палата в град Бяла. Девет души ползват 4 помещения. Предприети са действия относно преразпределяне на работни помещения, в които към настоящия момент са настанени следователи и служители на ОСлО в ОП с месторабота в гр.Бяла. Те ще бъдат предоставени за ползване на районната прокуратура в същия град.

През 2011 година прокурорите, от трите прокуратури, както и следователите от ОСлО са разполагали със съответните програмни продукти, необходими за работата им. В условията на равнопоставеност, всеки един от прокурорите и следователите е имал персонален компютър и принтер. Същото е положението и със служителите, чиито задължения изискват това. Поддръжката се осъществява от системните администратори при Окръжна прокуратура – Русе и ОСлО в ОП Русе. Обезпечеността с програмни продукти е на необходимото ниво за нормалното функциониране на прокуратурата .

В Окръжна прокуратура Русе и Районна прокуратура Бяла се прилага счетоводна политика, съгласно изискванията на Закона счетоводството, указанията на Министерство на финансите и Висшия съдебен съвет. Използван е индивидуален сметкоплан за органите на съдебната власт, утвърден с решение на Висшия съдебен съвет. Окръжна прокуратура – Русе и Районна прокуратури - Русе са с обща бюджетна сметка, която е в размер на 3 067 900 лева. Районна прокуратура Бяла е на самостоятелна бюджетна сметка, която за същата година е 258 733лв. Отчетените разходи за Окръжна прокуратура – Русе и Районни прокуратури Русе и Бяла са 3 326 633лв. В края на 2011 година Окръжна прокуратура няма неразплатени разходи, просрочени вземания или задължения. През изминалата година нуждите на трите прокуратури от финансови средства и материали са обезпечавани своевременно и във възможностите на Прокуратурата на РБ.

През 2011г. са влезли в сила 154 бр. оправдателни присъди и решения за 214 лица, разпределени по съдебни окръзи, както следва:

ОП – В.Търново – 24 бр. за 34 лица

ОП – Габрово – 16 бр. за 20 лица

ОП – Ловеч – 14 бр. за 17 лица

ОП – Плевен – 91 бр. за 133 лица

ОП – Русе – 9 бр. за 10 лица

Най – голям относителен дял оправдани лица с влязла в сила оправдателна присъда и решение спрямо осъдените и санкционирани лица с влязъл в сила съдебен акт заемат тези, извършили престъпление по гл.VІІ от НК – Престъпления против финансовата, данъчната и осигурителната системи – 8 лица, 25./ %, по глава VІІІ – Престъпления против дейността на държавни органи и обществени организации – 15 лица, 12.5 %, по глава ІІІ – Престъпления против правата на гражданите – 3 лица, 9.3%, по глава ІХ – Документни престъпления – 15 лица, 6.4 %.Най – нисък е относителният дял при глава ХІ, Общоопасни престъпления – 27 лица, 1 % и по глава V, Престъпления против собствеността – 94 лица , 3 %.

Постановяването на оправдателна присъда и решение може да се дължи на няколко от посочените по – долу групи причини.

По групи причините се определят така:

1. 
   Грешки и пропуски, допуснати в досъдебната фаза:
   

1.1.2. Допуснати неотстраними съществени процесуални нарушения при разследването, останали незабелязани от прокурора при изготвяне на обвинителния акт и станали основание за оправдателна присъда поради недоказаност на всички обвинения по отношение на обвиняемия - 6

1.1.3. Неправилна оценка (в противоречие със закона и трайно установената съдебна практика) от наблюдаващия прокурор на доказателствения материал, събран в съответствие със закона и в достатъчна пълнота в хода на досъдебното производство – 22

1.2.1. Събрани, в хода на съдебното следствие нови доказателства за факти и обстоятелства, които са съществували към момента на разследването, но не са били установени от органите на досъдебното производство, вкл. и поради обективна невъзможност за това и които, след установяването им в съдебната фаза са внесли съмнение в съда относно виновността на подсъдимия от обективна и субективна страна, в резултат на което той е бил оправдан – 25

1.2.2.В хода на съдебното производство са настъпили нови обстоятелства, които правят деянието несъставомерно /напр. изключват наказателната отговорност поради новооткрити доказателства за влошено здравословно състояние на подсъдимия, обуславящо неговата невменяемост, за което в хода на досъдебното производство не е имало данни и др./ - няма
1.2.3.Промяна в обясненията на обвиняемия или даване на такива /при отказ от даване на обяснения в досъдебното производство/, в резултат на което се установяват нови обстоятелства и факти, които не са били известни и не са могли да бъдат проверени в хода на досъдебното производство – 18

Обобщено може да се каже, че конкретните причини съдържат оценката на съда, че защитната версия на подсъдимия пред съда не е опровергана или е възприето, че се подкрепя от новосъбраните доказателства.

1.2.5. Неподдържане от вещите лица /изцяло или частично/ в съдебно производство на заключенията от изготвените в досъдебното производство експертизи или изготвяне на допълнителни такива, които противоречат на предишните - 4

1.2.6.Изключване от доказателствения материал на част от доказателствата, които според съда са събрани в досъдебната фаза при опорочени процесуално-следствени действия, в резултат на което по някои от обвиненията се постановяват частични оправдателни присъди – 5

Най – често се констатира опорочаване на разпознаване на лица.
1.2.7. Продължителният период от време на извършване на престъпното деяние до произнасяне на присъдата е довел до неясно и противоречиво изясняване на фактическата обстановка, вкл. и поради смърт на свидетели, неразпитани пред съдия – 9, всички на РП – Плевен - при тези дела, които въпреки, че не представляват фактическа и правна сложност, съдът ги е разглеждал в продължение на 5 и повече години. Поради многократни отлагания част от свидетелите, включително и самите пострадали се дезинтересират от процеса и неговия изход и чрез показанията си – лаконични и несъдържащи факти и обстоятелства за разкриване на обективната истина стават пречка за доказване обвинителната теза на прокуратурата. Това явление по дългогодишно разглеждане и отлагане на делата е практика за VІІ и ІХ наказателни състави при Районен съд – Плевен, като оправдателните присъди постановени от него се дължат именно на горното.
1.3. Други – общо 70

(В.Търново – 13, Габрово – 10, Ловеч – 5, Плевен -42, Русе – няма)
1.3.1 Настъпили законодателни промени след внасяне на делото в съда - няма
1.3.2.Недостатъчно използване на института на разпит на свидетели и обвиняеми пред съдия – 33

Конкретните причини са свързани с неявяване на свидетелите в съдебно заседание и невъзможност за прочитане на показанията, поради което обвинението е останало недоказано.

1.3.4.Противоречива съдебна практика - 3

Конкретните примери са свързани с приложението на чл.9 ал.2 от НК по отношение на количестово държано вискорисково наркотично вещество, за престъпления по чл.286 ал.1 от НК.
1.3.5.Други причини – 3

Посочени са в доклада на ОП – Габрово -3 присъди на Районна прокуратура – гр.Дряново.Тези три дела са срещу трима подсъдими с обвинения по чл.339 , ал.1 от НК за незаконно държане на огнестрелни оръжия и боеприпаси . Обвиненията са за държане съответно на : газов пистолет с премахната цевна муфа и два газови патрона с монтирани сачми върху тях от неосъждано лице по НОХД № 30 /11г.; три ловни патрона 12 калибър от осъждано лице по НОХД № 36 /11г , и по третото дело НОХД № 49/11г. - 6 ловни патрона 12 калибър и 8 патрона кал.9 за пистолет от неосъждано лице .

Съдът е приел , че деянията представляват малозначителен случай по чл.9,ал.2 от НК и е оправдал подсъдимите .

Оправдателните присъди по тези дела се дължат на различната преценка на обществената опасност на деянията и дейците на прокурорите и съдиите , което е нормално и почива на индивидуалното им виждане на тази опасност и вътрешното убеждение на всеки един от тях.

1.Организирана престъпност – 1бр., 1 лице

2.Корупционни престъпления – няма;

За тази категория престъпления са постановени влезли в сила оправдателни решения по чл.78а от НК.

- В РП-Горна Оряховица основен проблем относно постановените оправдателни присъди е наблюдаваното драстично разминаване в правните виждания на наблюдаващия прокурор и решаващия съдия от първоинстанционния съд.

- Друг проблем е свързан с неправилния анализ по делата от страна на съда, при което се дава необосновано превес на оправдаващи обвинението факти и немотивирано се игнорират доказателствата в негова подкрепа.
Плевенски съдебен окръг
Като основни проблеми явяващи се при работа на прокурорите от Плевенски съдебен район, това е неправилната оценка на събрания доказателствен материал в досъдебната фаза по осъществяване правомощията на прокурора по чл.246 от НПК, както и непълнота на разследването, довело до непълнота на доказателствата, а оттук и до неправилна преценка на прокурора изготвил съответния прокурорски акт.

Потвърждение на този извод е и факта, че в по-голямата част постановените оправдателни присъди не са протестирани или пък ако са протестирани, то това е сторено с бланкетен протест.

Неправилната оценка в противоречие със Закона и трайно установената съдебна практика се извежда от мотивите на влезлите в сила оправдателни съдебни актове. В повечето случаи първоначалният съдебен акт е потвърден от по-горестоящата съдебна инстанция, която изцяло споделя мотивите довели до оправдаването на подсъдимите.

Налице е тенденция на системност при допускане на тези грешки и пропуски в досъдебната фаза от конкретни прокурори, което може да обоснове извод за преобладаващ субективен фактор изразяващ се в по-слаба професионална квалификация и подготовка.

Положителна тенденция в работата на прокурорите от Плевенски съдебен район вече е факта, че са преодолени слабостите, свързани с допускане на неотстраними съществени процесуални нарушения при разследването в досъдебната фаза на процеса.
4.Предприети мерки – посочени са в докладите на три окръжни прокуратури
ОП – В.Търново
В ОП - В. Търново се провеждат работни срещи на прокурорите от ОП –в. Търново, на които се обсъждат детайлно причините довели до постановяване на всяка влязла в сила оправдателна присъда, включително оценка на доказателствения материал, както и работни срещи със съдиите от ОС-В. Търново за уеднаквяване на съдебната практика.
В РП-Велико Търново във връзка с посочените проблеми е проведено съвместно събрание на прокурорите от ВТРП със съдиите от ВТРС, като въпроса е поставен за разглеждане и е обсъден.
РП-Горна Оряховица е предприето засилено участие на прокурори в съвмести съвещания за уеднаквяване на съдебната практика със съдии от първоинстанционния и въззивния съд.

Планирани и провеждане на работни срещи с органите на МВР за даване на методически указания по разкриване и разследване на престъпленията.

По отношение на втория възникнал тогава проблем следва да отбележи, че той е външен за прокуратурата и разследващите органи и касае организацията на деловодната дейност на МВР.

В обобщение наблюдаващите прокурори редовно проверяват съдържанието на постановленията за привличане на обвиняем, като докладването почти винаги се извършва чрез лично запознаване на прокурора с постановлението и събраните материали по досъдебното производство.

Периодично се провеждат срещи между прокурори и съдии за изясняване и доближаване на правните разбирания.

Възприта е практиката, при анализа на оправдателните присъди, допусканите грешки да се индивидуализират, за да може конкретният наблюдаващ прокурор да коригира своята дейност при изготвянето на своите прокурорски актове.

За недопускане на оправдателни присъди се провеждат периодични месечни срещи с прокурорите в съдебен район-Русе от една страна, както и такива с разследващите полицаи и следователи. На тях се обсъждат възникналите текущи проблеми по разследването, приложението на закона и извършването на определени следствени действия, както и провеждането на бързо и качествено разследване. Представят се проблеми възникнали в съдебно заседание, както и се обсъждат съдебните актове, с които са били постановени оправдателните присъди.