Доклад независимого эксперта по вопросу о положении в области прав человека в Кот-д'Ивуаре Дуду Дьена
жүктеу/скачать 454.13 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- VI. Экономические и социальные права A. Нестабильность социально-экономического положения населения
- B. Право на образование
- VII. Институциональное укрепление механизмов защиты прав человека A. Деятельность международного сообщества в Кот-д’Ивуаре
- B. Международные обязательства Кот-д’Ивуара в области прав человека
- C. Национальная комиссия по правам человека Кот-д’Ивуара
- IX. Рекомендации
- vii) повысить уровень независимости судебных работников (в судах и прокуратуре) и выделять системе правосудия объем средств, позволяющий ей эффективно выполнять свои задачи;
- b) Относительно жертв
- c) Относительно положения лиц, содержащихся под стражей
- d) Относительно отправления правосудия в переходный период
- e) Относительно безопасности: i) принимать активные меры по выработке согласованной стратегии разоружения наряду с активизацией процесса реинтеграции бывших комбатантов;
- iii) включить учебный курс по теме межкультурного общения в программы подготовки военнослужащих и сотрудников жандармерии и полиции.
- g) Относительно политического диалога и восстановления демократии
- ii) организовать более масштабные консультации по вопросам, касающимся землевладения и гражданства, в частности со всеми слоями ивуарийского общества;
- iv) подкреплять призывы к возвращению беженцев конкретными мерами по возврату их имущества, по обеспечению их защиты и социально-экономической реинтеграции;
- v) учитывать при выборе общественной политики насущные потребности населения, в частности потребности женщин и детей;
- Международному сообществу независимый эксперт дает следующие рекомендации
G. Свобода ассоциаций и собраний 69. Независимый эксперт с удовлетворением отмечает, что в стране готовится предварительный законопроект о защите правозащитников. Власти должны сделать все необходимое для того, чтобы этот законопроект до его принятия парламентом прошел широкое обсуждение среди правозащитных организаций. 70. В отличие от второго квартала 2013 года, который был отмечен запрещением демонстраций молодежного крыла ИНФ, третий квартал характеризовался относительным возобновлением деятельности основной оппозиционной партии − ИНФ, в частности с проведением митингов и выездных мероприятий, организованных ее председателем, который недавно был освобожден в предварительном порядке. Однако 1 октября 2013 года возмущенные представители молодежи, вышедшие на демонстрацию против дороговизны жизни, были арестованы и взяты под стражу. 71. Независимый эксперт вновь ссылается на замечания, изложенные в его предыдущем докладе (A/HRC/23/38, пункт 22), которые касаются вмешательства правительства во внутреннее функционирование Конгресса ивуарийского гражданского общества. VI. Экономические и социальные права A. Нестабильность социально-экономического положения населения 72. Независимый эксперт был проинформирован о мерах, принятых правительством на макроэкономическом уровне, и об объявленном на 2014 год плановом показателе роста в 10%9. Независимый эксперт вновь выражает надежду, что эти макроэкономические достижения благотворно скажутся на положении всех слоев населения Кот-д’Ивуара. Списание Францией 64% объема внешнего долга Кот-д’Ивуара, включая 14% чистого списания и 50% освобождения от задолженности, является показательным примером для различных партнеров Кот-д’Ивуара. 73. Явное ощущение отсутствия социальной безопасности рискует превратить социальную сферу в фактор политической дестабилизации, ослабления социального единения и замедления процесса национального примирения. Что касается противодействия проблемам, вызванным стоимостью жизни, то независимый эксперт принимает к сведению стремление ивуарийского государства "наращивать предложение товаров широкого потребления путем расширения внутреннего производства и оздоровления конкурентной борьбы".
74. На протяжении всего периода кризиса в Кот-д’Ивуаре школы и университеты были превращены в инструмент тенденциозной политической борьбы противоположных группировок, стали замкнутой сферой и отражением всевозможных форм насилия. Следовательно, эти учебные заведения, имеющие первостепенное значение для молодежи, находятся в эпицентре процесса морального, духовного и экономического возрождения страны. Правительство Кот-д’Ивуара совершенно справедливо заявляет, что оно обращает приоритетное внимание на вопросы восстановления и реконструкции системы образования. Тем не менее, учитывая поразивший страну глубокий кризис, система образования должна обеспечивать привитие не только знаний и навыков, но и общечеловеческих ценностей. Особое внимание следует уделять просвещению в области межкультурного общения и сосуществования. Решение ивуарийского государства отвести основное место языковому разнообразию в школах и решение охватывать этими просветительскими мероприятиями также и учащихся мусульманских школ направлены на достижение именно этих целей. 75. Министр национального образования сообщила, что школа в Кот-д’Ивуаре сталкивается с множеством проблем, например с переполненностью классов, нехваткой принадлежностей и учителей. Благодаря мерам, принятым в области обучения преподавателей, совершенствованию управления системой, практике общего зачисления детей без свидетельства о рождении и активизации охвата школьным образованием девочек младшего возраста валовой уровень охвата начальным и дошкольным образованием вырос с 80% в 2010 году до почти 91% в 2013 году, а средним образованием – с 32% в 2012 году до 37% в 2013 году. 76. Независимый эксперт призывает власти обеспечивать и совершенствовать подготовку преподавателей в области прав человека, чтобы гарантировать эффективность и качество этого обучения. C. Право на здоровье 77. Правительство Кот-д’Ивуара объявило 2013 год Годом здоровья. Министр здравоохранения сообщила независимому эксперту о введении в стране с декабря 2013 года всеобщего медицинского страхования (ВМС) и о восстановлении Университетского медицинского центра (УМЦ) Кот-д’Ивуара. Независимый эксперт был проинформирован о том, что масштабы распространения ВИЧ/СПИДа в Кот-д’Ивуаре сократились на 3,7%. Он призывает органы власти обеспечить более широкий доступ к тем учреждениям здравоохранения, которые слишком удалены от пациентов. VII. Институциональное укрепление механизмов защиты прав человека A. Деятельность международного сообщества в Кот-д’Ивуаре 78. Независимый эксперт считает своевременной резолюцию 2112 (2013) Совета Безопасности о продлении мандата ОООНКИ, основными направлениями деятельности которой являются улучшение политической обстановки, обеспечение безопасности и доступа ко всем правам человека. Признавая, как вытекает из этой резолюции, что в области безопасности и прав человека был достигнут существенный прогресс, независимый эксперт обращается к международному сообществу с призывом учитывать нестабильность нынешней обстановки, вызванную, в частности, приближением президентских выборов 2015 года и ожиданием реального упрочения демократических институтов. 79. Независимый эксперт вновь заявляет о своей высокой оценке содействия, которое ОООНКИ оказывает правительству Кот-д’Ивуара в процессе укрепления правопорядка, в частности в проведении реформы пенитенциарной системы, подготовке сил безопасности и обороны в области международного права прав человека и гуманитарного права, предоставлении поддержки КДИП, Национальной комиссии по правам человека, а также в обучении и техническом оснащении сотрудников неправительственных организаций по вопросам представления доклада в рамках универсального периодического обзора.
80. Независимый эксперт с удовлетворением отмечает заявление правительства Кот-д’Ивуара о признании возможности обращения с индивидуальными жалобами в Африканский суд по правам человека и народов и ратификацию Протокола к Африканской хартии прав человека и народов относительно прав женщин в Африке (Мапутский протокол). 21 июня 2013 года Кот-д’Ивуар присоединилась к Конвенции о правах инвалидов, а 3 октября 2013 года – к Конвенции о статусе апатридов и к Конвенции о сокращении безгражданства. C. Национальная комиссия по правам человека Кот-д’Ивуара 81. Создание в Кот-д’Ивуаре Национальной комиссии по правам человека является убедительным свидетельством институционального прогресса в сфере защиты прав человека в стране. При этом независимый эксперт отмечает, что в законе о Комиссии предусмотрено ее функциональное прикрепление к Министерству юстиции, по правам человека и общественных свобод. Из-за этой ситуации возникает неблагоприятное восприятие статуса Национальной комиссии по правам человека Кот-д’Ивуара, бюджет которой зависит от финансового управления Министерства юстиции. Комиссия оказывается в положении "гибридного учреждения", лишенного идентичности. 82. Независимый эксперт выражает беспокойство в связи с чрезмерной административной опекой со стороны упомянутого министерства, которое устанавливает оклады, пособия и льготы в натуральной форме для членов бюро (статья 25), назначает выплаты за участие в сессиях (статья 35) и утверждает бюджет (статья 38) Национальной комиссии по правам человека Кот-д’Ивуара. Независимый эксперт призывает предоставить в распоряжение Комиссии людские и материальные ресурсы, необходимые для выполнения ее функций и для обеспечения ее независимости в соответствии с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (Парижские принципы, резолюция 48/134 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года, приложение). Закон об учреждении Национальной комиссии по правам человека необходимо пересмотреть.
83. Демократическое строительство является долгосрочным начинанием. Кот-д’Ивуар добилась заметных успехов в области государственного управления и оздоровления макроэкономической среды, что в конечном счете должно оказать позитивное влияние на занятость и социально-экономические условия жизни населения. В секторе безопасности, несмотря на оружейное эмбарго, этой стране удалось значительно сократить нападения извне, хотя медленное осуществление процесса разоружения, демобилизации и реинтеграции продолжает вызывать озабоченность. Слабыми местами по-прежнему остаются обеспечение справедливости правосудия и сохранение проблем, связанных с землевладением, возвращением беженцев и гражданством. 84. Независимый эксперт с беспокойством отмечает, что, несмотря на создание постоянного форума для диалога и спорадические контакты между политическими субъектами, сохраняются поползновения к расколу в обществе и к поляризации политических доктрин. При принятии Советом Безопасности Организации Объединенных Наций решения о планируемом сокращении персонала ОООНКИ следует учесть непрочность нынешнего положения, характеризующегося комплексом нерешенных проблем, которые берут свое начало в политическом и социальном кризисе в этой стране. Если все политические субъекты не воспримут в достаточной степени культуру подлинно демократических отношений, основанную на терпимости, взаимоуважении, взаимопонимании и приоритетности высших интересов многострадального ивуарийского народа, Кот-д’Ивуар окажется под угрозой жестоких социальных и политических столкновений. В этой связи главными вызовами являются демократическое и согласованное реформирование Независимой избирательной комиссии и избирательного списка, правовая основа статуса и деятельности политический оппозиции и укрепление республиканских институтов. 85. Текущий политический диалог между оппозицией и властью должен подпитываться и упрочиваться проявлением искреннего морального раскаяния и публичного признания исторической ответственности политических лидеров за глубинные причины длительного кризиса в Кот-д’Ивуаре. В этой связи основным и безотлагательным проверочным шагом является прекращение политической риторики, характеризующейся словесными оскорблениями, поляризацией политических взглядов и тенденциозной стигматизацией противников. Кроме того, политический диалог должен нести демократическое просвещение как его сторонникам, так и населению. 86. Властям потребуется определить степень отставания в осуществлении процесса национального примирения и опираться на культурно-этическое наследие сосуществования общин Кот-д’Ивуара, которые опережают официальный процесс примирения, начатый властями. Внутренние мероприятия по обеспечению социального единения должны опираться на местные инициативы ивуарийских общин. Одним из элементов этого процесса должно стать продление мандата КДИП наряду с более четким определением сферы ее деятельности и ориентацией на проведение расследований и публичных слушаний. Независимый эксперт по-прежнему считает, что последовательность, взаимодополняемость и координация между органами, занимающимися вопросами примирения и социального единения, являются непременным условием успеха тех глобальных мер, которые предпринимаются на общенациональном уровне. 87. Усилия по налаживанию политического диалога и процесс национального примирения не должны ставиться в зависимость от решения задач тактического и предвыборного характера в обстановке политических преобразований без учета высших интересов народа Кот-д’Ивуара. Они должны сопровождаться решительной борьбой с безнаказанностью, поощрением справедливого правосудия и уделением приоритетного внимания положению жертв. В этой связи развитие активного и независимого гражданского общества, располагающего адекватными средствами, настоятельно необходимо для преодоления келейности ивуарийской политики. IX. Рекомендации 88. Правительству Кот-д’Ивуара независимый эксперт дает следующие рекомендации: a) Относительно борьбы с безнаказанностью: i) обеспечить судебное преследование военнослужащих Республиканских сил Кот-д’Ивуара, несущих ответственность за бесчинства против населения, и провести при содействии со стороны Операции Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре (ОООНКИ) более строгий проверочный отбор личного состава сил безопасности и обороны; ii) обеспечить судебное преследование лиц, совершивших тяжкие преступления, не учитывая при этом ни их статус, ни их этническую, религиозную или политическую принадлежность, и ускорить процедуры судебного рассмотрения дел о массовом убийстве в Нахибли и о коллективном захоронении в Торгее; iii) исключить рассмотрение законов об общей амнистии в рамках проводимых политических переговоров, в частности для международных преступлений, таких как геноцид, преступления против человечности и военные преступления, которые не имеют сроков давности; iv) начать процесс реформирования системы правосудия, рассматривая при этом, в частности, следующие вопросы: i) пересмотр Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, ii) создание юридических и институциональных механизмов защиты потерпевших, свидетелей, судей, адвокатов и правозащитников, iii) а также реформа военной юстиции; v) продление срока деятельности Специальной группы по расследованиям, чтобы обеспечить более оперативное рассмотрение текущих дел и даже предоставить ей возможность вернуться к событиям 2002 года и сосредоточить свою работу на расследовании наиболее серьезных нарушений прав человека; vi) ускорить процедуру предания суду или освобождения лиц, содержащихся под стражей более двух лет в связи с кризисом после выборов, в частности благодаря использованию материалов доклада Национальной следственной комиссии и регулярному проведению выездных сессий уголовного суда; vii) повысить уровень независимости судебных работников (в судах и прокуратуре) и выделять системе правосудия объем средств, позволяющий ей эффективно выполнять свои задачи; viii) выработать активную политику борьбы с сексуальным насилием, предусматривающую бесплатную выдачу медицинских справок, оказание правовой и психологической помощи жертвам, предупреждение таких деяний и наказание лиц, виновных в их совершении; ix) продолжать сотрудничество с Международным уголовным судом, в частности путем обмена информацией, и обеспечивать при этом взаимодополняемость усилий в интересах добросовестного, беспристрастного и справедливого правосудия. b) Относительно жертв: i) уделять более приоритетное внимание положению и ожиданиям жертв без проявления политической или этнической дискриминации, обеспечивая при этом наглядность и действенность их права на доступное и эффективное средство правовой защиты и, в частности, на возмещение причиненного ущерба, а также права обвиняемых на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство; ii) выработать эффективную политику по оказанию помощи жертвам, в частности через программы медицинской и психологической помощи, а также по предоставлению денежных, судебных и социальных компенсаций. c) Относительно положения лиц, содержащихся под стражей: Улучшить условия содержания в тюрьмах, предоставляя в распоряжение надзирателей необходимые средства для выполнения ими своих обязанностей и обеспечивая арестантам более приемлемые условия жизни. d) Относительно отправления правосудия в переходный период: i) продлить мандат Комиссии по диалогу, установлению истины и примирению, чтобы дать ей возможность приступить к более активному этапу следственной работы, предполагающему проведение публичных слушаний и формулирование предложений по присуждению компенсации жертвам, согласуя ее деятельность с Национальной программой социального единения, при условии наличия адекватных средств для ее функционирования; ii) активизировать информирование населения о полномочиях, задачах и конкретных видах деятельности различных национальных учреждений по борьбе с безнаказанностью и по отправлению правосудия в переходный период. e) Относительно безопасности: i) принимать активные меры по выработке согласованной стратегии разоружения наряду с активизацией процесса реинтеграции бывших комбатантов; ii) решить проблему вмешательства "дозо" в проведение операций по обеспечению безопасности, в частности в рамках законодательства по следующим вопросам: i) юридическое признание культурной роли "дозо", ii) их идентификация, iii) ограничение их действий границами территории их проживания, и iv) их подчинение власти государства и закона; iii) включить учебный курс по теме межкультурного общения в программы подготовки военнослужащих и сотрудников жандармерии и полиции. f) Относительно Национальной комиссии по правам человека: i) предоставить в распоряжение Комиссии материальные и людские ресурсы, необходимые для ее функционирования; ii) провести консультации по вопросу внесения поправок в Закон об учреждении Комиссии в целях его приведения в соответствие с Парижскими принципами в части, касающейся ее полномочий, состава, организационной структуры, функционирования, независимости и материального обеспечения. g) Относительно политического диалога и восстановления демократии: i) закрепить динамику проводимых демократических преобразований, в частности путем продолжения политического диалога внутри Кот-д’Ивуара, реформирования Независимой избирательной комиссии, избирательного списка, а также путем юридического упорядочения статуса политической оппозиции в целях создания благоприятных условий для того, чтобы президентские выборы 2015 года прошли мирно, демократично и дали достоверные результаты; ii) организовать более масштабные консультации по вопросам, касающимся землевладения и гражданства, в частности со всеми слоями ивуарийского общества; iii) обеспечить принятие промежуточных мер для смягчения социальных последствий операций по выселению из заповедных лесов; iv) подкреплять призывы к возвращению беженцев конкретными мерами по возврату их имущества, по обеспечению их защиты и социально-экономической реинтеграции; v) учитывать при выборе общественной политики насущные потребности населения, в частности потребности женщин и детей; vi) продолжать сотрудничество с правозащитными органами системы Организации Объединенных Наций и ускорить процедуру ратификации соответствующих документов в области прав человека. 89. Международному сообществу независимый эксперт дает следующие рекомендации: a) активизировать свою деятельность в интересах Кот-д’Ивуара путем: a) оказания существенного содействия текущему политическому диалогу, b) значительного усиления программы по разоружению, демобилизации и реинтеграции, в частности усилиями частного сектора, c) оказания содействия судебным органам и органам безопасности, а также учреждениям по отправлению правосудия в переходный период, d) укрепления структур ОООНКИ по секторам правопорядка и прав человека; и e) активного содействия экономическому подъему в Кот-д’Ивуаре; b) независимый эксперт вновь обращается с просьбой о снятии оружейного эмбарго, введенного в отношении Кот-д’Ивуара, в целях укрепления системы органов государственной безопасности на всей территории страны; c) независимый эксперт повторяет свою рекомендацию для Международного уголовного суда относительно повышения уровня беспристрастности и справедливости международного правосудия посредством выдачи ордеров на арест всех лиц, совершивших преступление геноцида, преступления против человечности или тяжкие преступления, независимо от их политической принадлежности, их этнического или религиозного происхождения. Кроме того, Международному уголовному суду предлагается обращать особое внимание на рост политической риторики и распространение в СМИ информации, которые направлены на разжигание национальной, этнической или религиозной ненависти, в целях возбуждения преследования за такие действия; d) независимый эксперт повторяет свою рекомендацию Совету по правам человека относительно опубликования доклада Независимой международной комиссии по расследованию для Кот-д’Ивуара, учрежденной в 2004 году, в соответствии с рекомендацией, которая была сделана Комиссией в 2011 году (A/HRC/17/48, пункт 127). 1 La réconciliation nationale en Côte d’Ivoire , Dialogue politique et États généraux de la République – Termes de référence, Front populaire ivoirien, 30 octobre 2013, p. 28. 2 Операция по выселению была также проведена в Монт Пеко в мае 2013 года. 3 Rapport sur les abus des droits de l’homme commis par des Dozos en République de Côte d’Ivoire, ONUCI, juin 2013, par. 35. Можно ознакомиться по адресу www.ohchr.org/Documents/Countries/CI/CIRapportDozos.docx. 4 Коммюнике Государственного министерства, Министерства внутренних дел и безопасности; можно ознакомиться по адресу www.addr.ci/communique1.php? PHPSESSID=ro5v437q58ll248b9vc6g6l7q4. 5 Положение в Республике Кот-д’Ивуар, Прокурор против Лорана Гбагбо, Международный уголовный суд, решение № ICC-02/11-01/11 от 3 июня 2013 года; можно ознакомиться на веб-сайте www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc1606127.pdf. 6 См. веб-сайт Международного уголовного суда, положение в Республике Кот-д’Ивуар (www.icc-cpi.int/fr_menus/icc/situations and cases). 7 Паскаль Аффи Нгессан, Мишель Гбагбо, Абудраман Сангаре, Нарсисс Теа Кио, Женевьева Бро Гребе, Сека Ободжи, Сукури Боуи и Анри-Филипп Дакури Табле. 8 Жюстен Куа, Альсид Джедже, Моиз Лида Куасси, Альфонс Дуати, полковник Конанди Куаку и Номель Джро. 9 См. пресс-конференцию премьер-министра Даниеля Каблана Дункана от 5 сентября 2013 года; можно ознакомиться на веб-сайте по адресу www.gouv.ci/actualite_1.php? recordID=3808.
жүктеу/скачать 454.13 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|
