Доклад правовые рамки государственного регулирования гражданской авиации в государствах-членах чэс
жүктеу/скачать 380.23 Kb.
|
1 2
В Грузии функции управления гражданской авиации осуществляются Управлением гражданской авиации Грузии. Управление гражданской авиации является национальным контролирующим органом, который был создан в соответствии с законом Грузии о государственном управлении и регулировании транспорта и связи, законом Грузии о субъектах публичного права и законом о независимых национальных регулирующих органах. Управление гражданской авиации учреждено правительством для осуществления государственного регулирования, надзора и контроля за гражданской авиацией. Оно руководствуется положениями Конституции Грузии, международными соглашениями и договорами, законами Грузии, Гражданским актом Грузии, постановлениями и другими нормативными актами. Основной обязанностью Управления гражданской авиации является разработка и соблюдение стандартов гражданской авиации. Оно знакомит правительство с проблемами авиации, представляет интересы потребителей, проводит экономические и научные исследования, готовит статистические данные и обеспечивает услуги специалистов. Оно занимается такими вопросами, как выдача разрешений, сертификатов, лицензий, аккредитаций и проведение инспекций; разрабатывает регулирующие акты, касающиеся гражданской авиации и следит за их исполнением; обеспечивает безопасность гражданской авиации и организует передвижение воздушных судов. Правовые рамки, определяющие деятельность Управления гражданской авиации, включают международные конвенции по гражданской авиации; закон Грузии о государственном управлении и регулировании транспорта и связи; президентские указы и постановления в сфере гражданской авиации. В Греции греческое управление гражданской авиации (ГУГА) функционирует в рамках министерства транспорта и связи. Её миссией является организация, развитие и контроль транспортной инфраструктуры страны, а также подача предложений в министерство транспорта и связи, касающихся формулирования общей политики индустрии воздушных перевозок. Наряду с правовыми рамками, основанными на ИКАО, а также являясь государством-членом ЕС, Греция следует правилам единого европейского воздушного пространства (SES), а именно EC 594/2004 «Рамки для создания единого европейского воздушного пространства»; EC 551/2004 «Организация и использование воздушного пространства»; EC 552/2004 «Операционная совместимость европейской сети управления воздушным движением». В эти акты были внесены поправки документом EC 1070/2009 с целью улучшения функционирования и устойчивости европейской авиационной системы. Греция также следует нормативам 2150/2005 «О гибком использовании воздушного пространства» и 730/2006 «О классификации воздушного пространства». Более того, важной директивой является документ 2006/23 (о лицензировании общественной авиадиспетчерской службы). Вторичные нормативы являются результатом дальнейшей доработки вышеупомянутых документов и связаны главным образом с вопросам операционной совместимости. Нормативные рамки, касающиеся безопасности гражданской авиации, состоят из следующих актов: «Национальная программа безопасности гражданской авиации», включающая «Правила безопасности национальной гражданской авиации» и соответствующего руководства по технической безопасности (РТБ); «Правила безопасности национальной гражданской авиации» (ПБНГА) устанавливают стандарты безопасности, касающиеся общих мер безопасности и процедур по предупреждению незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации; «Руководство по технической безопасности» (РТБ) конкретизирует стандарты безопасности, предусмотренные правилами безопасности национальной гражданской авиации и дает подробные рекомендации по осуществлению соответствующих мер безопасности и процедур. Они носят конфиденциальный характер, доводятся до сведения заинтересованных сторон в необходимых пределах и являются неотъемлемым дополнением к «Правилам безопасности национальной гражданской авиации». Программа контроля за качеством мер безопасности в национальной гражданской авиации направлена на мониторинг и оценку хода осуществления программы безопасности национальной гражданской авиации. Программа профессиональной подготовки по мерам безопасности в национальной гражданской авиации направлена на обеспечение того, чтобы все лица, напрямую или косвенно связанные с безопасностью гражданской авиации, были осведомлены и знали как выполнять требования авиационной безопасности. «План Икарус» по борьбе с угоном воздушных судов был подготовлен в соответствии с решением министров (конфиденциального характера) о действиях в случае незаконного захвата самолётов во время полёта или на земле, аэропортов и оборудования аэропортов с использованием переговоров об удерживаемых заложниках. Более того, Греция применяет международные конвенции и соответствующие протоколы, касающиеся вопросов авиационной безопасности, особенно юридических аспектов наказания нарушителей. Положения вышеупомянутых международных конвенций включены в авиационный кодекс и его применение также распространяется на внутренние рейсы. В сфере безопасности гражданской авиации имеются такие законы, как правило (ЕС) №216/2008 об общих правилах в области гражданской авиации и создании Европейского агентства по авиационной безопасности, а также об отмене директивы Совета 91/670/УУС; правило (ЕС) №1592/2002 и директива 2004/36/ЕС; правило (ЕС) №1702/2003, предусматривающих выполнение правил о пригодности самолётов к полёту и экологической сертификации самолётов и соответствующей продукции, частей и приборов, а также о сертификации дизайна и организации производства; правило (ЕС) №2042/2003 о продолжающейся пригодности самолётов к полёту и аэронавигационных продуктов, частей и приборов, и об утверждении организаций и сотрудников, участвующих в выполнении этих задач; правило (ЕС) №3922/1991 от 16 декабря 1991 г. о гармонизации технических требований и административных процедур в области гражданской авиации; и правило (ЕС) №859/2008, вносящее поправку в правило Совета (ЕЕС) №3922/91 в отношении общих технических требований и административных процедур, применяемых при коммерческих воздушных перевозках. Гражданская авиация в Молдове является стратегическим сектором национальной экономики и её стабильное развитие является приоритетом для Республики Молдова. «Стратегия развития гражданской авиации на 2007-2012 годы» систематизирует деятельность в области гражданской авиации в попытке создать условия и механизмы для развития этого сектора, исходя из существующего уровня развития этой области, стратегических задач национальной экономики и перспектив развития гражданской авиации на 2007-2012 годы. Главные задачи и функции Управления гражданской авиации определены в законе о гражданской авиации №1237- XIII и в положении об управлении гражданской авиации, одобренном решением правительства №1058 1998 г., который соответствует стандартам и требованиям Международной организации гражданской авиации, Европейской конференции гражданской авиации (ЕКГА), Объединенного управления гражданской авиации (ОУГА) В целях эффективного достижения вышеупомянутых задач, управление направляет свою деятельность по следующим направлениям: развитие разного рода партнерств с авиационными кругами с целью использования достижений мирового развития и практики управления, привлечь современную технику и технологию для признания Республики Молдова в качестве надёжного партнера на рынке авиационных услуг; расширение услуг, предоставляемых национальными авиалиниями; внедрение во всех областях национальной системы воздушного транспорта новых норм и правил, направленных на повышение уровня надёжности полётов и авиационной безопасности, а также для повышения операционной эффективности; надзор за соблюдением установленных норм и стандартов, включая вмешательство в регулирование технологическим процессов и принятие соответствующих мер, эффективное использование государственной собственности, находящейся в управлении авиационных предприятий; поддержка проектов развития авиационных предприятий, обеспечение доступности авиационных услуг; повышение конкурентоспособности национальных авиалиний на внешних рынках воздушных перевозок; обеспечений свободной конкуренции на рынке и равенство в отношении авиапредприятий. Беспрецедентное развитие гражданской авиации и международного законодательства в этой области заставляет государства проводить политику унификации и гармонизации собственного национального законодательства с международными нормами в целях единого и гармоничного развития гражданской авиации в мире и достижения приемлемого уровня безопасности полётов. В результате в Молдове была создана нормативная база, которая регулирует деятельность в области гражданской авиации на основе введения признанных международных норм и стандартов, особенно европейских стандартов, главным образом, наиболее передовых. Республика Молдова включила в национальное законодательство ряд объединенных авиационных нормативов (ОАН), касающихся стандартов ИКАО в области сертификации воздушных судов, поддержания пригодности воздушных судов к полёту, найма и лицензирования персонала. В Молдове осуществляются 27 совместных объединенных авиационных нормативов, что существенно приближает внутреннее законодательство к европейскому. В Румынии государственное регулирование гражданской авиации осуществляется Румынским управлением гражданской авиации (РУГА), Оно занимается достижением стратегических задач укрепления надёжности и безопасности и повышения эффективности авиационных операций. Как специализированный регулирующий и контролирующий орган в гражданской авиации, РУГА выполняет надзор за исполнением предписаний по безопасности полётов. Оно обеспечивает и поддерживает стандарты безопасности в румынской гражданской авиации, гармонизированные с с международными стандартами. Оно осуществляет всю необходимую гражданскую аэронавигационную деятельность в соответствии с национальными и европейскими правилами; оно стремится гармонизировать национальное аэронавигационное законодательство в области гражданской авиации с целью создания наилучшей среды для свободного доступа к румынской продукции, услугам и людям на европейском рынке. Законодательные рамки включают постановление правительства № 29/1997 о воздушном кодексе, которое было переиздано, доработано и обновлено в соответствии с законом №399; правила ЕС и нормативы специального применения по вопросу безопасности воздушных перевозок и доступа на воздушный рынок Румынии. Румыния активно участвует в осуществлении следующих проектов: «Меморандум о сотрудничестве в управлении воздушным движением в юго-восточной Европе (АСЕ)», подписанный в Страсбурге в 2003 г. совместно с Болгарией, Республикой Молдова и Турцией. Целью создания этого механизма является обеспечение сторон возможностью для сотрудничества и координирования между собой и Европейским Союзом, ИКАО, ЕВРОКОНТРОЛем, пользователями воздушного пространства, а также другими европейскими и международными институтами, включая финансовые и промышленные, вопросов управления воздушным движением (УВД), а именно, гармонизация усилий по повышению уровня безопасности, управление объемами движения и рентабельность управления воздушным движением с учётом требований национальной безопасности и охраны окружающей среды. Инициатива создания предпосылок для образования операционного блока в воздушном пространстве воздушной территории Болгарии и Румынии (Дунай – ФАБ), была подписана 21 октября 2004 г. между РОМАТСА (румынское ведомство по воздушным перевозкам) и АТСА Болгария и открыта для подписания другими соседними странами. Это проект трансграничного сотрудничества, предложенный на уровне национальных провайдеров услуг по авиаперевозкам (АНСП) Румынии и Болгарии, получивший политическую поддержку со стороны министерств транспорта обоих государств, направленный на соблюдение положений пакета законов «Единого Европейского Воздушного Пространства». Эта общественная правовая инициатива направлена на переход от национального подхода к региональному в деле обеспечения аэронавигационных услуг, который может быть достигнуть с помощью сотрудничества европейских государств по реконфигурации их воздушного пространства в операционные блоки, на основе функциональных требований, в частности, транспортных потоков, а не на базе существующего разделения их воздушного пространства на регионы контроля по национальным критериям, стремясь, таким образом к расширению деятельности европейской системы управления воздушным движением – повышая уровни безопасности полётов, оптимизируя имеющиеся транспортные объемы, повышая рентабельность путем предоставления навигационных услуг и снижая уровень загрязнения с помощью сокращения маршрутов полёта, снижения потребления горючего и, особенно, модернизации инфраструктуры управления воздушным движением. Гражданская авиация России имеет значительную историю своего зарождения и развития. Федеральное агентство воздушного транспорта России (Росавиация), сформированное в 1996 году на базе Управления воздушного транспорта, является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. Росавиация осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации. Росавиация осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, а также функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере и государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними. Кроме того, Росавиация в установленных пределах и порядке осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям. Деятельность Росавиации регламентируют такие нормативные правовые акты, как: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 172 «Вопросы федерального агентства воздушного транспорта», Постановление Правительство Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396 «Об утверждении Положения о федеральном агентстве воздушного транспорта», Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2008 года № 467 «О внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации в связи с совершенствованием государственного регулирования в области гражданской авиации», а также Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года № 354 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности» В Сербии функции уполномоченного органа по вопросам гражданской авиации выполняет Директорат гражданской авиации Республики Сербия, который с 1 января 2007 г. является преемником директората гражданской авиации государства Сербии и Черногории, созданного 1 января 2004 г. Поэтому предпринимаются постоянные усилия по ратификации международных соглашений и гармонизации национального законодательства с нормативными актами Международной организации гражданской авиации, Европейского Сообщества, а также с правилами таких европейских агентств, как Европейское агентство гражданской авиации (ECAC), Европейское агентство по безопасности воздушного движения (EASA), ЕВРОКОНТРОЛЬ и Объединенное управление гражданской авиации (JAA). Задачей Директората гражданской авиации является выработка и проведение политики, применение нормативов и оказание услуг для развития и поддержания на наиболее высоком уровне безопасности и качества деятельности гражданской авиации и связанных структур. На Директорат гражданской авиации также возложена обязанность надзора за тем, чтобы предприятия гражданской авиации выполняли соответствующие законы, правила и нормативы. В связи с этим, Директорат осуществляет контроль и надзор. Законодательная база государственного регулирования гражданской авиации включает «Нормы определения внутренних правил Директората гражданской авиации Республики Сербия при найме на работу», «Правила внутреннего распорядка Директората гражданской авиации Республики Сербия»; «Инструкция об издании регламента Директората гражданской авиации Республики Сербия»; «Инструкция о внесении изменений в инструкцию об издании регламента Директората гражданской авиации Республики Сербия»; «Инструкция об издании регламента Директората гражданской авиации Республики Сербия»; «Инструкция о процедуре принятия решения о выдаче, продлении и подтверждении лицензии инспектора»; «Инструкция о категориях лицензирования инспекторов и другие постановления и исполнительные акты». Воздушные перевозки в Турции осуществляются в соответствии с законом №2920 о турецкой гражданской авиации и в рамках административно-технических правил и инструкций по воздушным перевозкам. В отношении авиационной промышленности, требующей передовых технологий и особого качества, Турция участвует в различных организациях для того, чтобы следить за развитием международной авиации и соответствовать требованиям современности. Воздушные перевозки осуществляются в соответствии с национальным и международным законодательством. После вступления в силу закона №5431 «Об организации и задачах Генерального управления гражданской авиации» Генеральное управление гражданской авиации было реструктурировано таким образом, чтобы обеспечить безопасность воздушных перевозок на оптимальном уровне в полном соответствии с международными правилами и стандартами. Законодательная база была заложена после вступления в силу 5 постановлений и 2 решений правительства. Согласно закону №5431, Генеральное управление гражданской авиации перестало быть основной структурой, оказывающей эти услуги в рамках Министерства транспорта и связи, оно стало самостоятельной единицей со своим бюджетом, присоединенной к министерству. Следующие функции входят в обязанность Главного управления: проводить и контролировать политику, определенную министерством для регулирования и обеспечения развития гражданской авиации в соответствии с потребностями общества, социально-экономического развития и национальной безопасности; определять принципы, обеспечивающие регулирование, устойчивость и развитие гражданской авиации в соответствии с международными правилами гражданской авиации и стандартами; следить за событиями в области международной гражданской авиации; выполнять и обеспечивать исполнение необходимых норм в целях своевременного применения правил и стандартов, принимаемых международными организациями, чьим членом оно является; принимать необходимые меры с целью предупреждения любого действия, не соответствующего правилам гражданской авиации; работать над определением принципов, которые должны составлять суть стратегии и политики для использования в турецком и международном воздушном пространстве, чья юридическая ответственность за качество сервиса была определена в соответствии с международными конвенциями; определять процедуры, связанные с услугами управления воздушным движением, которые должно выполнять любое гражданское воздушное судно, использующее турецкое воздушное пространство, путем ознакомления с мнением соответствующих организаций; обеспечивать воздушные поисково-спасательные работы в турецком воздушном пространстве в содействии с соответствующими организациями и согласно правилам и международным стандартам; определять политику страны в области воздушных перевозок; участвовать в выработке и заключать двусторонние и многосторонние контракты; определять необходимую политику по защите гражданской авиации от незаконного вмешательства и других угроз, стихийных бедствий, таких как пожар, наводнение, землетрясение; предпринимать и обеспечивать меры и контролировать их исполнение; проводить или способствовать проведению расследования аварий и несчастных случаев в гражданской авиации в рамках полномочий, представленных министерством, предпринимать необходимые меры согласно полученным результатам, информировать общественность об этом; обеспечивать необходимое сотрудничество и координацию с другими государственными структурами и организациями, а также местной администрацией в соответствии с принципами, определенными министерствами по вопросам услуг, обязанностей и полномочий Генерального управления; принимать меры, обеспечивающие развитие сектора гражданской авиации и вносить предложения в соответствующие организации о проведении необходимых мероприятий. Законодательные рамки государственного регулирования гражданской авиации включают законы, правила, инструкции и директивы, среди которых «Акт о гражданской авиации Турции», «Закон о реструктуризации Генерального управления гражданской авиации», «Правила получения разрешений на открытие бизнеса и работу для терминалов и организаций с вредными условиями труда в аэропортах, открытых для гражданской авиации»; «Правила о коммерческих операторах воздушных перевозок», «Правила о страховании возмещения убытков для турецких и иностранных воздушных судов»; «Правила расследования аварий в гражданской авиации»; «Специальные положения о полномочиях, задачах и обязанностях предприятий воздушных грузовых перевозок»; «Правила о контроле уровня шума»; «Правила строительства, работы и сертификации аэродромов» и т.д. Государственное управление авиации министерства транспорта и связи Украины было создано в соответствии с постановлением Кабинета министров Украины №1526 в 2006 г. Основными полномочиями этого органа являются следующее: проведение государственной политики в области регулирования гражданской авиации и эксплуатации воздушных судов, авиадиспетчерской службы, авиационных работ и услуг, аэропортов, финансовой, технической, инвестиционной и социальной политики; обеспечение надёжности и безопасности авиации; развитие безопасных, эффективных и рентабельных авиадиспетчерских услуг; разработка национальных правил гражданской авиации. Основой государственного регулирования деятельности гражданской авиации Украины является законодательная и нормативная правовая база, разработанная на основе Конституции Украины, закона Украины «О транспорте», концепции развития гражданской авиации Украины; других актов, национальных нормативных правовых актов, управляющих директив и т.д. Важно отметить, что было осуществлено много новых проектов, а именно, разработка и утверждение стратегической долгосрочной «Государственной программы развития аэропортов на период до 2020 г.», предусматривающей создание благоприятных условий для развития аэропортов и совершенствования инфраструктуры, отвечающей международным стандартам. Кроме того, правительство Украины утвердило «Программу развития государственной системы использования воздушного транспорта в Украине на период с 2010 по 2014 годы», направленную на развитие государственной системы для использования воздушного пространства Украины и укрепление безопасности полётов. Управление гражданской авиации Украины подготовило государственную программу по обеспечению безопасности полётов на период до 2015 г., направленную на создание системы управления безопасностью полётов в соответствии со стандартами ИКАО. Обзор национальной политики и законодательной базы в сфере гражданской авиации говорит о том, что одинаковые подходы и практика, применяемые во всех законодательных рамках, основаны на международных стандартах и требованиях. Как законодательство, так и практика направлены на укрепление авиационных отношений, содействие росту грузопассажирских потоков и обеспечение безопасности полётов и авиации. Очевидно, что когда говорится о росте воздушных перевозок, то предполагается строительство новых аэропортов и модернизация уже существующих, приобретение самолётов, разработка и установка надёжных авиадиспетчерских систем и оказание многих связанных с этим услуг. Все государства ЧЭС являются членами Международной Организации гражданской авиации (ИКАО) и сотрудничают в рамках этой структуры в деле выработки общих стандартов и рекомендуемой практики для гражданской авиации. Таким же образом, все государства ЧЭС подписали Чикагскую конвенцию о международной гражданской авиации и взяли обязательства коллективно работать с целью гармонизации и стандартизации использования воздушного пространства во имя безопасности, эффективности и упорядоченности воздушных перевозок. Наряду с этим, государства ЧЭС принимают участие в Европейской Конференции Гражданской Авиации (ЕКГА), созданной ИКАО и Европейском Советом в качестве европейского авиационного форума, направленного на гармонизацию политики и деятельности в области гражданской авиации. ЕКГА тесно сотрудничает с другими региональными организациями и отдельными государствами-членами ИКАО по ряду вопросов гражданской авиации, представляющих общий интерес, включая профессиональную подготовку в области безопасности, надёжности и экологии. Государства ЧЭС участвуют в Европейской Организации по Безопасности Воздушной Навигации – ЕВРОКОНТРОЛЬ – с целью гармонизации и интеграции авэронавигационных услуг в Европе, направленной на создание единой системы управления воздушным движением для гражданских и военных пользователей с целью достижения безопасного, надёжного, упорядоченного, гибкого и рентабельного транспортного потока по всей Европе с минимальным уровнем негативного воздействия на окружающую среду. Особое внимание также уделяется Европейскому агентству по безопасности воздушного движения (EASA), являющемуся ядром стратегии Европейского Союза по авиационной безопасности и разрабатывающему самые высокие общие стандарты безопасности и защиты окружающей среды в гражданской авиации. Государства ЧЭС также принимают участие в деятельности Объединённого управления гражданской авиации в Европе (JAA), целью которого является развитие и осуществление общих нормативных стандартов и процедур безопасности на территории Европы и повышение уровня авиационного производства в европейских странах. Государства ЧЭС подписали международные конвенции в области гражданской авиации, такие как конвенция «О Международной организации гражданской авиации», конвенция «О унификации некоторых правил международных воздушных перевозок», конвенция «О правонарушениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна», конвенция «О пресечении актов, угрожающих безопасности гражданской авиации», соглашение «Об международных воздушных транзитных услугах», конвенция «О маркировке пластических взрывчатых веществ с целью их обнаружения», конвенция «Об унификации отдельных правил по международных воздушным грузоперевозкам» и т.д. Следует отметить, что международная правовая система постоянно обновляется в свете последних событий. III. ПРИОРИТЕТЫ УГЛУБЛЕНИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ: ВЫЗОВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ
IV. ВЫВОДЫ
* Текст рассмотрен и одобрен на Тридцать пятом заседании Комитета по правовым и политическим вопросам в Дюрресе 22 апреля 2010 г. и утвержден на Тридцать Пятой Генеральной Ассамблее в Белграде 2 июня 2010 г. Доклад и рекомендация 13/1996 «О сотрудничестве в области транспорта между государствами-участниками ЧЭС; доклад и рекомендация 29/1998 «О транспортной технологии и интеграции в Европе; доклад и рекомендация 40/1999 «О правовых и политических аспектах процесса интеграции транспортных систем в Черноморском регионе; доклад и рекомендация 59/2002 г. «Об экономической интеграции в регионе ЧЭС: современном состоянии и переспективах на будущее; доклад и рекомендация 78/2004 «О содействии передвижению людей и грузов через границы»; доклад и рекомендация 84/2005 «О развитии транспортной инфраструктуры в Черноморском регионе»; доклад и рекомендация 107/2009 «О развитии морского транспорта в Черноморском регионе: проблемах и перспективах». жүктеу/скачать 380.23 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|
1 2