МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Миграционные процессы в современном мире. Причины и виды миграционных процессов. Становление миграционной политики в США. История США - история иммиграции. Влияние иммиграции на экономику и культуру США. Основные проблемы государственной миграционной политики США. Нелегальная иммиграция. Проблема «утечки мозгов». Особенности проведения миграционной политики в США. Меры по ужесточению миграционной политики США._______________________________________________________

Положительным моментом в миграции является расселение народов: определённая численность и плотность населения - необходимые предпосылки для развития каждой страны. Хотя нельзя преувеличивать роль плотности населения и устанавливать прямую связь между ней и уровнем социально - экономического развития. Наконец, некоторые государства (США, Австралия, Канада, Израиль) практически созданы мигрантами.

В переводе с латинского migratio означает перемещение, переселение. Миграцию населения рассматривают в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграция населения представляет собой законченный вид территориального перемещения, который завершается сменой постоянного места жительства, т.е. буквально означает «переселение». Миграция населения в широком значении слова - любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно- территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

С каждой общественной формацией связаны специфические формы и причины миграции населения, объёмы и направления миграционных потоков. К самым ранним миграциям населения относятся продолжавшиеся тысячелетиями стихийные расселения древних племён по всему земному шару, носившие мирный характер освоения новых территорий. Позднее, в эпоху распада первобытнообщинного строя, с развитием производства и гостом населения, массовые передвижения его происходили в результате столкновения племён; всё это сопровождалось образованием и разрушением раннеклассовых государств, формированием новых народов. В конце античного времени и в начале средневековья в итоге Великого переселения народов произошло смешение различных племен, оказавшее решающее влияние на формирование современного этнического состава европейского населения. В период феодализма массовые миграции населения были связаны с бегством крестьян от крепостнического гнёта на свободные земли, а также с принудительным переселением крепостных на захваченные феодалами земли.

Внешние (крупные межконтинентальные) миграции населения последовали после Великих географических открытий. В эпоху первоначального накопления капитала эти миграции населения были связаны с колонизацией открытых и захваченных европейцами земель в Америке, Азии и Африке, истреблением и вытеснением коренного населения в глубь страны. В 16-18 вв. Значительная часть Америки была заселена свободными переселенцами из Европы и неграми- невольниками из Африки; до начала 19 в. ввоз рабов превышал приток свободных людей.

С развитием капитализма на протяжении 19 в. объём миграций населения возрастает. Усиливаются межгосударственные миграции населения, порожденные относительным перенаселением одних стран и нехваткой рабочих рук в других странах. Основными очагами притяжения мигрантов стали США и Канада, в меньшей степени - Австралия и Новая Зеландия, отдельные страны Южной Америки – Аргентина, Бразилия, а также Южная Африка. Для переселенческой миграции периода развитого капитализма было характерно то, что вплоть до 90-х гг. 19 в., миграционный поток исходил из промышленно развитых капиталистических стран Европы, Великобритании, Нидерландов, Германии, скандинавских стран. А затем, с 19 века, ещё более многочисленный поток составили выходцы из менее индустриальных, но охваченных аграрным кризисом стран Южной и Восточной Европы, Италии, Польши, Венгрии, России и др. Наибольшей интенсивности эмиграция из Европы достигла в период с 1900 по 1914 (за это время выехало около 20 млн. чел., почти 3/5 из них осело в США).

После 1-й мировой войны 1914-1918 по мере расширения и углубления общего кризиса капитализма, появления постоянной армии безработных миграции населения резко сократились, т.к. они натолкнулись на ограничительные законодательные меры со стороны ряда стран, особенно в США и Австралии (так называемые рестрикционные ограничения).

Большое количество ученых-социологов считает, что миграционные процессы сегодня действительно представляют собой

Другая четверть проживает в индустриально развитых странах Европы и Азии. Известно, что огромное количество иммигрантов, несомненно, оказывает называет влияние на страны, являющиеся принимающими сторонами. Иммигранты обеспечивают необходимой рабочей силой, но воспринимаются как вызывающие раздражение социальные группы. Эмиграция в некоторой степени способствует ослаблению демографического давления в странах, представляющих отправляющие стороны, и высвобождению определенных денежных фондов, используемых развивающимися странами в качестве основного источника в международном обмене. С отрицательной же точки

Америка - страна иммигрантов. Америка никогда бы не стала Америкой, а мир бы столь не изменился, если бы не было иммигрантов. Известно, что за период с 2000 по 2004 года в США переселились более 2 млн. иностранцев. После открытия Америки десятки тысяч переселенцев из Англии, Франции, Германии, Ирландии, Франции, России, Австро-Венгрии, Финляндии поспешили в Новый Свет. Значительную часть населения Америки составили потомки африканских рабов.

С самого начала, наплыв иммигрантов заставил старожилов Нового Света думать о путях противодействия беспрепятственному доступу новых переселенцев на территорию Америки. Появилась необходимость формирования миграционной политики. Это стало результатом того, что в 1639 году английские колониальные власти запретили переселяться в североамериканские колонии преступникам и нищим. Однако, это эмбарго большого влияния не возымело. Через девять лет после обретения соединенными Штатами независимости, Конгресс США дал безоговорочное право президенту высылать из страны «опасных иностранцев». В 1808 году был перекрыт другой канал прибытия новых жителей США - был запрещен ввоз рабов в Соединенные Штаты. Первый законодательный акт, целенаправленно ограничивающий иммиграцию в страну, был принят в 1875 году.

В соответствии с его положениями в США было запрещено переселяться людям, ранее совершавшим преступления. В 1882 году был принят закон, запрещавший этническим китайцам переселяться в США. Темкитайцам, которые на тот момент уже проживали в США, было запрещено претендовать на американское гражданство. Этот закон был принят из-за наплыва китайских рабочих(кули), которые считались самой дешевой рабочей силой и которых привлекали для строительства железных дорог. Законодатели США посчитали, что присутствие китайцев негативно влияет на - уровень безработицы и зарплаты «коренных» американцев. Только в 1943г. этот закон был отменен. По иронии судьбы этнические китайцы ныне составляют одну из наиболее многочисленных и влиятельных общин в США.

Первый закон об иммиграции был принят в 1882 году. Он предусматривал: становление контроля над «качеством» иммигрантов (подразумевалось, что страна нуждается в трудолюбивых специалистах, а не бездельниках), а так же запрещал въезд душевнобольных и психически нездоровых людей. Этот закон также установил налог в 50 центов на каждого прибывшего иммигранта. Эта сумма позднее возросла до $2, а потом и до $8. Фактически этот налог существует и поныне, однако теперь он считается консульским сбором, необходимым для оформления визы.

Наплыв иммигрантов начал восприниматься как угроза экономике США, и поэтому в 1891 году был принят другой закон, который прибавил к «черному» списку больных (в перечень болезней, не дававших права на переселение в США, вошли туберкулез, сифилис и трахома), неимущих и многоженцев. Закон также установил процедуру обязательного медицинского осмотра новоприбывших иммигрантов, существующую и поныне. Начиная с 1990-х годов, в США запрещен въезд ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом. Эти меры снизили уровень иммиграции в США, однако, не надолго. В начале XX века Америку захлестнула новая волна переселенцев. На этот раз власти отказали во въезде в страну эпилептикам, больным туберкулезом, анархистам и лицам, обладающим умственной и физической неполноценностью, которая «может повлиять на их способность зарабатывать на жизнь». В 1917 году США поставили барьер перед индусами, бирманцами, таиландцами, малайцами, арабами и афганцами. В 1924 году было введено принципиально новое ограничение. Власти США предоставили гражданам каждой страны квоту на иммиграцию. Квота определялась по результатам очередной переписи населения. В 1934 году Филиппины, ранее бывшие колонией США, обрели независимость. Тогда же для филиппинцев, ранее считавшихся американцами, ввели ограничения на переезд в США - не более 50 человек в год. С некоторыми изменениями система квот действует и поныне. Несмотря на то, что экономический кризис «Великая Депрессия» 1930 годов значительно уменьшил поток иммигрантов в США, с началом Второй мировой войны только в 1940 году в Америку переехали более 1 млн. человек из Европы. В 1950 году в США был запрещен въезд коммунистов. Однако, на наш взгляд, самым важным законом, который окончательно основал иммиграционную систему США, стал Закон о национальности и иммиграции, принятый в 1952 году. Этот закон создал систему квот, «категорий въезда», зафиксировал причины, по которым иммигрант может быть выслан из страны, и ввел более строгие параметры контроля над «качеством» иммигрантов.

В 1962 году (после революции на Кубе и массового бегства кубинцев с Острова Свободы) США впервые установили политику финансовой поддержки беженцев - ранее все иммигранты могли рассчитывать лишь на себя, своих родственников и благотворительные организации. Позже начали принимать беженцев из Юго-Восточной Азии, Китая, а с конца 1970-х годов-из СССР.

В 1965 году Конгресс США создал «систему преференции», целью которой было привлечение квалифицированных рабочих и профессионалов в США. Был принят Закон об иммиграции. Этот закон установил правила переселения в США. После принятия этого закона коренным образом изменилась структура иммиграции. До 1965 года в большинстве своем иммигрантами были европейцы, после - стали жители Латинской Америки и Азии. Кроме того, число иммигрантов резко увеличилось. В 1965 году их было 297 тыс., в 2000- 850 тыс. В 1980 году был принят особый закон о беженцах, установивший правила приема беженцев.

Закон о национальности и иммиграции претерпел некоторые изменения в 1990 году. Была основана специальная комиссия, которая наблюдала, анализировала влияние иммиграции на социальную и экономическую жизнь страны, а также оценивала насколько эффективно действуют иммиграционные законы США. В 1994 году президент США Билл Клинтон подписал закон, согласно которому иностранцы, прибывшие в Соединенные Штаты без каких-либо документов, могут быть немедленно высланы из страны, за исключением тех случаев, если они обращаются с просьбой о предоставлении политического убежища или докажут, что в случае возвращения в родную страну им грозят преследования по расовому, религиозному, национальному и т.п. признаку.

После террористических атак 11 сентября 2001 года иммиграционные нормы и требования стали особенно строгими. Продолжительность туристической поездки была сокращена до 30-ти дней. Ужесточились правила пребывания в США иностранных студентов. Правоохранительным органам было дано право арестовать людей за нарушение иммиграционных законов - прежде этим занимались иммиграционные службы США. Однако самой большой переменой в иммиграционной системе США стал факт ликвидации Службы иммиграции и натурализации и интеграция этой структуры в новое Министерство национальной безопасности.

Опросы общественного мнения показывают, что теракты 11 сентября также заставили многих американцев, несмотря на то, что каждый десятый из них - иммигрант в первом поколении, пересмотреть свои взгляды на иммиграцию. Ныне большинство жителей США выступают за сокращение иммиграции и лишь 10-15% считают необходимым увеличить ее. Однако, несмотря на введение более жестких правил доступа иммигрантов в США и экономические трудности, переживаемые американской экономикой, наплыв переселенцев не особо уменьшился. По данным Центра исследований иммиграции, только за период с 2000 по 2002 год в столице США Вашингтоне и ее ближайших окрестностях поселилось 175 тыс. новых эмигрантов.

В настоящее время известно, что число жителей США, которые являются эмигрантами в первом поколении или детьми таких эмигрантов, достигло рекордного уровня за всю историю страны. По данным американского Бюро переписи населения, каждый пятый американец (почти 56 млн.) родился в другой стране или имеет одного (12.7 млн.) или двух (14.8млн.) родителей, эмигрировавших в США. Более четверти таких «новых американцев» составляют уроженцы Мексики. Кроме того, в первой пятерке самых крупных диаспор - Филиппины, Китай, Куба и Вьетнам. Уроженцы стран бывшего СССР составляют меньшинство - в общей сложности их не более 4 млн.

Американцы с иностранными корнями составляют большинство населения среди жителей США в возрасте 24-25 лет, «новых американцев» среди этой, наиболее социально активной группы населения почти 59 %, что почти на 16 % больше, чем коренных жителей США. Американцы с иностранными корнями предпочитают селиться в крупных городах - к примеру, 43 % населения Нью-Йорка родилось за пределами США и еще 9,2 %) - родились в семьях эмигрантов. Для сравнения, только 23 % ньюйоркцев могут считать себя коренными американцами. По мнению американских экспертов, прилив эмигрантов позволяет стране решить ряд важных проблем. Во-первых, таким образом решается проблема «старения населения», которая наблюдается во всех развитых странах мира, где пожилые люди составляют большинство жителей и снижается рождаемость.

Во-вторых, пришельцы, как правило, более мотивированы, экономически активны, они привозят с собой уникальные знания и навыки, что позволяет им преуспеть в США. К примеру, средний годовой доход семьи выходцев из Азии выше примерно на 10%, чем доход среднестатистического коренного американца.

В-третьих, эмиграция позволяет американскому бизнесу успешно работать на международных рынках. Уроженцы иных стран, живущие в США, обладают уникальными знаниями о культуре, традициях, обычаях, стиле бизнеса, особенностях экономики своей родины. Многие сотрудники нынешней администрации США - «новые американцы».

В США создан новый тип визы - «виза Т». Она специально предназначена для иностранных граждан, ставших жертвами современных работорговцев. Виза выдается при условии, что жертвы работорговли будут сотрудничать с правоохранительными органами. Согласно закону о защите жертв торговли людьми, принятому в 2002 году, жертвам работорговли разрешено оставаться в США, если установлено, что они могут оказаться в «экстремальных обстоятельствах» у себя на године. Через три года проживания в США, эти люди могут обращаться с просьбой о предоставлении им постоянного вида на жительство в США. Кроме того, отныне жертвам работорговли разрешено просить о предоставлении временного вида на жительство членам своих семей.

После террористических атак 11 сентября отношение жителей США, часто называемых «страной иммигрантов», к иностранцам, в том числе и иммигрантам, отчасти изменилось. В США стали более популярны общественные организации, которые лоббируют в органах власти идеи о резком ограничении иммиграции. По данным журнала Commentary, одна из них - Nambers USA - в первые недели после террористических атак смогла увеличить свою численность в шесть раз (с 5 до 30 тыс. человек). Подобные организации оперируют аргументацией популярного исследователя крайних взглядов Патрика Бьюкэнана, автора книги - бестселлера «Смерть Запада», в частности, оперирует арифметическими выкладками.

Он считает, что из-за снижения уровня рождаемости в странах Запада, европейцы - создатели современной цивилизации - будут составлять не более 10% населения Земного шара. Представители иных рас и народов, по мнению Бьюкэнана, «размоют» ценности и достижения цивилизации и она рухнет под напором чуждых ей идей и традиций. Основная опасность исходит от переселенцев из других стран: когда они живут у себя дома - они неопасны, но когда переезжают в другие страны, то становятся своеобразными «минами замедленного действия», подтачивающими местную культуру, традиции и обычаи. В качестве примера, обычно приводится история Американского континента. Европейцы уничтожили подавляющее большинство индейского населения. А ныне, потомки индейцев из Латинской Америки «берут реванш», постепенно «захватывая» США, где вторым официальным языком фактически стал испанский. Кроме того, национальные общины в современных условиях часто становятся заповедной зоной для торговцев наркотиками, этнических криминальных структур и т.д.

Аргументация о вреде мигрантов также оперирует экономическими понятиями. К примеру, экономист из Гарвардского Университета Джордж Борхас, считает, что эмигранты, прибывающие в любую страну, в любом случае, становятся нахлебниками старожилов. Причина этого довольно проста: они отбирают работу у местных жителей, вынуждают государство оплачивать обучение их детей в школах, выплачивать пенсии пожилым и нетрудоспособным и т.д. Работу чиновника, который занимается делами вновь прибывших, также оплачивают местные налогоплательщики.

Сторонники политики «открытых дверей» в отношении иностранцев, приводят противоположные аргументы. По их мнению, иммиграция - огромное благо для любой страны мира. Тамар Джэкоби - специалист по международным миграциям, говорит: «Это правда, что население развитыхстран растет медленней, чем население стран «третьего мира». Но это аргумент «против» или «за» иммиграцию? По нашему мнению никакая страна не может существовать без населения. Приток мигрантов помогает выжить государствам, сталкивающимся с проблемой падения рождаемости и «старения нации».

Можно согласиться с тем, что новые граждане способствуют экономическому росту. Иммигранты, как правило, соглашаются на работу, на которую не идут местные жители, и довольствуются меньшей платой за нее. Это позволяет местным производителям снижать себестоимость производства товаров и услуг - что необходимо для их успешной конкуренции в условиях глобализации. Согласно исследованию, проведенному в странах Европейского Союза, выходцы из других стран работают, в среднем, на 10 % больше, чем местные жители. Кроме того, мигранты и иммигранты, как правило, значительно реже, чем местные жители, подвержены таким порокам, как алкоголизм или наркомания. Дети иммигрантов, в подавляющем большинстве случаев, уже считают себя полноценными гражданами своей новой родины и ее патриотами. Однако, по мнению, Тамар Джэкоби, очень многое зависит от отношения к иммигрантам. Наиболее известны американская и германская модели абсорбции иммигрантов.

Германия 40 лет назад сделала упор на привлечение дешевой рабочей силы из-за рубежа, при этом иммигранты и даже их дети имели мало шансов стать полноправными гражданами страны. В результате, до сих пор Германия сталкивается с тем, что не только сами иммигранты, но даже и их дети с трудом или вообще не говорят по-немецки, как правило, плохо образованы и служат вечным источником проблем для германского общества.

Люди со схожим уровнем образования, иммигрировавшие в США, за это время почти полностью ассимилировались и стали полноценными американцами. Кстати, некоторые из них, стали активными членами общественных организаций, выступающих против приезда в США новых иммигрантов.

Обучение иностранных студентов стало одной из основных статей дохода многих учебных заведений США. Например, в 2000- 2001 учебном году в колледжах США училось примерно 92 тыс. иностранных студентов (для сравнения, в 1996 году их было чуть меньше 65 тыс.). Три тысячи иностранных студентов, обучающихся в колледже, приносят учебному заведению $5 млн. чистой прибыли в год. По оценкам газеты Wall Street Journal студенты - иностранцы вкладывают в экономику США до $11 млрд. ежегодно.

Несомненно, что проблема иммиграции - одна из самых старых и болезненных в США. Более двух веков назад один из «отцов-основателей» Соединенных Штатов Бенжамин Франлин был обеспокоен тем, что наплыв германских иммигрантов может негативно повлиять на, преимущественно, англо- саксонскую культуру Америки.

Каждая новая волна иммигрантов сталкивалась с предубеждениями со стороны старожилов. В середине 19-го века всех ирландских иммигрантов считали пьяницами. В начале 20-го века бытовало мнение, что поляки, русские, евреи и итальянцы слишком отличаются от местного населения, их обычаи и традиции имеют мало общего с нравами американцев, поэтому у них крайне мало шансов удачно влиться в американское общество. В настоящее время аналогичные обвинения адресуются выходцам из стран Азии и Латинской Америки. Отношение Американского общества к иммигрантам менялось в зависимости от состояния американской экономики. Когда США переживают трудные времена, общество с неодобрением оценивает пришельцев. Если ситуация меняется к лучшему, то иностранцы, переселяющиеся в США, встречают несравненно более теплый прием.

Периодически страны Западной Европы ограничивают поток иммигрантов, обычно эти меры принимаются во времена экономических кризисов. В эпоху экономических трудностей коренные жители страны называют иммигрантов захватчиками, отнимающими у них рабочие места, потенциальными преступниками, а ныне и потенциальными террористами. Кроме того, к новым иммигрантам американцы относятся хуже, чем к старым. Одна из причин в том, что вновь прибывшие стараются селиться те с земляками и на территории США образуются своеобразные этнические анклавы. Новые американцы, как правило, хуже образованы, меньше зарабатывают и часто пополняют ряды криминальных групп. К примepy, по данным Бюро переписи населения в 2000 году ниже уровня бедности находилось 11, 2 % коренных американцев и 21,3 % иммигрантов. С по 2003 год в США переселилось 15 млн. человек. По данным Центра исследованиям рынка труда, в эти годы иммигранты сыграли крайне важную роль в обеспечении экономического роста США. Ассоциация американских иммиграционных юристов заявила, что «иммигранты являются важным элементом будущего экономического роста и развития Соединенных Штатов». Исследования Ассоциации показывают, что до 2010 года на рабочем рынке США откроются более 33 млн. вакансий, и эмигранты будут необходимы, чтобы занять эти места, так как уже сейчас отмечается нехватка квалифицированной рабочей силы в США. Исследования фирмы NAM - Deloitte & Touch показывают, что до 2020 года США будут нуждаться в более чем 10 млн. рабочих. Как заявляет Фонд по политике занятости если за это время не будет притока рабочих рук, то в течение следующих 10 лет ВВП США упадет на 3 %, а через 30 лет на более чем 17 %. В подтверждение положительной роли иммигрантов в американской экономике говорят данные исследования, по которым в США те города, в которых наиболее велик процент иммигрантов (к примеру, Нью-Йорк – 43 % его жителей родились за пределами США и еще 9,2 % - родились в семьях эмигрантов, или Лос-Анжелес, каждый десятый житель которого перебрался в США) показывают самые низкие уровни безработицы в стране и самые высокие темпы экономического роста. При этом, наплыв иммигрантов позволяет существенно снизить уровень безработицы и среди представителей коренного населения. Иммигранты, как правило, соглашаются занимать рабочие места, на которые не соглашаются, или из – за недостатка квалификации, не могут претендовать местные жители. Иммигранты довольствуются меньшей платой за работу. Это позволяет местным производителям снижать себестоимость производства товаров и услуг, что необходимо для их успешной конкуренции. По данным отчета Центра по исследованию рынка труда, если бы не было иммигрантов, то в США отсутствовала бы рабочая сила в возрасте до 35 лет, так как ныне американское общество стареет.

В основном, иммигранты заняты в сферах промышленного производства, торговле, строительстве, сервисе и индустрии развлечений. Доля иммигрантов особенно весома в сфере инженерии, медицины, информационных технологий и физики. Существует ряд причин объясняющих это. Например, в 1960-е годы американские медицинские училища не подготовили достаточного количества специалистов. По этой причине, американские власти дали специальные иммиграционные привилегии врачам и медсестрам из Кореи, чтобы те работали в США. В некоторых случаях правительство даже оплачивало расходы на переселение из Кореи в США. Есть мнение, что если иммигранты покинут американский центр высоких технологий - Силиконовую Долину - она просто перестанет существовать.

Иммигранты также владеют большим потенциалом обновить население Соединенных Штатов. По данным ООН, США являются одной из 13 индустриально развитых стран мира, которые критически нуждаются в притоке «свежей крови», так как ее коренное население быстро стареет. По прогнозу ООН, население США за полвека увеличится от 280 млн. до 350 млн. что в большей степени будет достигнуто благодаря устойчивому наплыву иммигрантов.

Уже со дня основания Соединенных Штатов, этнические общины, образовавшиеся там, влияли на американскую политику. Например, влиятельные еврейские иммигранты в 1869 году побудили президента Улисса Гранта выступить в защиту сирийских евреев, обвиненных в ритуальном убийстве, а позже США выступали в защиту евреев, страдавших от погромов в Российской империи. Итальянская община во многом ответственна за формирование европейской политики США. К примеру, во многом благодаря ее усилиям, во время Второй Мировой войны, когда США находились в состоянии войны с Италией, в США не возникало анти-итальянских настроений, и после окончания войны обе страны быстро наладили двусторонние отношения. Для сравнения, анти-немецкие настроения были крайне широко распространены в американском обществе на протяжении Первой и Второй мировой войны. Иногда дело доходило до публичных избиений выходцев из Германии и погромов. Германские товары, магазины и фирмы с немецкими названиями подвергались бойкоту.

Как уже говорилось выше, миграция является причиной огромного количества проблем во всем мире. Она может нести как положительные результаты для страны, так и отрицательные. Наиболее важной проблемой миграционной политики США является нелегальная миграция населения.

Ежегодно через южную границу США из Мексики незаконно проникают более миллиона мексиканцев. Мексика занимает первое место в списке из 5 стран, постоянно поставляющих нелегалов в Америку. В связи с этим в США был принят закон о построении двухрядной металлической стены длиной 1125 км. Первый участок начали возводить в Южной Аризоне. Здесь будет установлен 55-километровый забор с металлической сеткой, натянутой на железобетонные столбы. Далее стену предлагается оборудовать сенсорной техникой: детекторами и видеокамерами. В конце сентября 2006 года Сенат США одобрил выделение из бюджета 1,2 млрд. долларов на проект. Но это лишь часть требуемой суммы.

По данным ООН, в США проживает 28 млн. мексиканцев, из них 11- нелегально. Из - за ужесточения мер контроля на границе нелегальные иммигранты пытаются пересечь ее в самых глухих и труднодоступных местах. В 2005 году при нелегальном переходе границы погибло рекордное число мексиканцев - 500 человек (большинство из них заблудились и умерли в пустыне на пути к месту перехода). В декабре 2005 года Палата представителей конгресса США приняла законопроект, который объявил всех нелегальных иммигрантов преступниками, подлежащими высылке за незаконное пересечение границы. Против этого закона выступили многочисленные представители нацменьшинств США. Апофеозом стали прокатившиеся 1-го мая многомиллионные демонстрации в крупнейших американских городах.

В ответ на это, после долго державшихся в секрете переговоров сенаторы сообщили о том, что они пришли к полному согласию относительно путей реформы иммиграционной системы. Представители обеих партий разработали законопроект, который предоставит права подавляющему большинству из одиннадцати миллионов нелегалов, находящихся, как считается, сейчас в США. Легализация, впрочем, ограничена рядом трудных условий. Новый всеобъемлющий иммиграционный план, устраивающий законодателей от обеих партий и администрацию, включает создание программы временных приглашенных работников и отдельной программы для сезонных сельскохозяйственных рабочих. На первоначальном этапе при решении о выдаче вида на жительство профессиональные навыки и уровень образования претендента будут иметь большее значение, чем его семейные связи. Будет организована электронная система подтверждения легального статуса иммигранта и его права на работу в США. Компромисс был достигнут в результате трехмесячных изнурительных переговоров за закрытыми дверями, в результате которых либеральные демократы, консервативные республиканцы и представители Белого дома выработали масштабную систему различных мер, которые, как считают, принесут важные политические последствия.

Президент Буш назвал соглашение «остро необходимым решением проблемы нелегальной иммиграции в США и отметил, что если законопроект будет одобрен, то он даст начало иммиграционной системе, которая поможет обеспечить безопасность страны, упорядочит процесс миграции и сделает его более справедливым: «Иммиграция - больной вопрос для многих американцев. Достигнутое сегодня соглашение поможет укрепить наши границы. Но в равной степени важно то, что оно принесет уважительное отношение к людям. Этот билль не сулит иммиграционной амнистии, но он не вызовет и враждебности».

Достигнутое соглашение прокомментировали на совместной пресс-конференции сенаторы - демократ Эдвард Кеннеди и республиканец Арлен Спектер. Эдвард Кеннеди говорил о том, как будет идти легализация 12 миллионов иностранцев в США. По его словам проектом предусматривается ускоренное рассмотрение 4 миллионов заявок на воссоединение эмигрантских семей, на что отводится не 22 года, как предполагалось, а восемь лет. Примерно 20 процентов претендующих на жительство в США получат статус беженцев. Судьба остальных соискателей будет рассматриваться с применением шкалы, учитывающей их профессиональный уровень и семейные связи в США. Билль также возьмет под защиту временных иностранных рабочих и их трудовые права. По его мнению, этот законопроект возвращает американскому народу долг правительства по разрешению иммиграционного кризиса в присущей нам гуманной традиции страны иммигрантов».

Сенатор-республиканец Арлен Спектер считает, что критики как справа, так и слева уже готовы атаковать законопроект, полагая, что он предоставляет амнистию нелегалам, хотя это далеко не так: «Мы предусмотрели требование, в соответствии с которым нелегальные иммигранты должны будут заработать право на американское гражданство. Это не амнистия, а восстановление правовых норм. Без единого законодательства у нас будет анархия, так, 90 городов пытались наладить правовое урегулирование проблемы нелегалов - но так и не смогли. А эта программа будет общенациональной».

Сенатор республиканец Линдси Грэм выразил уверенность, что новый документ поддержат большинство законодателей. Президент Буш заявил, что готов подписать законопроект как можно быстрее.

Анализируя проблемы нелегальной миграции в США, следует отметить, что в США наблюдаются многочисленные потоки нелегальных мигрантов, и правительство решает, как их уменьшить и что делать с имеющимися в стране нелегальными иммигрантами. Избыток иммигрантов в этой стране вынуждает правительство принимать крайние меры миграционной политики. При этом ее формирование происходит не без участия самих нелегальных иммигрантов, которые вынуждают правительство США пойти на уступки. В результате этих действий происходит формирование такой миграционной политики, которая устраивает как правительство, так и население.

В то время как правительства многих стран пытаются удержать своих квалифицированных специалистов на родине, в Америке с каждым годом увеличиваются потоки иммигрантов – специалистов высокого уровня. Инженеры, врачи и программисты стремятся в Америку. Годовой лимит рабочих виз категории Н-1В, предназначенных для въезда в США квалифицированных иностранных специалистов, в этом году был выбран в рекордные сроки. В первый день приема анкет количество заявок на въезд превысило годовую квоту в 65 тыс. виз. В прошлом (2006) году такая же квота была исчерпана только за два месяца.

Американская Служба по вопросам гражданства и иммиграции

Конгресс США установил для иммиграционной службы квоту на выдачу виз Н-1В в объеме 65 тыс. В это число не входят заявления от тех, кто уже имеет визу Н-1В и хочет ее продлить. Кроме того, дополнительные 20 тыс. виз могут быть выданы претендентам, имеющим ученую степень выше бакалавра, полученную в американских образовательных учреждениях.

Обладатели виз Н-1В имеют право жить и работать в стране три года. По истечении этого срока действие визы может быть продлено еще на три года. Визы выдаются программистам, инженерам, архитекторам, бухгалтерам, медикам, преподавателям вузов и представителям ряда других профессий, в частности манекенщицам.

Заявку на визу Н-1В подает потенциальный американский работодатель. Она может состоять из нескольких десятков страниц с описанием должностных обязанностей и персональными данными приглашаемого на работу лица, а также обоснованием необходимости пригласить на работу именно данного иностранного специалиста. За рассмотрение каждой заявки компания, заинтересованная в приглашении иностранца, платит более 6 тыс. долларов.

Программа по выдаче виз Н-1В, по которой зарубежные специалисты приезжают работать в США, была введена в 1990-х годах, когда после резкого скачка в развитии технологий в страну ежегодно приезжали почти 200 тыс. квалифицированных специалистов. Два года назад квота была понижена.

В этом году президент США Джордж Буш и основатель корпорации Microsoft Билл Гейтс неоднократно высказались за увеличение лимита рабочих виз. За снятие ограничений особенно активно ратуют 1Т-компании, которые остро нуждаются в талантливых сотрудниках-иностранцах. Некоторые члены палаты представителей конгресса США, лоббирующие интересы компаний «Силиконовой долины», также выступают за увеличение квот. В прошлом году Apple, Dell, E-Bay, Intel и другие компании 1Т-сектора выступили за увеличение квоты на выдачу этих виз до 115 тыс. «Среди работников американской штаб-квартиры Microsoft приблизительно одна треть от общего штата в 46 тыс. сотрудников имеет рабочие визы», - утверждает официальный представитель корпорации Джинни Терзано.

«Мы пытаемся убедить конгресс увеличить установленную квоту, а в конечном итоге нацелены на то, чтобы вовсе устранить какие-либо ограничения в этой сфере», - замечает госпожа Терзано. Открытое недовольство политикой конгресса высказывает не только Microsoft.

Вице-президент компании Oracle Роберт Хоффман утверждает, что ущербная визовая политика в отношении высокообразованных иностранных профессионалов в США не только контрпродуктивна. Она направлена против конкурентоспособности американской экономики и вредна для ее развития в долгосрочной перспективе.

Так же в последнее время и в США была выявлена «утечка мозгов». Эта проблема является последствием глобализации. Отличительной особенностью этого явления стало то, что топ-менеджеры - специалисты высшей категории уезжают в страны Юго-Восточной Азии, Индию и т.д. Специалисты, к которым так привыкла Америка, мигрируют в другие страны, т.к. там им предоставляются условия и оплата работы более выгодные, чем в США. Эта проблема становится очень острой в настоящее тремя и приобретает нарастающий характер.

Даже тщательно продуманная миграционная политика, требует модернизации. Причинами изменения миграционной политики в США послужили трудно контролируемые потоки нелегальных мигрантов с юга.

В связи с этим, Палата представителей Конгресса США приняла закон 2007 года который способен кардинально изменить иммиграционные правила США. Одним из последствий этой реформы может стать отмена популярной лотереи грин-кард. Закон, в частности, предусматривает ряд важных изменений. Американские работодатели будут обязаны проверять наличие права на работу в США у всех сотрудников, а все работники будут обязаны предъявлять более убедительные и проверяемые документы, удостоверяющие личность. Параллельно будут приняты меры, затрудняющие подделку требуемых документов, и ужесточены наказания за подобные нарушения.

Как мы выяснили, впервые будет создан новый тип визы (категория Z) для временных работников, занимающих рабочие места, на которые не претендуют американцы. Чтобы эта программа носила действительно временный характер, работники будут ограничены тремя двухлетними сроками, между которыми они должны будут не менее года проводить за пределами США. Временным работникам будет разрешаться привозить с собой ближайших родственников лишь при наличии финансовой возможности содержать их и оплаченной медицинской страховки. Ежегодно будет разрешено выдавать 400 тыс. подобных виз. Кроме того, будут выдаваться особые подтипы этой визы для людей, желающих работать сезонно - в сфере сельского хозяйства. Ныне многие американские профсоюзы выступают против размеров этой квоты (400 тыс.) - они предлагают сократить ее наполовину.

Принято принципиальное решение, что нелегальные иммигранты не подлежат амнистии. Ныне в США насчитывается около 12 млн. нелегалов -точные данные неизвестны. Тем нелегалам, которые намерены прекратить теневое существование, будет дан испытательный срок. Кроме этого, они будут должны пройти проверку, продолжать работать, не иметь судимостей, уплатить штраф за незаконный въезд в США в размере $1 тыс. и получить удостоверение личности, обладая которым они смогут подать заявление на визу категории Z. Через несколько лет обладатели виз категории Z получат возможность подать заявление на предоставление им постоянного жительства и работы в США (грин-карта), но лишь после того, как они уплатят дополнительный штраф в размере $4 тыс.; выполнят требования об ускоренном изучении английского языка; встанут в очередь, пока будут рассматриваться заявления, поданные ранее; вернутся на родину, для подачи оттуда заявления на грин-карты; а также продемонстрируют наличие факторов для предоставления виз по новой системе (подразумевается необходимый уровень образования или профессиональных навыков и опыта проживания в США). Идея предоставления "рабочих виз" долгое время пропагандировалась президентом США Джорджем Бушем.

Нам известно, что от новых иммигрантов будет требоваться ускоренное изучение английского языка. Предполагается создать систему отбора новых иммигрантов, исходя из наличия у них таких навыков и качеств, которые принесут пользу США. Согласно этому принципу, будущим иммигрантам, подающим заявления на постоянное жительство в США, будут начисляться баллы за квалификацию, образование и другие качества (например, владение английским языком; уровень образования - включая дополнительные баллы за подготовку в области естественных и точных наук, предложение работы по специальности, наличие американского работодателя или родственников в США). Также впервые в истории США предпринята попытка прекращения так называемой "цепной миграции" (когда легальные иммигранты получают возможность вывезти в США членов своих семей). Ныне предполагается реформировать иммиграционную систему для улучшения баланса между двумя факторами - наличием семейных связей и экономическими потребностями США.

Ныне действующая система привела к тому, что почти две трети выданных грин-карт достаются родственникам граждан США. Согласно новому закону, право подобного вызова получат только родители и несовершеннолетние дети - совершеннолетние дети, братья-сестры и более дальние родственники будут отсечены. Параллельно будет создан новый тип визы - специально для родителей, по которой родителям будет разрешено регулярно и на продолжительное время приезжать к своим детям в США.

Обилие родственников, пытающихся въехать в США, привело к тому, что некоторые из них ждут разрешения до 30-ти лет. Этот пункт появился в результате исследования, проведенного исследовательским центром Heritage Foundation: было подсчитано, что "цепная миграция" способна привести к тому, что в США в ближайшие 20 лет переселятся 100 млн. родственников иммигрантов - для сравнения, население США составляет 300 млн. человек.

Важный момент, что закон предполагает отмену лотереи грин-кард (официальное название DV-2005), которая проводится ежегодно. В рамках лотереи методом случайного отбора ежегодно предоставляется 50 тыс. прав на постоянное жительство и работу в США, что является первым шагом для получения американского гражданства. В последние годы граждане России не имели права принимать в ней участия, как и граждане Китая, Великобритании, Канады, Индии, Мексики, Южной Кореи и еще ряда государств, которые поставили в США большое количество иммигрантов. В лотерее грин-кард 2007 года приняли участие более 5,5 млн. человек.

Кроме того, закон предусматривает усиление охраны южной границы США, через которую в страну попадала львиная доля нелегальных иммигрантов.

В настоящее время этот закон обсуждается в Сенате США, и вполне вероятно - что в него будут внесены серьезные изменения. Если Сенат одобрит закон, то он вступит в силу после подписания его президентом.