Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области

Большую часть из 285 письменных обращений, рассмотренных в Управлении Федеральной миграционной службы по Костромской области, составляют заявления об осуществлении процедур, связанных с приоб­ре­тением гражданства, регистрацией по месту жительства, выдачей паспортов, а также обращения, требующие соответствующих разъяснений. В целях обеспе­чения доступ­ности предоставляемых услуг УФМС России по Кост­ромской области орга­ни­зован прием граждан России и иностранных граждан в ОГКУ «Мног­о­функ­циональный центр» города Костромы. Осуществляется консуль­ти­ро­ва­ние получателей государственных услуг в сфере миграции и предоставление услуг: по осуществлению миграционного учета; выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников; выдаче разрешений на работу, патентов иностранным гражданам и лицам без гражданства; приему документов на оформление паспорта гражданина Российс­кой Федерации и заграничного паспорта; приему и выдаче докумен­тов для регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

УФМС России по Костромской области реализуется комплекс меро­приятий, содействующих социальной адаптации и интеграции мигрантов. При Управлении действует Общественно-консультативный Совет, проводятся встречи с руководителями национальных общественных объединений облас­ти. При участии Управления состояние миграционной ситуации обсуждалось на заседании «круглого стола» на тему «О ходе реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года в Костромской области: трудовые мигранты» в Общественной палате Костромской области, а также на семинаре «Миграция и интеграция в регионе: возможности, вызовы и стратегии» в администрации Костромской области. Осуществляется взаимодействие с мусульманскими и православ­ными религиозными объединениями. В целях объединения усилий по содейст­вию адаптации и интеграции мигрантов в российское общество УФМС России по Костромской области в августе 2013 года заключено Согл­ашение с Костромской епархией Русской Православной Церкви. В работе с тру­довыми мигрантами особое внимание уделяется разъяснению необхо­ди­мости изучения иностранными гражданами русского языка, а также ответст­венности за нарушение миграционного законодательства.

По вопросам соблюдения прав граждан на благоприятную окру­жающую среду осуществлялось взаимодействие с Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой Волжской межрегиональной природо­охранной прокуратуры. В 2013 году природоохранной прокуратурой принято к рассмотрению 59 обращений. Наибольшее количество обращений посту­пило по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиоло­гическом благо­получии. Так, при проверке обращения группы жителей Военного городка-1 в городе Костроме были выявлены нарушения в организ­ации водо­отведения от жилых домов, оказывающие негативное влияние на состояние земель и санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку на данной территории. По имеющимся нарушениям природоохранной проку­ра­ту­рой направлено исковое заявление в Свердловский районный суд об обя­за­­нии Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы орга­ни­зовать водоотведение от жилых домов. По результатам проверки по обра­ще­нию жителей Чернопенского сельского поселения Костромского района о заг­ряз­нении окружающей среды при авиационной обработке сель­ско­хозяйст­венных угодий вблизи д. Свотиново и с. Чернопенье выявлены нарушения санитарных норм и правил, а также нормативных требований по обра­щению с пестицидами и агрохимикатами, в связи с чем привлечено к адми­нистративной ответственности ОАО «Племенной завод «Чер­но­пенский».

Со дня вступления в силу Постановления Государственной Думы Феде­раль­ного Собрания Российской Федерации от 18 декабря 2013 года

По имеющимся сведениям, в исправительных учреждениях Управ­ления Федеральной службы исполнения наказаний в Костромской области подлежат освобождению от наказания 149 человек, в том числе 15 человек, отбы­вающих наказание в исправительных колониях, и 134 человека, находящихся на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, осужденных условно, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания и других лиц). Уч­реж­дениями УФСИН осуществляется истребование и форми­ро­вание доку­мен­тов, необходимых для принятия соответствующих поста­нов­ле­ний и пере­да­чи их на утверждение в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исп­равительных учреждениях (по амнистии лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях) и в суд (по амнистии лиц, находящихся на учете в уголовно-исполнительных инспекциях).

Во исполнение постановления Государственной Думы об амнистии следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Костромской области прекращено 3 уголовных дела, в том числе: в отно­шении женщины, имеющей несовер­шен­нолетнего ребенка, инвалида второй группы по общему заболеванию, и лица, являвшегося участником боевых действий по защите Отечества.

Органами дознания и органами предварительного следствия Управления Министерства внутренних дел по Костромской области прекра­щено производство по 38 уголовным делам по преступлениям двой­ной превенции, преступлениям имущественного характера, эко­ло­ги­ческим прес­туп­­ле­ниям и преступлениям против порядка управления, преступлениям против безопасности движения и эксплуатации транспорта и другим преступ­лениям. Уголовные дела прекращены в отношении 11 несовер­шеннолетних, 8 женщин, имеющих несовершеннолетних детей, 8 лиц, достигших пенсион­ного возраста, 4 инвалидов II группы, 1 беременной жен­щины. Приняты также постановления о прекращении производства в отношении 6 граж­дан, подозреваемых в совершении преступлений, связанных с нару­ше­нием правил дорожного движения, повлекших по неосторожности при­чи­не­ния тяжкого вреда здоровью.

По информации Военной прокуратуры Костромского гарнизона, военнослужащих, подпадающих под амнистию, не имеется.
Управлением Федеральной службы судебных приставов по Костромс­кой области акт амнистии применен в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа, если он не взыскан до вступления в силу Постановления об амнистии. На основании указанного Постановления Государственной Думы окончено 10 исполнительных производств, общая сумма задолжен­ности должников по которым составляла 77 тыс. рублей.

Изучались и другие актуальные вопросы, связанные с обеспечением на территории области реализации и защиты прав и свобод человека и граж­данина.

Особое значение в деятельности Государственного органа придается изучению вопросов, связанных с реализацией прав граждан на социальное обеспечение. Уполномоченный принимал участие в различных мероприя­тиях, на которых обсуждались вопросы социальной сферы. В ок­тяб­ре 2013 года Уполномоченный присутствовал на совещании по вопросу о ходе обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей (прове­денном первым заместителем губернатора Костромской области А.А. Анохи­ным), в ноябре – во Всероссийской видеоконференции по прак­тике работы по профилактике социального сиротства, а также в конференции «Ответственное отцовство – закон благополучия семьи» (проведенной Костромским областным Союзом женщин). В выступлении на конференции Уполномоченным отмечено, что работа по обеспечению равных прав и обязан­ностей супругов по воспитанию детей требует комплексного подхода и участия, как государственных органов, так и общественных объе­ди­­нений. Важ­ным представляется не только привлечение отцов к решению воспита­тель­ных задач в семье и школе, организации культурного досуга и физ­культурно-спортивных мероприятий, но и организация пропаганды цен­нос­тей здорового образа жизни и положительного опыта семейного воспитания, в том числе через средства массовой информации.

Под постоянным вниманием Уполномоченного находится соблюдение на территории области прав граждан с ограниченными возмож­ностями. Во взаимодействии с отраслевыми органами исполнительной власти Кост­ромской области изучались вопросы трудовой занятости и социального обеспечения таких лиц. Имеющиеся данные позволяют отметить, что в об­лас­ти осуществляются эффективные меры по обеспечению необходимых условий для жизнедеятельности инвалидов. В 2013 году в области было трудоустроено 368 инвалидов, направлено на профессиональное обучение 18 человек. Принимались также меры по привлечению инвалидов, в том числе подростков, к участию во временных и общественных работах. На осуществление предусмотренных программой мероприятий по обеспе­чению занятости из областного бюджета было направлено 16,8 млн рублей. Принятые меры отразились на снижении уровня безработицы, которая составляет 0,72 процента. При этом, в течение года спрос на трудовые силы более чем в два раза превышал предложение.

В области проводилась работа и по созданию рабочих мест для граждан с ограниченными возможностями. В порядке реализации Закона Костромской области от 11 апреля 2005 года № 258-ЗКО «О содействии трудовой заня­тости в Костромской области» на возмещение работодателем затрат по оплате труда инвалидов, трудоустроенных на оснащенные рабочие места, израсхо­довано 600 тыс. рублей из средств областного бюджета. В соот­вет­ствии с Законом Костромской области от 27 июня 2013 года № 385-5-ЗКО «О возме­щении затрат по оплате труда инвалидов в Костромской области» предприя­тия ООО «Костромское предприятие «Автофильтр» и ООО «Галичское предприятие «Гамма» получили субсидию из средств областного бюджета в сумме 2325,7 тыс. рублей на возмещение затрат по оплате труда инвалидов, так как число работающих инвалидов составляет более 50 про­цен­тов от общей численности работников предприятий. В рамках Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Костромской области на 2013 год, на созданные рабочие места трудоустроены 88 инвалидов, на что израсходовано 5,8 млн. рублей, из кото­рых 95 процентов – средства федерального бюджета. По результатам приня­тых мер число безработных инвалидов сократилось в 2013 году на 22 про­цента и составило 393 человека.

По результатам осуществления Департаментом по труду и занятости населения Костромской области контрольно-надзорных функций выявлен ряд нарушений трудовых прав инвалидов, в том числе случаи отказа работодателя в приеме на работу таких граждан в пределах установленной квоты, неисполнения работодателем обязанности по созданию или выделению рабо­чих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.

Вопросы, связанные с поддержкой предприятий, активно исполь­зую­щих труд инвалидов, в октябре 2013 года обсуждались в Департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области на заседании област­ного Совета по обеспечению мер социальной поддержки инвалидов, в котором Уполно­моченный принял участие.

Особое внимание уделялось обеспечению прав граждан, находящихся на стационарном обслуживании. На территории области действуют 11 стацио­нарных учреждений Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, в том числе 5 интернатов психо­неврологического типа, 5 интернатов общего типа для престарелых и инва­лидов, 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей. Социаль­ные услуги оказываются учреждениями согласно Перечню гарантированных госу­дарством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам областными государственными учреждениями соци­аль­ного обслуживания Костромской области, утвержденному постанов­ле­нием администрации Костромской области от 27 мая 2008 года № 143-а, госу­дар­ст­венными стандартами социального обслуживания населения на тер­рито­рии Костромской области, утвержденными постановлением админист­рации Костромской области от 29 декабря 2009 года № 436-а, стандартами социаль­ного обслуживания населения в Костромской области на гарантиро­ван­ные услуги, оказываемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, утвержденными приказом Департамента социальной защиты, опеки и попе­чительства от 23 августа 2011 года № 420. В 2013 году соцучреждениями было обслужено 2615 человек. По итогам ежеквартальных социологических опросов проживающих в учреждениях лиц, проведенных в рамках системы оценки качества оказываемых услуг, число граждан, удовлетворенных получаемыми услугами, в 2013 году составило 98,5 процента от общего числа граждан, принявших участие в опросах.

В специальных социальных учреждениях области осуществляются меры по комплексной реабилитации больных. В индивидуальные программы медицинской реабилитации инвалидов входят не только соответствующие восстановительные мероприятия, но и протезирование, обеспечение необхо­димыми техническими средствами реабилитации, санаторно-курорт­ное ле­чение. Большую работу по реабилитации инвалидов проводит ОГКУ «Рома­новс­кий реабилитационный центр инвалидов Костромской области», имею­щий 28 филиалов в 25 муниципальных образованиях области. Качествен­ные социально-реабилитационные услуги получают 1010 человек. Приме­­няют­ся также иные реаби­ли­тацион­ные формы, в том числе иннова­ционные техно­логии творческой терапии, побуждающие больных к занятиям изо­бра­зи­тель­ным искусством, музыкальным творчеством. Во всех психо­невро­логических учреждениях функционируют компьютерные классы, что создает допол­ни­тельные возможности для самоутверждения и самореали­за­ции людей с огра­ни­­чен­ными физическими возможностями. Для профессио­нально-трудовой реаби­ли­тации инвалидов в учреждениях имеются швейные мастерс­кие, столярные цехи, в двух домах-интернатах содержатся животно­водческие комплексы по выращиванию свиней, коров. Для организации досуга в учреж­де­ниях имеются актовые залы, библиотеки, спортивные и тренажерные залы, теле-, видеоаппаратура, технические средст­ва «караоке», музыкаль­ные инстру­­менты, периодические издания. В домах-интернатах имеются молель­ные комнаты и церкви, в которых проводятся церковные обряды и про­це­дуры.

В учреждениях соблюдается установленный порядок и нормативы, проживающие обеспечены необходимой мебелью, мягким инвентарем, пятиразовым питанием. В целях улучшения условий проживания граждан проведены ремонты жилых корпусов ОГКУ «Первомайский ПНИ», ОГБУ «Кологривский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ОГБУ «Заволж­с­кий дом-интернат для престарелых и инвалидов». По итогам 2013 года проведение ремонтов позволило значительно улучшить условия проживания для 240 граждан, находящихся в стационарных учреждениях, а также ввести 60 новых койко-мест. Принятые меры также способствовали сокращению очереди на размещение в интернаты психоневрологического типа с 205 до 152 человек.

Полагаем необходимым также отметить, что в целях защиты прав и законных интересов направляемых в психоневрологические интернаты граждан, при Департаменте создана комиссия, на которую возложена функ­ция проверять правомерность помещения граждан в такие специальные социаль­ные учреждения. По итогам проверки, проведенной в апреле 2013 года с привлечением аккредитованных экспертов, нарушений прав граждан не выявлено, а также установлено, что документы, являющиеся основанием для помещения граждан в психоневрологические интернаты, соответствуют требованиям, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осу­щест­вления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспо­собных или не полностью дееспособных граждан».

Требует внимания и поддержки деятельность общественных объеди­не­ний граждан с ограниченными физическими возможностями. В октябре 2013 года Уполномоченным была поддержана инициатива Кост­ромского регио­наль­ного отделения Общероссийской общественной органи­зации инвалидов «Всероссийское общество глухих» о внесении в утвержденный в 2011 году постановлением администрации Костромской области Перечень технических средств реабили­та­ции, не вошедших в федеральный Перечень реабили­та­цион­­ных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предос­тавляемых инвалидам по зрению и слуху за счет средств областного бюджета. По мнению актива общест­венного объединения, в настоящее время целе­сообразнее осущест­влять приобретение для глухонемых не веб-камер, а план­шет­­­ных компью­терных устройств (мини-ноутбуков), что предоставит им допол­­нительные возможности в решении многих проблем в жизне­деятель­ности. В этой связи соответствующее обращение Уполномоченного было направлено в админист­рацию Костромской области, по итогам рассмот­рения которого необходимые изменения в перечень технических средств реабили­тации внесены.

Важным представляется также проведение в области работы по предупреждению нарушений законодательства Российской Феде­рации в области обеспечения санитарно-эпидемиоло­гического благополучия насе­ления. По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Костромской области, в 2013 году проведены проверки, в том числе с применением лабораторно-инструментальных исследований, на 2014 объектах, по результатам которых выявлено более 13,5 тыс. нарушений обязательных тре­бований санитарного законодательства. Большая часть нарушений выявлена на предприятиях пищевой промышлен­ности и общественного пита­ния (около 30 процентов от общего числа нарушений), в детских, подростковых и со­циаль­ных учреж­дениях (около 28 процентов), на объектах по контролю за водо­снабжением (13,5 процента). Отмечены недостатки в соблюдении санитарных требований также при инспекции медицинских учреж­де­ний (8 процентов) и санитарного состояния в населенных пунктах (5,4 процента). По результатам проведенных Управлением проверок наложено 1272 административных штрафа на общую сумму свыше 5,9 млн. рублей, приостановлена деятельность 36 объектов по причине грубого нарушения санитарных норм и правил, которые могли привести к массовым отравлениям и заболеваниям среди жителей области. Контролировалось Управлением и состояние санитарно-эпиде­миоло­ги­чес­кого благополучия в социаль­ных учреждениях Департамента социаль­ной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. По результатам проверок руководителям учреждений выдано 16 предписаний по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

Изучались также вопросы обеспечения реализации прав граждан на получение архивных сведений о себе. На территории области действуют два государственных архива и 30 муниципальных архивов, за год ими исполнено свыше 35 тыс. документационных запросов. Особое значение для граждан имеет своевременное получение документационного подтверждения их трудовой деятельности при оформлении пенсионного обеспечения. В целях оказания содействия гражданам по этим вопросам Комитетом по делам архивов Костромской области принимались меры по совершенствованию взаимодействия с ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области. Вдвое возросло число предоставленных ответов на запросы, поступающие по защищенным каналам связи, действующим между всеми государственными, муниципальными архивами и террито­риальными органами Пенсионного фонда России на территории области. За 2013 год по таким каналам принято около 11,5 тыс. запросов по вопросам, связанным с назначением пенсии.

Признавая важное значение права на получение квалифицированной юридической помощи, как конституционного юридического права-гарантии других конституционных прав, изучалась постановка работы в области по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи. Общегосударст­венное значение этого права подтверждается его конституционным регу­ли­рованием: статьей 48 Конституции Российской Федерации предоставляется каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в установленных случаях – бесплатно. Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в целях обеспечения основных гарантий прав граж­дан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи определены организационно-правовые основы формирования государствен­ной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи. Посколь­ку Федеральным законом заложены минимальные стандар­ты оказания такой помощи, субъекты Российской Федерации наделены правом законодательно устанавливать дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширять перечни категорий граждан, имеющих право на ее получение и случаев оказания такой помощи. На этом основании Законом Костромской области от 18 июня 2012 года № 248-5-ЗКО «О бесплатной юридической помощи в Костромской области» опре­делены виды оказываемой гражданам бесплатной юриди­ческой по­мо­щи, полномочия органов государственной власти Кост­ромской области в этой сфере, участники государственной системы бес­пла­т­ной юридической по­мо­щи, а также соответст­вую­щие кате­гории граждан, имеющие право на ее получение.

На территории Кост­ромс­кой области бесплатная юридическая помощь оказывается малоимущим гражданам, инвалидам, детям-сиротам, несовер­шен­нолетним гражданам, недееспособным лицам, ветеранам Великой Отечественной войны и ряду других категорий граждан в виде соот­ветст­вующего правового консульти­рования, как в устной, так и в письменной фор­ме, составления различных процессуальных документов правового харак­тера (заявлений, жалоб, ходатайств и др.), а также в форме представления ин­тересов граждан в судах, государственных и муници­паль­ных органах и орга­низациях.

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются: органы исполни­тельной власти области и под­ведомст­вен­ные им учреждения; орган территориаль­ного фонда обя­зательного меди­цинского страхования Кост­ромс­­кой области; учреждения, подве­домственные федеральным органам испол­нительной власти; органы уп­рав­ления государст­венных внебюджетных фондов. Постановлением админист­рации Кост­ромс­кой области от 9 ноября 2012 года № 457-а в перечень исполнительных орга­нов государственной власти Костромской облас­ти, составляющих систему бесплатной юридической помощи, вклю­чены админист­рация Костромской облас­ти и ее структурные подразделения, Государственная жилищ­ная инспек­ция Костромской области и Управление по обеспечению деятельности миро­вых судей Кост­ромской области, которое определено также органом испол­ни­тельной власти, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юриди­ческой помощью на территории Костромской области. Правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи наделены Кост­ромская областная Дума, государственные органы Костромс­кой области, а также Уполномочен­ный по правам человека в Костромской области, уполно­мо­ченный по правам ребенка при губернаторе Костромской области по вопро­сам, относящимся к их компетенции, в порядке, установ­лен­ном законо­дательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

В государственной системе бесплатной юридической помощи в области с 1 июля 2013 года принимают активное участие адвокаты. Организация их участия в этой работе осуществляется Адвокатской палатой Костромской области. Определены места оказания адвокатами бесплатной юридической помощи в 19 районных центрах и г. Костроме, Адвокатской палатой сформирован список адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам, в который включено 76 адвокатов. В 2013 году адво­катами бесплатная юридическая помощь была оказана 58 гражданам, из кото­рых 30 являлись малоимущими, 28 – инвалидами 1 и 2 групп, дано 49 устных консультаций, 6 письменных кон­суль­таций по правовым вопросам, составлено 8 доку­ментов правового характера.

Полагаем, что участие адвокатов в государственной системе оказания гражданам бесплатной юридической помощи могло бы быть более активным. В рамках соглашения, заключенного Адвокатской палатой Костромской области с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области (уполномоченным органом), бесплатная юридическая помощь оказывается адвокатами только в городе Костроме (в поме­ще­нии Общественной палаты Костромской области). В оказании бесплатной юридической помощи принял участие только 21 адвокат (28 процентов) от утвержденного Адво­катской палатой списка. Полагаем, что при­чинами этому может являться недостаточная информационно-разъясни­тельная работа среди определенных групп населения в районах области. Уполно­моченному органу в области обеспечения граждан бесплатной юриди­чес­кой помощью на территории Костромской области (Управлению по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области) было бы целесообразно активизировать ведение мониторинга этой работы в целях выявления организационных недостатков, принятия мер по их устранению, оказания инструктивно-методической помощи. Актуализируется и проблема несовершенства системы оплаты участия адвокатов в государственной системе оказания гражданам бесплатной юридической помощи, на которую в своем отчете указывает Адвокатская палата Костромской области. В 2013 году от участия в этой работе отказались 8 адвокатов по причине того, что им не оплачивается время работы, связанное с приемом граждан, в ходе которого выясняется, подпадают ли они под установленные законом условия. Поскольку действующим законода­тельством строго ограничены, как категории граждан, которые могут претендовать на бесплатную юридическую помощь, так и круг вопросов, которые могут быть рассмотрены в результате такого обращения, более чем половине от общего числа граждан, пришедших на прием к адвокатам в целях получения бесплатной юриди­ческой помощи, в том числе имеющим статус малоимущих или степень инвалидности, было отказано в ее предоставлении. В этой связи необходимо учитывать, что адвокат, осуществляя прием, помимо изучения документов о принадлежности гражданина к одной из категорий граждан, имеющих право на оказание бесплатной юридической помощи, исследует и саму правовую ситуацию, требующую квалифицированного правового анализа, без которого нельзя сделать обоснованный вывод о выборе эффективного способа защиты прав и законных интересов гражданина. Однако, после анализа ситуации адвокатами в большинстве случаев устанавливалось, что надлежащий способ защиты прав гражданина не подпадает под перечень видов бесплатной юридической помощи. Давая по существу вопроса соответствующие разъяснения, проводя устную консультацию, адвокат в таком случае не получает за это вознаграждения.