|
При подготовке данной работы мы обзвонили многие муниципалитеты, имеющие опыт проведения конкурсов межу частным и муниципальным сектором, и везде задавали один и тот же вопрос: “Чему научил вас опыт проведения подобных конкурсов и какие рекомендации вы могли бы дать тем муниципалитетам, которые еще только собираются его проводить?” Наиболее частыми ответами были такие:
-
Постоянно подчеркивайте, что решение провести конкурс еще не означает, что соответствующая функция будут автоматически передана частному сектору. Очень важно, чтобы работники муниципальной службы это понимали и не боялись бороться за свою победу.
-
Предоставьте собственному департаменту или службе больше свободы. Муниципальная служба должна иметь право самостоятельно решать, как ей работать, чтобы быть более конкурентоспособной. Если для этого требуется отойти от действующих в муниципалитете процедур и правил, она должна иметь возможность это сделать.
-
Относитесь ко всем участникам конкурса одинаково. Это мнение звучало чаще всего. Мы беседовали с муниципалитетами, которые имели опыт проведения и “строгих” и “нестрогих” конкурсов, и все они были единодушны в том, что конкурс в закрытых конвертах - это самое лучшее решение, поскольку в этом случае все участники могут быть уверены, что исход его будет справедливым.
-
Конкурсное предложение собственного департамента, прежде, чем оно будет допущено к участию в конкурсе, должно пройти независимую экспертизу. Объективность оценок, содержащихся в конкурсном предложении собственного департамента, очень важна при проведении любого конкурса - строгого или нестрогого. Если другие участники конкурса будут знать, что предложение собственного департамента прошло такую экспертизу, это придаст им уверенности в том, что конкурс действительно будет справедливым.
Во время опроса мы также спрашивали, дал ли конкурс между муниципальной службой и частным сектором какие-либо непредвиденные положительные эффекты. На этот вопрос были получены следующие ответы:
-
Участие муниципальной службы в конкурсе способствовало сплочению ее коллектива. По словам одного муниципального чиновника, участвовавшего в опросе, “Ничто не сближает людей так, как общий враг.” Во многих городах на этот вопрос нам ответили, что отношения между дирекцией службы, ее рядовыми служащими и профсоюзом стали гораздо более дружественными и тесными, поскольку им пришлось вместе бороться за снижение издержек и рост производительности труда, чтобы сократить свою службу муниципальной.
-
Участие в конкурсе муниципальной службы заставляет остальных участников конкурса снижать свои цены. В нескольких городах было высказано мнение о том, что участники из числа частных фирм узнав, что в конкурсе будет принимать участие муниципальная служба, указывали в своих предложениях более низкие цены, чем они указали бы, если бы конкурс проводился среди одних только частных фирм.
-
Проведение конкурса заставляет членов городского совета лучше понять истинное соотношение потенциалов муниципального и частного секторов. В ряде городов нам сказали, что до сих пор члены городского совета только слышали о том, что частный сектор намного эффективней муниципального, но не имели возможности лично проверить, так это или не так. Проведение подобного конкурса дает муниципальным службам хороший шанс на деле продемонстрировать членам городского совета, чего они стоят.
-
Конкуренция может оказать положительное воздействие на моральный климат в коллективе. В ряде городов, где победа в конкурсе была присуждена муниципальной службе, нам сказали, что моральный климат в коллективе резко улучшился, работники службы ходят с высоко поднятыми головами и стараются работать еще лучше.
Обобщая все услышанное нами в ходе подготовки настоящей работы, мы сформулировали главные выводы так:
-
Наилучшим вариантом является конкурс в закрытых конвертах. Из всех трех возможных вариантов конкурса между муниципальными службами и частным сектором наилучшим вариантом является конкурс в закрытых конвертах.
-
Еще до проведения конкурса нужно четко определить методологию расчета издержек, т.е. какие статьи затрат будут приниматься во внимание при сравнении конкурсных предложений, а какие - нет. Конкурс между муниципальной службой и частными фирмами даст более достоверные результаты и пройдет более организовано, если его участники будут заранее знать, какие именно издержки необходимо учитывать при определении цены предложения (полные издержки или приростные), как будут учитываться административные издержки, связанные с контролем за исполнением контракта, и издержки на передачу функции новому подрядчику.
-
Муниципальные службы должны отвечать за указанные в своих конкурсных предложениях оценки. Чтобы у муниципальной службы не было соблазна занизить свою цену предложения, необходимо установить такое правило, что в случае победы муниципальной службы через год на этом предприятии проводится внешний аудит, который покажет, укладывается оно в заявленную цену или нет.
-
Сроки проведения конкурсов должны быть привязаны к сроку службы основных фондов. В городе Феникс, например, конкурс на вывоз мусора всегда проводится в тот год, когда наступает время списания машин-мусоровозов. Тем достигаются сразу две цели: (1) максимизируется срок службы имеющегося подвижного состава, и (2) решение вопроса о том, кому будет отдан муниципальный заказ на выполнение этой работы, обособляется от вопроса о том, за чей счет должна производиться замена.
ОЦЕНКА СТОИМОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ВОПРОСА О ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ИХ ПРИВАТИЗАЦИИ (г. Феникс, штат Аризона)
По совместному постановлению городского совета и мэра Феникса, все муниципальные функции должны осуществляться с минимальными издержками, но без ущерба для уровня обслуживания населения. Один из возможных путей решения этой задачи - регулярно собирать предложения от частных фирм на выполнение тех или иных муниципальных функций, что позволит решить вопрос о том, что целесообразнее - выполнять эти функции силами самого муниципалитета или заключить контракт с внешним подрядчиком.
Такой подход может быть применен как в отношении функций, в настоящее время выполняемых силами муниципалитета, так и в отношении новых функций или программ, которые муниципалитет только планирует осуществлять, однако он не будет распространяться на контракты, заключаемые Департаментом общественного транспорта.
Изложенная ниже процедура представляет собой последовательность шагов по оценке стоимости муниципальных функций, которые рассматриваются как кандидаты на приватизацию. Некоторые из этих шагов могут выполняться одновременно.
Исполнитель
|
Что делает
|
Отраслевой департамент
| -
-
1. Идентифицирует функцию или работу, относительно которой необходимо решить, отдавать ее исполнение внешнему подрядчику или нет
-
-
|
|
2. Если соответствующее решение еще не было утверждено мэром и городским советом, получает санкцию мэра города и городского совета на объявление конкурса среди частных фирм
|
|
3. Обращается к Отделу учета с просьбой подготовить оценку сметной стоимости выполнения соответствующий муниципальной функции собственными силами. (Должно быть соответствующее распоряжение о том, что таким-то специалистам поручается подготовить смету.)
|
|
4. Готовит проект требований (спецификаций) для участников конкурса.
|
|
5. Уведомляет Бюджетное управление о предстоящем конкурсе и согласовывает с ним смету. Бюджетное управление рассматривает смету и дает свое заключение о том, как скажутся эти расходы на городском бюджете и есть ли у города такие средства.
|
|
6. Уведомляет о предстоящем конкурсе Отдел снабжения и закупок. Подает в Отдел материального снабжения официальный запрос на проведение конкурса (поскольку этот отдел отвечает за техническую сторону проведения конкурсов на размещение любых муниципальных заказов).
|
|
7. Уведомляет о конкурсе городского прокурора (атторнея), просит его ознакомиться с проектом конкурсных требований (спецификаций) и дать юридическое заключение.
|
|
8. Уведомляет о конкурсе Контрольно-ревизионное управление, просит его ознакомиться с проектом сметы и дать свое заключение.
|
|
9. Уведомляет профсоюзы и отдел кадров о том, сколько рабочих мест сократится, если контракт на выполнение этой работы будет отдан внешней организации.
|
|
10. Готовит постатейную роспись материальных ресурсов и расходов на оплату труда, которые потребуются в том случае, если функция будет выполняться силами самого муниципалитета. Должности, которые будут сокращены, если контракт будет отдан сторонней организации, выделяются особо. Для контрактов, заключаемых на период больше одного года, необходимо помимо текущих расходов указать также предполагаемые капитальные расходы и в какой именно год необходимо будет их произвести.
|
|
11. Руководитель отраслевого департамента утверждает постатейную смету.
|
|
12. Согласовывает процедуру объявления конкурса и порядок его проведения с юридическим отделом
|
|
13. Готовит свои предложения по составу независимой межведомственной конкурсной комиссии и представляет их на утверждение вице-мэру, отвечающему за работу соответствующей отрасли городского хозяйства. Этой комиссии будет поручено оценить поступившие на конкурс предложения и сравнить их со сметной оценкой, подготовленной отраслевым департаментом.
|
Департамент финансов (Отдел снабжения и закупок)
|
14. Рассматривает конкурсные требования (спецификации), подготовленные отраслевым департаментом (удовлетворяют ли эти спецификации требованиям Отдела снабжения и закупок). Если нет, возвращает предложение отраслевому департаменту на доработку.
|
Бюджетное управление
|
15. Рассматривает представленную отраслевым департаментом смету с точки зрения того, удовлетворяет она бюджетным ограничениям или нет, и каковы перспективы ее финансирования.
|
Городской атторней
|
16. Рассматривает конкурсные требования (спецификации), подготовленные отраслевым департаментом, на предмет их соответствия юридическим требованиям, нормам и правилам проведения конкурсов на размещения муниципальных заказов. Если что-то не так, возвращает эти документы на доработку в отраслевой департамент.
|
Отраслевой департамент
|
17. Не позднее, чем за 45 дней до последней даты подачи предложений на конкурс, представляет свою смету на рассмотрение вице-мэру, в ведении которого находится выполнение соответствующей функции или работы. На этом этапе смета ее не окончательная, ее еще можно изменить с учетом замечаний, которые выскажет контрольно-ревизионное управление, а также по результатам предконкурсного собрания потенциальных участников.
|
Вице-мэр, отвечающий за отрасль городского хозяйства
|
18. Рассматривает представленную отраслевым департаментом смету с точки зрения того, какие экономические и финансовые (бюджетные) последствия будет иметь для города ее исполнение. Если что-то не так, возвращает эту смету (постатейную роспись) в отраслевой департамент на доработку.
|
|
19. Утверждает смету и передает ее на проверку в контрольно-ревизионное управление не позднее, чем за 30 дней до последнего срока подачи предложений на конкурс. Копия сметы направляется в Департамент мэра вместе с краткой сопроводительной запиской.
|
Департамент мэра
|
20. Рассматривает смету отраслевого департамента с точки зрения того, какие экономические, социальный и финансовые (бюджетные) последствия будет иметь ее исполнение для города. Если что-то не так, предложение возвращается вице-мэру на доработку.
|
Контрольно-ревизионное управление
|
21. Проверяет составленную отраслевым департаментом смету и правильность расчета приростных издержек:
|
|
а. - сравнивает указанные в предложении издержки на оплату труда с действующей тарифной сеткой оплаты труда муниципальных служащих, с размером действующих дополнительных льгот, ставками оплаты сверхурочного труда, с тенденциями роста цен. Проверят правильность расчетов. Сравнивает предлагаемый уровень кадрового обеспечения с данными прошлых лет и данными по другим организациям аналогичного профиля, чтобы убедиться, что работа действительно может быть выполнена такими силами без ущерба для качества. Составляет перечень замечаний, расхождений.
|
|
б. - сравнивает указанные в предложении текущие расходы (стоимость сырья, материалов, издержки на эксплуатацию и текущий ремонт оборудования) с данными прошлых лет, сравнивает расходы на эксплуатацию и текущий ремонт оборудования с фактическими издержками. Проверяет правильность расчетов. Составляет перечень замечаний, расхождений.
|
|
в. - если контракт рассчитан на один год, сравнивает капитальные расходы за год с годовой нормой амортизации. Если контракт рассчитан на несколько лет, сравнивает фактически запланированные капитальные расходы с ожидаемым сроком службы оборудования. Проверяет, чтобы прошлая амортизация не включалась, а будущая, относящая к вновь закупаемому оборудованию, наоборот, включалась в расчет капитальных издержек. Проверяет правильность расчетов. Составляет перечень замечаний, расхождений.
|
|
г. - сравнивает потребность в финансировании с графиком внесения платежей за закупаемое оборудование. Проверяет, чтобы одни и те же издержки не считались дважды (например, если оборудование арендуется, чтобы по нему не начислялась амортизация). Проверяет расчеты, составляет перечень замечаний.
|
|
д. - проверяет, чтобы все издержки, за исключением амортизации, индексировались на инфляцию. Составляет перечень замечаний.
|
|
е. - сравнивает оценку стоимости выполнения работ, содержащуюся в предложении, с расходами, предусмотренными на эти (или аналогичные) нужды в бюджете, обращая внимание на издержки, которые городу придется нести в любом случае, и приростные издержки. Составляет перечень замечаний.
|
|
ж. - проверяет правильность оценки рыночной стоимости имущества, которое необходимо будет продать, если контракт уйдет на сторону. Проверяет расчеты, отмечает расхождения.
|
|
з. - проверяет, придется ли городу нести какие-либо дополнительные расходы в связи с тем, что работа будет осуществляться по контракту (например, расходы на контроль за соблюдением условий контракта), независимо от того, кому именно будет присужден контракт, оценивает величину этих дополнительных расходов
|
|
и. - проверяет реалистичность запланированных объемных показателей работы (сравнивает эти показатели с данными прошлых лет, с заключениями независимых экспертов, данными из других источников)
|
|
к. - выясняет причину всех расхождений с отраслевым департаментом, советуется с независимой конкурсной комиссией.
|
|
22. Проверяет правильность расчета “неприростных” издержек, которые включают в себя административные издержки, стоимость вспомогательных услуг, прочие косвенные издержки, а также прямые издержки, которые будут иметь место в любом случае, не зависимо от того, будет ли передано исполнение данной работы внешнему подрядчику, или нет. Если предполагается выставить на конкурс всю муниципальную службу целиком, то под “приростными” издержками следует понимать сумму всех издержек, как прямых, так и косвенных. Величина неприростных издержек рассчитывается для того, чтобы можно было оценить полные издержки на выполнение работы (приростные издержки уже были определены в пункте 21).
|
|
23. Производит калькуляцию стоимости: отдельно указываются приростные издержки , отдельно - капитальные расходы, дополнительные издержки и, наконец, полные издержки, в составе выделяются приростные и неприростные издержки.
|
|
24. В случае несовпадения полученной оценки с той, которая указана в смете отраслевого департамента, устанавливает причины такого расхождения.
|
|
25. Готовит заключение для вице-мэра, обращая особое внимание на любые отклонения от описанной процедуры (если какие-то пункты проверки не удалось выполнить), в результате которых конкурс может дать необъективный результат.
|
|
26. Передает свое заключение относительно обоснованности сметной стоимости и перечень расхождений вице-мэру, направляет копии этого заключения мэру и отраслевому департаменту.
|
Вице-мэр
|
27. Рассматривает заключение контрольно-ревизионного управления и в случае необходимости возвращает смету отраслевому департаменту на доработку
|
|
28. До наступления последнего срока подачи предложений, подает последнюю (со всеми согласованную, итоговую) версию сметы в Отдел снабжения и закупок, который собирает конкурсные предложения от всех участников.
|
Финансовый департамент (Отдел снабжения и закупок)
|
29. Собирает конкурсные предложения и по истечении срока подачи вскрывает конверты с предложениями. Цена, предложенная отраслевым департаментом, должна быть объявлена в момент вскрытия конвертов, поступивших от частных фирм.
|
|
30. Проводит предконкурсное и послеконкурсное собрание участников, на котором отвечает на все вопросы, касающиеся порядка проведения конкурса
|
|
31. Передает конкурсные предложения, поступившие от частных фирм, и смету, подготовленную отраслевым департаментом, в конкурсную комиссию, которая их рассматривает и готовит свои рекомендации.
|
Мэр
|
32. Рассматривает рекомендации, подготовленные конкурсной комиссией, и передает их на утверждение городскому совету
|
Департамент финансов (Отдел снабжения и закупок)
|
33. Если цена отраслевого департамента оказалась не самой низкой, Отдел снабжения и закупок проводит встречу представителей отраслевого департамента с участником, подавшим наилучшее предложение. На эту встречу приглашаются представители контрольно-ревизионного управления для обсуждения вопросов, связанных с оценкой издержек.
|
Отраслевой департамент
|
34. Если решением городского совета контракт присуждается внешней организации, отраслевой департамент оформляет с ней договор.
|
|
35. Обеспечивает текущее руководство работой подрядчика в течение всего срока действия. контракта
|
|
36. Осуществляет повседневный контроль за соблюдением условий контракта. При обнаружении нарушений обращается к Отдел снабжения и закупок с просьбой об организации встречи между представителями отраслевого департамента и исполнителем контракта.
|
Достарыңызбен бөлісу: |
