Порядок предоставления осужденных к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания

Исправительное учреждение вправе по своей инициативе представить осужденного к помилованию. Основанием могут быть особые заслуги осужденного, например, предотвращение опасного преступления, спасение жизни сотрудника колонии, проявленная самоотверженность во время стихийного бедствия, пожара, наводнения, землетрясения и т.п. Если осужденный сам возбуждает ходатайство о помиловании, администрация направляет в аппарат Президента Российской Федерации необходимые документы и высказывает свое отношение к возможности помилования осужденного.

Первоначально вопрос о представлении осужденного к досрочному освобождению всех видов рассматривается советом воспитателей отряда, затем комиссией (ее обычно называют административной комиссией) в составе начальника учреждения, его заместителей, начальников основных частей колонии.

На комиссии докладывается подготовленная начальником отряда характеристика осужденного, содержащая подробные сведения о поведении, отношении к труду, обучению, поощрениях, взысканиях, а также мнение о возможности досрочного освобождения осужденного.

Решение комиссии имеет совещательное значение для начальника учреждения; оно оформляется протоколом и должно быть мотивировано. При отрицательном решении повторное обсуждение вопроса возможно не ранее чем по истечении шести месяцев. При этом вся процедура рассмотрения представления должна быть пройдена заново.

При положительном решении вопроса о представлении осужденного к условно-досрочному освобождению от наказания или замене наказания более мягким в суд направляются представление, характеристика и личное дело осужденного.

Осужденный должен характеризоваться за все время отбывания наказания. Это делается для того, чтобы избежать досрочного освобождения не исправившихся осужденных, которые ведут себя отрицательно, а за 5-6 месяцев до возможного условно-досрочного освобождения резко меняют поведение, всячески демонстрируя свое “исправление”.

Если суд, оценив поведение осужденного, отказал в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания, администрации вправе внести повторное представление в суд, но это может быть сделано не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения определения суда об отказе.

Если в исправительном учреждении отбывает наказание лицо, ранее условно-досрочно освобождавшееся от отбывания наказания, и направленное в места лишения свободы по основаниям, предусмотренным законом, это лицо может быть вновь представлено к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или к замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания не ранее истечения одною года со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения.

Такой же срок должен пройти со дня направления лица, отбывавшего ограничение свободы или исправительные работы и направленного в места лишения свободы в связи с тем, что оно признано злостным нарушителем режима.

Представление к помилованию направляется в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы для решения вопроса о внесении ходатайства о помиловании в Администрацию Президента Российской Федерации.

Представление об условно-досрочном освобождении осужденных от наказания в виде исправительных работ направляет уголовно-исполнительная инспекция.

Представление об условно-досрочном освобождении от наказания осужденных военнослужащих направляет командование воинской части или учреждения, в котором отбывает наказание военнослужащий.

Порядок применения амнистии определяется в каждом Постановлении Государственной Думы об амнистии. Обычно при исправительных учреждениях создаются межведомственные комиссии, которые персонально рассматривают дела осужденных, при необходимости заслушивают их самих и решают вопрос о применении или неприменении амнистии к тому или иному лицу. При издании некоторых амнистии их применение к конкретным осужденным возлагалось на начальника учреждения, постановление которою утверждалось прокурором.

В том случае, если есть основание полагать, что осужденный страдает заболеванием, которое подпадает под перечень болезней, дающих основание для досрочного освобождения по болезни, начальник исправительного учреждения или другого органа, исполняющего наказание, направляет осужденного на врачебную комиссию.

Если врачебная комиссия придет к выводу, что заболевание осужденного не подпадает под перечень болезней, дающих основание для досрочного освобождения, составляется заключение, которое объявляется осужденному под расписку. Если будет признано, что заболевание подпадает под названный перечень, составляется мотивированное заключение, направляемое начальнику учреждения, в котором лицо отбывает наказание. В заключении, касающемся лица, заболевшего психическим расстройством, указывается, необходимо ли назначить осужденному принудительные меры медицинского характера и в какой форме.

Для постановки вопроса о досрочном освобождении лица в связи с болезнью в суд направляются представление, врачебное заключение, характеристика и личное дело.

Некоторые наказания, предусмотренные ст. 44 УК РФ – обязательные работы, исправительные работы и ограничение свободы – могут отбываться только работающими осужденными. Поэтому если такой осужденный теряет трудоспособность, он освобождается от отбывания наказания. Основанием служит признание ею инвалидом первой или второй группы. Причина утраты трудоспособности значения не имеет.

Признать осужденного инвалидом и установить группу инвалидности может только медико-социальная экспертиза. Осужденный может быть направлен на эту экспертизу по его просьбе, по инициативе органа, исполняющего наказание, либо лечащего врача. На основании заключения медико-социальной экспертизы орган, исполняющий наказание, вносит в суд по месту его отбывания представление о досрочном освобождении осужденного. В суд направляется и личное дело осужденного, которое возвращается органу, исполняющему наказание, после рассмотрения вопроса об освобождении осужденного.

Невозможность отбывания наказания в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы может быть вызвана беременностью женщины. В этом случае начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, вносит в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания в соответствии со ст. 82 УК РФ и ст. 177 УИК РФ. Вместе с представлением в суд направляется медицинская справка о беременности и личное дело осужденной. Суд освобождает осужденную от дальнейшего отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Определенные особенности имеет освобождение военнослужащих. Поскольку лица, отбывающие наказания в виде ограничения по военной службе, ареста либо содержания в дисциплинарной воинской части, остаются военнослужащими, к состоянию их здоровья предъявляются те же требования, что и к другим лицам, состоящим на военной службе. Поэтому в случае их заболевания, делающего их непригодными к службе в армии, они подлежат увольнению с военной службы. Увольнение лишает их возможности отбывать перечисленные виды наказания.

Заболевший осужденный подлежит направлению на военно-врачебную экспертную комиссию, которая решает вопрос о годности или негодности лица к военной службе. Если военно-врачебная комиссия признает осужденного негодным по состоянию здоровья к военной службе с исключением с учета или негодным к военной службе в мирное время - командование воинской части, где он отбывал наказание, направляет представление в военный суд о его освобождении от отбывания наказания либо о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания. К представлению должно быть приложено заключение военно-врачебной экспертной комиссии и личное дело осужденного. В представлении должна быть дана характеристика осужденного, которая учитывается судом при решении вопроса о том, будет ли назначено осужденному более мягкое наказание взамен не отбытого и какое именно.

Военнослужащий, заключивший контракт, независимо от должности и воинского звания, может быть досрочно уволен с военной службы за невыполнение условий контракта, поступки, порочащие честь военнослужащего, а также в связи с сокращениями, реорганизациями и другими предусмотренными законом основаниями. При возникновении во время отбывания наказания оснований для увольнения осужденного с военной службы, не связанных с состоянием его здоровья, командование воинской части направляет в военный суд представление о досрочном освобождении его от наказания. Суд может полностью освободить осужденного от отбывания наказания досрочно, либо заменить не отбытую часть наказания более мягким видом наказания.

Если военный суд выносит определение о досрочном освобождении от наказания либо о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания осужденный увольняется с военной службы.

Если не отбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания, у осужденного отбирается подписка о явке в орган, исполняющий это наказание. Освобожденный следует к месту жительства самостоятельно. Он обеспечивается проездными документами и продовольственно-путевыми деньгами или армейским сухим пайком.

Закон допускает условно-досрочное освобождение и лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы. Эти лица - наиболее опасные преступники. Их условно-досрочное освобождение возможно лишь в том случае, если у администрации исправительного учреждения и суда не будет сомнения в том, что такое лицо в случае освобождения не совершит нового преступления. При этом их убеждение должно основываться на тщательной проверке. Поэтому условно-досрочное освобождение данной категории осужденных связывается с основаниями, отличающимися от оснований условно-досрочного освобождения других осужденных. Прежде всего, администрация исправительного учреждения должна быть уверена, что данное лицо не нуждается в дальнейшем отбывании наказания. Поэтому закон выдвигает дополнительные требования - о том, чтобы осужденный в течение предшествующих трех лет перед представлением к условно-досрочному освобождению не допускал злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания. Кроме того, лицо должно отбыть не менее 25 лет лишения свободы. Наконец— и это требование является одновременно мерой профилактики серьезных преступлений со стороны данной категории лиц — совершение нового тяжкого или особо тяжкого преступления во время отбывания пожизненного лишения свободы лишает это лицо возможности условно-досрочного освобождения пожизненно.

С учетом особой опасности лица, отбывающего пожизненное лишение свободы, а также длительности срока наказания — предусматривается, что в случае отказа судом в условно-досрочном освобождении повторное внесение представления возможно не ранее, чем через три года после вынесения судом решения об отказе.

8.4 Подготовка осужденных к освобождению от отбывания наказания
Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания закреплено Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 180 - 181 УИК Российской Федерации, оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания является обязанностью администрации учреждений, исполняющих наказания. Порядок оказания администрацией исправительного учреждения помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации от 13 января 2006 г. N 2.

Оказывая помощь осужденным, администрация исправительного учреждения взаимодействует в решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от отбывания наказания, с органами местного самоуправления, внутренних дел, опеки и попечительства, управления здравоохранением, образованием, социальной защиты населения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, и федеральной службой занятости населения по избранному ими месту жительства.

Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, начинается не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя:

● проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется:

- где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы;

- имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними;

- его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;

● проведение занятий с освобождающимися осужденными в "Школе подготовки осужденных к освобождению";

● получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;

● рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.

За шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу - администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному месту жительства о предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

В орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства направляются запросы о возможности проживания по указанному адресу.

На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения свободы и желания трудоустроиться администрация ИУ направляет запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. В необходимых случаях ведется переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного.

В отношении осужденных, не имевших до осуждения постоянного места жительства и работы и отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения свободы, направляются запросы в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы федеральной службы занятости населения по месту проживания их родственников. При отсутствии родственников направляются запросы по месту их осуждения или месту дислокации исправительного учреждения.

В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового устройства по избранному месту жительства старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных ставит об этом в известность освобождаемого осужденного и с его согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в других местностях. Осужденным могут быть разрешены краткосрочные выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.

За 30 дней до окончания срока отбывания наказания, а при освобождении по иным основаниям в течение 10 рабочих дней после освобождения в органы внутренних дел направляются письма-сообщения.

Все материалы по предварительному решению вопросов трудового и бытового устройства осужденных, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, составляются в двух экземплярах. Первые экземпляры направляются адресатам. Вторые экземпляры приобщаются к личным делам осужденных.

При освобождении из мест лишения свободы осужденному, в отношении которого предварительно решен вопрос о трудоустройстве, выдается соответствующее письмо в службу занятости, предприятие или организацию.

Имеются некоторые особенности подготовки к освобождению из мест лишения свободы осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, престарелых, беременных женщин и женщин с детьми, а также несовершеннолетних

При оказании помощи, по просьбе осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, а также осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет в орган социальной защиты представление о помещении их в дома инвалидов и престарелых. С согласия инвалида или престарелого, который до осуждения не имел постоянного места жительства, администрация исправительного учреждения решает вопрос о его направлении в дом инвалидов и престарелых на территории того субъекта Российской Федерации, где расположена колония. С этой целью не позднее двух месяцев до освобождения в орган социальной защиты представляются необходимые документы (личное заявление осужденного, выписка из медицинской карты по установленной форме и паспорт, характеристика за время пребывания в учреждении).

Подготовка к освобождению из мест лишения свободы беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, проводится сотрудниками группы социальной защиты осужденных в контакте с медицинскими работниками исправительного учреждения. Выясняется возможность регистрации и трудового устройства освобождаемых, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по избираемому ими месту жительства. В случае, когда вопрос трудового и бытового устройства освобождаемых беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, по избранному месту жительства решить невозможно, принимаются меры к установлению их родственных связей. Выясняется возможность их регистрации, трудового устройства, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по месту жительства родственников.

В отношении освобождаемых женщин, имеющих при себе малолетних детей, больных острыми заболеваниями или с обострением хронических заболеваний, сотрудники группы социальной защиты осужденных совместно с медицинскими работниками исправительного учреждения оказывают содействие в помещении таких детей в учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения по избранному ими месту жительства.

Осужденные, освобождаемые из исправительных учреждений, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременные женщины, женщины, имеющие малолетних детей, несовершеннолетние в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения.

Несовершеннолетние осужденные, подлежащие освобождению из воспитательных колоний, направляются, как правило, к месту жительства родственников либо иных лиц. Родственникам либо иным лицам сообщается о дне освобождения несовершеннолетнего осужденного и предлагается прибыть в воспитательную колонию для встречи и сопровождения его к месту жительства.

Если у освобождаемого несовершеннолетнего осужденного нет родственников или иных лиц, администрация колонии направляет запрос в орган опеки и попечительства, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по его прежнему месту жительства с просьбой решить вопрос устройства такого лица на работу или учебу и обеспечения его жилой площадью.

В необходимых случаях несовершеннолетний осужденный после освобождения в установленном порядке может быть направлен в школу-интернат, другое учебно-воспитательное учреждение на государственное попечение либо передан органам опеки и попечительства.

Несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения. К решению вопросов социальной защиты, трудового и бытового устройства освобождающихся несовершеннолетних осужденных привлекаются попечительские советы, создаваемые при каждой воспитательной колонии.

8.5 Правовое положение лиц, отбывших уголовное наказание
Лица, отбывшие наказание, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными Федеральным законом для лиц, имеющих судимость. Это понятие правового положения данной категории лиц впервые закреплено в законодательстве (ст. 179 УИК РФ). Таким образом, судимость является основанием для постпенитенциарных отношений в рамках уголовной ответственности.

В числе ограничений, предусмотренных законодательством, УИК РФ допускает возможность установления контроля, за лицами, освобожденными от отбывания наказания (ст. 183 УИК РФ).

Уголовное законодательство (ст. 79 УК РФ) предусматривает контроль за поведением лиц, освобожденных условно – досрочно. Он осуществляется уполномоченными на то специализированным государственным органом, а в отношении военнослужащих – командованием воинских частей и учреждений.

Суд, применяя условно-досрочное освобождение, может возложить на освобождаемое лицо соблюдение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за его поведением, не посещать определенные места, осуществлять материальную поддержку семьи (ч. 5 ст. 73 УК РФ).

Уголовно-исполнительное законодательство не исключает возможность установления и иных форм контроля за лицами, освобожденными от отбывания наказания (ст. 183 УИК РФ).
ЛИТЕРАТУРА: [5,6,17,14,9,23,24]

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ:
1. Дайте правовые основания освобождения осужденных от отбывания наказания.

2. Каковы прекращение отбывания наказания и порядок освобождения осужденных?

3. Назовите порядок предоставления осужденных к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания.

4. Какова подготовка осужденных к освобождению от отбывания наказания?

5. Каково правовое положение лиц, отбывших уголовное наказание?

9 КОНТРОЛЬ ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ, И ЗА ПОВЕДЕНИЕМ УСЛОВНО-ОСУЖДЕННЫХ
9.1 Социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания и меры по её обеспечению
Социальная адаптация лица, освобожденного из мест лишения свободы, зависит, в частности, от устойчивости положительных установок, приобретаемых им под воздействием системы морально-политического воспитания в период отбытия наказания.

Опыт работы по перевоспитанию осужденных свидетельствует, что период адаптации связан с внутренней перестройкой личности. Степень такой перестройки зависит от стойкости прежней антиобщественной установки личности.

Условия для адаптации осуждённых должны создаваться уже во время отбывания ими наказания.

К условиям, препятствующим закреплению отрицательных качеств личности осужденного, можно отнести следующие:

Сохранение социальных связей. Сохранение этих связей зависит, в частности, от количества судимостей, срока наказания, вида совершенного преступления. Прекращение связи с прежним трудовым коллективом на адаптацию освобожденных сказывается отрицательно.

Немаловажное значение для адаптации имеет наличие и характер взаимоотношений с семьей. Утрата связей с супругом затрудняет процесс адаптации и нередко служит одной из причин совершения повторных преступлений. Лица, с которыми брак был расторгнут в период отбывания наказания, значительно чаще совершают новые преступления, чем те, у кого сохранилась семья.

Исправительно-трудовое законодательство содержит нормы, направленные на развитие социальных связей (ст. 24 Основ исправительно трудового законодательства), регламентирующие участие общественности в работе по исправлению и перевоспитанию осужденных (ст. 9 Основ), предусматривающие отбывание осужденным как правило всего срока наказания в одном исправительно-трудовом учреждении (ст. 17 Основ исправительно-трудового законодательства).

Правильная организация трудового процесса в места лишения свободы. Характер организации трудового процесса в исправительно-трудовом учреждении во многом предопределяет отношение к труду, и после освобождения: способствует сохранению и развитию уже приобретенных трудовых навыков, приобщению к труду после освобождения. Отбывающих наказание необходимо вовлекать в трудовое соревнование. Это вырабатывает привычку добросовестного отношения к труду, чувство коллективизма, т. е. качеств, необходимых для нормальной адаптации. Приобретение осужденным в исправительно-трудовом учреждении специальности, которую он сможет использовать после освобождения, позволит ему быстрее влиться в трудовой коллектив. Целесообразно обучение специальностям, которые пригодятся после освобождения. Организация труда в указанных учреждениях должна соответствовать уровню технической оснащенности предприятий народного хозяйства.

Повышение общеобразовательного уровня осужденных. Как показывает анализ рецидивной преступности, рецидивисты имеют низкий уровень образования. Высокий уровень образования позволяет человеку объективно оценивать происходящие события и находить правильный выход из создавшейся жизнен ной ситуации.

Правильный режим содержания осужденных. Целенаправленная политико-воспитательная работа способствует формированию у осужденных черт, присущих честным труженикам, позволяет исключить возможность совершения ими преступлений в период отбывания наказания. Повседневное выполнение установленных правил поведения постепенно перерастает в привычку, сохраняющуюся и после освобождения из мест лишения свободы.

Таким образом, предпосылки для успешной адаптации осужденных создаются уже в период отбывания наказания.

Важное условие социальной адаптации – работа по закреплению результатов исправления и перевоспитания после освобождения от наказания. Процесс перехода на путь честной трудовой жизни в условиях свободы многогранен и динамичен. Особенно важно в этот период проведение с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, воспитательной работы, цель которой – оказать практическую помощь в адаптации.