Исследование Компании Деллойт в Общественном Секторе

■ Скорость транспортного потока увеличилась на 37%;

■ На 40% сократились заторы в часы, за которые взимается плата за проезд;

■ Количество транспортных средств, осуществляющих поездки в центральную часть Лондона, сократилось на 16%;

■ Время поездки в центральную часть города – в оба конца – сократилось на 13%;

■ Автобусы осуществляют маршрутные поездки в соответствии с более точным графиком и за меньшее время, обеспечивая пассажиров более качественной альтернативой в форме общественного транспорта. [48]

Как это ни парадоксально, самой большой проблемой на сегодняшний день является тот факт, что Лондонская система работает слишком хорошо. Сокращение числа транспортных средств превысило ожидания, что вызывает опасения, что Система может не досчитаться доходов в размере 120 млн. фунтов стерлингов в первый год реализации проекта. Резкое сокращение транспортного потока также привело к жалобам со стороны местных бизнес-сообществ, которые считают, что Система наносит им ущерб.

Согласно исследованию Лондонской Торговой Палаты 74% фирм сообщили, что их продажи упали на 10-15%. Около 60% респондентов отметили, что падение продаж вызвано полностью или в большей мере введением системы платы за въезд в центр города. С другой стороны, бизнес-ассоциация London First сообщила, что влияние Системы в целом на бизнес было положительным. Только небольшое число членов ассоциации (5%) указали на негативный эффект от Системы. Большинство, 65%, признали, что Система не оказала никакого влияния, а 30% - что Система положительно повлияла на бизнес. Противоречивые результаты выше-указанных исследований не позволяют прийти к каким-либо определенным заключениям в настоящий момент.

Хотя проект находится все еще на начальной стадии своей реализации, некоторые уроки уже могут быть извлечены из Лондонского опыта. Во-первых, это важность наличия сильной политической воли в принятии подобных решений. Непоколебимая поддержка мэра Лондона Кена Левингстона позволила реализовывать проект Системы несмотря на различные попытки его задержать или полностью остановить.

Во-вторых, проект был представлен как интегрированная часть городской транспортной стратегии [49], что было критично для успеха реализации Системы. Реинвестирование всех полученных доходов от Системы для улучшения транспортной системы повысило общественную поддержку, в частности при условии улучшения качества и удобства общественного транспорта путем увеличения парка на 300 новых автобусов.

В-третьих, детальный консультационный процесс был разработан с целью обеспечения групп интересов различных участников и заинтересованных сторон. Представители других городских транспортных служб и ведомств были приглашены для обсуждения проекта, что позволило построить конструктивные рабочие взаимоотношения. Различные группы “пользователей” транспортных услуг были вовлечены в процесс посредством общественной инфор-мационной кампании. Широкая общественность также была вовлечена в консультации по таким аспектам проекта как предоставляемые водителям скидки и дисконты, льготы, а также определение временного промежутка, в течении которого целесообразно взимать плату за въезд в центр города. Это позволило разрешить недопонимания и разногласия и, как результат, широко предсказанная массовая оппозиция и недовольство по отношению к реализации проекта Схемы так и не “материализовались”.

Консультационный процесс был подвергнут испытанию, когда Вестминстерский Совет (Westminster Council) синициировал судебные разбирательства для определения легитимности реализуемого проекта Системы. Так как район Вестминстер был разделен Системой на части, что, по мнению членов Вестминстерского Совета, консультанты проекта не дали достаточной информации жителям района о том, что они становятся отделенными от религиозных обрядов, больниц, школ, магазинов”. Вестминстерскому Совету было отказано в иске Высоким Судом.

В заключении, такие исследования, как Отчет по Вариантам Платы за Пользование Дорогами в Лондоне [50], способствовали тому, чтобы была сделана детальная и внимательная оценка всех существующих вариантов, и был выбран оптимальный из них. Окончательный проект подвергся детальным консультациям и внимательному изучению c точки зрения законодательства. Это создало прочную основу для реализации проекта (системы) по взиманию сборов с использования платных дорог и позволило в короткие сроки спроектировать, а так же и протестировать Систему одновременно с приобретением товаров и услуг, необходимых для создания Системы взимания сборов с платных авто-мобильных дорог.

Стр. 21

ЭТАП III: НАЦИОНАЛЬНЫЕ И ТРАСНАЦИОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

Третий этап, Этап национальных и транснациональных систем, предполагает продвижение предыдущего II Этапа – этапа территориальной схемы – на шаг вперед путем создания электронных систем взимания платы за проезд по всей стране. Существенным отличием Этапа III от Этапа II –этапа территориальной схемы – является вовлечение правительств в решение вопросов, связанных с “совместимостью” работы указанных систем – т.е. приведение различных технологий к единому знаменателю для совместного функционирования. “Различные национальные процедуры и принципы тарификации являются существенным барьером для перехода на систему международных схем тарификации (платы за проезд)», отмечает Бернард Оэри из Швейцарии. «Технологию достаточно легко стандартизировать, однако развитие новых Систем в большей мере зависит от политик и процедур, чем от технологий».

Указанные системы продвигаются в сторону не только географической интеграции, но и к интеграции между различными видами транспортных средств. Это дает пользователям систем полное представление об их планируемых поездках и позволяет им осуществлять электронные платежи с единого удобного для них счета. Совместимость систем также позволяет распределять издержки, связанные со строительством трасс и дорог, а также издержки, связанные с обслуживанием трасс и клиентов, между различными системами тарификации. Это особенно важно для менее развитых систем, которые не обладают критической массой пользователей для покрытия значительных начальных инвестиционных вложений в строительство.

На сегодняшний день практически все системы тарификации (платных дорог), которые достигли Этапа III, включают в себя грузовые автомобили, хотя они могут быть расширены до включения в себя всех видов транспорта. Австрия, Франция, Германия, Швейцария, и Великобритания – все страны планируют запустить или уже запустили национальную систему тарификации для грузовых автомобилей (См. Таблицу 3 и Приложение для более детального представления швейцарской и немецкой систем). Особенно значимой являются немецкая система – в силу применяемой технологии и инновационной формы государственно-частного партнерства – а так же британская система – из-за своей масштабности.

1 ноября 2003 года Германия запустит «Дорожную Пошлину» (“Toll Collect”, TС), - систему, осуществляющую взимание платы за проезд грузовых автомобилей за пользованием скоростными трассами и автобанами. [51] Свыше миллиона грузовых автомобилей (ТС с массой свыше 12 тонн или 26,450 фунтов) в настоящее время пользуются автобанами с совокупным пробегом порядка 23 млрд. TC/км в год. Большая часть платежей, которая составляет в среднем 15 центов/км (25 центов/миля), рассчитываются посредством средства учета на ТС (OBU), которое включает в себя GPS (глобальную систему позиционирования), тахометр (или одометр) транспортного средства, а также коротковолновые беспроводные сигналы, используемые в обычных импульсных электронных системах тарифиакации. Указанные средства учета на ТС также должны будут обеспечивать канал передачи данных на постоянной основе посредством мобильной связи стандарта GSM (См. Приложение для более детальной информации).

Взгляд на III Этап
Характеристики	Система взимания платы за проезд по ВСЕМУ маршруту: регион/область/зона, где взимается плата, расширяется до большей транспортной системы и не ограничивается локальными районами и зонами. Поэтому, акцент в системе делается на тарификацию согласно расстоянию маршрута следования, для избежания концентрации на “узких местах” (где возникают заторы).
Цель	Более справедливая система тарификации: целями являются регулирование всей протяженности маршрута в рамках транспортной системы и создание более справедливой системы тарификации по сравнению с традиционными транспортными и топливными налогами.
Необходимые рыночные условия	Совместимость: по мере того как различные системы встречаются друг с другом в пограничных точках, тарифы для пользователей растут, в случае если им приходится иметь дело с каждой системой в отдельности. По этой причине существует потребность для разработки совместимости между системами.
Примеры	Основанная на километраже система LSVA для грузовых автомобилей (Швейцария), «Дорожная Пошлина» Toll Collect (Германия)

Стр. 22

Германия обладает обширной дорожно-транспортной системой, однако с ограниченным количеством “магистральных” междугородних трасс – в отличии от США (с дорогами как внутри каждого штата так и федеральными трассами) или Великобритании с ее дорожными трассами “А” или магистралями. По этой причине у немцев существует меньше поводов для беспокойства по причине того, что введение платы за проезд перенаправит потоки грузовых автомобилей на более «мелкие» трассы, хотя немецкое законодательство позволяет распространение системы взимания платы за любые трассы и дороги, которые используются для объезда существующих платных автомагистралей.

Технически немецкая система может применяться на любой трассе в любой стране, и основная ее инфраструктура может быть расширена и распространяться на все виды транспортных средств. Немецкие средства учета ТС (OBU) имеют модульную основу, однако типичная конфигурация средства стоит порядка 700 долл. США. Упрощенный, менее дорогостоящий вариант средства учета ТС потребуется для личных ТС, которые могут пользоваться инфра-структурой, созданной для грузовых ТС. [52] Ожидаемая стоимость установки системы - 600 млн. долл. США, что позволит обеспечить доход в размере 3,4 млрд. долл. США в год. Полученные средства будут направлены на работы по улучшению дорожных трасс: на расширение и увеличение протяженности уже существующих дорог, на строительство транспортных развязок.

РАСШИРЕНИЕ МАСШТАБОВ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Правительство Великобритании начнет взимать плату за проезд с грузовых транспортных средств в 2006 году, указанная система будет распространяться на все грузовые ТС на всех трассах. [53] Благодаря обязательствам, предусматривающим снижение других транспортных сборов (вероятнее всего налог на дизельное топливо) на размер, равный сбору за проезд, у данного проекта по большей части имеется поддержка производителей грузового транспорта и бизнес - сообщества. Британская система будет использовать схожую технологию, используемую в Германии - «Дорожную Пошлину» (“Toll Collect”), которая преимущественно базируется на GPS для поддержки средств учета ТС (OBU), плюс предполагается система оплаты в рамках «обращения по телефону» для разовых и случайных пользователей. Детали станут известны по результатам предложений со стороны поставщиков системы. По меньшей мере, в двух аспектах британская система будет иметь большее «покрытие» по сравнению с германской системой «Дорожной Пошлины». Во - первых, она будет покрывать пропорционально большую часть коммерческого транспортного потока – например, большую часть всех двухосных ТС. Во - вторых, система будет включать в себя не только скоростные трассы, но и все остальные дороги. И хотя это еще не установлено в деталях, последнее предложение правительства предполагает возможность изменения тарифа в зависимости от времени суток, от степени загруженности трасс и дорог, а также установку более высоких тарифов на не скоростные трассы с целью стимулирования использования ТС скоростных трасс, особенное в ночное время.

Ключевым фактором для всех национальных систем является намерение осуществлять сбор платы за проезд все зависимости от страновой принадлежности участника системы. В настоящее время зарубежные ТС платят налоги (покупая топливо) вне страны, чьи дороги они используют. Взимание платы за проезд с ТС вне зависимости от страны регистрации (происхождения) позволит более справедливо распределять издержки местных трасс и дорог среди их “пользователей”.

Стр. 23

Полностью интегрированная система будет обеспечивать сбалансированный конкурентный рынок между всеми существующими средствами транспорта. Существует ряд альтернативных видов транспорта, и “умная” система сможет предоставить лицу, осуществляющему поездку, принять информированное решение, во-первых, в отношении выбора вида транспорта, а, во-вторых, выбора маршрута поездки. Механизм единого платежа за пользование дорогами и использование общественного транспорта, такие как смарт-карты, могут использоваться для оплаты как сбора за пользование дорогами, так и услуг общественного транспорта.

Сбалансированная конкуренция позволит достичь желаемого распределения ресурсов по всей транспортной системе – между различными видами транспорта – соотнося внутренние и внешние издержки с возможностью “пользователей” системы принимать информированные рациональные решения. Отслеживая указанные изменения, “пользователи” могут избегать заторов и строящихся трасс и выбирать наиболее целесообразные альтернативы как с точки зрения временных затрат, так и вида транспортного средства.

В дополнении к вопросу ценообразования, другим основным необходимым условием на этом этапе является широкое применение сложных технологий в сфере транспорта. Такие как теле - информатика (для ТС) и интеллектуальные транспортные системы (ИТС (ITS) - для инфраструктуры), могут играть важную роль в оптимизации мощностей при существующей дорожно - транспортной инфраструктуре. Половина всех случаев заторов приходится на аварии, поломки и иные сбои, связанные с ремонтом дорог. ИТС могут поспособствовать разрешению указан-ных ситуаций путем эффективного наблюдения и быстрого реагирования. [54]

На основных транспортных магистралях можно более эффективно управлять дорожными знаками светофора. «Умные» светофоры, регулирующие въезд транспорта на скоростные шоссе, позволяют сгладить въезд ТС на основную трассу, обеспечивая большую безопасность и в небольшой степени увеличивая пропускную способность. Телематические системы, встроенные в ТС, обеспечивают значительно большую безопасность и эффективное передви-жение. Такие системы также могут позволить снизить возникновение заторов по причине аварий.

Взгляд на IV Этап
Характеристики	Транспортная система соединяет “пользователя” с пунктом его назначения посредством различных видов транспорта. Это позволяет “пользователю” выбирать оптимальный вид транспорта на каждом этапе поездки. Все это, совместно с гибкой системой тарификации различных видов транспорта, обеспечивает прозрачное функционирование конкуренции между видами транспорта.
Цель	Информированные решения по выбору вида транспорта и сбалан-сированный рынок: “пользователь” система тарификации за пользование дорогами является частью общей системы транспортных сборов и платежей, которая, в свою очередь, подстраивается под условия и отражает все внутренние и внешние издержки, связанные с каждом видом транспорта. Моментальный доступ к информации означает, что “пользователи” могут реагировать на изменения незамедлительно. Такой ликвидный рынок позволяет привести в равновесие кривые Спроса и Предложения.
Необходимые рыночные условия:	Гибкость рынка и доступ к информации: У “пользователя” должна быть соответствующая информация вовремя для принятия решения по смене транспорта и рассмотрения других альтернатив.
Примеры	Этот Этап является системой будущего, к которой стремятся системы настоящего.

Далее, в будущем существует возможность появления автоматизиро-ванных автотрасс, которые станут реальностью при помощи “умных” транспортных средств и “умных” дорог. Автоматизированные системы исполь-зуют автоматическое пилотирование через магнитные указатели, встроенные в центр дорог, или через камеры, которые «считывают» дорожные указатели. Эти системы также управляют функциями газа и тормоза, используя радары или лазеры, которые непрерывно следят за ТС впереди. Такие сенсорные системы загружают информацию в «авто-мобильный» компьютер, который в большей степени выступает в качестве автопилота. [55]

Вероятнее всего, что первые системы автоматического управления ТС будут устанавливаться на специализированных ТС и на специально предназначенных трассах, такие как снегоочистительная техника в сельских районах, на технике, осуществляющей перевозки в больших закрытых портах и территориях, автобусы, следующие по определенным трассам. На появление более совершенных систем, которые позволят частично разрешить ситуацию с заторами, потребуются годы.

Стр. 24

Успех перехода к платным дорогам будет зависеть от политики, качественной оценки, общественных консультаций, планирования, защиты, и имплементации системы. Это также будет зависеть от разумного хорошего руководства проектом.

Политика является самым серьезным аспектом: и в большинстве своем каждый, кто прошел через проект такого рода, скажет, что в ретроспективе политические проблемы и проблемы, связанные с определением принципов и процедур, были наиболее сложными. Совершенно очевидно, что процессы важны. Технологии должны работать. Проектирование и дизайн объекта должен соответствовать местным условиям и общественным ожиданиям. Должное внимание следует уделить выбору правильных систем и их эффективной интеграции. Однако, это всегда вопросы политики или вопросы, связанные с принципами и процедурами, которые либо позволят осуществить проект, либо нет.

В особенности, существует 10 стратегий для успешного перехода к системе платных дорог. Пренебрежение хотя бы одной из сфер может привести к “краху” проекта.

Успешные проекты нуждаются в публичных лидерах, человеке или людях, которые смогут «взять» курс (на успех) и аргументировано и настойчиво отстаивать проект. Эти люди должны быть готовы сообщить о тех целях, которые проекту не удастся достичь, а также о том, что в действительности стоит ожидать от указанного проекта. Главный защитник должен взывать к объективности и здравому смыслу.

У большинства успешных проектов по переходу к платным дорогам были сильные лидеры. В Лондоне был выдающийся на общем фоне лейборист, сначала кандидат в мэры, а потом и мэр, Кен Левингстон. У проекта I-15/ FasTrak в Сан-Диего в качестве лидера был местный мэр, а впоследствии член нижней палаты законодательного органа штата, Йан Голдсмит. В Тронхейме в качестве лидера проекта по тарификации «кольцевых» дорог выступал динамичный молодой инженер Тор Ховен. В Нью-Йорке – Кен Фильмус, директор Департамента по мостам, туннелям и терминалам Управления Нью-Джерси Нью-Йоркского порта, который активно участвовал в проекте по дифференцированной тарификации переездов через реку Гудзон. Он поставил свою должность на карту в телефонном споре с губернатором Нью-Джерси с целью убедить его и тем самым спас проект в последнюю минуту. Все эти люди «ставили свои репутации и карьеры на карту» в данных проектах.

Опытный политический лидер может создать то же ощущение неизбежности, которое создается в случае широкой поддержки общественности. Ряд аналогичных проектов в процессе их осуществления был успешно реализован без широкой поддержки общественного большинства. Тарификация скоростной трассы "91-я Экспресс Линия" в Калифорнии и «кольцевые» дороги в Осло и Тронхейме - все проекты встретили значительный «скептицизм» со стороны общественности.

Стр. 25

РИСУНОК 8. ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ В ОТНОШЕНИИ ТРОНХЕЙМСКОГО ПРОЕКТА.

Каждый из проектов получил поддержку только после того, как прошло некоторое время с момента их запуска. Общественная оппозиция в отношении Тронхеймского проекта составляла порядка 70% до момента его запуска в 1991 году, а сейчас составляет порядка 35% – 45%. Поддержка со стороны общественности с уровня менее 20% увеличилась до порядка 30% - 40%.

“В поздние 80-ые годы я учавствовал на встрече с проектной командой, которая занималась реализацией дорожной тарификации и обсуждением общих европейских стандартов для взимания платы за пользование дорогами. В тот момент Норвегия сделала выбор в пользу своего собственного стандарта, и руководитель проекта отметил, что Норвегия поступила крайне неосмотрительно, так и не дождавшись общегоевропейского стандарта, который ожидался в 1988 – 1999 году. Впоследствии, датские и немецкие власти проявили трусость и стандарт так и не был принят.» [55]

Норвежские официальные лица приняли правильное решение. Они бы не выиграли, если бы подождали, а тем временем национальная поддержка была бы поставлена под удар. Ключевым моментом являлся тот факт, что они верили в то, что делали и не позволили себя напугать теми, кто ожидал «краха» проекта.