Этнополитические конфликты в Абхазии и в Южной Осетии: причины, динамика, уроки
жүктеу/скачать 436 Kb.
|
|
Исходя из принципа «реалистического миротворчества», необходимо при выстраивании переговорного процесса отказаться от принципа «одноактного урегулирования», который может завершиться подписанием «вечного мира». Ни в одном из постсоветских конфликтов невозможно в одном пакете без длительного согласования разрешить все вопросы (статус, беженцы, реституция имущества). Необходимо пошаговое продвижение к компромиссу, при котором каждый новый шаг будет укреплять взаимное доверие сторон. Таким образом, конфликты в Абхазии и в Южной Осетии могут быть разрешены на поэтапной основе с акцентом на разрешении текущих вопросов безопасности, гуманитарных проблем. В этом плане подписание промежуточных юридически обязывающих актов и даже деклараций представляется намного более важным, чем работа над подготовкой всеобъемлющего (но не выполнимого и не работающего) документа. Важнейшей составляющей продвижения к миру помимо реализма следует считать прагматизм. В переговорном процессе должно быть, как можно меньше абстракций, оторванных от интересов конкретных людей (как политиков, так и рядовых граждан, как признанных образований, так и де-факто государств, официальный статус здесь вторичен). Как замечали российские политологи Андрей Кортунов и Сергей Лунев (применительно к демократии), «люди начнут верить в демократию, если убеждены в ее практической полезности для себя лично. В противном случае демократия в глазах людей теряет всякую ценность, и с ней при случае расстанутся также легко, как в свое время распростились с социализмом и СССР»101. То же самое с полным основанием можно отнести и к конфликтному урегулированию. Только тогда, когда урегулирование конфликта окажется выгоднее для бизнеса участников противостояния, для их социального и политического статуса, чем продолжение вражды (включая и вооруженную борьбу), прогресс в мирном процесса станет реальностью. В этой связи бесперспективно предлагать для абхазской стороны возвращение грузинских беженцев, мотивируя это «приобщением к Европе и европейским принципам». «Европейские ценности» для сегодняшней республике, пережившей вооруженное противостояние и блокаду, не являются понятными и осязаемыми. В той же степени необходимо отдавать себе отчет в том, что североатлантическая интеграция для Грузии не является приобщением этой страны к нормам и институтам демократии, а новым военно-политическим ресурсом для решения проблем «территориальной целостности». В этой связи переговоры должны быть переведены из плоскости дискуссий о ценностях в плоскость интересов и прагматики. Крайне важна в продвижении к миру «десакрализация конфликтов», то есть отказ от превращения конфликта в ключевой инструмент для легитимации власти. Вопросы статуса также не могут рассматриваться, как основополагающие. Проблема, какой флаг должен висеть над той или иной столицей должен уступить место обсуждению гуманитарных и социальных проблем спорной территории. Определение статуса может затянуться на годы, а рядовые граждане территории с неопределенным статусом должны иметь возможность для реализации и защиты своих прав (как прав человека, так и гражданских прав). Только реабилитированная экономически и социально территория (де-юре или де-факто существующая) может ответственно подходить к переговорному процессу. В этой связи приоритетным должно стать исключение силы из процесса урегулирования. Формула «возможно все, кроме войны» могла бы стать квинтэссенцией переговоров. Важная проблема конфликтного урегулирования - внешнее вмешательство. В этой связи необходимо отказаться от господствующего сегодня представления о том, что международный формат урегулирования всегда лучше эксклюзивного. Нагорно-карабахский конфликт практически изначально попал в фокус ОБСЕ, грузино-абхазский в сферу интересов ООН, а в молдавско-приднестровском конфликте было 2 страны-гаранта (РФ и Украина). Но в своем разрешении они не продвинулись дальше, чем грузино-осетинское противостояние, в котором Россия долгие годы была эксклюзивным миротворцем. Таким образом, проблема заключается не в многостороннем или одностороннем миротворчестве. Основная проблема - согласованность действий внешних игроков. Если США и РФ действовали вместе в Нагорном Карабахе, то это позволило сохранить конфликт хотя бы в «замороженном виде», не дав перерасти ему в возобновление военных действий, которые были в Южной Осетии в 2008 году. Между тем, жесткая конкуренция США и России в Грузии во многом спровоцировала грузинское руководство на повторение хорватского сценария 1995 года в отношении непризнанной Республики Сербская Краина102. Следовательно, важным принципом является согласованность позиций внешних игроков (как в форматах мирного урегулирования, так и вне этих форматов). И, наконец, последний (по порядку, но не по важности) тезис. Переговорный процесс не должен иметь заранее определенного и запланированного результата. Предопределение статуса (на основе территориальной целостности или же напротив самоопределения) не может считаться продуктивным. Очевидно, что разговор о будущем Абхазии и Южной Осетии не может произойти без учета всех реалий, которые имели место в последние два десятилетия. Простого возвращения спорных территорий к тем государствам, к которым они формально «приписаны» не может произойти по определению (поскольку целостность ныне новых независимых государства была сформирована и гарантирована во времена СССР). В то же самое время процесс этнического самоопределения не может продолжаться до бесконечности, поскольку и в самих де-факто государствах есть потенциально «сепаратистские регионы» (Гальский район Абхазии, Ахалгорский район Южной Осетии) и межэтнические проблемы (вопрос о представительстве этнических армян во власти в Абхазии). Таким образом, вопрос о разрешении конфликта должен быть завершающим итогом серии согласований интересов и даже политических торгов, их финалом. Он не может вручаться противоборствующим сторонам заранее, убивая у них любую мотивацию для дальнейших переговоров. 1 Де Ваал Т. Де Угрозы безопасности на Южном Кавказе // Вестник Европы, 2002. № 7–8. С. 35-38. 2 Тренин Д.В. Предисловие к русскому изданию //В кн. Коппитерс Б. Федерализм и конфликт на Кавказе. М. Московский центр Карнеги. 2002. С. 4. 3 8 декабря 1991 года главы трех бывших субъектов Союза ССР (РСФСР, БССР и УССР) в Вискулях под Брестом (Белоруссия) подписали Беловежское Соглашение, состоявшее из 14 статей. В его преамбуле договаривающиеся стороны, как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 г. констатировали, что Советский Союз «как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование». Данный документ провозглашал также создание Содружества независимых государств (СНГ). Из 14 статей Беловежского Соглашения особую важность имела Статья 5, в которой подписанта выразили готовность признавать и уважать «территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках содружества». Полный текст см.: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств //Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - N 51.- 19 декабря. Ст. 1798 (Постановление). 4 По состоянию на май 2012 года независимость Абхазии признана Россией, Никарагуа, Венесуэлой, Науру, Вануату и Тувалу. Независимость Южной Осетии признается всеми теми же государствами за исключением Вануату. 5 Для урегулирования этнополитических конфликтов в Абхазии и в Южной Осетии с октября 2008 года проводятся международные дискуссии по проблемам стабильности и безопасности на Южном Кавказе (более известные, как Женевские дискуссии»). Этот формат существует на основе договоренностей президентов России и Франции, достигнутых в августе 2008 года. В них на равной принимают участие делегации Грузии, РФ, США, а также представители ЕС, ООН, ОБСЕ. Абхазские и югоосетинские делегаты при этом не рассматриваются в качестве представителей самостоятельных государств. До июня 2012 года прошло 19 раундов дискуссий. При этом Евросоюз пытается реализовать стратегию «вовлечения без признания». Находясь в марте 2010 года с визитом в Сухуми, шведский дипломат Питер Семнеби (на тот момент специальный представитель ЕС по Южному Кавказу) заявил: «Наша политика не может состоять только из непризнания. Поскольку она не даст никаких результатов. И будет контрпродуктивной» (см. Питер Семнеби: ЕС не признает Абхазию, но будет развивать отношения с ней //http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/166482/?print=true 6 U.S.-Russia Relations: “Reset” Fact Sheet // http://www.whitehouse.gov/the-press-office/us-russia-relations-reset-fact-sheet 7 Броерс Л. Политика непризнания и демократизация //Пределы возможностей лидеров элиты и общества в нагорно-карабахском мирном процессе (на русском языке). Лондон.- 2005.- С. 70. 8В ходе военных действий в 1992-1993 гг. погибло около 8 тыс. человек, 18 тыс. получили ранения разной степени тяжести, порядка 200 тыс. человек покинули территорию бывшей Абхазской АССР. Подробнее см.: Абхазия сегодня. Доклад № 176. Европа. 15 сентября 2006. Тбилиси – Брюссель (на рус. яз.). С. 1, 13. 9 В Абхазии подведены итоги первой переписи //http://abkhasia.kavkaz-uzel.ru/articles/198470/, 28.12.2011 10 Statistical Yearbook of Georgia 2005: Population, Table 2.1, p. 33, Department for Statistics, Tbilisi (2005) 11 Цит.по: Республика Абхазия. Конституция Республики Абхазия //http://dpashka.narod.ru/konstitut.html 12 Статьи Конституции Грузии цитируются по: Конституция Грузии (на русском языке) // http://www.vescc.az/constitution/georgian-constitution-rus.html 13 Цит. по: Закон Грузии об оккупированных территориях (на русском языке) // http://rrc.ge/law/kannGeo_2008_23_10_R.htm?lawid=1731&lng_3=ru 14 О деятельности прогрузинского правительства «Автономной Республики Абхазия» см. его веб-сайт: http://abkhazia.gov.ge 15 Тания Л. Варианты стратегии урегулирования грузино-абхазского конфликта //Центральная Азия и Кавказ. - 2003.- № 5. С.51. 16 Brooks W. Russia’s conquest and pacification of the Caucasus: relocation becomes a pogrom on the post-Crimean period» Nationalities Papers. 1995. № 23(4): pp. 675-86. 17 Гогебашвили Я. Кем заселить Абхазию? //Тифлисский вестник. 1877. - № 209.- 27 сентября. 18 Цит.по: Конституция Грузии (принята Учредительным Собранием Грузии 21 февраля 1921 года) (на русском языке) //http://www.200.org.ge/documents/1918docs/rus/21_02_21.pdf В марте 1922 года 4 района бывшего Закатальского округа были переданы в состав Азербайджана. 19 Цит.по: Борьба за упрочение Советской власти в Грузии. Сборник документов и материалов 1921-1925 г.г. Тбилиси. 1959. С. 80 20 23 июля 1992 года Верховный Совет Абхазии объявит Конституцию Абхазской АССР (автономии в составе Грузинской ССР) утратившей силу и провозгласит восстановление конституционного проекта 1925 года. Подробнее см.: Lakoba S. History: 1917-1989 //The Abkhazians (Hewitt G., ed.). Richmond, Survey: Curzon Press, 1999. P.93. 21 Нодия Г. Конфликт в Абхазии: национальные проекты и политические обязательства // Грузины и абхазы. Путь к примирению. М., 1998. С.30. 22 Цит.по: Абхазия: Документы свидетельствуют 1937-1953. Сборник материалов (сост. Б.Е.Сагария, Т.А.Ачугба, В.М.Пачулия. Сухум. Алашара. 1992. С.6-7 23 Грузино-абхазский конфликт: 1917-1992 /Сост. К.И. Казенин. М.: Европа, 2007. С. 27. 24 Население Абхазии //http://www.ethno-kavkaz.narod.ru/rnabkhazia.html См. также: Лежава Г.П Изменение классово-национальной структуры населения Абхазии,. Сухуми Алашара.1989 25 Абхазия сегодня… С. 6. 26 Подробнее см.: Маркедонов С.М. Советский Кавказ в 1970-е годы: предчувствие гражданской войны //Неприкосновенный запас. -2007.- №2(52).- С.54. 27 Блестящей иллюстрацией этого слома являются оценки, прозвучавшие в Заключении Комиссии Съезда народных депутатов СССР (известной так же по имени ее председателя, как «Комиссия Анатолия Собчака»): «В этих условиях перед государственным и партийным руководством республики встала важнейшая задача - оправдать свою роль политического и идеологического авангарда, действовать в духе перестройки, убеждением влиять на настроения людей, не допускать собственного отрыва от реального развития политических процессов в республике. Однако руководство ЦК Компартии Грузии не сумело найти контакт, наладить диалог с общественностью». Цит.по: Заключение Комиссии Съезда народных депутатов СССР по расследованию событий, имевших место в г. Тбилиси 9 апреля 1989 года //http://sobchak.org/rus/docs/zakluchenie.htm Последующие события вокруг Абхазии и Южной Осетии покажут, что руководство ЦК КП Грузии пыталось использовать националистические настроения для сохранения своих позиций. 28 В ходе событий 9 апреля 1989 года погибло 19, и было ранено 200 человек. За 2 недели июльских 1989 года столкновений в Абхазии погибло 14 человек. Подробнее см.: Грузия. Проблемы и перспективы развития. /Под общ. ред. Е.М.Кожокина. М.: РИСИ 2002. Т.1-2. 29 Так в Абхазии из 318,3 тысячи ее жителей, внесенных в списки для голосования на референдуме о сохранении «обновленного Союза ССР», 17 марта 1991 года на участки пришло 166,5 тысячи, то есть 52,3 % избирателей (в то время, как в общем составе населения автономии абхазы составляли лишь 17,8%, включая и тех, кто не имел права голоса). Из них 98, 6% от числа явившихся на участки людей или 51,6 % от общего числа избирателей проголосовали за формулировку, предложенную Москвой. Среди тех, кто принимал самое деятельное участие в строительстве абхазской непризнанной государственности можно назвать Юрия Воронова, Альберта Тополяна, Галуста Трапизоняна, Сергея Матосяна. 30 Абхазия сегодня… С.7. 31 Самым ярким примером такого подхода является монография Светланы Червонной. См. Червонная С.М. Абхазия-1992: Посткоммунистическая Вандея. М.:Мосгорпечать. 1993. 32 Цит.по: Ираклий Хинтба: развал СССР стал триггером этнополитических конфликтов на его окраинах // http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/182478 2011. - 18 марта. Закон, о котором идет речь, был ратифицирован 3 апреля 1990 года. Статья 3 данного Закона недвусмысленно гласила: «В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии. За народами автономных республик и автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе». Полный текст Закона см.: // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr0973.htm 33 Коппитерс Б. Указ.соч. С. 24. 34 Ачугба Т.А. Этнополитическая ситуация в предвоенной Абхазии (Конец 80-х - начало 90-х гг. XX века) //http://kvkz.ru/history/2439-yetnopoliticheskaya-situaciya-v-predvoennoj-abxazii-konec-80-x-nachalo-90-x-gg-xx-veka.html 2010.- 27 июня. 36 С началом военных действий абхазское руководство контролировало только территория вокруг Гудауты, Ткварчели и несколько сел Очамчирского района. В октябре 1992 года под его контроль перешла также северо-западная часть Абхазии (Гагрский район). 37 Аntonenko O. Uncertainty: Russia and the Conflict Over Abkhazia /Statehood and Security: Georgia after the Rose Revolution /Coppieters and Legvold R. (eds). Cambridge, MA, 2005. Pp. 208-217. 38 Cheterian V. The Face of the Caucasus //Armenian International Magazine. 2000. Vol.5. № 3. 39 Речь идет о соглашении, подписанном 27 июля 1993 года при российском посредничестве в Сочи. По сути, реализация Сочинского соглашения возвращала конфликтную ситуацию к лету 1992 года. Механизмов будущего государственного устройства Грузии и Абхазии этот документ не предлагал. И хотя абхазская сторона несет ответственность за срыв соглашения, грузинская сторона их также не выполняла (в частности, не был осуществлен полный отвод военных сил). 40 21 июля 1994 года Совет безопасности ООН принял резолюцию № 937 по поводу определения формата Миссии. Мандат МООНГ (121 наблюдатель) строился на основе Московских соглашений о прекращении огня от 14 мая 1994 года. Подробнее о деятельности ООН по урегулированию грузино-абхазского конфликта на сайте http://www.unomig.org 41 Abkhazia Today. International Crisis Group. Europe Report. № 176.-15 September 2006. 42 Дитер Боден о трудностях мирного процесса на Южном Кавказе (интервью подготовлено С.М. Маркедоновым) // http://www.caucasustimes.com/article.asp?id=20989 43 Лакоба С.З. Абхазия де-факто или Грузия де-юре? (О политике России в Абхазии в постсоветский период. 1991-2000 гг.). Sapporo. Slavic Research Center. 2001. С. 56. 44 Лепсая А. Ситуация в Абхазии как модель замкнутого общества при наличии внешнего конфликта; факторы, влияющие на урегулирование //Аспекты грузино-абхазского конфликта. Ирвайн. Калифорния (на русском языке). 2000. Т.4. 45 Подробнее см.: Маркедонов С.М. Северокавказская карта Грузии // Свободная мысль. 2010. № 12. С. 49- 64. 46 Комментируя в эфире программы «Рустави-2» эту акцию Эдуард Шеварднадзе, в частности, заявил: «Как утверждают некоторые жители сел в Кахетии, Гелаев - нормально мыслящий, образованный человек, благосклонно расположенный в отношении Грузии» //см.: Шеварднадзе не считает Гелаева бандитом //http://www.lenta.ru/vojna/2001/11/08/shevarnadze/ 2001. - 8 ноября. 47 Военное образование Давид Тевзадзе получал в Колледже обороны НАТО в Риме (1994), Центре Маршалла в Гармиш-Пантеркирхене (1995) и в Колледже командования в Канзасе, США (1996). 48 Касаев А.Ч. Шеварднадзе постучится в дверь НАТО лично //Независимая газета. 2000. - 11 апреля. 49 Цит.по Конституция Республики Абхазия… 50 Впрочем, из правил абхазской этнократии есть свои исключения. Так кресло вице-спикера парламента республики негласно закреплено за представителем армянской общины. В Гальском районе республики, где даже после войны сохранилось этническое доминирование грузин (мегрелов), осуществляется образование на грузинском языке, издается районная газета «Гал» на трех языках (абхазском, русском и грузинском). 51 Аслан Абашидзе возглавлял Аджарию сначала в качестве председателя Верховного совета (1991-2001), а затем Главы (2001-2004) автономии в течение 13 лет. 52 Абхазия сегодня...С. 29. 53 Цит.по: М. Саакашвили: мы вернем Абхазию //http://top.rbc.ru/politics/26/05/2004/52202.shtml 54 Полный текст Декларации Бухарестского саммита НАТО см.: http://www.summitbucharest.ro/en/doc_201.html 55 Барабанов М.С., Лавров А.В, Целуйко В.А. Танки августа. М. Центр анализа стратегий и технологий. 2009. С. 11-42. 56 Для Запада настало время искать новый дискурс для Грузии – Джон Коларуссо (интервью подготовлено С.М,Маркедоновым) // http://www.caucasustimes.com/article.asp?id=20404 57 В 1993-2006 гг. Кодорское ущелье было фактически «ничейной землей». Оно не контролировалось Сухуми. Однако и контроль официального Тбилиси здесь был номинальным. В реальности данная территория была во власти сванских полевых командиров. Грузинские власти пытались ввести эти подразделения под свой формальный контроль. Так в 1998 году отряд «Монадире» («Охотник») был включен в состав вооруженных сил Грузии, а в 1999 году командир этого отряда Эмзар Квициани был назначен уполномоченным представителем президента Эдуарда Шеварднадзе в регионе. В июле 2006 года отряд Квициани был расформирован, Квициани уволен со всех своих должностей, а само ущелье перешло под фактический контроль Тбилиси. Подробнее о ситуации в Кодори в постсоветский период см.: Marten K. Warlords, Sovereignty and State Failure. Chapter Three: Lessons from Post-Soviet Georgia //Saltzman Working Paper. 2009 - № 12.- November. Pp. 42-67 58 Цит.по: Саакашвили: В Абхазию возвращается легитимное правительство //http://regnum.ru/news/680582.html 59 Цит.по: Абхазия: пути вперед. Доклад N°179. Европа. 18 января 2007 Тбилиси – Брюссель (на рус. яз.). С. 20. 60 Цит.по: Саакашвили предложил Абхазии широкий федерализм и пост вице-премьера //http://www.m.kavkaz-uzel.ru/articles/134226 61 Петросян Д. Непризнанные страны Южного Кавказа в 2009 г.: на пути к формированию нового статус-кво в регионе // Кавказ-2009. Ежегодник Института Кавказа. Ереван. 2011 (на русском языке). С.83. 62 Цит.по: Алленова О. В абхазскую кампанию добавили Грузии //Коммерсант- Daily.- 2011. – 25 августа.- №157 (4698). 63 «Надеюсь, что следующая администрация США вернется к идее Договора по противоракетной обороне» //Время новостей. 2008.- 2008.- 1 ноября.- № 204. 64 Пахоменко В. Почему в Южной Осетии не спешат проводить перепись? // http://www.ekhokavkaza.com/content/article/2159959.html 2010. - 16 сентября 65 Georgia Crisis Flash Appeal. Revision 2008 //http://ochadms.unog.ch/quickplace/cap/main.nsf/h_Index/Revision_2008_Georgia_FA/$FILE/Revision_2008_Georgia_FA_SCREEN.pdf?OpenElement 2008, October 7. Humanitarian consequences of the war between Georgia and Russia: follow-up given to Resolution 1648 (2009). Report // http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/WorkingDocs/Doc09/EDOC11859.htm 2009, April 9 66 Ethnic groups my major administrative-territorial units [of Georgia] ]http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/9/92/Georgia_Census_2002_Ethnic_group_by_major_administrative-territorial_units.pdf жүктеу/скачать 436 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|
