Цель 1: Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах

50. ВПЛ часто лишаются своих домов, земли, имущественных прав, средств к существованию и финансовых ресурсов. Они относятся к беднейшим слоям населения и могут стать еще более уязвимыми из-за враждебного отношения и незащищенности, а также психических травм, вызванных перемещением и расколом общества. В отличие от других общин малоимущего населения, ВПЛ, как правило, не имеют возможности пользоваться эффективными и надежными механизмами для преодоления трудностей и тратят все имеющиеся у них ресурсы на удовлетворение основных нужд, связанных с выживанием. Хотя имеющиеся в их распоряжении механизмы для преодоления трудностей и занятия приносящей доход деятельностью могут со временем совершенствоваться, в силу своего особого положения в обществе ВПЛ сталкиваются с наиболее острой и затяжной формой нищеты и нуждаются в специальных программах по борьбе с ней. Следовательно, решение проблемы ВПЛ является необходимой мерой по выполнению задачи повсеместного искоренения нищеты к 2030 году.

51. В ходе своей поездки в Гаити в июле 2014 года Специальный докладчик отметил, что одним из основных препятствий для поиска долгосрочного решения проблемы ВПЛ по-прежнему является крайняя нищета, затрагивающая значительную часть населения, особенно лиц, которые были вынуждены покинуть обжитые места в результате землетрясения 2010 года. В связи с этим Специальный докладчик вновь подтвердил, что именно на правительстве лежит главная задача учитывать вопросы прав человека в процессе облегчения бремени нищеты при учете необходимости изыскания долгосрочного решения проблемы ВПЛ.

Цель 2: Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства

52. Наиболее острыми проблемами ВПЛ часто являются голод и отсутствие продовольственной безопасности. Лишенные доступа к земле и источникам средств к существованию, они могут быть не в состоянии производить или приобретать продукты питания и могут оказаться во многом зависимыми от гуманитарной помощи или пожертвований принимающих семей и общин, которые сами могут сталкиваться с проблемой отсутствия продовольственной безопасности. Во избежание обострения проблемы продовольственной уязвимости, особенно в случаях уменьшения гуманитарной помощи или ее прекращения, следует принимать меры по изысканию долгосрочного решения затяжной проблемы перемещения. Многие ВПЛ не имеют в своем распоряжении надлежащих механизмов для преодоления трудностей и относятся к наиболее уязвимым с точки зрения продовольственной безопасности группам населения.

53. Хотя в рамках гуманитарной помощи обычно распределяются рис, бобы, растительное масло и консервы, а также детское питание, в ней, как правило, не достает более дорогих или скоропортящихся продуктов питания, таких как мясо, рыба и овощи. Длительное ограничение рациона питания может привести к неполноценному питанию и недоеданию и имеет долгосрочные последствия для здоровья людей и их иммунитета. В связи с этим Специальный докладчик особо отмечает важность учета конкретных потребностей детей, кормящих матерей и групп населения, имеющих особые привычки в области питания, например кочевых народов. Систематическая деятельность по решению проблем голода и продовольственной уязвимости с учетом необходимости обеспечения наличия, доступности, приемлемости и качества продуктов питания должна охватывать ВПЛ.

54. В ходе поездки в Центральноафриканскую Республику в феврале 2015 года Специальный докладчик выразил сожаление по поводу плачевных условий, в которых живут около 500 членов меньшинства пёль в Ялоке¹⁸. По имеющимся сведениям, распределяемые в Ялоке продукты питания не отвечают культурным традициям меньшинства пёль и его потребностям в области питания. Пёль, чей рацион обычно состоит преимущественно из говядины и молочных продуктов, не привыкли питаться рисом и бобами, которые распределяют организации по оказанию гуманитарной помощи. По данным за декабрь 2014 года, от недоедания и различных заболеваний умерли более 40 пёль, большинство из них − дети.

55. Во многих случаях важными условиями долгосрочного решения проблемы ВПЛ являются возможности для земледелия, скотоводства и занятости, необходимые для ослабления или ликвидации зависимости ВПЛ от гуманитарной помощи. Кроме того, большие группы ВПЛ могут представлять собой серьезную проблему для продовольственной безопасности принимающих общин, вынужденных делиться своими продовольственными ресурсами.

Цель 3: Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте

56. ВПЛ часто лишаются доступа к системе здравоохранения и медикаментам и в значительной степени зависят от гуманитарной медицинской помощи. Эта проблема приобретает особенно острые формы в наименее развитых странах, где обычно низка обеспеченность медицинскими услугами, а также в сельских районах, где мало медицинских учреждений. В случаях перемещения большого числа людей медицинские учреждения часто не в состоянии оказывать ВПЛ необходимую психологическую и медицинскую помощь. В городских районах также отмечаются острые проблемы, включая недостаточные возможности медицинских учреждений и проблемы, связанные с документами и возможной дискриминацией. ВПЛ часто не могут позволить себе дорогостоящие медицинские услуги и медикаменты.

57. Организация "Врачи без границ" отметила проблемы в области здравоохранения, с которыми сталкиваются ВПЛ, особенно в условиях конфликта, а также тот факт, что, "несмотря на осуществление программ по оказанию хирургической и другой медицинской помощи этим лицам, подавляющее большинство из них не получают необходимую помощь, так как они проживают в районах, где отсутствует эффективная система здравоохранения и где слишком опасно для деятельности независимых организаций по оказанию помощи"¹⁹. Для достижения этой цели "для всех в любом возрасте" необходимо решить проблемы в области охраны здоровья ВПЛ и обеспечения их благополучия.

58. В ходе своей поездки в Азербайджан в мае 2014 года²⁰ Специальный докладчик отметил трудности с обеспечением охвата населения медицинским обслуживанием в общинах ВПЛ. Он также обратил внимание на проблему доступности услуг в области охраны репродуктивного здоровья. В ходе своей поездки на Украину в сентябре 2014 года²¹ Специальный докладчик узнал, что ВПЛ не имеют доступа к основным медикаментам и не получают их на безвозмездной основе. Особенно уязвимыми являются ВПЛ, нуждающиеся в неотложной медицинской помощи или услугах в области охраны материнства, а также лица, страдающие хроническими заболеваниями. Перенаселенность и неудовлетворительные санитарно-гигиенические условия вызывают вспышки и распространение заболеваний. Психологические последствия переселения и близость конфликта часто обусловливают потребность ВПЛ в специализированной помощи, которая редко им оказывается.

59. Многие перемещенные дети сталкиваются с долгосрочной проблемой невозможности образования. В наименее развитых странах получению образования может препятствовать, в частности, отсутствие ресурсов, помещений, преподавателей и учебных пособий. В государствах, в которых для получения образовательных услуг требуется гражданство или разрешение на проживание в данном месте, важным фактором может являться отсутствие документов, включая свидетельство о рождении. Серьезным фактором может также стать дискриминация, проявляющаяся в том, что школы и местные органы власти не хотят принимать детей, принадлежащих к другим этническим, языковым или религиозным группам.

60. Образование также играет роль в возвращении ВПЛ к нормальной жизни, обеспечении их защиты, оказании им поддержки и повышении уровня их информированности и может являться действенным способом местной интеграции ВПЛ. ВПЛ могут считать образование менее важной задачей по сравнению с удовлетворением насущных потребностей, связанных с выживанием. Дети могут вносить вклад в экономику общин ВПЛ в ущерб своему образованию. ВПЛ могут не отдавать детей в школу в надежде на скорое возвращение на место своего происхождения, однако ожидание этого события может затягиваться. В зонах конфликта родители могут также не отправлять своих детей в школу, опасаясь, что там может проводиться принудительная вербовка.

61. В ходе своей поездки в Кот-д’Ивуар в 2012 году²² Специальный докладчик был проинформирован о том, что в 2011 году в некоторых западных районах страны около 140 000 детей не смогли продолжать обучение в связи с отсутствием безопасности, а также разрушением и разграблением зданий школ. Ему стало известно также о случаях прекращения учебы в центральных и восточных районах страны и в Абиджане. Он особо отметил необходимость принятия безотлагательных мер для обеспечения оказания поддержки детям, которые неоднократно были вынуждены прерывать обучение, с тем чтобы они могли продолжить обучение и наверстать упущенное.

62. Внутренне перемещенные женщины, многие из которых принадлежат к меньшинствам, сталкиваются со множеством перекрещивающихся проблем, связанных также с материнством и нищетой. В случаях переселения, вызванного конфликтом, женщины часто остаются без мужчин, иногда навсегда из-за их гибели, а иногда на некоторое время из-за участия мужчин в вооруженном конфликте или вынужденного бегства из зоны конфликта без семьи. Женщины также часто несут основную ответственность за заботу о детях и пожилых членах семьи и имеют меньше возможностей для трудоустройства и занятия приносящей доход деятельностью. Несмотря на эти препятствия, внутренне перемещенные женщины часто играют ведущую роль в семье и общине.

63. Как отмечал Специальный докладчик в своем выступлении на совещании Совета Безопасности²³, а также в заявлении для СМИ по случаю Международного дня борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин²⁴, внутренне перемещенные женщины и девочки в несоразмерно большей степени страдают от перемещения. Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях Рашида Манджу заявила: "Они спасаются бегством от произвольных казней, изнасилований, пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, принудительной вербовки или голода, однако на месте назначения они очень часто сталкиваются с аналогичными проблемами отсутствия безопасности, насилия и угроз насилием, усугубляющимися атмосферой безнаказанности"²⁵.

64. В своем докладе 2013 года, касающемся внутренне перемещенных женщин, Специальный докладчик отметил, что любое обсуждение гендерных вопросов в общинах, которые принимают таких женщин или в которые они возвращаются, и способов усиления защиты таких женщин с помощью конкретных долгосрочных решений по-прежнему остаются относительно новым явлением²⁶. Для решения этих вопросов требуются более скоординированные усилия, а также сотрудничество между участниками гуманитарной деятельности и деятельности в области развития²⁷. Он рекомендовал государствам содействовать активному участию внутренне перемещенных женщин в разработке и осуществлении национальных и региональных планов действий по вопросам, касающимся женщин, мира и безопасности, а также содействовать учету их разнообразных потребностей в таких планах.

65. Обеспечение доступа к безопасной воде и санитарии может быть жизненно важным вопросом для ВПЛ. Хотя национальные и международные субъекты достигли значительных результатов в деле обеспечения водоснабжения, санитарии и гигиены для всех в порядке оказания чрезвычайной гуманитарной помощи, сохраняющиеся препятствия, мешающие обеспечению безопасного водоснабжения и санитарии, остаются причиной высокой заболеваемости и смертности ВПЛ. Когда участники гуманитарной деятельности прекращают или сворачивают свою работу после конфликта или бедствия, многие ВПЛ вновь сталкиваются с серьезной проблемой ухудшения систем водоснабжения и санитарии в чрезвычайных ситуациях.

66. Существенные результаты были достигнуты в деле осуществления гуманитарных программ. По имеющимся данным, с 2013 года проблемой перемещения были затронуты 2,7 млн. жителей региона Дарфур в Судане. С апреля 2012 года в порядке осуществления одного проекта²⁸, на который было выделено 647 млн. евро, в охваченных проектом лагерях проводились мероприятия по снабжению ВПЛ безопасной водой в объеме 15 литров в день; созданию безопасных источников воды в пешой доступности от лагерей; обеспечению доступа к надлежащим санитарным объектам и туалетам; и повышению уровня информированности соответствующих общин о связанных с водой заболеваниях и способах профилактики этих заболеваний. Этой программой, осуществлявшейся в течение одного года, были охвачены около 182 890 человек. Несмотря на столь впечатляющие результаты, сложная задача скорейшего обеспечения устойчивости и перехода от гуманитарных мер реагирования к долгосрочному решению проблемы ВПЛ с учетом потребностей в области развития по-прежнему остается невыполненной.

Цель 8: Содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех

67. Находящиеся в незнакомом месте ВПЛ, как правило, испытывают особые трудности при поиске и получении работы и средств к существованию, усугубляющиеся дополнительными проблемами, включая дискриминацию, утрату документов и психологические последствия переселения. В тех случаях, когда ВПЛ находят убежище в районах, которые уже затронуты безработицей или экономическими трудностями, такие лица имеют наименьшие шансы на получение работы. Женщины часто сталкиваются с особыми проблемами и ограничениями, касающимися приносящей доход деятельности, включая проблемы и ограничения, связанные с материнством и уходом за детьми, а также угрозой подвергнуться насилию в случае выхода за пределы лагеря.

68. В ходе своей поездки в Шри-Ланку в декабре 2013 года Специальный докладчик отметил, что долгосрочному решению проблемы ВПЛ препятствует отсутствие у них доступа к их исконным землям и надежным источникам средств к существованию. Он особо отметил, что для восстановления источников средств к существованию ВПЛ необходимо приложить значительные усилия²⁹. В ходе поездки на Украину в сентябре 2014 года Специальный докладчик был проинформирован о трудностях, с которыми сталкиваются ВПЛ в поисках возможностей трудоустройства и получения дохода. Некоторые ВПЛ сообщили о проблемах, связанных с регистрацией по месту жительства, отсутствием трудовых книжек, оставшихся на прежнем месте работы, а также дискриминацией, с которой они сталкиваются, после того как становится известно, что они принадлежат к ВПЛ.

Цель 10: Снижение неравенства внутри стран и между ними

69. ВПЛ часто сталкиваются с вопиющим и сохраняющимся неравенством, которое значительно ухудшает их положение и препятствует их полной интеграции в новые или принимающие сообщества. Снижение неравенства и дискриминации внутри стран способствует предотвращению вынужденного перемещения, а также достижению долгосрочных решений проблем ВПЛ. Соблюдение принципа равноправия обеспечивает благополучие ВПЛ. Таким образом, ключевым условием предотвращения вынужденного перемещения является достижение равенства внутри стран и между ними путем обеспечения участия в социальной, экономической и политической жизни всех граждан, включая ВПЛ. Некоторые этнические, религиозные или национальные меньшинства сталкиваются с насильственными действиями со стороны органов власти их стран, не имеют безопасного жилья и могут испытывать особые трудности с интеграцией на новом месте.

70. Многие ВПЛ принадлежат к национальным, этническим или религиозным меньшинствам, которые в силу исторических, геополитических, социальных и других факторов могут в той или иной степени подвергаться дискриминации, социальной и экономической маргинализации и иногда насилию в связи с их самобытностью. Их интересы могут не учитываться в национальных программах развития даже в мирное время. В периоды нестабильности и конфликта они могут быть вынуждены покинуть свое место жительства из-за насилия со стороны более крупных групп населения, члены которых могут доминировать в правительстве, полиции, вооруженных силах и в других органах государственной власти, включая органы, на которых лежит ответственность за достижение национальных целей развития.

71. В ходе своей повторной поездки в Кению в мае 2014 года Специальный докладчик отметил, что, хотя в период после прекращения насилия

72. Хотя ВПЛ, живущие в специально созданных для них лагерях, более заметны, в настоящее время большинство ВПЛ обычно пользуются альтернативными механизмами для преодоления трудностей, включая проживание в принимающих семьях³⁰. Часто неявным образом подразумевается, что ВПЛ, живущие за пределами лагерей, в меньшей степени нуждаются в защите и помощи и что они самостоятельно нашли то или иное решение³¹. Хотя принимающие общины могут сначала проявить радушие к ВПЛ и оказывать им помощь, когда их пребывание затягивается, нагрузка на ресурсы, в конце концов, может достичь крайнего предела, после чего ВПЛ придется искать помощь из других источников или возможности устройства в другом месте, что часто вызывает повторное перемещение. В силу экономических причин, а также по соображениям безопасности и анонимности ВПЛ часто оживут на окраинах городов среди городской бедноты. Хотя в таких районах имеются более доступные источники средств к существованию, эти районы часто являются наиболее опасными, поэтому живущие в них ВПЛ в большей степени подвергаются риску повторного перемещения или чаще сталкиваются с нарушениями прав человека.

73. Несмотря на указанные проблемы, Специальный докладчик считает, что более эффективные и систематические действия по удовлетворению потребностей ВПЛ, живущих за пределами специальных лагерей, в частности ВПЛ в городских районах, могут способствовать улучшению результатов общих мер реагирования на проблему ВПЛ с помощью правозащитного подхода и выработке долгосрочного решения. Он также подчеркивает необходимость учета конкретных потребностей ВПЛ в планах и стратегиях развития городов, а также проведения консультаций с ВПЛ по вопросам разработки и осуществления таких планов и стратегий.

Цель 13: Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата
и его последствиями

74. Изменения окружающей среды и климата оказывают сильное влияние на мобильность населения и, как ожидается, вызовут значительное расширение масштабов и изменение особенностей перемещения людей³². Только в 2013 году в результате стихийных бедствий в положении ВПЛ оказались еще около 22,4 млн. человек. Проблема "обусловленного изменением климата перемещения людей" была прямо признана в Канкунских договоренностях 2010 года и затрагивалась в докладе Специального докладчика, представленном Генеральной Ассамблее в 2011 году³³. Важные задачи в области развития, связанные с проблемой обусловленного изменением климата перемещения людей, − обеспечение готовности к изменению климата, оценка экологического риска, предоствращение климатических изменений и уменьшение опасности бедствий. Последствия климатических изменений, такие как ухудшение состояния окружающей среды и утрата источников средств к существованию, являются фактором роста миграции сельского населения в городские районы, которые часто представляют собой городские трущобы и неофициальные поселения с тяжелыми условиями жизни. Проблему обусловленного изменением климата перемещения населения необходимо решать посредством гуманитарных мер и действий в области развития в целях скорейшего облегчения страданий людей, а также выработки долгосрочных решений этой проблемы на основе развития и предотвращения тем самым возникновения тяжелых условий, маргинализации и нестабильности в связи с длительным пребыванием в положении ВПЛ.

75. Основными причинами перемещения населения внутри страны являются вооруженный конфликт, широкомасштабное насилие и нарушения прав человека. Перемещение населения внутри страны может рассматриваться в качестве показателя степени миролюбивости и открытости общества. В соответствии с Руководящими принципами по вопросу о перемещении лиц внутри страны и разработанной МПК Рамочной программой поиска долгосрочных решений в интересах внутренне перемещенных лиц доступ к эффективным средствам правовой защиты от тех нарушений международных норм в области прав человека и международного гуманитарного права, которые стали причиной перемещения или имели место в ходе перемещения, может являться серьезным фактором, оказывающим влияние на перспективы выработки долгосрочного решения проблемы ВПЛ. ВПЛ, ставшим жертвами нарушений, необходимо предоставить полный и свободный от дискриминации доступ к эффективным средствам правовой защиты и к правосудию, включая, если необходимо, доступ к механизмам правосудия переходного периода и компенсацию. Отсутствие доступа к таким средствам связано с риском новых перемещений, может помешать процессам примирения, вызвать у ВПЛ стойкое чувство несправедливости или предвзятости по отношению к ним, и таким образом помешать достижению долгосрочного решения. Обеспечение справедливости по отношению к ВПЛ является важным составляющим элементом прочного мира и стабильности³⁴.

76. В формулировки целей и контрольных показателей на период после 2015 года следует включить прямые ссылки на проблему ВПЛ. Хотя в формулировках предлагаемых целей и контрольных показателей могут отсутствовать прямые ссылки на проблему ВПЛ, многие из этих целей и показателей могут прямо или косвенно оказывать положительное влияние на поиск решения этой проблемы на национальном уровне. Тем не менее необходимо выйти за рамки международного сотрудничества и обратить внимание на важность достижения поставленных целей на национальном уровне. В докладе Рабочей группы открытого состава по целям в области устойчивого развития указано, что "целевые показатели носят масштабный глобальный характер, при этом каждое правительство устанавливает свои собственные национальные цели, руководствуясь глобальными задачами, одновременно принимая во внимание национальные условия" (A/68/970, пункт 18). Национальные органы несут ответственность за обеспечение защиты и развития для всех и за осуществление стратегий и программ по достижению согласованных на международном уровне целей и контрольных показателей. Странам, затрагиваемым проблемой перемещения населения внутри страны, надлежит устанавливать свои собственные национальные контрольные показатели и обеспечивать учет проблемы ВПЛ в национальных стратегиях развития.

77. В разработанной МПК Рамочной программе поиска долгосрочных решений в интересах внутренне перемещенных лиц отмечено, что национальные органы власти "должны, как минимум: обеспечить создание необходимых законодательных и/или политических рамок для защиты прав ВПЛ; сформировать эффективные административные структуры для координации ответного реагирования на местном и общенациональном уровне; создать благоприятные условия для оказания гуманитарной помощи и помощи в целях развития, и обеспечить − за счет национального бюджета и международной помощи − выделение адекватного финансирования, необходимого для поддержания процесса поисков долгосрочного решения"³⁵.

78. На момент подготовки настоящего доклада контрольные показатели достижения целей в области устойчивого развития все еще находились на этапе рассмотрения. Специальный докладчик настоятельно призывает обеспечить систематический учет конкретной ситуации ВПЛ в ходе разработки соответствующих контрольных показателей и прямо упомянуть в них ВПЛ в качестве целевой группы. Вынужденное перемещение, независимо от его причин, будь то конфликт или бедствие, является действительно "глобальной" проблемой, которая может затрагивать богатые и бедные страны, северные и южные государства и, следовательно, должна быть конкретно учтена в формулировках международных контрольных показателей. Кроме того, странам следует разрабатывать свои собственные национальные контрольные показатели, учитывая в соответствующих случаях свои реальные или возможные проблемы, связанные с перемещением населения.