Органы государственной власти и управления

117
короля. Причем для этого уже не требовалось его личного присутствия. Пар-
ламентом было запрещено принимать к своему рассмотрению какие-либо
дела, касавшиеся правительства и его административного аппарата.
Светская власть в лице короля усилила свой контроль над церковью. Бо-
лонский конкордат 1516 г. предоставил королю исключительное право на-
значать кандидатов на посты высших иерархов католической церкви во
Франции. Очень скоро последующее утверждение этих кандидатур папой
превратилось в формальность. В результате выдвижение на высшие церков-
ные должности фактически стало одним из видов королевского пожалова-
ния.
Укрепление власти короля сопровождалось резким ростом и усилением
влияния бюрократического аппарата.
Ему были присущи некоторые важные особенности. Многие должности
правительство продавало. Принося немалый доход монархии, продажа долж-
ностей имела для нее и отрицательные последствия. Великое множество чи-
новников заполнило страну. Держатели государственных должностей чувст-
вовали себя относительно независимо по отношению к монархии, которая
не могла уволить их с государственной службы (отзыв был возможен, если
чиновник совершил должностное преступление, установленное в судебном
порядке).
В период политических кризисов XVI в., особенно во времена религиоз-
ных войн, правительство с целью привлечения на свою сторону знати выну-
ждено было передать ее представителям некоторые важные посты в государ-
ственном аппарате: губернаторов, бальи, прево и некоторые другие. Эти
должности затем по традиции стали достоянием отдельных аристократиче-
ских семей.
В итоге часть государственного аппарата, созданного во времена сослов-
но-представительной монархии, утратила свое первоначальное назначение.
Она оказалась в руках тех кругов, которые стремились возродить провинци-
альный сепаратизм, укрепить свою корпоративную автономию.
В принципе правительство могло обновить кадровый состав соответст-
вующих звеньев государственного аппарата, изменить основы его комплекто-
вания. Но это неизбежно вызвало бы новую вспышку недовольства «дворян-
ства шпаги» и «дворянства мантии». Корона не могла также выкупить все
проданные должности (на это у нее не хватило бы средств).
Поэтому проблема была решена иным путем. Старый государственный
аппарат был сохранен, но наряду с ним стали создавать новую систему госу-
дарственных органов. Важнейшие посты в ней стали занимать лица, назна-
чаемые правительством, которое в любое время могло их отозвать. Как пра-
вило, это были люди незнатные, но обладающие специальными знаниями, а
главное, преданные монархи. В их ведение были переданы важнейшие ры-
чаги управления.
В итоге в стране одновременно функционировали государственные орга-
ны, которые условно могли быть разделены на две категории.
К первой относились учреждения, унаследованные от прошлого, с систе-
мой продаваемых должностей и частично контролируемые знатью. В их ве-

118
дении в конечном итоге оказалась относительно второстепенная сфера госу-
дарственного управления.
Вторую категорию представляли органы, созданные абсолютизмом. Они
как бы накладывались на систему управления первой категории. Эти учреж-
дения состояли из чиновников, назначенных правительством, и должности в
них не продавались. Они составили основу управления.
В целом же бюрократический механизм абсолютизма был чрезвычайно
сложным, громоздким, разбухшим от огромного числа подчас ненужных уч-
реждений. Многие органы не имели четко очерченной компетенции и не-
редко дублировали друг друга. Все это способствовало еще большему росту
волокиты, коррупции и иных злоупотреблений, которые в последнее столе-
тие абсолютизма приняли невиданные ранее размеры. Государственный ап-
парат стоил стране огромных средств.

жүктеу/скачать 1.34 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: