Доклад Комитета по правам человека Том I 105-я сессия

1. На своей 107-й сессии 25 марта 2013 года Комитет подтвердил свое решение, принятое 30 марта 2012 года (ежегодный доклад A/67/40), и в силу необходимости постановил высказать дополнительные просьбы. Комитет просит Генеральную Ассамблею одобрить выделение дополнительных временных ресурсов для рассмотрения сообщений в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах и докладов в соответствии со статьей 40 Пакта.

2. Дополнительные ресурсы позволят секретариату провести дополнительную подготовительную работу в отношении 160 индивидуальных сообщений в 2014 и 2015 годах, которые в настоящее время готовы для принятия решений Комитетом, и обеспечить для Комитета необходимую помощь с целью рассмотрения еще четырех докладов государств-участников.

3. С целью обеспечения того, чтобы Комитет имел в своем распоряжении достаточное время для рассмотрения возрастающего количества сообщений и докладов, он просит предоставить дополнительное конференционное время продолжительностью две недели в период 2014 и 2015 годов. Это будет подразумевать, что продолжительность одной из трехнедельных пленарных сессий Комитета увеличится на одну неделю в 2014 году и одну неделю в 2015 году.

4. Во исполнение правила 27 правил процедуры Комитета среди членов Комитета в марте 2013 года через секретариат была распространена смета расходов, связанных с предложением, вытекающим из решения Комитета, как это предусмотрено Генеральным секретарем. Таким образом, Комитет просит Генеральную Ассамблею одобрить на ее шестьдесят восьмой сессии настоящую просьбу и обеспечить надлежащую финансовую поддержку, позволяющую Комитету решить проблему накопившихся нерассмотренных сообщений и докладов.

5. Настоящая просьба представляется без ущерба для дальнейших просьб о выделении дополнительных ресурсов, с которыми Комитет может обратиться к Генеральной Ассамблее в будущем в целях решения долгосрочных структурных проблем.

1. Посредством своего проекта решения I Комитет по правам человека будет просить Генеральную Ассамблею одобрить выделение дополнительных временных ресурсов и дополнительного конференционного времени для решения проблемы накопившихся нерассмотренных сообщений в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах и докладов в соответствии со статьей 40 Международного пакта о гражданских и политических правах.

2. Мероприятия, которые предстоит осуществить, относятся к программе 1 "Дела Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета и конференционное управление", часть B "Обслуживание конференций, Женева"; и подпрограмме 2 "Вспомогательное обслуживание органов по правам человека", программа 19 "Права человека"; и программе 25 "Управленческое и вспомогательное обслуживание", часть В "Отделение Организации Объединенных Наций в Женеве". Они относятся также к разделу 2 "Дела Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета и конференционное управление"; разделу 24 "Права человека" и разделу 29E "Административное обслуживание, Женева" бюджета по программам на двухгодичный период 2014−2015 годов.

3. В предлагаемом бюджете по программам на двухгодичный период 2014−2015 годов были предусмотрены ассигнования на путевые расходы и суточные 18 членов Комитета по правам человека в связи с участием в работе его трех ежегодных очередных сессий продолжительностью 15 рабочих дней каждая и в связи с каждой сессией − в работе совещания предсессионной рабочей группы продолжительностью 5 дней, а также ассигнования на основное, конференционное и вспомогательное обслуживание Комитета и предсессионной рабочей группы.

III. Мероприятия, посредством которых будут осуществляться указанные просьбы

4. Выделение дополнительных ресурсов, о которых говорится в проекте решения, упомянутом в пункте 1 выше, позволило бы Комитету рассмотреть более значительное число сообщений и ожидающих рассмотрения дел. В настоящее время около 360 дел, зарегистрированных в соответствии с Факультативным протоколом, ожидают рассмотрения Комитетом. Материалы по 160 из этих дел были полностью оформлены и готовы для рассмотрения. При нынешнем уровне секретариатской поддержки Комитет рассматривает около 80 дел в год в ходе трех сессий. Ежегодно также регистрируется в среднем 85 новых дел для рассмотрения Комитетом. В результате число нерассмотренных Комитетом дел в соответствии с Факультативным протоколом не сокращается, а фактически медленно возрастает. Период времени, проходящий с момента регистрации дела и до его рассмотрения Комитетом, составляет в среднем три с половиной года.

5. Что касается накопившихся нерассмотренных докладов, то выделение дополнительных ресурсов, о которых говорится в проекте решения, упомянутом в пункте 1 выше, позволило бы Комитету рассмотреть еще четыре доклада в соответствующий период (2014 и 2015 годы). В настоящее время накопилось 35 докладов, подлежащих рассмотрению Комитетом. Начиная со 108-й сессии Комитет намеревается рассматривать по шесть докладов в сессию вместо пяти. Так, он перейдет к рассмотрению 18 докладов в год (по 6 в сессию) вместо 15 (по 5 в сессию). Это подразумевает, что для решения проблемы накопившихся 35 докладов потребуется около двух лет. Кроме того, растет количество получаемых каждый год докладов, и 11 докладов, охваченных факультативной процедурой представления отчетности, подлежат представлению государствами-участниками в 2014 и 2015 годах, а их Комитет должен рассматривать в течение одного года с момента получения.

6. Для устранения проблемы накопившихся нерассмотренных дел и докладов Комитет просит Генеральную Ассамблею предоставить ему в 2014 и 2015 годах дополнительные ресурсы, с тем чтобы он мог принять решение по 160 делам, которые в настоящее время готовы к рассмотрению, и рассмотреть еще четыре доклада.

7. С целью обеспечения того, чтобы Комитет имел в своем распоряжении достаточное время для рассмотрения возрастающего количества сообщений и докладов, он просит предоставить ему дополнительное конференционное время продолжительностью две недели в период 2014 и 2015 годов. Это будет подразумевать, что продолжительность одной из трехнедельных пленарных сессий Комитет увеличится на одну неделю в 2014 году и одну неделю в 2015 году.

8. Если Генеральная Ассамблея одобрит просьбу Комитета, то потребуются дополнительные средства на временную помощь общего назначения для рассмотрения дел в порядке покрытия расходов, связанных с четырьмя должностями С-3 в течение 12 месяцев на каждую должность и одной должностью сотрудника категории общего обслуживания (другого уровня) в течение шести месяцев на период 2014 и 2015 годов. Исходя из имеющегося опыта, одному сотруднику категории специалистов в среднем требуется две недели (десять рабочих дней) для подготовки текста проекта решения/проекта соображений для Комитета. Эта работа включает рассмотрение поступающей корреспонденции, связанной с соответствующим делом; правовой анализ представлений; подготовку рекомендаций для Комитета с учетом его прецедентной практики, а также прецедентной практики других международных и региональных органов; оказание содействия докладчику Комитета по соответствующему делу; доработку окончательного текста решения/соображения; и необходимую последующую деятельность. Таким образом, подготовка 160 решений/соображений по 160 нерассмотренным делам потребует 320 недель работы сотрудника категории специалистов, что соответствует работе четырех сотрудников С-3 в течение двух лет. В связи с этой работой ежегодно требуются услуги одного сотрудника категории общего обслуживания в течение шести месяцев для обработки документов и направления их на перевод.

9. В течение двухлетнего периода также потребуется дополнительная документация, необходимая для рассмотрения дел, включая, согласно оценкам, в общей сложности 2 400 дополнительных страниц предсессионной документации, 2 400 страниц сессионной документации и 2 400 страниц послесессионной документации на рабочих языках, т.е. на официальных языках Комитета, в разбивке по шести сессиям в течение 2014 и 2015 годов.

10. В течение двухлетнего периода также потребуется дополнительная документация, необходимая для рассмотрения докладов, включая, согласно оценкам, в общей сложности 4 245 дополнительных страниц предсессионной документации, 350 страниц сессионной документации и 595 страниц послесессионной документации на шести официальных языках Комитета (за исключением перечня вопросов, изложенных на трех рабочих языках), которые необходимы для дополнительной недели в 2014 году и дополнительной недели в 2015 году.

11. Согласно оценкам, по разделу 2 "Дела Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета и конференционное управление" и по разделу 29Е "Административное обслуживание, Женева" возникнут дополнительные потребности в расходах на обслуживание конференций в размере 6 399 400 долл. США. Подробная информация об этих потребностях представлена в таблице ниже.

	Дополнительные потребности на 2013 год	Дополнительные потребности на 2014 год	Всего
Раздел 2 "Дела Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета и конференционное управление"	(долл. США)
Синхронный перевод	87 600	87 600	175 200
Предсессионная документация	913 100	913 100	1 826 200
Сессионная документация	698 200	698 200	1 396 400
Краткие отчеты	17 600	17 600	35 200
Послесессионная документация	1 472 300	1 472 300	2 944 600
Другие конференционные услуги	6 200	6 200	12 400
Итого по разделу 2	3 195 000	3 195 000	6 390 000
Раздел 29Е "Административное обслуживание, Женева"
Потребности во вспомогательном обслуживании	4 700	4 700	9 400
Итого по разделу 29Е	4 700	4 700	9 400
Итого	3 199 700	3 199 700	6 399 400

12. Согласно оценкам, также потребуется выделить средства на временную помощь общего назначения, эквивалентную 96 месяцам работы на уровне сотрудника С-3 и 12 месяцам работы на уровне сотрудника категории общего обслуживания (другом уровне), оцениваемые в 1 578 400 долл. США, и на выплату суточных в течение одной недели в год для 18 членов Комитета, оцениваемые в 140 400 долл. США, по разделу 24 "Права человека" бюджета по программам на двухгодичный период 2014−2015 годов.

	Дополнительные потребности на 2013 год	Дополнительные потребности на 2014 год	Всего
Раздел 24 "Права человека"	(долл. США)
ВПОН: 4 С-3 в течение 12 месяцев на каждую должность в год	721 000	721 000	1 442 000
ВПОН КОО ДУ в течение 3 месяцев в год	68 200	68 200	136 400
Суточные для 18 членов в течение одной недели в год	70 200	70 200	140 400
Итого по разделу 24	859 400	859 400	1 718 800
Раздел 2 "Дела Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета и конференционное управление"	3 195 000	3 195 000	6 390 000
Итого по разделу 2	3 195 000	3 195 000	6 390 000
Раздел 29Е "Административное обслуживание, Женева"	4 700	4 700	9 400
Итого по разделу 29E	4 700	4 700	9 400
Итого	4 059 100	4 059 100	8 118 200

14. Никаких ассигнований на покрытие запрошенных потребностей в дополнительной документации и соответствующих ресурсов на путевые расходы и временную помощь общего назначения не было включено в предлагаемый бюджет по программам на двухгодичный период 2014−2015 годов, и не предполагается, что эти потребности могут быть удовлетворены за счет средств бюджета по программам на двухгодичный период 2013−2014 годов. Следовательно, потребуются дополнительные ассигнования.

15. Следует напомнить, что в соответствии с процедурами, установленными Генеральной Ассамблеей в ее резолюциях 41/213 от 19 декабря 1986 года и 42/211 от 21 декабря 1987 года, на каждый двухгодичный период создается резервный фонд для финансирования дополнительных расходов, обусловленных юридическими основаниями, не предусмотренными бюджетом по программам. В соответствии с этой процедурой в том случае, если предлагаются дополнительные расходы, превышающие имеющиеся средства резервного фонда, соответствующие мероприятия могут осуществляться только за счет перераспределения ресурсов, выделяемых на неприоритетные направления, или корректировки текущих мероприятий. В противном случае такие дополнительные мероприятия должны быть отложены на последующий двухгодичный период.

16. Если Комитет примет проект решения I, то из бюджета по программам на двухгодичный период 2014−2015 годов потребуется выделить дополнительные ресурсы на общую сумму 8 118 200 долл. США, включая 1 718 800 долл. США по разделу 24 "Права человека", 6 390 000 долл. США по разделу 2 "Дела Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета и конференционное управление" и 9 400 долл. США по разделу 29Е "Административное обслуживание, Женева". Это повлечет за собой освоение средств из резервного фонда и потребует дополнительных ассигнований, подлежащих утверждению Генеральной Ассамблеей на ее шестьдесят восьмой сессии.

1. Комитет по правам человека считает, что тесное сотрудничество между Комитетом и национальными правозащитными учреждениями имеет важное значение для пропаганды и осуществления Международного пакта о гражданских и политических правах и Факультативных протоколов к нему на внутригосударственном уровне.

2. Комитет признает важную роль, которую играют национальные правозащитные учреждения в деле заполнения пробелов между международной системой защиты прав человека и национальными системами защиты этих прав. Он констатирует, что международное сообщество признает роль национальных правозащитных учреждений и предоставляет таким учреждениям растущие возможности вносить свой вклад в дело поощрения и защиты прав человека на международном уровне³⁶.

3. Комитет отмечает, что для эффективного выполнения своей роли национальные правозащитные учреждения должны создаваться и в соответствующих случаях укрепляться в полном соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы), а также иметь должную аккредитацию при Международном координационном комитете национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (МКК). Комитет рекомендовал в прошлом и будет и впредь рекомендовать всем государствам создавать и укреплять национальные правозащитные учреждения в полном соответствии с Парижскими принципами.

4. Аккредитованные при МКК национальные правозащитные учреждения являются важными национальными партнерами Комитета. На этом уровне национальные правозащитные учреждения могут развивать образование по вопросам прав человека, повышать осведомленность о предусмотренных Пактом правах, процедуре сообщений и работе Комитета; а также отслеживать соответствие законодательства и политики государства положениям Пакта и консультировать государство по этим вопросам. На международном уровне национальные правозащитные учреждения побуждают государство-участник и помогают ему выполнить свои обязательства по представлению докладов; передают Комитету независимую информацию об осуществлении Пакта на национальном уровне, а также отслеживают и контролируют выполнение заключительных замечаний, соображений и других решений Комитета. В тех государствах, которые не являются участниками Пакта или Факультативных протоколов, национальные правозащитные учреждения могут содействовать их ратификации.

5. Комитет привержен тому, чтобы сделать свою работу более доступной для национальных правозащитных учреждений. С этой целью секретариат Комитета своевременно предоставляет национальным правозащитным учреждениям информацию и рекомендации относительно возможностей взаимодействия с Комитетом. Кроме того, секретариат Комитета поддерживает связи с представительством МКК в Женеве в стремлении содействовать более эффективному сотрудничеству национальных правозащитных учреждений с Комитетом, в том числе путем обмена информацией, опубликования документов Комитета и предоставления таким учреждениям консультаций по поводу возможного вклада в работу.

6. Комитет приветствует присутствие представителей национальных правозащитных учреждений на его сессиях и на совещаниях. Он также приветствует использование новых технологий для укрепления вклада национальных правозащитных учреждений из всех регионов в работу его сессий, в том числе посредством видео- и телеконференций и веб-кастинга.

В. Независимая роль национальных правозащитных учреждений

7. Комитет признает, что с учетом своих мандатов в соответствии с Парижскими принципами отношения национальных правозащитных учреждений с Комитетом имеют независимый и особый характер. Они отличаются от таких отношений с государствами-участниками, гражданским обществом, неправительственными организациями и другими субъектами, но при этом дополняют их. Поэтому Комитет предоставляет аккредитованным при МКК национальным правозащитным учреждениям возможности для участия в его работе, которые отличаются от таких возможностей других заинтересованных сторон.

8. Комитет признает, что созданные в соответствии с Парижскими принципами национальные правозащитные учреждения могут вносить вклад на всех этапах процесса представления докладов в соответствии с Пактом, в том числе путем препровождения информации для подготовки перечня вопросов (а также перечней вопросов до представления доклада) и в отношении принятия последующих мер в связи с заключительными замечаниями.

9. Комитет считает, что национальные правозащитные учреждения призваны играть важную роль в содействии выполнению соответствующими государствами своих обязательств по представлению докладов.

10. Комитет побуждает национальные правозащитные учреждения проводить программы просвещения и популяризации прав человека с целью информирования государственных должностных лиц и других субъектов, включая неправительственные организации, об обязательствах государств по представлению докладов в соответствии с Пактом и привлечения их внимания к необходимости выполнения этих обязательств.