Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области

В целях обеспечения правопорядка Управлением, в качестве голов­ного испол­­нителя, проводится работа по реализации областной программы «Профи­­лактика правонарушений в Костромской области на 2011-2014 годы», утвер­жденной постановлением администрации Костромской области от 26 ноя­­б­ря 2010 года № 388-а. Были приняты необхо­димые меры по обеспе­че­нию правопорядка и общественной безопасности при проведении 2331 мас­сового мероприятия, в том числе 142 санкциони­рованных общест­венно-поли­тичес­ких мероприятий региональных отделений политических партий, эста­феты Олимпийского огня, различных праздничных народных гуляний. Груп­повых нарушений общественного порядка, а также прав граждан, участников мероприятий, не допущено.

Важным представляется и деятельность Управления по привлечению к участию в охране общественного порядка граждан, как в индивидуальной, так и в коллективной формах. Создаются необходимые условия для обраще­ний граждан в органы внутренних дел с предложениями по вопросам охраны общественного порядка и информацией о ставших им известными фактах правонарушений и преступлений. Осуществляется поддержка общественных объединений, уставные цели которых предусматривают оказа­ние содействия органам внутренних дел в реализации государственной поли­тики в сфере охраны общественного порядка, организующих непосредст­венное участие граждан в его обеспечении в составе доброволь­ных народных дружин. Соответствующие предложения Управления МВД России по Костромской области были реализованы в законе Костромской области от 1 апреля 2013 года № 347-5-ЗКО "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Костромской области", которым установлены правовые и органи­за­ционные основы участия граждан в охране общественного порядка, предоставляемые народ­­ным дружинникам социальные гарантии. В настоя­щее время в городе Костроме, Костромском, Красносельском, Пыщугском, Чух­ломском, Шарьинском районах функционируют 15 добровольных народ­ных дружин численностью 95 человек. Организована также работа 17 моло­деж­ных оперативных отрядов в городе Костроме, Галичском, Красно­сельс­ком и других районах, численность которых составляет 161 человек.

В целях обеспечения доступности для граждан информации о деятель­ности органов внутренних дел на сайте УМВД внедрена рубрика «Вопрос-ответ», публикуются материалы по актуальным вопросам.

В Управлении сформирована и действует система, обеспечивающая своевременное и объективное рассмотрение обращений граждан, инфор­мация по ним предоставляется в установленные законом сроки. В про­шед­шем году в Государственном органе рассмотрено 15 обращений граж­дан по вопросам, связанным с деятельностью сотрудников органов внутрен­них дел. Обра­щения, в которых сообщалось о нарушениях прав граж­дан при осущест­влении задержания и проведения следственных действий, рас­смот­рены совместно с Управлением, по некоторым из них были иници­и­рованы служебные и процессуальные проверки, серьезных нарушений не выявлено.

Под особым вниманием в прошедшем году находились вопросы, связан­­ные с обеспечением прав граждан, находящихся в местах временной изоляции. При посещении Центра временного содержания для несовершен­нолетних правонарушителей в городе Костроме Уполномоченным уделялось внимание не только условиям содержания подростков, но и вопросам организации учебы, медицинского обеспечения, профилактической работы. Уполномоченным посещались изоляторы временного содержания подразде­лений Управления МВД России по Костромской области в городах Нерехте, Буе, пос. Красное-на-Волге, пос. Сусанино, специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке, в пос. Кара­ваево. Несмотря на отсутствие у задержанных и арестованных жалоб на условия содержания, отмечались недостатки в обеспечении естественного освещения ряда помещений, в которых они находятся. При проведении посещения этих учреждений Уполномоченным обращалось внимание на соблю­дение порядка приема в изолятор подозреваемых и обвиняемых, в том числе на то, каким образом и в каком объеме задержанным и заключенным под стражу лицам разъясняются их права и обязанности. Изучалось материально-бытовое обеспечение находящихся в изоляторах граждан, соблюдение требований о предоставлении им возможности для прогулок, переписки, получения посылок, а также отправления религиозных обрядов. Посещения прово­ди­лись совместно с сотрудниками УМВД России по Кост­ромской области, что создавало возможность на месте обсудить имеющиеся проблемы и получить информацию о ходе их разрешения.

Рассматривалась и информация о проводимой в данных учреждениях работе по рассмотрению обращений содержащихся в них граждан. Начальниками изоляторов временного содержания рассмотрено 535 обраще­ний подозре­вае­мых и обвиняемых. Из них 29 процентов составляют прошения о вызове меди­цинского работника, 20,9 процента – о направлении письменных ответов на письма родственников и дру­гих граждан. Другая часть обращений, составляющая прошения и жалобы, направлялась в соот­вет­ст­вующие органы по принадлежности. Гражданами подано также 71 заявление (13 процентов от общего числа обращений) о несогласии с резуль­­татами судебных разбирательств, следст­венных действий, 55 заяв­ле­ний (10,3 про­цента) о несогласии с процес­суальными действиями должност­ных лиц органов следствия, судебных органов, 30 прошений (5,6 процента) об изменении меры пресечения. Иные обращения связаны с просьбами о вызове следователя, защитника и других лиц, направлением письменных ответов на письма родственников и иных граждан либо истребованием документов из других органов, а также по иным вопросам. Районными органами УМВД было рассмотрено 5 обращений с жалобами на условия содержания в изоляторах и на действия их сотрудников. Совместно с Управ­лением рассмотрен и ряд обращений к Уполномоченному, связанных с рабо­той изоляторов. Серьезных нарушений по результатам рассмотрения обращений не выявлено.

Вместе с тем, не всегда и в полной мере органами полиции испол­няются требования Федерального закона «О содержании под стражей подоз­ре­ваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Правил внутреннего распо­рядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняе­мых органов внутренних дел», «Положения об условиях содержания лиц, задер­жанных за административное правонарушение, нормах питания и поряд­ке медицинского обслуживания таких лиц». По итогам посещения изоляторов отмечалась необходимость уделения большего внимания соблю­дению порядка приема и размещения поступающих в учреждения граждан, требований по материально-бытовому обеспечению, условий для организа­ции их пребывания. Требуется ведение контроля за тщательным соблюдением прав граждан, поступающих в изоляторы, на получение информации о правах и обязан­ностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требо­ваниях. Согласно требованиям материально-бытового обеспечения камеры изоля­торов оборудуются, в том числе, бачком для питьевой воды. Бачки установлены, однако воды в них зачастую нет. Требует ревизии состояние мест для прогулок пребывающих в следственные изоляторы лиц, мест приема передач, поскольку не во всех учреждениях они в надлежащем порядке.

Актуализируется и требование о помещении в изоляторах курящих по возможности отдельно от некурящих. Так, согласно статье 12 Федераль­ного закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для лиц, находящихся, в том числе, в местах принудительного содержания, обеспечивается защита от воздейст­вия окружающего табачного дыма. Возможно, в настоящее время (в отсутст­вие порядка реализации данной правовой нормы, устанавливаемого соответст­вующими федеральными органами), учитывая актуальность дан­ного вопроса, Управлению было бы целесообразно рассмотреть возмож­ность принятия необходимых мер по обеспечению условий содержания граждан, с учетом требований антитабачного законодательства.

Важно также провести работу и по реализации ряда новелл норма­тив­ных правовых актов, регулирующих работу изоляторов временного содер­жания. Необходимо уделить внимание реализации внесенной Федераль­ным законом от 29 дека­бря 2013 года № 435-ФЗ в Федеральный закон о содер­жа­нии подозреваемых и обвиняемых правовой нормы об оказании несовершен­нолетним подоз­реваемым и обвиняемым социальной и психологической помощи и помощи в получении образования. Требует контроля и реализация поло­жения пункта 4(2) Постановления Правительства России от 11 апреля 2005 года № 205, устанавливающего минимальные нормы питания и мате­риально-бытового обеспечения граждан, содержащихся в том числе в изоля­торах времен­ного содержания органов внутренних дел (введенного постано­влением Прави­тельст­ва от 26 ноября 2013 года № 1069), об установ­лении МВД России повышен­ной нормы питания для больных лиц, подверг­нутых административ­ному аресту, а также нормы замены продуктов при органи­зации питания административно арестованных лиц.
По вопросам соблюдения прав граждан в сфере принудительного исполнения судебных и иных актов гражданской юрисдикции Госу­дарст­венный орган взаимодействовал с Управлением Федеральной службы судеб­ных приставов по Костромской области. У Управления запрашивались и изучались материалы, связанные с деятельностью судебных приставов по испол­нению судебных решений о взыскании алиментов, заработной платы, предоставлении жилья и ряд других направлений в работе, связанных с обеспе­чением реализации и защиты конституционных прав.

В прошедшем году Управлением осуществлен ряд мер, направленных не только на повышение эффективности деятельности службы, но и на обеспечение доступности и открытости ее работы для граждан. Так, в целях расширения возможностей получения необходимой информации организо­вана «Интернет-приемная». В Управлении и его подразделениях в прошед­шем году рассмотрено 7290 обращений граждан и представителей юриди­ческих лиц, из них около 68 процентов составляют обращения о взыскании денежных средств. В Управление поступило 165 обращений о взыскании алиментов, 1 обращение по взысканию заработной платы, что значительно меньше по сравнению с 2012 годом. Если на снижение обращений по взысканию заработной платы могло повлиять сокращение числа испол­нительных производств, то в снижении почти в два раза обращений о взыс­кании алиментов проявляется проводимая Управле­нием организационно-разъяснительная работа. Определив взыскание али­мен­тов одним из приори­тетных направлений в работе, Управлением осущест­влен комплекс мер, направленных на повышение эффективности взыскания такой задолжен­ности, в том числе: арест имущества неплательщиков, вручение требований о трудоустройстве, розыск должников, скрывающих свое местонахождение, привлечение злостных неплательщиков к админист­ра­тивной и уголовной ответственности. Осуществлены и мероприятия, направ­ленные на формиро­вание критического общественного мнения к непла­тельщикам, в том числе: акция «Судебные приставы – детям», совмест­ные мероприятия с Костромс­кой епархией, средствами массовой инфор­мации, размещение печатных материалов с фотографиями должников в общественном транспорте. В 2013 году приставам удалось снизить почти на 1 тыс. число исполнительных производств по взысканию алиментов.

В прошедшем году совместно с Управлением рассмотрено 5 об­ра­щений граждан к Уполномоченному об оказании содействия по взысканию задолженности по алимен­тным обяза­тель­ствам, заработной плате, денежного возмещения мораль­ного вреда в связи с причинением тяжкого вреда здоровью, возмещению материального ущерба в связи с угоном автомобиля. Свои обращения заявители обосновывали длительными сроками испол­ни­тель­ного производства, указывали на проявляемое, по их мнению, бездейст­вие со стороны судебных приставов-исполнителей. По результатам рассмот­рения полученной информации основа­ний для выводов о нарушении прав граждан и квалификации длительных сроков исполнительного произ­водства бездействием судебных приставов-испол­нителей по большинству обра­щений не отмечалось.

Вместе с тем, имели место случаи, свидетельствующие о наличии недостатков в организации работы по принудительному исполнению судеб­ных решений, которые не способствуют повышению доверия граждан к службе судебных приставов. Так, по результатам рассмотрения обращения гражданки Р. из Макарьевского района, которая, по ее расчетам, около 20 лет не может получить нарастающую задолженность по алиментным обяза­тельст­вам от своего бывшего мужа, установлено, что имел место факт утраты исполнительного документа и фактического приостановления исполнения дейст­вий из-за неопределенности принадлежности исполнительного произ­водства к отделу судебных приставов. Данное исполнительное производство отделом судебных приставов по Макарьевскому району было пере­направлено в отдел по Кадыйскому району (по предполагаемому месту проживания должника), однако постановление о передаче исполнительного производства не утверждалось руководителем и спустя более чем полгода оно было возвращено обратно в отдел судебных приставов по Макарьевскому району для осуществления комплекса мер принудительного исполнения.

На запрос Уполномоченным информации по обращению гражданки П., которая длитель­ное время не может получить денежной компенсации морального вреда (в связи с нанесением тяжкого вреда здоровью в результате наезда автомобиля) и возмещения расходов за оказание юридических услуг, Управ­ление ФССП России по Костромской области уведомило о передаче данного исполнительного производства в УФССП России по Республике Дагестан в связи с установлением местонахождения ответчика, отбывающего наказание в учреждении системы Федеральной службы исполнения нака­заний. Однако из переписки с Управлением ФССП России по Республике Дагестан и Упол­номоченным по правам человека в Республике Дагестан следовало, что в УФССП России по Республике Дагестан испол­нительные документы не поступали. Оказалось, что исполнительное произ­водство было направлено в УФССП по Республике Дагестан спустя 2 месяца после направ­ления ответа Уполномоченному, однако затем было возвращено. Согласно письму ФССП России от 29 июля 2008 года № 12/01-9844-НВ «О недопус­тимости направления исполнительных документов в порядке пункта 5 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае если должник отбывает наказание в учреждениях уголовно-испол­нительной системы на территории, на которую распространяется ком­пе­тен­ция судебных приставов-испол­нителей других территориальных органов ФССП России, судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения ко­пию исполнительного документа в указанное учреждение уголовно-исполнительной системы. Таким образом, на протяжении более 5 месяцев со дня обращения заявителя проводилось только выяснение принадлежности исполнительного производства органами в системе ФССП России.

По вопросам, связанным с обеспечением реализации и защиты прав лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и лиц, находящихся в учреждениях для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, Государственный орган взаимодействовал с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области. Уполномоченный принимал участие в заседаниях коллегии Управления, ряд вопросов обсуждался на деловых встречах. Так, вопросы соблюдения прав на медицинское обслуживание лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы области, были обсуждены на деловой встрече Уполномоченного с руководством Управления и его соответствующих служб. Обсуждались пути разрешения имеющихся проблемных вопросов, в том числе и с учетом опыта работы учреждений системы в ряде других субъектов России по структурной реорганизации медчасти.

Особое внимание уделялось соблюдению надлежащих условий пре­бывания граждан в исправительных учреждениях, следственных изо­ляторах. Люди преступили закон и понесли суровое наказание: потеряв сво­бо­ду, они оказались изолированы от родных и близких, лишились многих своих прав. Но им, как и другим гражданам, Конституцией Российской Федерации гаран­ти­рованы неотъемлемые права человека, в том числе право на жизнь, здоро­вье, уважение личности. Условия содержания граждан, нахо­дящихся в следст­венных изоляторах системы, должны обеспечиваться с приз­нанием того, что это люди, в отношении которых не вынесен обвинительный приго­вор, в том числе и те, которые могут быть оправданы. В этой связи избран­ная судом мера пресечения не должна являться ни карой, ни средством исправ­ления.

Управлением осуществлялись меры, направленные на формирование у осужденных, отбывающих наказание, стремления к исправлению и искуп­лению вины, возмещению потерпевшим нанесенного вреда. Аттестованы по системе «социальных лифтов» около 5 тысяч человек, более половины из которых соблюдают установленный порядок отбывания наказания. Условия аттестации в системе «социаль­ных лифтов» побуждают осужденных прини­мать участие в общест­венной жизни учреждений, стремиться к восста­новлению социально-полез­ных связей, проявлять активную позицию. В про­шед­­шем году по ре­зуль­татам аттестации пере­ве­дены на облегченные условия отбывания наказания 126 человек, осво­бождено условно-досрочно 72 чело­века, заменена не отбытая часть наказания более мягким видом наказания 26 осужденным, переведены в колонию-поселение 60 человек. Во всех испра­витель­ных учреждениях области организовано обязательное получение общего образования осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет. В учебно-консультационных пунк­тах и школе обучалось 489 осуж­денных из 494, подлежащих обучению. Создаются и необходимые усло­вия для получения осужденными среднего профес­сионального и высшего профессионального образования. Принимаются меры по привлечению к труду осужденных, трудо­устроено 54,6 процента от числа осужденных, имеющих исполнительные листы. При этом, по сравнению с 2012 годом, на 3,4 процента возросло число осужденных, погашающих задолженность по исполнительным листам. Создаются необходимые условия по обеспе­че­нию соблюдения прав граждан на национальное равенство, свободу веро­испо­ведания. В учреждениях действуют 6 православных храмов и 3 молит­вен­ные комнаты РПЦ, 1 молитвенная комната Евангельских христиан-баптистов, 3 молитвен­ных комнаты мусульман. В целях оказания правовой и социальной консультативной помощи в исправительных учреждениях проведены мероприятия «День вопросов и ответов», в которых участвовали работники Костромской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправи­тельных учреждениях, районных судов, департамента по труду и занятости населения Костромской области, центров занятости населения.

В Управлении и подразделениях рассмотрено более 2,5 тыс. обра­щений, в том числе 1704 обращения осужденных и лиц, содержащихся под стра­жей. Большинство из них составляют просьбы о переводе в другие испра­ви­тельные учреждения, а также жалобы на недостаточное оказание медико-санитарной помощи. По результатам рассмот­рения обращений осуж­ден­ных с жалобами на недостаточное медицинское обеспечение Управлением выявлялись и факты использования таких обращений в целях получения освобождения от не от­бы­той части наказания в связи с заболеванием, не имея на то законных оснований.

Основным источником информации о соблюдении прав человека в исправительных учреждениях и следственных изоляторах для Уполно­мо­чен­ного являются обращения осужденных и лиц, находящихся под следствием, а также их родственников, доверенных лиц. Рассмотрение большинства обращений осуществляется во взаимодействии с УФСИН России по Кост­ромс­кой области. Поступали обра­щения, в том числе жалобы на неудовлет­во­рительные условия содержания в ИК-1, СИЗО-1, СИЗО-2. Отме­чались несоблюдение температурного режима, недостатки в водоснабжении, работе вентиляции. Некоторые обращения рассмат­ри­ваются Уполномочен­ным совмест­но с органами проку­ратуры. Так, Костромской областной прокура­турой по надзору за соблю­де­нием законности в исправительных учреждениях в прошедшем году в ИК-2 проверялись законность и обоснованность приме­нения к осужденным мер дисциплинарного характера и порядка передачи посылок и бандеролей. В связи с двумя обращениями граждан с жалобами на условия содержания в СИЗО-2 было инициировано проведение проверки Галичской межрайонной прокуратурой, по результатам которой на момент проверки нарушений не выявлено.

По ряду поступивших обращений, содержащих жалобы на непра­вовые, по мнению заявителей, действия сотрудников учреждений в отно­шении осужденных и лиц, находящихся в следственных изоляторах, иниции­ро­валось проведение проверок. Однако, не все такие обращения были обос­нованы. Некоторые из них поступали по электронной почте от имени родст­венников, со ссылкой на информацию, полученную от находя­щихся в испра­вительных учреждениях лиц по телефону или при свидании. В этой связи, при отсутствии фактических сведений или подтверждения обоснован­ности предъявленных претензий, давались соответствующие разъяснения о порядке подачи и рассмотрения обращений. А в случаях, когда в жалобах указывалось на действия, которые могут квалифицироваться как преступ­ление и пред­полагают инициирование проведения процессуальной проверки, в целях недопущения использования правозащитного органа для необосно­ванных обвинений сотрудников учреждений системы исполнения наказаний дава­лись соответствую­щие разъяснения об уголовной ответственности за заве­домо ложный донос.

Вместе с тем, анализируя характер обращений в целом, можно отметить, что в исправительных учреждениях требует совершенствования поста­новка работы по оказанию содержащимся в них лицам правовой и социаль­­ной помощи. Зачастую осужденные не в полной мере владеют инфор­мацией о возможности получения непосредственно в учреждениях правовой помощи, юридической литературы, а также консультаций и содей­ствия в сфере социального обеспечения. Имеются и обращения граждан, свиде­тельст­вую­щие о недостаточ­ной работе групп соцзащиты по подготовке осужденных к освобож­дению, и их взаимодействии с соответст­вующими социальными служ­бами. Группы социальной защиты должны оказывать более эффектив­ное содействие в восстановлении и укреплении социально-полезных связей осужденных, решении вопросов, связанных с их пенсион­ным обеспечением, а также трудовым и бытовым устройством после освобож­дения от отбытия наказания. Несомненно, что чем лучше осужден­ный будет подготовлен к освобождению, тем быстрее он адапти­руется к усло­виям жизни на свободе, что, полагаем, может влиять на сни­жение вероят­ности рецидива преступности. На заседании коллегии УФСИН по Кост­ромс­кой области об итогах года и задачах на 2014 год Уполномо­ченным было предло­жено больше внимания уделять данным проблемам, а также вопросам, связан­ным с соблюдением в исправительных учреждениях требо­ваний по оформ­лению трудовых отношений, оказанию осужденным меди­цинс­кой помощи, обеспечению элементарных бытовых условий.

В этой связи полагаем целесообразным в 2014 году изучить ход реализации подпрограммы «Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и среди лиц, осужденных без лишения свободы» областной целевой программы «Профилактика правонарушений в Костромской области на 2011-2014 годы», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 ноября 2012 года № 388-а. Актуальным представляется и изучение хода исполнения пилотного постановления Европейского Суда по правам человека от 10 января 2012 года «Ананьев и другие против Российс­кой Федерации», в том числе выполнения следственными изоляторами системы требований, касающихся обеспечения надлежащих условий содер­жания подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечение прав человека в местах принудительного содержания» в области осуществляется общественный контроль за соблюдением прав граждан, находящихся в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, местах административного задержания и административного ареста, местах отбывания наказания в виде лишения свободы и других местах. По данным вопросам Уполномоченным осуществлялось взаимодействие с областной Общественной наблюдательной комиссией, при рассмотрении отдельных обращений граждан учитывались позиции ее членов. В ноябре 2013 года Уполномоченный принял участие в заседании комиссии в связи с ее формированием в новом составе.

По вопросам, связанным с соблюдением прав граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, осуществлялось взаимодействие с Управлением Федеральной миграционной службы по Кост­ромс­кой области и Управлением Министерства внутренних дел по Костромс­кой области. По имеющейся информации, миграционная ситуация в области характеризуется относительной стабильностью. Суммарное коли­чест­во граж­дан, находящихся на территории области и прибывающих вновь, в течение 2013 года изменилось незначительно. Вместе с тем количество убывших в другие субъекты Российской Федерации превышает число прибывших в область из других субъектов. В среднем в два раза увеличилось число иностранных граждан, продливших срок пребывания в области. Оформили разрешение на работу около 2700 иностранных граждан.