Контроль за исполнением требований при планировании, размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов

Контроль за соблюдением экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации хозяйственных и иных объектов осуществляется в соответствии федеральными законами №7-ФЗ от 10.02.2002г. «Об охране окружающей среды», №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», №96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха».

В ходе 167 плановых проверок выявлено 64 нарушений экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов, по результатам проверок выдано 40 предписаний, где имеются пункты, касающиеся данной проблемы, из них: выполнено – 24 (65%), у 10-ти не истёк срок, 2 – направлены в суд по 19.5, 2 – выданы повторные предписания, 2 – отменены прокуратурой.

64 нарушителя привлеклись к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ. Наложено штрафов на сумму 188 тыс.рублей (взыскано – 178 тыс.рублей, 94,68%). Для сравнения в 2011 году в ходе 179 плановых проверок выявлено 69 нарушений по ст.8.1 КоАП РФ, 67 нарушителей привлечены к административной ответственности, наложено штрафов на сумму 58 тыс.рублей, взыскано – 40 тыс.рублей (69%).

К вопросу контроля за соблюдением экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации хозяйственных и иных объектов относится проблема незаконного сноса или порчи зелёных насаждений. В истекшем году. по фактам сноса (порчи) зелёных насаждений поступило 106 обращений граждан (71 письменных и 35 устных).

С апреля 2012 года на контроле Госэконадзора находилось обращение граждан города о «травле деревьев» на ул. Бебеля. Специалисты Комитета вместе со представителями ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ульяновской области» выезжали на место незамедлительно и зафиксировали факт: в районе строящегося ТЦ «Баку» были обнажены корни взрослых здоровых деревьев, корни просверлены, и в них залита едкая жидкость. Материалы направлены в следственные органы. В мае поступила информация из Минприроды Ульяновской области о вырубке 99 деревьев по проспекту Нариманова. По предварительной оценке Минприроды Ульяновской области ущерб составил 1 млн.300 тыс. рублей. Материалы направлены в УМВД России по Ульяновской области для принятия решения о возбуждении уголовного дела и в УМПП Ульяновской области. Кроме того рассматривались обращения граждан о вырубке деревьев на ул. Крымова, Минаева, Можайского, Марата, в парке им. И.Н. Ульянова т.д. Во многом благодаря активной позиции Госэконадзора Ульяновской области вышло в свет Постановление Администрации города Ульяновска №1912 от 26 апреля 2012 года "О введении временного запрета на снос зелёных насаждений на территории муниципального образования "город Ульяновск", известный как мораторий на снос деревьев. И в течение всего последующего периода проводилась работа по отслеживанию соблюдения моратория на снос и привлечению его нарушителей к административной ответственности.

В частности, в Госэконадзор поступали жалобы жителей города Ульяновска о вырубке деревьев по ул. Минаева, 3. В результате рассмотрения обращений было установлено, что компанией ОАО «Ульяновскэнергоспецремонт» при проведении капитального ремонта теплотрассы по ул. Минаева было снесено 7 взрослых лип и выкорчевано 8 молодых лип, разрешения на снос и пересадку деревьев отсутствовали. В адрес ОАО "Ульяновскэнергоспецремонт" было вынесено постановление о признании виновной в нарушениях, предусмотренных ст. 8.1. КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. На компанию также был наложен административный штраф в размере 20 000 рублей. Штраф оплачен.

4.1.3. Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами
В т.г. выявлено 69 нарушений в сфере обращения с отходами, инспекторами Комитета по результатам проведения плановых и внеплановых проверок составлено 18 протоколов по ст. 8.2 КоАП РФ, рассмотрено 29 постановлений прокуроров о возбуждении административного производства по ст. 8.2 КоАП РФ, в ходе рейдовых выездов составлен 21 протокол. Привлечено к административной ответственности 66 лиц, наложено штрафов на общую сумму наложено 865 тыс.руб., взыскано 602,5 тыс.руб. (69,65%), в том числе:

По результатам проведения проверок, административных расследований и рассмотрений постановлений:

- составлено и направлено в суд 11 протокола по ст. 8.2 КоАП РФ; по состоянию на начало 2013 г. судом наложены штрафы суммой 203 тыс. рублей.

- вынесены 6 постановления о назначении устного замечания нарушителям за малозначительностью;

Состоялось 40 рейдовых выездов по вопросу образования несанкционированных свалок. На территории МО обнаружено порядка 160 несанкционированных свалок (точное количество невозможно определить, т.к. некоторые объекты проверки – берег водного объекта, населённый пункт – были сплошь замусорены).

Например, совместно с Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой прошла рейдовая проверка по пригородной зоне г.Ульяновска. Осмотрены территории населённых пунктов с. Анненково, с. Луговое, п.Пригородный, а также с. Бирючёвка и с. Новый Урень Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района. Несанкционированные свалки обнаружены у реки Сухой Бирюч в селе Новый Урень, в п.Пригородный и с. Бирючевка.

Администрация МО "Лапшаурское сельское поселение" была привлечена к ответственности, постановление о взыскании штрафа в сумме 100 000 рублей обжаловано в суде. Материалы в отношении МУ Администрация поселения МО "Новомалыклинское сельское поселение" по ст.8.2 КоАП РФ переданы в суд.

По результатам проведённых рейдовых мероприятий и выездов по обращениям граждан в органы прокуратуры направлено 79 актов фиксации признаков нарушения или акта рейдовой проверки, в органы местного самоуправления направлены для принятия мер письма и требования о ликвидации свалок.

Например, по поводу незаконного сброса мусора в котлован ГП "УЦМ" обращались жители г. Ульяновска и Минприроды Ульяновской области. В ходе расследования выяснилось, что мусор сбрасывается одной из компаний в ходе строительства дома по ул. Буинской. На ООО «Истоки» был наложен штраф в размере 100 000 рублей, на директора общества - в размере 5 000 рублей. Кроме этого, ООО «Истоки» должно было заплатить в бюджет 138 161 рубль за негативное воздействие на окружающую среду. Решением суда апелляционная жалоба нарушителя удовлетворена.

Несмотря на то, что загрязнитель ушёл от ответственности границы земельного участка определены с выносом на местность; размытый участок берега отсыпан грунтом, проведено берегоукрепление при помощи железобетонных плит, котлован очищен от мусора, посажен кустарник.

Например, по многократным коллективным обращениям граждан в 2012 году Комитетом было возбуждено административное производство в отношении ООО «Полигон» по ст. 8.2.КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно -эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Материалы дела были направлены в Заволжский суд с ходатайством на приостановку деятельности. Суд вынес решение о наказании в виде штрафа на сто тысяч рублей.

Рассмотрено обращение о том, что в ходе строительной деятельности ООО "Системотехника" образовано две несанкционированные свалки из отходов древесины от лесоразработок, мусора строительного и отходов из жилищ. В отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ. На момент рассмотрения административного дела свалки ликвидированы, ООО "Системотехника" объявлено устное замечание, правонарушение признано малозначительным, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

На начало 2013 года поступили письма о ликвидации 53 свалок.

Кроме того, состоялось 5 рейдовых проверок по выявлению нарушений в области охраны атмосферного воздуха. Например, в ходе рейда проведено административное расследование в связи обращение о производстве, связанном с выбросами вредных веществ в атмосферный воздух в с.Архангельском. Установлено, что предприниматель в арендованном помещении осуществляет производственную деятельность по изготовлению комплектующих частей мебели. По результатам проведённой проверки предприниматель привлечён к административной ответственности в виде штрафа 4000 руб. по ч. 1 ст.8.21. КоАП РФ. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Кроме того, от предпринимателя получено заверение в том, что часть производства, а именно цех покраски декора (от которого и производятся основные выбросы) планируется перевезти в помещение расположенное за пределами с.Архангельское. В остальных случаях – либо превышение ЗВ в выбросах в пределах нормы, либо горение отходов не доказано.

За отчётный год поступило 59 обращений (34 письменных и 25 устных граждан о загрязнении атмосферного воздуха.

Основной причиной нарушения требований охраны атмосферного воздуха являются несоблюдение должностными лицами предприятий своих должностных обязанностей.

Основные нарушения:

- выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения,

- нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
4.1.5. Контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий
ООПТ - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

На территории области встречается 70 видов млекопитающих, 9 видов пресмыкающихся, 10 - земноводных, 55 - рыб, зарегистрировано пребывание 274 видов птиц. Богат видовой состав насекомых. Только пчел зарегистрировано более 300 видов, бабочек - около 2000 видов, жесткокрылых (жуков) - около 3000 видов. Общий видовой состав насекомых доходит до 20000 видов. Во флоре травянистые растения представлены 1412 видами, деревья - 28 видами, кустарники - 60, полукустарники - 36, мохообразные - 193, лишайники - 230.

Согласно «Программе развития системы территориальной охраны природы Ульяновской области с 2011 по 2016 годы» до 2016 года будет создано 80 новых особо охраняемых природных территорий, общее их количество составит 213 (более 5% от площади территории области). С помощью этих зон планируется сохранить более 500 видов редких и исчезающих видов растений и животных.

В 2012 году было сформировано 11 новых ООПТ. По окончании 2012 года на территории Ульяновской области имелось 144 ООПТ.

Госэконадзором Ульяновской области в 2012 году проверок в области функционирования ООПТ не планировалось, проведено 39 рейдовых проверок в местах обитания животных, в т.ч. отнесённых к объектам охоты, с заходом на территории ООПТ; из них на территории охотничьих заказников – 32. Выявлено 3 нарушения (затопление ООПТ «Маришкин родник», захламление памятника природы Ульяновской области «Пальцинский остров», незаконный сбор аммонитов). Составлен 1 протокол.

По сообщению администрации музея о незаконном сборе аммонитов на территории Ульяновского государственного палеонтологического заказника было проведено административное расследование, протокол передан в мировой суд. Гражданин М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ (нарушение правил охраны и использования окружающей среды на особо охраняемых природных территориях) и оштрафован в размере одной тысячи рублей.

По результатам рейдовых проверок, проведённых по обращениям граждан по поводу регулярного затопления и захламления ООПТ «Маришкин родник» на улице Федерации в г.Ульяновске, установлено что в 2011 году застройщик дома № 35 по пер. Федерации разместил отвал незакреплённого грунта высотой до 4 метров от поверхности земли. В результате его размыва дождевыми и талыми водами происходит заиливание водопропускной трубы на р.Симбирке под проезжей дорогой, приводящее к поднятию уровня воды и подтоплению родника.

Засвияжский районный суд г.Ульяновска, по выставленному иску Госэконадзора Ульяновской области, обязал ответчика ликвидировать отвал грунта. Застройщик не сразу (подавались апелляционные заявления), но выполнил решение суда, кроме того, что убрал грунт, своими силами заменил под полотном дороги отводящую трубу на новую. Водоток восстановился и родник вновь принял нормальный вид.

Проведены 2 рейдовых проверки по Куйбышевскому водохранилищу. Сначала под контроль брались памятник природы Пальцинский остров, места охоты на водоплавающую дичь, Юрловский залив, Головкинские и Малиновские острова, Ундоровский залив и места обитания видов животных, занесённых в Красную книгу. На Пальцинском острове признаков строительства не выявлено, обнаружены факты несоблюдения режима ОПТ: складирование бытовых отходов, рубка деревьев, захламленные стоянки туристов и остатки кострищ.

По поводу сдачи в аренду данной территории ООПТ регионального значения – памятник природы Ульяновской области «Пальцинский остров», входящий в состав лесного фонда Ульяновской области Госэконадзор опубликовал официальное заявление о том, что передача в аренду лесного участка на острове Пальцинский является незаконной, а допуск на территорию острова людей с целью проведения отдыха, а также сбора мусора в гнездовой период –

нарушением Ульяновским лесничеством охранных обязательств. На территории острова разрешена только эколого-просветительная деятельность со школьниками и студентами и проведение полевых практик и экскурсий.

Затем был проведён рейд по нижней части Куйбышевского водохранилища. Под контроль бралась прибрежная часть водохранилища, Тургеневский, Черемшанский заливы, Сусканский остров, ООПТ регионального значения остров Борок, о. Дальняя Дубрава, Ужиные острова, о.Согласия, Банные острова. В ходе рейда было встречено 36 особей орлана-белохвоста как вдоль правобережной части водохранилища, так и в Черемшанском заливе в границах Ульяновской области. Впервые в Черемшанском заливе в районе Ужиных островов была встречена стая бакланов в количестве 50 голов. Ранее массовое скопление этих птиц отмечалось в границах области на Саратовском водохранилище в Радищевском районе возле села Паньчино и Вязовка. Нарушений не выявлено.

В 2012 году нами организована съёмка 3D на территории особо охраняемой территории остров «Борок». Материалы опубликованы на страницах сайта «Город в 3D» и на сайте Госэконадзора.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) являются предприятия, учреждения, организации независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности, а также осуществляющие предпринимательскую деятельность граждане (в том числе иностранные) и лица без гражданства, которые при осуществлении хозяйственной, управленческой или иной деятельности оказывают негативное воздействие на окружающую среду (производят выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сброс загрязняющих веществ в водные объекты и на водосборные площади, размещают отходы и т.д.). Срок внесения платы за НВОС установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Госэкоконтроль осуществляет контроль платы за НВОС на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, который включает в себя выявление неучтённых в разрешениях на сбросы, выбросы и размещение отходов объектов, наличие представленных администратору платы Расчётов платы, выявление нарушений сроков внесения либо невнесения платы.

В 2012 году в ходе проведения плановых и внеплановых проверок предприятий, выявлено 239 нарушений - невнесение либо нарушение сроков внесения платы за НВОС, (в 2009 г.- 205 нарушений, в 2010 – 179, в 2011 – 145); к административной ответственности привлечено 395 лиц, В ходе плановых и внеплановых проверок привлечено к административной ответственности 85 лиц, при рассмотрении прокурорских постановлений привлечено к административной ответственности 153 лица (доля наложенных и взысканных штрафов у плановых проверок выше 74,57% и 72,43% соответственно). Наложено штрафов за невнесение платы за НВОС в установленные сроки на сумму 877 тыс. руб., из них взыскано 646 тыс. руб. (73,66%, в 2011г. взыскано 45,8%).

По итогам контрольных мероприятий, а также деятельности рабочей группы по увеличению поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду, в 2012 году обеспечено поступление «экологических» платежей в доход бюджетов:

- в консолидированный бюджет Ульяновской области поступило 109,0 млн.рублей средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду (в 2011 году – 112,8 млн. рублей), в том числе по плану дополнительных обязательств – 13,2 млн.рублей (66,1 % к принятым обязательствам);

- во все уровни бюджетов поступило 136,3 млн.рублей при плане 119,8 млн.рублей. Поступление платежей к плану составило 113,8 %.

При этом, по сравнению с 2011 годом, наблюдается отрицательная динамика поступлений платы. Поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду ниже уровня предыдущего года на 3,4 %, или на 4,8 млн.рублей. Исполнение к уровню поступлений 2011 года составляет 96,6 %.

Одной из основных причин недостижения уровня поступлений предыдущего года Комитет связывает со снижением поступлений (начислений) платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты по УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал». В результате получения УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» в 2012 году лимита на сброс загрязняющих веществ в водные объекты в пределах временно-согласованного сброса (ВСС), плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты сверх НДС исчисляется без применения пятикратного повышающего коэффициента. Сумма поступлений (начислений) платы во все уровни бюджетов по УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» в 2012 году составила всего 2,7 млн. руб. (в 2011 г. – 10,5 млн.руб.; в 2010 г. – 20,8 млн.руб.).

Частично снижение поступлений связано невнесением платы учреждениями образования и здравоохранения области.

По результатам контроля платы выдавались следующие предписания:

- неплательщикам – представить Расчеты платы за последние три года в соответствии со ст. 196 ГК РФ, устанавливающей срок исковой давности 3 года;

- о внесении платежей в установленные сроки;

- о представлении Расчета платы в установленные сроки.

Результатом контрольно-надзорной деятельности и разъяснительно-методической работы явилось некоторое снижение выявляемых нарушений внесения ПНВОС, а также улучшение ситуации с невнесением платы за негативное воздействие на окружающую среду муниципальными бюджетными учреждениями, в том числе и администрациями муниципальных образований. Улучшившаяся несколько ситуация с ликвидацией задолженности по ПНВОС бюджетных учреждений в результате реализации заключенных между муниципальными учреждениями и Комитетом Соглашений о реструктуризации долга по плате в 2010 году, постепенно возвращается к исходному положению. Бюджетные учреждения, особенно это касается учреждений образования и здравоохранения, к сожалению встали на путь накопления долгов по «экологическим» платежам. Администрациям городов и районов области необходимо продолжить работу по разработке подведомственными муниципальными учреждениями природоохранной документации.

4.2. Государственный контроль в сфере природопользования
4.2.1. Контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр
В Ульяновской области региональному геологическому контролю подлежат 109 месторождений общераспространённых полезных ископаемых (далее – ОПИ), по окончании 2012г в реестре недропользователей по общераспространённым полезным ископаемым числились 37 хозяйствующих субъектов, имеющих 55 лицензий на пользование участками недр, содержащих ОПИ.

Рассмотрено 1 постановление прокуратуры Цильнинского района от 26.11.12 о возбуждении административного производства в отношении ООО "Северная Пальмира" по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии). Привлечено к административной ответственности юридическое лицо, наложен штраф на сумму 30 000 руб., сумма взыскана.

В ответ на электронное сообщение в журнале о незаконной добыче песка из карьера в районе ГСК «Форпост» организован выезд на место события. Лица, производившие работы, установлены. Собранные Комитетом материалы направлены в УМВД России по Ульяновской области для проведения полной и всесторонней проверки по факту добычи песка и привлечению виновных лиц к ответственности. О результате расследования Госэконадзор не извещён.

Отдельным вопросом стоит загрязнение почв (поверхностных слоев грунта). В 2012 году Госэконадзор установил 12 фактов загрязнения грунтов, 10 из них нефтепродуктами

Жители Баратаевки жаловались на нестерпимый запах от огромной лужи по Мира, 56. По запросу Госэконадзора ФГБУ "Ульяновский ЦГМС" были взяты пробы. Анализ выявил экстремально высокое загрязнение по азоту аммонийному и высокое загрязнение по азоту нитритному. Материалы переданы в полицию, о результате следственных действия не известно.

25 июля 2012 года Госэконадзор провёл рейдовую проверку по мониторингу ситуации вокруг мазутного хозяйства (бывшая нефтебаза Ульяновского машиностроительного завода) по адресу улица Академика Сахарова, д.2д.

В ходе рейда было выявлено, что площадь загрязнения увеличилась в 1,5 - 2 раза. Если ранее было 9 точек загрязнения, то на 25 июля выявлено около двадцати. Данное загрязнение происходит из-за незаконных действий неизвестных лиц. К рейдовой проверке Госэконадзор привлекал специалистов ЦЛАТИ для проведения точных исследований. Размер вреда составил 14 466 000 (четырнадцать миллионов четыреста шестьдесят шесть тысяч) рублей. Уровень ПДК по нефтепродуктам в пробах превышен местами в 200 раз. Госэконадзором Ульяновской области был рассчитан ущерб, нанесённый окружающей среде, он составил 18,7 миллионов рублей. Все материалы были направлены в третий межрайонный природоохранный следственный отдел Волжского межрегионального природоохранного следственного управления СК при Прокуратуре РФ для возбуждения уголовного дела и для принятия мер по взысканию ущерба с виновных лиц.

Совместно с Прокуратурой Сурского района Госэконадзор Ульяновской области провёл проверку разлива мазута у котельной в с. Большой Кувай. Площадь загрязнения около 300 кв.м, ущерб составил около 1,5 млн.рублей. Материалы направлены в районную прокуратуру, извещена природоохранная прокуратура.