Финансирование заповедников, парков и других охраняемых

Затрат на единицу площади (га) – 8,3 сом./га. На одну штатную единицу приходится 1450 га охраняемой площади.

Система охраны растительного и животного мира включает комплекс мероприятий, направленных на преодоление негативных последствий эффективного развития экономики.

Нерациональная хозяйственная деятельность наносит огромный ущерб окружающей cреде. В этой связи эффективное решение комплекса вопросов охраны природных ресурсов и устранение негативных последствий должно быть заложено в политику ценообразования. Она основана на обеспечении финансирования мероприятий по охране природных ресурсов и частичному восстановлению потерь в природной среде, ликвидации экологических последствий и ущерба.

При использовании нормативов за прямое пользование ресурсами животного мира предусматривается увеличение базовых нормативов пользования (нижняя ставка норматива платежей, складывающаяся из учета 1/3 прибыли охотничьего хозяйства, состояния популяций, цены на добытую продукцию, затраты на зоотехнические мероприятия). При этом учитывается доступность (удаленность), редкость, цели использования, а также предоставление права (лицензии) иностранным гражданам и т.д., и базовая ставка может быть увеличена от 50 до 500%.

При применении платы за косвенное пользование ресурсами животного мира предусматриваются меры, позволяющие восстановить или оценить ущерб, приносимый полным изъятием или уничтожением угодий: в таком случае в норматив включается вся стоимость животного мира. В ставках платежей за растительные (лекарственные ресурсы) учитываются распространенность, запасы сырья, количество, сезонность, удаленность, трудоемкость, медицинская эффективность, заготавливаемая часть растения (корни, семена, листья, цветы, древесина).

По характеру проявлений убытки могут быть прямыми (гибель рыб) и косвенными (скрытыми), которые могут проявиться через значительный промежуток времени после установления факта нарушений. В связи с невозможностью определения полных последствий ущерба, неопределенности сроков их проявления, множественности информации и специфичности оценка убытков принимается по приведенным затратам, необходимым для устранения отрицательных последствий.

В погоне за экономическими выгодами пользователи природных ресурсов при производственной деятельности не в полной мере учитывают все виды последствий ущерба, наносимого окружающей cреде. Поэтому целесообразно было бы включать в полные затраты и выгоды от добычи биологических ресурсов стоимость мероприятий, направленных на устранение прямых и косвенных убытков длительного характера.

Для того, чтобы политика ценообразования учитывала весь ущерб, причиненный окружающей среде, растительному и животному миру, необходима разработка экономического механизма, стимулирующего все хозяйствующие субъекты к снижению экологического ущерба. Экологически и экономически целесообразно введение в существующую налоговую систему льготных нормативов налогообложения для тех производителей, которые учитывают экологическую безопасность окружающей среды. Для предприятий, осуществляющих природоохранные мероприятия в ходе хозяйственной деятельности, должны устанавливаться определенные льготы.
2.7.3 Заключение
Система охраны растительного и животного мира включает комплекс мероприятий, направленных на преодоление негативных последствий эффективного развития экономики.

Согласно Постановлению Правительства Кыргызской Республики № 269 от 7 июля 1995 г., нормативы платежей за пользование ресурсами животного мира предусматривают взимание платы как за прямое пользование (отстрел, отлов), так и за косвенное воздействие на состояние популяций ценнейших видов животных при различном пользовании угодьями-местообитаниями (распашка и прочие изменения ландшафта, вырубка и выжигание, пастьба скота).

В погоне за экономическими выгодами пользователи природных ресурсов при производственной деятельности не в полной мере учитывают все виды последствий ущерба, наносимого окружающей cреде.

Политика ценообразования не учитывает весь ущерб, причиненный окружающей cреде, растительному и животному миру. Размер взысканий за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, а также порубкой и повреждением деревьев и т.д., определяется таксами и нормативами в установленном порядке. С целью взыскания полной стоимости незаконно добытой биологической продукции размер ее определяется на основании существующих цен (таксами отпуска древесины на корню по рыночным ценам). Недостатком такого метода исчисления является то, что не учитываются косвенные затраты длительного периода, которые происходят в результате ущерба.

При добыче биологических ресурсов (например, сбор лекарственных трав) полные затраты (количественная оценка выгоды) должны сопоставляться с тем ущербом, который наносится при этом в отношении самих биологических ресурсов. При вырубке орехового дерева размер взысканий за ущерб, равный стоимости этого дерева, не покрывает тех затрат, которые включаются в посадку и выращивание такого дерева на протяжении нескольких десятков лет. Для оценки консервации биоразнообразия в плане экономических затрат и получаемой пользы необходима разработка соответствующего комплекса законодательных актов, учитывающих сопоставление экономической и экологической выгоды. При добыче биологических ресурсов полные затраты должны учитывать стоимость мероприятий, направленных на естественно устойчивое их воспроизводство. Экономика должна развиваться с учетом сохранения биоразнообразия и соответствовать нормам международной экологической безопасности.
2.8 Экономические и социальные вопросы
2.8.1 Введение
Сохранение биоразнообразия любой территории напрямую зависит от социально - экономических условий жизни, благосостояния и уровня грамотности населения. Реальные денежные доходы, получение населением в 1995 г. (с коррективой на индекс потребительских цен), по сравнению с 1994 г. сократились на 13,5 %, что привело к снижению уровня жизни населения. Например, по результатам обследования, проведенного Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики совместно с Институтом Штата Северной Каролины в рамках проекта “Сфера социальной защиты” в марте 1996 г., коэффициент жизни (соотношение доходов 20% самых богатых и 20% самых бедных людей) составил 11,7.

В настоящее время в Кыргызстане процент бедных составляет более 80%. Отсутствие работы, средств к существованию, тяжелое экономическое положение, снижение уровня образования в сельской местности ведет к хищническому использованию природных ресурсов.

В свою очередь, от состояния биоразнообразия прямо или косвенно зависят все без исключения социально-экономические сектора страны. Прежде всего оно обеспечивает нормальное санитарно-гигиеническое состояние окружающей cреды, от которого зависит здоровье населения.

В сельскохозяйственном секторе пастбища представляют наибольшую кормовую ценность. В полеводстве, садоводстве и лесном хозяйстве наиболее устойчивые и безопасные меры борьбы с вредителями связаны с использованием естественных видов, ограничивающих их численность. Благополучие охотничьего и рыбного хозяйства напрямую зависит от благополучия объектов их промысла. То же самое можно сказать и о фармакологии, использующей дикорастущие лекарственные растения. Неисчерпаемый источник для генетических и селекционных работ – разнообразие диких предков культурных растений и видов, которые с успехом могут быть введены в культуру. Среди них орех грецкий, яблони, груши, алыча, абрикос, гранат, виноград, малина, смородина, тюльпаны, луки, эремурусы, другие декоративные цветы и кустарники. Многие народные промыслы связаны с использование продуктов живой природы.

Рекреационные, эстетические ресурсы ландшафтов, привлекающих туристов, во многом определяются естественным растительным и животным миром. Они представляют интерес не только на местном и региональном, но и на международном уровне для развития туристического и гостиничного бизнеса.
2.8.2 Экономическая ситуация и переходный период

В связи с переходом от плановой экономики к рыночной Кыргызская Республика переживает глубочайший экономический кризис. Большинство промышленных предприятий простаивает, вследствие чего без работы осталась значительная часть трудоспособного населения. Более половины населения проживает за чертой бедности.

Проведение экономической реформы, начавшейся по существу в 1993 г., было очень осложнено. Резкое сокращение производства в отраслях, ориентированных на рынки бывшего СССР, рикошетом бившие по остальным предприятиям, было в большинстве случаев неизбежно. Кроме того, отрицательно сказалось отсутствие системы подготовки руководителей нового типа (государственных и в частном секторе), способных работать в новых условиях.

Тем не менее, можно сказать, что к настоящему времени политика государства в области стабилизации и перехода к рыночной системе позволила добиться значительных успехов. Достигнута довольно устойчивая стабилизация, частная собственность и инициатива, свободный рынок господствует во многих отраслях хозяйства. Основной неудачей переходного периода можно считать резкое снижение доходов государственного бюджета как в абсолютном выражении, так и как доли национального дохода.

Главным итогом прошедшего периода было достижение стабилизации макроэкономических показателей. В последние годы наблюдается снижение уровня инфляции до 15% в год (при 87% в 1994 г.) и некоторый рост ВВП.

Дефицит бюджета сократился с 7,7% к ВВП в 1994 г. до 4,7% в 1997 г. Третий год повышается индекс человеческого развития (в 1995, 1996, 1997 гг. он составил соответственно: 0,628; 0,640 и 0,652; правда, в 1992 г. он составил 0,689). Однако, не может не вызывать определенной озабоченности тот факт, что улучшения на макроэкономическом уровне не привели к соответствующему улучшению уровня жизни большинства граждан страны. Напротив, наблюдается беспрецедентное в истории страны разрастание бедности. Она становится национальным бедствием и ставит под угрозу достижение целей переходного периода.

Рост макроэкономических показателей не смог обеспечить необходимых темпов роста индекса человеческого развития. В результате отставания по темпам, Кыргызская Республика переместилась в список стран, индексированных по этому показателю, с 89 места в 1992 г., 99 места в 1993 г. на 107 место в 1997 г.

Сравнительно новой для республики проблемой является и распространение внутренней миграции. Безработица в сельской местности вынудила молодежь переселяться из горных районов в города. Только за 1996-1997 гг. из южного Кыргызстана, по официальным данным, переместилось в северные районы республики 11600 человек. Численность внутренних мигрантов из сел Кыргызстана технически трудно установить: как правило, они не зарегистрированы, снимают частные квартиры или живут у родственников. Но в 1997 г. ситуация была в общем менее острой, чем это имело место в 1994-1996 гг.

Совершенно новой проблемой стала для республики проблема беженцев, связанная с нестабильной обстановкой в Таджикистане. Однако, в 1998 г. начался процесс репатриации таджикских беженцев. Проблемы беженцев и внутренней миграции увеличивают недостаточность обеспеченности жильем. Недостаток сети промышленных предприятий и рабочих мест в Иссык-Кульской, Нарынской, Таласской, Ошской и Джалал-Абадской областях привели к дисбалансу в человеческом развитии, к депресии отдельных территорий, увеличили отток населения из этих мест в поисках работы в г.Бишкек. Бедность особенно поразила сельское население страны. Социологические исследования домохозяйств в рамках измерения уровня жизни населения показывают, что в категорию "бедных" вошли 37,5% хозяйств на севере республики и 65,7% – на юге. В Джалал -Абадской и Ошской областях более чем 64% и 66% домашних хозяйств относятся к категории бедных. Таласская область – самый сложный регион на севере республики, где степень бедности достигла 53,6%. Средний уровень бедности для Кыргызстана в целом составляет 49,2%. Бедность в большей степени явление сельское, чем городское: она охватывает 57,8% сельских семей и 38,9% городских семей.
2.8.3 Социальная ситуация (здравоохранение, строительство жилья, бедность, санитария и т. д.)
По имеющимся оценкам, состояние здоровья населения в настоящее время зависит от социально–экономических условий на 50-55%, окружающей cреды – на 20-25%, наследственности – на 18-20% и от уровня развития здравоохранения на 8-12%. Наблюдающееся вплоть до 1996 г. снижение предполагаемой продолжительности жизни совпадало по времени с ростом реальных ограничений доступа к услугам в сфере охраны здоровья и кризисным состоянием системы здравоохранения.

Эпидемиологическая ситуация в Кыргызстане имеет общие тенденции с другими странами региона. Для нее характерна распространенность заболеваний, свойственных как развивающимся, так и индустриально развитым странам. С одной стороны это относительно высокая детская и материнская смертность, резкий рост инфекционных заболеваний. С другой стороны, такие неинфекционные заболевания, как сердечно - сосудистые расстройства, новообразования также существенно влияют на общее состояние здоровья населения.

Наметившиеся в 1997 г. положительные изменения в динамике продолжительности жизни и смертности населения совпадают с экономической стабилизацией и началом преодоления социально–экономического кризиса первых лет независимости Кыргызстана. Однако последствия этого кризиса продолжают сказываться до сих пор.

Программа реформирования здравоохранения осуществляется с частичным опережением сроков в сфере обязательного медицинского страхования; снижение общих показателей состояния здоровья населения, наблюдавшееся в первые годы реформ, приостановлено. Основной причиной смертности продолжают оставаться неинфекционные заболевания; но следует с сожалением констатировать рост заболеваний сифилисом и туберкулезом, этих неизбежных спутников социального расслоения.

Ухудшение санитарно–эпидемиологической обстановки в республике вызывает большую озабоченность экологов и эпидемиологов. Города республики захламлены мусором и отходами. В республике нет и в данное время не сооружаются перерабатывающие предприятия, нет пунктов по сбору макулатуры и утильсырья. Упаковочный материал ввозимого импортного товара (бутыли от вин, соков, пластик, картонные упаковки) весь оседает в грудах мусора.

Существующие и вновь вводимые промышленные и строительные объекты не имеют удовлетворительных очистных сооружений, что приводит к загрязнению окружающей среды. Появившиеся мелкие собственники скота не в состоянии использовать отдаленные пастбища и вынуждены выпасать скот в окрестностях населенных пунктов, что приводит к резкому ухудшению санитарно–эпидемиологической обстановки.

Проблема беженцев и внутренней миграции населения республики вызывают недостаточность обеспеченности жильем в г. Бишкек и Чуйской области, куда стекается их основная масса. Чуйская область и Бишкек исторически являются промышленно насыщенными регионами республики. Здесь были сконцентрированы практически все производственные мощности страны – машиностроительная, станкостроительная, приборостроительная промышленность, оборонные заводы. В данное время Бишкек является центром коммерции и основного обмена товарами.

Строительство жилья растет в основном в частном секторе за счет средств самих застройщиков. Строительство муниципальных и ведомственных домов приостановлено из-за отсутствия финансовых средств. Беженцы и мигранты, расселяющиеся в сельских районах республики, получают от государства землю и ссуду на застройку. Основным строительным материалом в селах являются саманные кирпичи из глины, шифер, доски. Большое количество домов строится методом “ашар” при помощи односельчан. Строительство жилья остро нуждающимся, оставшимся без крова после природных стихий, селей и оползней – другая проблема, требующая больших финансовых затрат государства. Особенно сильно пострадало население Сузакского района Джалал- Абадской области, где весной и в начале лета 1998 г. пошли сильные сели и оползни.

• 
  структурное преобразование экономики отчасти приняло форму овала отечественной индустрии: произошла частичная деиндустриализация;
  
• 
  происходят глубокие институциональные сдвиги: возникает частный и смешанный частно–государственный сектор, деятельность предприятий коммерциализируется;
  
• 
  приватизация усиливает структурную напряженность секторов с разрывом хозяйственных связей;
  
• 
  возникает сильнейшее расслоение населения с практическим размыванием среднего класса и опасной маргинализацией граждан.
  

В Стратегии устойчивого человеческого развития Кыргызской Республики экологические проблемы выделены отдельным направлением. Специфика экологических проблем и их место в обеспечении устойчивого человеческого развития определяет особую роль государства, местных общин в их решении. В новой ситуации государственные органы должны активно взаимодействовать с местным населением, с частным сектором, предпринимательскими структурами на местах, которые в рамках проекта должны улучшить свое социально–экономическое положение за счет развития мелкотоварного природосберегающего производства.