Журнал диагностики моногорода

ВВЕДЕНИЕ

1.1.Общие подходы и принципы диагностики моногорода по методологии Минрегиона России для целей составления КИПММ

1. Требования федерального центра.

1. 
   Наличие максимально полной и корректной диагностики состояния моногорода по методологическим рекомендациям Минрегиона России
   
2. 
   Наличие функциональной финансовой модели моногорода с расчетом сальдо и капитала, а также их динамики за предыдущий трехлетний период и с прогнозом на три, семь и пятнадцать-двадцать лет с учетом результатов предложенных мер-инвестпроектов с участием бюджетного и частного финансирования.
   
3. 
   Наличие ключевых факторов в социально-экономическом положении г.Фролово, позволяющих отнести его к монопрофильным населенным пунктам с проблемной ситуацией, для которых разработка и реализация КИПММ является приоритетом в силу особой тяжести развивающихся негативных процессов и присутствия повышенных рисков обеспечения жизнедеятельности.
   
4. 
   Учет и синхронизация со стратегиями муниципального образования, субъекта Федерации и федеральными приоритетами.
   
5. 
   Моногород не должен развиваться по инерционному сценарию («бег по кругу»). Такой сценарий неприемлем для получения поддержки, характеризуется экстенсивным вариантом развития, отказом от новых масштабных проектов, активных действий по импортозамещению потребительских товаров, а также материалов и комплектующих. Этот вариант предусматривает проведение политики хронического отставания экономики области (и России в целом) от экономики ведущих мировых стран. Он способствует возрастанию огромной зависимости российской экономики (экономики области и города) от конъюнктуры внешних рынков.
   
6. 
   Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода (КИПММ) и предложенные на его основе меры должны быть направлены на решение критических ситуаций, где градообразующее предприятие и моногород в целом не могут справиться самостоятельно, т.е. без вмешательства вышестоящих бюджетов. Такая помощь должна рассматриваться как некий «ресурсно-обеспеченный» корректирующий интегрированный «инвестпроект», направленный на перелом текущей кризисной ситуации в сторону улучшения и обеспечение перехода моногорода из зоны неуправляемых в зону управляемых рисков.
   
7. 
   КИПММ должен разрабатываться совместно с органами местного управления и собственниками градообразующих предприятий.В модернизации моногорода и реализации КИПММа должны участвовать все заинтересованные стороны: администрация моногорода, вышестоящие органы власти, руководство градообразующего предприятия, профсоюзы, общественные объединения, партии.
   
8. 
   Затраты на выполнение КИПММа должны быть сопоставимы с положительным результатом и иметь уверенный среднесрочный и долгосрочный эффект. При этом для обеспечения окупаемости (возврата вложенных бюджетных ресурсов) в КИПММ должна предусматриваться к реализация такая система мер, которая, несмотря на присутствие социальных (чисто затратных) мер, позволяет обеспечить эту возвратность за счет встраивания (интеграции) коммерческих проектов (в т.ч. на основе частно-государственного партнерства), решая при этом задачи комплексной модернизации и выхода на устойчивое развитие территории. Должен быть дан старт минимума среднесрочных или долгосрочных инвестпроектов, которые должны «закрепить» экстренные и затратные меры по парированию критических рисков, а потому должны быть интегрированы в единый пакет мер.
   
9. 
   Разработка и реализация КИПММа должна строиться с обязательным развитием и использованием механизмов государственно-частного партнерства.
   
10. 
    Должна быть предусмотрена оптимальная и эффективная модель управления и контроля (мониторинга) за реализацией плана вплоть до создания единого органа управления и привлечения на конкурсной основе консалтинговой или управляющей компании на контрактной основе.
    

2. Цели, задачи и процесс разработки КИПММа города Фролово

Цели и задачи диагностики и создания Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Фролово основываются на требованиях и методологических установках Минрегиона России, которыми руководствовались эксперты при формировании документа, а именно:

КИПММ - это формализованный инструмент управления рисками, обеспечивающий выполнение своей главной цели: перевод моногорода из зоны неуправляемого в зону управляемого риска и передача (перераспределение) управления этими рисками тем, кто реально это может сделать при поддержке вышестоящих и местного бюджетов, а также в рамках финансирования, предоставляемого заинтересованными участниками, в т.ч. и главным образом по схемам частно-государственного партнерства.

Для этого из всех рисков, выявленных в результате многоступенчатой и детальной диагностики моногорода (анализ финансовых потоков, анализ обстоятельств, тенденций, сценариев, рисков-проблем-угроз), были выделены те риски, которые наиболее критичны для жизнедеятельности моногорода (вероятность наступления - высокая, ущерб - неминуемый и конкретный, т.е. выраженный в цифрах и максимально чувствительный для результатов динамики сальдо и формирования капитала моногорода).

Проанализирована обусловленность выделенных рисков с тем, чтобы наиболее эффективно сформировать «портфель мер» КИПММ, обеспеченных ресурсами (основное условие парирования наиболее критических рисков, названных нами «рисками первой очереди»). Парирование рисков «второй очереди» и «третьей очереди» выделено в отдельные взаимосвязанные блоки-этапы КИПММ (длительность 2010-2013 гг.), и работать с ними можно при участии «консолидированного» финансового обеспечения (государственный сектор, различные отраслевые источники и фонды, частный сектор и др.).

Основным критерием для отнесения выявленных рисков к наиболее критическим был критерий «независимости от лиц, принимающих решения (чиновников)», а также “невозможность парирования рисков силами одного только моногорода”.

Под эти риски была выстроена система мер (набор действий), направленных на их парирование. Из общей системы с использованием различных методов (метод синергии, поглощения, синхронизации, кумулятивного эффекта, расчета изменений в финансовых потоках и др.) был сформирован комплексный пакет (по сути, единый "инвестпроект"). Данный комплексный пакет позволяет решить задачу "перехода" в зону управляемого риска, и именно этот «точечный удар» подкреплен ресурсами (в КИПММ четко прописываются источники при понимании, что для осуществления более «широкого» набора мер необходимы иные объемы ресурсов: как со стороны федерального центра, так и иных источников, что сегодня невозможно из-за кризисных ограничений.

Таким образом, в КИПММ вошли меры, парирующие критические риски, и реализация этих мер невозможна только силами самого моногорода. Все остальные риски выявлены, описаны и помещены в таблицы в Журнале для последующего дополнительного анализа по мере исполнения КИПММ, формирования дополнительных мер в случае появления ресурсов. Эти риски должны регулярно оцениваться при проведении регулярного мониторинга с целью отслеживания и принятия мер оперативного реагирования. Их «парирование» возможно уже с применением обычных мер при реализации планов социально-экономического развития города в обычном режиме.

Настоящий Журнал предоставляет такую возможность. Его можно дополнять результатами регулярных, ежегодных мониторингов. Отслеживать улучшение или ухудшение состояния и принимать оперативные меры.

Реализация КИПММ должна быть направлена на решение критических проблем (уход от неуправляемых рисков), возникших в результате различных факторов, в т.ч. мирового кризиса, некорректности осуществляемых сценариев социально-экономического развития моногорода (этапов его стратегии) и др.

3. Синхронизация с федеральными приоритетами и стратегиями региона

В случае с г. Фролово такая синхронизация проведена. Для этого по результатам диагностики моногорода и тщательно отобранных и выверенных по методологическим рекомендациям Минрегиона России критических рисков сформирован «парирующий» эти риски пакет, представляющий из себя т.н. системные меры (точечное ресурсно-обеспеченное "вмешательство"). Этот пакет будет направлен на то, чтобы "подтолкнуть" моногород выйти из зоны неуправляемых рисков, «встать на «рельсы необратимой модернизации», дать старт фактической диверсификации, модернизации основных (градообразующих) предприятий и создать положительную тенденцию повышения качества жизни. Это реализуется через меры по стабилизации работы ключевых "бюджетоформирующих" предприятий, а также через создание условий, ускоряющих диверсификацию, что в итоге позволит выйти на устойчивое развитие моногорода, повышение качества жизни. (Все в комплексе это ведет к повышению конкурентоспособности моногорода в целом и решению многих задач через специальные меры «парирования» многих выявленных нами в ходе многоступенчатой диагностики рисков.

Результатом исполнения КИПММа для Фролово должен стать выход на эффективную модернизацию и устойчивое развитие моногорода, позволяющего ему уйти от текущего инерционного сценария и уже в ближайшей перспективе (2-3 года) создать базу для дальнейшего инновационного развития.