Органы государственного управления

112
своих людей. Сепаратистские тенденции еще не были изжиты полностью.
Они проявлялись прежде всего в стремлении отдельных групп королевских
должностных лиц занять более независимое положение по отношению к
правительству, укрепить свою корпоративную автономию.
Все это усложняло процесс создания централизованного государственного
аппарата, но не могло изменить или тем более отменить его. Монархия мед-
ленно, но неуклонно создавала централизованный, бюрократический аппа-
рат управления.
Королевский домен был разделен на почти равные административные
единицы — бальяжи. Они управлялись бальи чиновниками, которые назна-
чались королем. На них было возложено текущее управление, сбор налогов,
наблюдение за деятельностью административно-судебных органов и т. д.
Бальяжи делились на превотажи во главе с прево. Эти должностные лица,
некогда являвшиеся управляющими королевскими имениями, были наделе-
ны военной, административной, финансовой и судебной властью в округе.
На «Юге» централизация и унификация государственного аппарата была
выражена несколько слабее. Главами южных округов (их чаще всего называ-
ли сенешалами) являлись представители местной знати.
Правительство, стремясь заручиться поддержкой сословий в борьбе про-
тив сепаратизма местной аристократии, поощряло деятельность провинци-
альных штатов. Такие учреждения функционировали в Нормандии, Прован-
се и некоторых других провинциях страны. Провинциальные штаты занима-
лись распределением налогового обложения, контролировали проведение
общественных работ: строительство дорог, каналов и т. д. Организационно
они не имели никакой связи с Генеральными штатами. Но так же, как и
они, провинциальные штаты подчас выходили из-под контроля правительст-
ва. Последнее мирилось с этим, пока не укрепилось на местах и не получило
возможности собирать налоги без их помощи. Начиная с XV в. большинство
провинциальных штатов перестает созываться.
Правительство усилило свой контроль и над городским самоуправлением
— коммунами. Их количество к этому времени значительно возросло. Поми-
мо административного управления и суда коммуны имели право издавать
постановления, обязательные для горожан. Выборный орган городского са-
моуправления — городской совет состоял из эшевенов и пожизненного из-
бранного городского главы — мэра. Ими, как правило, были состоятельные
горожане.
Крестьянство по-прежнему находилось под властью «своих» сеньоров, со-
хранивших, хотя и несколько ограниченные полицейские и судебные право-
мочия. Сеньоры контролировали деятельность органов общинного само-
управления схода и его исполнительного органа — синдика, состоявшего из
наиболее зажиточных крестьян. Синдики ведали внутренними делами общи-
ны, включая раскладку податей, повинностей и т. д.
Суд. В развитии судебных учреждений наметились следующие тенденции:
1) Часть судебных правомочий отдельных феодалов и церкви изымалась у
них и передавалась королевской юстиции. Соответственно юрисдикция ко-

113
ролевских судов значительно расширилась. Они могли пересмотреть любое
решение сеньориального суда.
2) Наметилось постепенное обособление судов от административных ор-
ганов. Начинает формироваться судебная система централизованной монар-
хии.
Еще при Людовике IX на базе королевской курии был создан высший суд
королевства — Парламент. Вначале доминировала в нем феодальная знать.
Но вскоре они уступили место королевским легистам. Парламент стал выс-
шим апелляционным судом. Его разделили на палаты: большую (судебную),
несколько следственных и, спустя некоторое время, на несколько палат
прошений. Он рассматривал наиболее важные уголовные и гражданские де-
ла, мог пересматривать решения и приговоры нижестоящих судов с новой
проверкой всех ранее рассмотренных или вновь представленных доказа-
тельств. Установленный порядок пересмотра судебных дел по существу, ко-
торый стал называться апелляцией, вводил контроль центрального суда над
местными судами.
Парламент сыграл важную роль в упрочении королевской юстиции. Вме-
сте с тем он, укрепившись, стремился занять более независимое от королев-
ской власти положение. Подобные попытки делались, когда эта власть вре-
менно ослаблялась. Тогда парламент широко использовал предоставленные
ему правомочия в области законодательства, и прежде всего право регистра-
ции королевских ордонансов (только после этого они считались подлежащи-
ми к исполнению). Такая процедура, внешне казавшаяся чисто технической,
в действительности давала скрытую возможность тормозить введение в дей-
ствие новых указов и тем самым оказывать скрытое влияние на законода-
тельную деятельность правительства. В момент одного из временных ослаб-
лений королевской власти парламент добился права «ремонстрации», т. е.
права выборочной регистрации королевских ордонансов. В случае, если пар-
ламент считал, что ордонанс не соответствует общему духу законодательства
страны, он мог отказать в регистрации. Лишь присутствие короля во время
регистрации ордонанса лишало парламент возможности воспользоваться
этим правом. В главном же парламент был лоялен правительству. Видимо, во
многом поэтому во вновь присоединенных провинциях учреждались местные
парламенты. Было создано 13 провинциальных парламентов, рассматривав-
ших наиболее серьезные дела на уровне провинций и лишенных права
«ремонстрации».
Основную массу уголовных и гражданских дел в качестве королевских су-
дей на местах рассматривали бальи, сенешалы (на юге) и прево. На этом
уровне юстиция еще не отделилась от административных органов.

жүктеу/скачать 1.34 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: