Тема 3: Государство как субъект стимулирования рыночных отношений

1. Политические императивы

2. Возрастание роли государства в реализации политических и социально- экономических принципов

3. Функциональные обязанности центральных и местных органов управления по обеспечению развития бизнеса в различных секторах экономики РК

4. Первичность социально- экономических интересов государства и их учет хозяйствующими субъектами
1. Существуют 13 политических императивов, направленных на создание модифициро­ванных версий экономических рынков в целях превращения их в более гуманные и менее уязвимые к неудачам. (Императив - требование, приказ, закон; безусловный принцип поведения.)

1. ИМПЕРАТИВ СВОБОДНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ

Любая экономическая система обречена на неудачу, которую называют обычным несчастным случаем за неожиданные взаимодействия и неизбежные провалы, протекающие с катастрофической вероятностью убытка.

Понятие свободного объединения, взятое из открытых систем теорий организации, кажется в высшей степени уместным при рассмотрении структурных механизмов для изу­чения глобальной интеграции финансовых рынков и для минимизации вероятности убыт­ка обычного несчастного случая. Отнесение свободного объединения к стабильной систе­ме должно быть понятно: экзогенные факторы не отражаются через полную систему, по­скольку «составные части полуавтономны и обширное действие целой системы наименее возможно в любом данном интервале, чем действие составных соединений». Политиче­ские решения должны быть нацелены на создание и поддержку свободного объединения финансовых рынков, где каждая страна может не только сохранить свою индивидуаль­ность, но и адаптироваться к окружению. Таким образом, даже среди блока постсоциали-стических стран, развивающихся в направлении свободной предпринимательской систе­мы, ошибкой является вера в то, что существует или должен существовать массовый ох­ват капиталистической системой свободных рынков. Скорее, мы являемся свидетелями неослабевающего поиска новой индивидуальности; переопределения систем в концепцию свободных рынков, объединенных региональными интересами.

Одним из примеров функционирования данного императива можно привести Организацию Объединенных Наций (OOH), которая была создана 24 октября 1945 г. 51 страной, преисполненной решимостью сохранить мир посредством развития международного со­трудничества и обеспечения коллективной безопасности. На сегодняшний день членами ООН являются 185 стран, т.е. почти все страны мира.

Когда государства становятся членами Организации Объединенных Наций, они принимают на себя обязательства, изложенные в уставе ООН, представляющем собой между­народный договор, в котором отражены основные принципы международных отношений. Согласно уставу в своей деятельности Организация Объединенных Наций преследует че­тыре цели: поддерживать международный мир и безопасность, развивать дружественные отношения между нациями, осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем и в поощрении уважения к правам человека и быть центром для согласования действий наций в достижении этих целей.

Данный императив предусматривает объединение стран, организаций, партий и т.п., в котором главный принцип - объединение на добровольной (свободной) основе.

2. ИМПЕРАТИВ ПРИЗНАНИЯ

Политические деятели часто страдают от двух видов за­блуждений: 1 - они видят направления, сигналы и модели там, где их нет; 2 - отказываются видеть их там, где они есть. Признание существования этих двух ошибок: увидишь - плохо, не увидишь - плохо и есть то, что мы назовем им­перативом признания.

Четыре мощные трансформации совершаются с тех пор, как мы вошли в 1990 г.: во-первых, конец холодной войны, во-вторых, доминирование экономической доблести над

Несмотря на то, что эти модели указывают на отдаленную победу «чуда рынка и свободного предпринимательства», небольшой анализ выявляет скрытые тенденции, дилеммы, тупиковые ситуации, ждущие разрешения. Например, США пошатываются под влиянием того, что сформулировано как «уменьшенный гигантский синдром», «рецессия» или «совершенный мрак». Минимальные производственные доходы, суровые эрозии глобальной

• 
  в пределах региона;
  
• 
  с Западным полушарием;
  
• 
  с Европой и Средним Востоком.
  

3. ИМПЕРАТИВ ВОЗМОЖНОСТИ

Любая политика, которая принимает направле­ния окружающей среды и нацеливается на приспособление к окружающей среде, обречена на провал в двух пунктах:

1) как мы уже видели ранее, направления и модели в своей природе скрытны;

2) такая позиция не признает, чтобы одна из основных целей политики приспосабливалась к окружающей среде. Модель адаптации удобна допущением экономистов о ненужности
самостоятельных действий на рынке. Необходима терпеливая вера в возможность политического вмешательства отдельных стран в построение курса событий на международной экономической сцене. Это то, что мы называем императивом возможности. Для небольших и слаборазвитых стран не составляет никакого труда впасть в соблазн освобожденного берега на разрушающей волне идеологических движений, инициирован­ных большинством экономических властей. Императив возможности особенно уместен в тех странах, которые полагают, что даже если их самостоятельные макроэкономические политики будут иметь незначительный эффект на мировую экономику, вместе их объеди­ненные усилия могут быть значительными.

Многим странам, особенно со слаборазвитой экономикой, выгодно объединяться для противостояния более сильным государством. Союз исламских государств был создан под руководством Ирана для противостояния Западу и особенно США.

Еще одним аспектом является глобализация экономики. Экономика в мировом мас­штабе стремится к охвату и поглощению национальных рынков и объединению их в один глобальный рынок.

Другая область действия этого императива - стремление к унификации стандартов, опять же это связано с понижением затрат на адаптацию, устранением барьеров для входа на мировой рынок. В каждой области деятельности человека созданы организации, отве­чающие за разработку единых норм, правил, стандартов и даже законов.

4. ИМПЕРАТИВ РАЗНООБРАЗИЯ

Прогресс в рыночной модели принимается даже глобальными институтами, такими как Всемирный банк и МВФ, со значительной регулирующей властью, особенно в развивающихся экономиках мира.

Что не учитывается в данном полном процессе, так это один урок истории: системы, которые навсегда возвращаются к упрощенной модели, наиболее уязвимы. Таким образом, разнообразие рыночных форм будет позитивной силой в совокупности. Например, исходя из предпосылок закона разнообразия может быть оспорено то, что сложность в од­ной системе необходима для контроля за сложностью другой системы. Разнообразие политических, культурных, метафизических оснований различных обществ требует соответ­ствующего разнообразия в их приближении к вопросам национальной и международной экономики. Лучшей стратегией, способной минимизировать риск полного разрушения финансовой системы, является гарантия адекватного разнообразия в рыночных формах для обеспечения достаточно большого объединенного фонда, из которого может быть сделан выбор. Данная точка зрения происходит из заселенной экологической модели. Императив разнообразия претендует на высокую оценку теоретического оправдания разнообразия рыночных форм.

Существуют две противоположные рыночные формы - рыночная и командная эконо­мика. Есть еще одна форма смешанная экономика. Нужно признать, что ни одной рыноч­ной формы не существует в чистом виде.

Командная экономика характерна для государств с тоталитарным политическим строем - Ливии, Ирака, Ирана, Китая и до недавнего времени бывшего СССР. В таких странах существует жесткая иерархическая подчиненность, командная экономика является частью сложного механизма управления государством. Для поддержания этого строя просто не подходят другие рыночные формы.

Еще один случай, когда необходимо применение командно-плановой экономики, - это наличие кризисной ситуации в экономике или первые послевоенные годы, в обоих случа­ях отсутствует возможность правильного функционирования рыночных механизмов.

Рыночная форма, характерная для западных стран, хорошо понятна на примере США. Рыночная экономика - более совершенный тип экономики по отношению к ко­мандному типу.

Смешанная форма представляет собой наиболее совершенную форму экономики. Здесь взаимодействуют две лучшие части рыночной и командной экономики. Развитые страны постепенно склоняют свою хозяйственную систему в сторону смешанной эконо­мики, которая на данный момент истории является лучшей формой экономики.

5. ИМПЕРАТИВ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА

Литература по проблемам деловой этики, международных финансов, корпоративной политики содержит мысли, полные чувства боли за промышленность, попавшую в рабство финансовых рынков. Причины для беспокойства существуют. Между финансовым и реальным секторами сущест­вует граница.

Для примера рассмотрим поток сбережений из Европы и Японии, последовавший за кризисом в 1980 г. Соблазненные заманчивыми перспективами, финансовые ресурсы по­текли в обход третьего мира в США. Стоит отметить, что эти ресурсы в большей степени привлекались для бюджетного дефицита США, чем для возможностей реального инвестирования.

Финансовые рынки являются сильной чертой мировой экономики и способны, по крайней мере теоретически, предложить решение реальных проблем эффективности из­держек. Цель императива реального сектора - выявление присущих опасностей. Отчет 1989 г. «Trilaterial Commission» выражает следующее: «Повышенная тенденция финансо­вой деятельности, похоже, будет упразднена необходимостью повышения инноваций и исследований»".

Бурное развитие информационных технологий дало толчок для развития многих в про­шлом слаборазвитых стран. Южная Корея, Китай, Сингапур создают и производят большую часть всей выпускаемой вычислительной техники: сложнейшие электротехнические прибо­ры и т.п. Значительных результатов в этой области достигла Япония, являющаяся крупной державой по инновационным разработкам и исследовательской деятельности.

6. ИМПЕРАТИВ СТАБИЛИЗАЦИИ

Спекуляция - это название игры на рынках ценных бумаг. Согласно информации службы Международных финансов 1991 г., опубликованной в журнале «The Economist», кази­но становится наиболее любимой метафорой в Германии,

Японии, Франции для описания сложнейших финансовых рынков. Англо-американские корпоративные финансы описываются как «логово жадности и шанса, где единственный способ выиграть — крутить колесо фортуны». Императив стабилизации - тормоз спекуляции.

Существует два аспекта спекуляции, которые необходимо использовать для наших целей: первый - принадлежность спекуляции природе финансовых инструментов; второй — спекуляция на счетах торговой деятельности.

Фьючерсы - наилучший пример первого типа спекуляции. Ценовое страхование заме­няется спекуляцией и риском на бирже. Например, согласно одной оценке, только 5,6% всех сельскохозяйственных фьючерсов были куплены фермерами, и многие из них обви­няли товарные рынки в своих экономических неудачах. На рынке ценных бумаг есть два вида брокеров: «быки», старающиеся повысить курс акций, и «медведи», пытающиеся его понизить. Их борьба - красочный пример действия такого финансового инструмента, как спекуляция. С помощью повышения и понижения рыночного курса акций можно разорить не одну крупную компанию, что повлечет за со­бой потрясения для экономики данной страны или приведет к инфляции и другим потрясениям.

Второй аспект спекуляции, т. е. спекулятивные направления в торговле, имеет эффект краткосрочной ориентации в мире финансовых рынков. Е. Fingleton выразил свою точку зрения довольно сжато: «Спекулятивная торговля - это бесприбыльная игра: если один человек во время футбольного матча встанет, то он увидит игру лучше... Но если встанет каждый, то высокие увидят лучше, а люди невысокого роста будут видеть игру хуже, чем раньше. Однако игра не может быть обозреваема еще лучше» .

В мире интегрированных финансовых рынков сложился довольно похожий сценарий, когда институциональные инвесторы из неразвитых стран или самостоятельные инвесто­ры, независимые от местонахождения, которые эквиваленты людям маленького роста в примере Е. Fingleton, находятся в невыгодном положении в борьбе с активными, многочис­ленными, быстро реагирующими институциональными фондовыми рынками Уолл стрит.

Ключ к задержке этого спекулятивного направления, видимо, бессилен в виде малень­кого налога на каждую финансовую операцию. Это лишь один способ императива ста­бильности найти выражение в регулирующей политике финансовых рынков. Интересен факт, что некоторые страны (Япония, Швейцария, Италия, Германия, Франция, Швеция, Британия), которые имели этот налог, вынуждены были устранить или сократить его в расчете на конкуренцию с Уолл стрит.

7. ИМПЕРАТИВ ГУММАНИЗМА

К. Lux. (1990) предлагает анализ того, каким образом зерна социалистического строя могут быть отнесены к мотивирующей силе заинтересованной экономики. Никто не отрицает, что капиталистическая философия США в сочетании с восхвалением индивидуализма и преследованием своих интересов, несмотря на годы, производит экономические ре­зультаты, по которым едва ли любая другая страна сможет составить конкуренцию. Существующие в США стандарты до сих пор одни из высочай­ших в мире, однако США платят цену за социальный вред, бедность души, отклонения от моральных устоев, абсолютное безразличие к жизни. Например, США могут гордиться лучшим в мире медицинским обслуживанием, пока никто не видит его отражения на жиз­ни среднего американца, ведь доктор и госпиталь содержатся на страховках пациентов и их возможности платить больше за свои болезни. Как сказал в свое время один гражданин из Восточной Европы: «Ты можешь иметь больше свободы на Западе, но ты имеешь за­щиту на востоке, ощущение, что о тебе заботятся».

Ясная перспектива о новом мировом порядке, поднимающаяся волна экономической интеграции, социальная справедливость, человеческое благосостояние касаются импера­тива гуманизма. Важный результат такого политического императива состоит в установ­лении социальной ответственности для стран, которые обогащают себя, эксплуатируя ок­ружающую среду путем, приносящим большую бедность во всем мире.

Возможно, ни в одной другой области международной экономики нет императива гу­манизма настолько критического, как в политических решениях о долгах стран третьего мира. Адвокаты долгового прощения обращаются к ведущей в мире политике, которая эффективно снижает цены на товары, увеличивает торговые барьеры и платежеспособ­ность стран. Так называемый Matthew Effect, предложенный Робертом Мертоном (1968, 1973), похоже, актуален в политике. Он направлен на долги третьих стран. В 1988 г. Всемирный банк, например, эффективно заключил, что остаток долга третьих стран ус­ложняется (в упрощенной форме это сбор денег с бедных и выдача их богатым). В таких странах, как Боливия, Филиппины, Чили, Бразилия, Заир и Аргентина, долги заключались с непредставительными правительствами. Вопрос: должны ли обычные люди жертвовать пропитанием, чтобы оплатить долг, из которого никогда не получали прибыль?..

Структурные реформы, которые МВФ ввел для стран-задолжниц, хорошо рассчитаны: сокращение бюджетного дефицита, расходов публичного сектора, субсидии, повышение административных цен. Однако, судя по результатам, условия МВФ немного дают. Стра­ны третьего мира продолжают оставаться в списке внедрения незначительных реформ. Другая проблема в условиях МВФ - он не в состоянии влиять в равной силе на ведущие страны мира. Наиболее яркий пример этого противоречия можно увидеть в случае с США. Несмотря на то, кто является наибольшим должником в мире, США продолжают потреб­лять больше, чем производят, и тратить больше, чем зарабатывают.

Некоторые европейские правительства и Канада уже нацелены на частичное прощение долгов третьим странам, и в 1988 г. экономический саммит, проходивший в Торонто, предпринял такие меры. Интересно, встанет ли что-нибудь на пути прощения долгов третьих стран кроме жадности банкиров и их политических альянсов?

Ясно, что значительная часть долгов третьих стран характерна для бюрократической верхушки, правительственной поддержки неэффективного общественного сектора и усердного преследования неуместной политики. Но любая политика, которая отдает пред­почтение долговой службе, нежели привлечению капитала для развития и экономического роста, сейчас эквивалентна феодализму, нацеленному на вечное рабство.

8. ИМПЕРАТИВ ДВОЙНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Ответственность - это палка о двух концах. Отдельным странам, в основном развивающимся, нужно принять стабильное решение политики: принцип мы назовем императивом Двойной ответственности. Он происходит из простой аксиомы, что невозможно одновременно «иметь пирожное и есть его».

С одной стороны, мы слышим разговоры об ответственности международных сообществ по отношению к «имеющим»; с другой - о недовольстве «иностранным» вмешательством в домашние дела.

Философия многих развивающихся стран интересна. Некоторые из них позволяют продажу недвижимого имущества в иностранной валюте, но не разрешают увезти за границу рентную прибыль или продажные проценты. Некоторые налагают налог на перевод иностранных дивидендов. Многие настаивают на субсидировании обычно неэффективно­го публичного сектора и не склонны налагать ограничения на бюрократию. В результате они не только исключают возможность проникать в иностранные ресурсы для развития, но активно планируют их для своих экономических кризисов.

Многие из данных стран нуждаются в осуществлении отмены тезиса о том, что ино­странная политика должна быть служанкой экономической политики. Логика проста: им нужен мир больше, чем они нужны миру.

9. ИМПЕРАТИВ ТЯЖЕЛОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Политические изменения в мировом взаимодействии не могут происходить случайно. Структурные органы, которые мы имеем для осуществления глобального контроля, страдают от противоречия между справедливостью и равенством. Существует открытое неравенство в понятии ООН об оценке возможности платить и в системе одна страна - один голос. США, которые платят четверть годового бюджета секретариата и третью часть общего годового бюджета специальных агентов, в случае голосования в Генеральной Ассамблее ООН имеют одинаковые с другими странами-членами - бедными, маленькими, незначительными - права. В то время как неко­торые видят в этом противоречие и спорят за взвешенное голосование, есть и другие, говорящие, что в демократии «Рокфеллер имеет один голос, как и его дворник».

Дисбаланс между ответственностью за финансами и контролем за их потреблением - в природе вещей. (Этот императив для развитых стран означает: признать, что взвешенная ответственность более необходима, чем взвешенное голосование во всех институциональ­ных контрольных механизмах. Многие страны, достигшие определенного уровня развития, не только отстаивают свои интересы и добиваются каких-либо льгот от мирового сообщества для своей страны, но и предлагают эту помощь другим странам.

В Европейском союзе (ЕС) страны, имеющие более развитую экономику, платят более крупные взносы, чем менее развитые страны, несмотря на то, что все они имеют равные права при голосовании. Германия, Англия и Франция несут основное бремя по выплатам в общеевропейский бюджет. Более половины бюджета ООН формируется США. Существует острая необходимость подтолкнуть мир к отделению социальной ответст­венности от политической и экономической. Такое усилие будет обязательно затрагивать политические инициативы для получения средним гражданином развитого мира инфор­мации о проблемах стран третьего мира, таких как голод, долг. Программа университета ООН «Человеческие измерения глобального обмена», например, освещает связь между деградацией окружающей среды и бедностью.

10. ИМПЕРАТИВ БЛИЗОСТИ (ПРИБЛИЖЕНИЯ)

Региональные торговые блоки, быстро возникающие в Европе, Азии, Америке, усилили концептуальное звучание так называемой «модели тяжести», которая имеет отношения близости к интенсивности двусторонней торговли. Необходи­мо осознать, что близость эта больше, чем географическая близость, она включает в себя культурные, институциональные и политические измере­ния. Например, успешный вход «Пепси» в Индию после 3 лет обсуждений можно объяс­нить не столько заслугами проекта, сколько чувствительностью к политической ситуации в Индии и ее успеху в создании политической стратегии соединения проекта с миром и процветанием для фермеров Пенджаба; целью, преследуемой правительством Индии. Близость в широком, как здесь, понятии есть интегральный элемент создания политики, так как географическая близость не является могущественным предсказателем в поддерж­ке двух или даже многосторонних соглашений. Именно этот аспект политики называется императивом близости.

Организации системы ООН больше объединяют свои усилия для решения сложных проблем, охватывающих все области их компетенции и непосильных для любой страны, действующей в одиночку.

Так, в осуществлении Объединенной программы по СПИДу, преследующей цели борь­бы против эпидемии, которая поразила более 45 млн человек во всем мире, участвуют специалисты шести учреждений и программ ООН.

Рассчитанная на 10 лет специальная Общесистемная инициатива ООН по Африке, расходы на которую составят 25 млрд долл. США, вовлекает в осуществление общей про­граммы, преследующей цели обеспечения базового образования, медицинского обслужи­вания и продовольственной безопасности на этом континенте, практически все подразде­ления Организации Объединенных Наций.

Управляемый ПРООН, ЮНЕП и Всемирным банком Глобальный экологический фонд, располагающий ресурсами в 2 млрд долл. США, оказывает развивающимся странам помощь в осуществлении их программ в области охраны окружающей среды.

В 1998 г. ЮНИСЕФ, ПРООН, Всемирный банк и ВОЗ, объединив усилия, приступили к осуществлению новой кампании по борьбе с малярией - болезнью, от которой ежегодно умирает более 1 млн человек. Соответствующие мероприятия будут проводиться в партнер­стве с международными организациями, правительствами, научно-исследовательскими ин­ститутами, частным сектором и неправительственными организациями.

11. ИМПЕРАТИВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Последствия капитализма связываются с большой мас­штабной индустриализацией, являются последствиями зараженной земли и разрушенной окружающей среды. Можно поспорить с тезисом о том, что если экономические силы имеют право нанести вред, то они имеют право и исцелить его.

Глобальные финансовые рынки могут заручиться поддержкой для поощрения духа союза и ответственности за окружающую среду. Возникает направление, связанное с поддержкой рыночных сил для борьбы с де­градацией окружающей среды.

Антрополог Jason Clay возглавляет Культурное охранное предприятие - организацию, основанную в Кембридже, Массачусетсе и нацеленную на защиту людей, чьи традиционные культуры и стили жизни находятся под угрозой современной технологии.

Значение данного императива окружающей среды с годами возрастает. Он подразуме­вает экономическую, политическую и социальную интеграцию в мировом масштабе, устранение различных таможенных, налоговых, валютных и других барьеров.

С начала 60-х годов в мире стала назревать необходимость создания всемирного (глобального) рынка. Этому способствовало формирование транснациональных корпораций и усиление международной торговли.

Продавцы и покупатели требовали устранения препятствий для торговли и производства, правительства различных стран стали заключать соглашения и создавать союзы, призванные решать проблемы международной интеграции.

Примером интеграции на Европейском континенте является Европейский союз, в который на данный момент входят 19 стран Европы. Члены Союза стараются свести до минимума все возможные барьеры, препятствующие интеграции. Это выражается в упроще­нии передвижения между странами, устранении двойного налогообложения, прозрачности финансовых и других рынков, введении единой валюты, выработке единой политики.

Подтверждением необходимости упрощения взаимодействия является и интеграция между странами постсоветского пространства, создание единого Таможенного союза и Союза по поддержке коллективной безопасности.

12. ИМПЕРАТИВ УПРОЩЕНИЯ

Существует ослепительный взрыв «финансового инжиниринга» как неизбежная часть эволюции возрастающей рыночной эффективности. Финансовые рынки взрываются в прослойке с информацией, и хорошо известный синдром «паралич анализа» пропитывает рынок.

Абсолютный предел выборов и доступность объемов информации создают теоретическую необходимость анализа, поэтому происходят информированные выборы. Ставятся в основу понятие связанной рациональности и различные модели познавательного информационного процесса. Согласно одной оценке, профессиональная организация служебных аналитиков в США имеет 17500 членов, что более чем в 5 раз превышает аналогичную организацию в Японии. Настало время спросить, разве не могут людские возможности вкладываться лучшим образом? Должно ли шоу продолжаться, даже если цель его потеряна? Это в упрощенной форме и есть императив упрощения.

13. ИМПЕРАТИВ ИНКРЕМЕНТАЛИЗМА

Политический вопрос, обращенный к командной эко­номике, заключается не в том, изменить ли, но в том, как изменить. Когда контролируемая экономика раскрывается, это аналогично открытию шлюза и позволению воде затопить стагнацию и простой. Несмотря на то, что мы прибегаем к этой метафоре, она сродни шоковой терапии, назначенной умирающему пациенту, которому уже нечего терять. Предусматривается поддержка постепенного раскрытия контроля в наиболее сильно контролируемых экономиках. Необходимо осознавать, что в основном существуют две перспективы, которые политические деятели могут применить в приближении к проблемам международной экономики и финансов.

Первая, они могут применить перспективу недостатка и содействовать успеху тех, для кого политика обеспечивает меньший выбор для экономического развития и роста. Вто­рая, они могут впасть в соблазн освобожденного берега на разрушающей волне идеологи­ческих движений, инициированных властями в большей степени, нежели ими самими.) Первая перспектива уместна в треугольнике США-Европа-Япония, который распределяет ответственность напряженного коллективного лидерства в формировании мировых дел.

Вторая перспектива подразумевает опасный проект малой и невыгодной экономики, шатающейся под влиянием непостижимых для нее сил. Несмотря на то, что, по-видимому, это неизбежно случится в короткий период, светом в конце туннеля для этих стран является то, что в тесно связанном мировом экономическом порядке, даже если их самостоятельные макроэкономические политики могут иметь незначительный эффект, вместе комбинированные усилия могут быть достаточно значительными во влиянии на огромную экономическую власть.

Мы обсудили следующие 13 политических императивов, которые представляют смесь обеих этих перспектив. Направляясь к рыночной модели, мы обнаруживаем, что глобальная экономика шатается под силой возможных конфликтных ситуаций - особенно в структурных и человеческих измерениях. Политические императивы, предлагаемые здесь, представляют смесь надежды, призыва, предписания и пророчества. Предполагается, что вместе они подытожат возникновение новой парадигмы в международной экономике и глобальной интеграции финансовых рынков.
2. Три основных дефекта рынка дают экономическое оправдание государственному вмешательству: монопольная власть, внешние факторы и несовершенная информация.

Вмешательство государства в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те «несовершенства», которые присуще рыночному механизму и с которыми он сам справиться не в состоянии. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточ­ного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государ­ства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах и стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как пра­вило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:

1. Создание правовой основы для принятия экономических решений. Эта функция сводится к разработке хозяйственного законодательства, обеспечению его нормативной базой и строгому контролю за выполнением этих законов и норм, в том числе и самим го­сударством. Без таких законов никакая экономика функционировать не может.

Идеологической основой концепции национальной экономической политики должна быть задача создания правовых основ в экономическом пространстве республики. Нужно создать оптимальные условия хозяйствования для всех участников экономики. Следует отметить, что экономические системы имеют тенденцию к изменениям, что в свою очередь определяет целесообразность изменений и в законодательном процессе. Следовательно, законодательство является непрерывным процессом, как и экономическая жизнь. Однако к законам предъявляются определенные требования: необходимость самого закона, его согласованность с уже существующими законами, требующиеся для его ввода подзаконные акты, исполнимость закона при существующих институтах, их материальное обеспечение, ожидаемые социально-экономические последствия принятия и применения соответствующего закона.

2. Стабилизация экономики. Огромное значение имеют стабилизационные функции государства. Они возникают из нестабильности рыночной экономики, которая развивается
циклически.

Практика функционирования рыночной экономики европейских стран подтвердила необходимость вмешательства государства в экономику. В странах с развитым рыночным хозяйством был разработан стандартный комплекс стабилизирующих политических мер, которые делятся на две большие группы: финансово-бюджетные и денежно-кредитные. Это инструментарии более оперативного вмешательства в ход экономических процессов.

3. 
   Социально ориентированное распределение ресурсов.
   
4. 
   Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Данная функция государства больше относится к проблеме социального регулирования, но она связана с его экономическими функциями самым прямым образом хотя бы потому, что социальная защита требует значительных затрат, которые можно получить только из сферы экономики. Связь экономической и социальной политики в рамках данной функции заключается в том, что сама социальная защита опирается на понятия «прожиточный минимум» или «порог бедности». Однако эти показатели не имеют точных количественных параметров и зависят от сложившихся условий проживания в каждом обществе.
   

• 
  осуществление прогрессивной технической политики, создание и непрерывное развитие передовых технологий;
  
• 
  рост жизненного уровня народа, повышение культурно-технического и профессио­нального уровня трудящихся;
  
• 
  целенаправленное развитие господствующих экономических отношений, обеспече­ние перерастания их в более зрелые формы.
  

В то же время государство в различных формах вовлекается в хозяйственную жизнь (рис. 1) Государственные расходы оказываются непосредственно включенными в со­вокупный спрос. А наличие налогов и государственных социальных выплат определяет разницу между той суммой средств, которую хозяйствующие субъекты непосредственно выплачивают за факторы производства, и суммой, которая будет реально доступна част­ному сектору для осуществления его расходов. При равновесии сумма сбережений и чис­тых налогов будет равна сумме государственных закупок и инвестиций.

Под регионализацией понимается формирование целостной экономики и системы управления страной, где в экономических отношениях достигается примат первичных субъектов хозяйствования,

Хозяйственно-экономический принцип территориального деления формируется со­гласно следующим критериям:

• 
  природно-географическим особенностям региона;
  
• 
  экономико-технологическому развитию региона;
  
• 
  производственному и торгово-рыночному потенциалу региона.
  

Задачи регионализации:

1. 
   Становление краеугольным камнем в формировании новой системы государствен­ного управления экономикой Казахстана.
   
2. 
   Преодоление противоречий административно-политических структур, ослабление их негативного воздействия на социально-экономические процессы.
   
3. 
   Издание предпосылок для достижения конкурентоспособности каждого региона.
   

Органы государственного управления юридически наделены властными полномочиями и обладают определенной компетенцией. Различают виды органов государственного управления в зависимости от территориального масштаба их деятельности, характера компетенции, порядка образования и разрешения подведомственных вопросов, по источнику финансирования.

По территориальному масштабу деятельности органы государственного управления подразделяются на высшие, деятельность которых распространяется на всю территорию республики (Кабинет министров Республики Казахстан, центральные органы); местные, их деятельность осуществляется в пределах определенного административно-террито­риального образования (области, района, города, села).

По характеру компетенции органы государственного управления бывают общей компетенции - деятельность этих органов распространяется на всех подчиненных по всем во­просам, отнесенным к их компетенции (Кабинет министров РК); отраслевой компетенции - руководство осуществляется конкретными отраслями (министерства); специальной -деятельность органов управления очерчена строго специальными вопросами.

Образование органов государственного управления осуществляется, с одной стороны, органами государственной власти, с другой - самими органами управления. Указом Пре­зидента Республики Казахстан от 9 июня 1993 г. установлен перечень центральных органов государственного управления.

Административно-правовая база, регулирующая организацию и функционирование нового аппарата государственного управления страны, способствовала повороту казах­станского общества к реалиям рыночной экономики.

Важное значение в области государственного управления имеет Закон «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», вышедший 23 января 2001 г., который по своей сути и содержанию стал заметным явлением на пути укрепления государст­ва, свидетельством того, что в республике последовательно решается задача создания оп­тимальной для рыночной экономики структуры управления.

Выход в свет нового Закона «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» объективен и предопределен необходимостью привести базовое законодательство о местной исполнительной власти в соответствие с положениями действующей Конституции 1995 г,, вписать его в структуру современного казахстанского законодательства, а также настоятельной потребностью обобщения реально складывающейся практики го­сударственного управления и перевода его на язык правого регулирования.

Административно-правовая организация управления всегда выступает главным аспек­том организации исполнительной власти. В любой общественно-политической и эконо­мической ситуации эффективность государственного управления зависит от правильной структуры системы госорганов управления, определения их правого статуса и взаимной ответственности, а также взаимоотношений между ними.

Вопросы взаимоотношений структурных подразделений системы государственного управления нашли отражение в новом законе. Так, статья 1 прямо закрепляет ответственность акима местного исполнительного органа за состояние социально-экономического развития соответствующей территории. Этот закон определяет компетенцию акима области, в частности его право:

• 
  вносить руководителям центральных исполнительных органов предложения о деятельности территориального подразделения центрального исполнительного органа в части исполнения им законов, актов президента и правительства;
  
• 
  представлять соответствующее заключение президенту и правительству;
  
• 
  участвовать в подписании контрактов, а также в контроле над их исполнением на­равне с уполномоченным органом по вопросам приватизации, аренды, продажи предприятий, месторождений и других объектов государственной собственности.
  

На сегодняшний день важнейшие параметры взаимоотношений местных и центральных республиканских органов исполнительной власти синхронизировались, четко обозначены и закреплены правовыми нормами, тем самым местные органы исполнительной власти обрели совершенно определенную организационно-юридическую самостоятельность, компетенцию и полномочия, позволяющие на местах эффективно проводить социально-экономическую политику государства.

Руководители административно-территориальных единиц реально имеют право влиять на развитие регионов, на вопросы диверсификации производства, государственного и частного предпринимательства, успешнее решать другие социальные проблемы.
4. Источники финансирования органов государственного управления делятся на бюджетные, при которых эти органы содержатся за счет государственного бюджета и хозрасчетные, когда содержание аппарата управления осуществляется за счет прибыли подведомственных предприятий и организаций.

Президент Республики Казахстан - глава государства, возглавляет единую систему исполнительной власти и избирается сроком на пять лет. В Основном Законе предусмотрен широкий круг вопросов, отнесенных к компетенции президента.

Президент не только выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов республики; он принимает необходимые меры по охране государственного суверенитета, конституционного строя, обеспечению безопасности, территориальной целостности республики; представляет республику в международных отношениях; принимает меры по укреплению обороноспособности государства; осуществляется помилование граждан и другие полномочия в соответствии с законами.

Согласно Конституции 1993 г. президент являлся главой государства и возглавлял единую систему исполнительных органов. Такая позиция усилена затем в новой Конституции 1995 г. В ней был закреплен новый статус президента как главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование всех ветвей государственной власти, ко­торый является символом и гарантом единства народов, незыблемости Конституции, свобод человека и гражданина.

Изменение статуса президента, если рассматривать это на примере двух Конституций, созданных в независимом Казахстане, проходило эволюционным путем и показало четкую тенденцию к расширению полномочий. В политической системе республики институт президентства стал основным центром власти среди других политических субъектов страны. Можно выделить три этапа функционирования института президентства в Казахстане:

Первый (1990-1991 гг.), когда президентский статус был в основном декларацией независимых отношений республики с центром и не был возведен в четко определенную институциональную форму.

Второй (1991-1995 гг.) - президент являлся главой государства и возглавлял систему исполнительных органов власти.

Третий (с 1995 г.) - статус главы государства приобретает новый смысл - как гаранта согласованного функционирования всех ветвей власти, при одновременном сохранении им контроля над исполнительной властью.

Кабинет министров РК является Правительством Республики Казахстан. Он правомочен решать вопросы государственного управления. Издает акты, имеющие обязательную силу на всей территории республики, руководит всеми государственными органами начиная с министерств и ниже по вертикали.

Министерства Республики Казахстан руководят конкретными отраслями управления: внешнеэкономическими связями, здравоохранением, культурой, обороной, промышлен­ностью и торговлей, транспортом и т.д.

Государственные комитеты Республики Казахстан выполняют специальные функции, обеспечивающие единую политику в конкретных областях и реализующие их в отноше­нии государственных органов управления, не подчиненных им. Выполняемая комитетами задача находит отражение в их названии.

В соответствии с Указом Президента РК от 9 июня 1993 г. «Об упорядочении системы центральных органов исполнительной власти» в число центральных органов государственного управления входят также главные управления, агентства, инспекции при Кабине­те министров РК; департаменты, агентства, комитеты при министерствах РК.

Не вызывает споров тезис о том, что проблемы и перспективы развития местного государственного управления сейчас актуальны как никогда, так как именно здесь наиболее близко соприкасаются интересы государства и народа, что позволяет формировать наиболее оптимальную государственную политику дальнейшего социально-экономического развития.

В настоящее время система местных органов государственного управления Казахстана включает в себя местные представительные органы (акиматы) и представителей президента и правительства - акимов.)

В отличие от действовавшего ранее Закона о местных представительных и исполнительных органах от 10 декабря 1993 г. Закон о местном государственном управлении от 23 января 2001 г. в значительной степени сузил пределы компетенции акимов, передав многие из их полномочий вновь образованным органам - акиматам. В свете выборности акимов, установленной Конституцией Казахстана, данный путь государственного развития видится наиболее оптимальным в связи с тем, что независимо от того, кого выберут избиратели в качестве акима, его полномочия не позволят проводить социально-экономическую политику, отличную от интересов административных территорий и государства в целом. В данном случае акиматы выступают гарантом незыблемости государственного строя республики.

Местные органы государственного управления - это исполнительные органы на местах, обеспечивающие использование Конституции, законов, актов Президента РК и Кабинета министров РК. Глава местного исполнительного органа, действующею на принципах единоначалия и осуществляющий на соответствующей территории функции государственного управления, выступает непосредственным представителем Президента республики соответствующей административно-территориальной единицы.

Для организационно-правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации и ее органов образуется аппарат главы местной администрации.

Глава администрации по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на соответствующей территории всеми предприятиями, учреждениями и организациями (независимо от формы собственно­сти), должностными лицами, всеми гражданами.

Внутреннее организационное строение органов управления - понятие исторически изменчивое; оно постоянно совершенствуется, и, таким образом, решаются задачи экономичности, эффективности управленческого процесса, достигаемые установлением четкой связи между органами управления и подчиненными звеньями.

Сейчас принимаются действенные меры по упорядочиванию системы управления, определению организационно-правового статуса центральных органов исполнительной власти и повышению эффективности государственного управления.

Согласно Конституции 1995 г. парламент является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции; он состоит из двух палат: сената и мажилиса, которые действуют на постоянной основе.

Впервые в истории Казахстана на смену однопалатному парламенту пришел двухпалатный. И это неслучайно. Дело в том, что двухпалатная структура законодательного органа способствует принятию более качественных законов, уменьшает вероятность кризисов в отношениях между государственными органами, делает парламент более устойчивым и стабильным, снижает негативное влияние местнических и ведомственных тенденций в законотворческой деятельности, что характерно для однопалатной структуры.

По Конституции правительство - это государственный орган, призванный осуществлять исполнительную власть, - возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. По своему политико-правовому уровню, объему осуществляемых функций и ряду других признаков правительство юридически и фактически является одним из высших государственных органов.

Соприкасаются функции исполнительной и законодательной власти в определении внешней и внутренней политики, в законотворческом процессе, в политической ответст­венности правительства перед парламентом.

Правительство в законодательном процессе участвует в двух качествах: как субъект права законодательной инициативы и как главный исполнитель законов. Парламент же вы­ступает как субъект, дающий заключения по законопроектам; действующая Конституция Республики Казахстан законодательную власть в основном сводит к принятию законов.

В определении внешней и внутренней политики страны участие правительства и пар­ламента также неодинаково. Как и в законотворческом процессе, правительство занимает доминирующее положение. Парламент играет косвенную роль, выражающуюся при утверждении бюджета страны и кандидатуры премьер-министра, который представляет свою программу. Но в компетенцию парламента не входит осуществление контроля за исполнением Закона о бюджете.

Из-за сложности соотношения деятельности парламента и правительства невозможно четко провести грань между некоторыми аспектами их деятельности. Трудно установить ответственность избранного правительства за развитие, которое охватывает всю систему взаимной зависимости. Но в то же время далеко не простым вопросом является наделение парламента контрольной функцией. Таким образом, при несовершенстве структур испол­нительной и законодательной власти между ними в дальнейшем возможны расхождения в общей стратегии развития, а также отсутствие взаимодействия.

В широком смысле государственная служба представляет собой деятельность любого работника в государственных органах, на предприятиях, поскольку она в совокупности направлена на решение государственных задач, на выполнение их функций. В административном правовом смысле следует отличать государственную службу, например, от функций рабочих, непосредственно создающих материальные ценности.

Государственные служащие работают в аппарате государственных органов либо занимают определенные должности на государственных предприятиях и в учреждениях, но при этом непосредственно не создают материальных благ, хотя обеспечивают условия для деятельности рабочих, производящих материальные ценности. Основным лейтмотивом преобразований в сфере государственной службы стала Стратегия развития Казахстана до 2030 г., высказанная Президентом РК Н.А. Назарбаевым в Послании народу Казахстана в октябре 1997 г., где был особо выделен долгосрочный приоритет «Профессиональное государство, ограниченное до основных функций», в котором особо подчеркнуто, что «... создание и поддержка высокой репутации государственной службы - наша стратеги­ческая задача, которую мы должны решить в ближайшие годы»