Лебедева Н. Н. Право. Личность. Интернет

Российское законодательство устанавливает особые условия для использования ИТ путем распространения на создание и оборот ИТ институтов лицензирования*(254) и сертификации*(255).

При этом необходимо отметить, что общемировой тенденцией является отказ от лицензирования деятельности в Интернете и необходимость выдачи каких-либо лицензий должна рассматриваться как исключительное требование*(256).

Закон "Об информации" устанавливает, что риск использования информации, полученной из несертифицированной системы, лежит на пользователе информации (п. 3 ст. 22 Закона).

Данное положение Закона может повлечь за собой создание в Интернете двух самостоятельных секторов, один из которых (платный) сможет обеспечить защиту пользователя от несанкционированного доступа к его информации, от вирусов, спама и т.д., в то время как во втором (бесплатном) подобные гарантии безопасности будут отсутствовать. Таким образом, будет найден компромисс между свободным доступом к информационным ресурсам Интернета и обеспечением безопасности пользователя и защиты информации.

ФЗ "Об информации" особо выделяет роль государства при формировании информационных ресурсов и информатизации, на которое возлагается обязанность по созданию условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 16 государство создает условия для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области разработки и производства информационных систем, технологий и средств их обеспечения, а Правительство Российской Федерации определяет приоритетные направления развития информатизации и устанавливает порядок их финансирования. Однако в Федеральной целевой программе "Электронная Россия на 2002-2010 гг." данное положение существенного уточнения не получило.

Помимо базового Закона "Об информации", в России 4 июля 1996 г. принят Федеральный закон N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", целью которого является создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при международном информационном обмене, зашита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене (ст. 1 Закона).

Данный Закон дополняет юридическую терминологию в области информационных технологий (информационные продукты (продукция), информационные услуги, информационная сфера (среда), информационная безопасность и др.), определяет правовой режим участия в международном информационном обмене и ответственность при осуществлении такого обмена. Объектами международного информационного обмена признаются: документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты и услуги (действия субъектов по обеспечению пользователей информационными продуктами). При этом под информационным продуктом (продукцией) понимается документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей (ст. 2 Закона).

В ст. 4 Закона устанавливаются обязанности государства в сфере международного информационного обмена; в частности, упоминается создание условий для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной иностранной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере.

Ответственность за распространение недостоверной, ложной иностранной документированной информации, полученной в результате международного обмена, на территории России возлагается на субъекта международного информационного обмена, получившего такую информацию и (или) распространяющего ее на территории Российской Федерации (ст. 14 Закона "О международном информационном обмене").

Также в соответствии со ст. 19 Закона в случае совершения противоправных действий при осуществлении международного информационного обмена последний может быть приостановлен на любой стадии на срок до двух месяцев.

Как справедливо отметил С.В. Петровский*(257), Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене" с точки зрения урегулирования им отношений по обмену информацией в международных сетях электросвязи носит рамочный характер. Более того, В.А. Копылов*(258) указал, что данный закон касается вопросов международного обмена информацией на материальном носителе. Его норм недостаточно для регулирования обмена информацией в телекоммуникационных сетях, что требует его дополнения или принятия отдельного федерального закона. Вместе с тем в Указе Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена" от 19 мая 2004 г. N 611 специально оговаривается, что международный информационный обмен осуществляется посредством информационных систем, сетей и сетей связи, включая международную ассоциацию сетей "Интернет". При этом субъектам международного информационного обмена в Российской Федерации запрещается осуществлять включение в Интернет автономных персональных компьютеров, в которых обрабатывается информация, содержащая сведения, составляющие государственную тайну, и служебная информация ограниченного распространения, а также для которых установлены особые правила доступа к информационным ресурсам.

Важную часть законодательства, регулирующего информационные технологии, составляет ранее упоминавшийся Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", принятый в целях обеспечения "...правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе" (п. 1 ст. 1 Закона). Данная цель оправдана, так как ЭЦП как способ идентификации собственноручной подписи легитимирован ГК РФ с 1995 г. Как уже отмечалось, некоторые положения Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" уже сейчас нуждаются в доработке. Однако наличие такого закона представляется важным для правового регулирования отношений, связанных с включением электронного документа и его ЭЦП в структуру документирования информации, в организацию документооборота. Законодательное оформление электронно-цифровой подписи, являющейся определенной гарантией подлинности документа, ограничивает возможности для неправомерного поведения пользователей, что, несомненно, имеет положительное значение для развития правовой культуры.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона "Об электронной торговле", призванный стать нормативной базой для электронной коммерции. При этом, как справедливо отмечает С.В. Петровский*(259), название данного законопроекта не соответствует его содержанию. Распространенный в мире термин "электронная коммерция" (электронное предпринимательство) не является аналогом более узкого понятия "торговля", под которым в соответствии с многочисленными нормативно-правовыми актами Российской Федерации понимается деятельность по осуществлению купли-продажи.

При установлении режима налогообложения в Интернете следует различать операции, связанные с обеспечением доступа в Интернет, и операции по оказанию собственно сетевых услуг (информационных, сделок по купле-продаже товаров и т.д.). Представляется, что нет необходимости отходить от общемировой тенденции отказа (или, по крайней мере, моратория) на введение специфических "налогов на Интернет". При этом услуги доступа в Интернет облагаются налогами на общих основаниях с иной деятельностью операторов доступа (как правило, ими выступают лицензированные операторы связи), а иные, "сетевые" сделки сами по себе не подлежат налогообложению вообще (налогообложение производится только в отношении результатов хозяйственной и иной деятельности участников сделок в целом, без выделения как специфических собственно сделок в Интернете). Соответствующие положения должны быть отражены в Налоговом кодексе Российской Федерации.

К числу нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе функционирования Интернета, относится также упоминавшийся ранее Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации"*(260). Согласно ст. 24 данного Закона его положения, установленные для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное. Эта норма позволяет говорить о распространении на отношения по поводу передачи данных в телекоммуникационных сетях, в том числе в Интернете, законодательства о средствах массовой информации.

В соответствии с данным законом издания, обладающие признаками средства массовой информации*(261), подлежат обязательной регистрации. Освобождены от регистрации лишь средства массовой информации, перечисленные в ст. 12 Закона:

- учрежденные органами законодательной, исполнительной и судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

- периодические печатные издания тиражом менее одной тысячи экземпляров;

- радио- и телепрограммы, распространяемые по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо имеющим не более десяти абонентов;

- аудио- и видеопрограммы, распространяемые в записи тиражом не более десяти экземпляров.

Таким образом, для средств массовой информации, распространяющих свою продукцию в Интернете, исключений не предусмотрено. Тем не менее, как справедливо отмечает С.В. Петровский*(262), фактически невозможно добиться исполнения норм о всеобщей регистрации информационных ресурсов, находящихся в Интернете, поэтому на практике МПТР России не требует обязательной регистрации средств массовой информации, распространяющих массовую информацию в Интернете*(263).

Таким образом, действующий закон нуждается во внесении необходимых изменений и дополнений, отражающих специфику правового режима электронных СМИ, о чем неоднократно отмечалось в литературе*(264).

Определенное отношение к правовому регулированию отношений, возникающих в процессе функционирования Интернета, имеет Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе"*(265), регулирующий отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации.

Согласно ст. 2 данного Закона реклама представляет собой распространяемую в любой форме, с помощью любых средств информацию о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

Реклама должна быть распознаваема именно как реклама без специальных знаний или применения технических средств непосредственно в момент ее предъявления независимо от формы или средства ее распространения (ст. 5 Закона).

Пункт 3 ст. 13 Закона устанавливает, что при платном справочном телефонном, компьютерном и ином обслуживании реклама может предоставляться только с согласия абонента. Стоимость такой рекламы не должна включаться в стоимость запрашиваемых абонентом справок. Таким образом, несанкционируемое пользователем Интернет-услуг предоставление рекламы является неправомерным.

Данное положение имеет существенное значение, тем более что рекламный бизнес в Интернете имеет больше перспективы. Так, общий доход от рекламы в Интернете в США в 2001 г. составил 5,5 миллиардов долларов по сравнению с 20 миллионами в 2000 г.*(266) Реклама в режиме оn-line по прогнозам специалистов в 2010 г. достигнет 20 миллионов долларов*(267).

Возможности пользователя сети Интернет по мгновенному копированию и передаче информации на любые расстояния независимо от границ и территориальной юрисдикции государств позволяют устанавливать совершенно новые отношения посредством неведомых прежде инструментов, отличающихся от привычных аналогов. Естественно, следом за размещением авторских произведений в Интернете встали проблемы охраны и защиты авторского права, возникла необходимость разработки новых правовых механизмах регулирования.

Правовой основой охраны авторских прав является Закон РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-I г. "Об авторском праве и смежных правах"*(268), урегулировавший отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), а также фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права), и Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-I "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных"*(269), урегулировавший авторское право на объективную форму представления и организации совокупности данных (база данных), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью электронных вычислительных машин (далее - ЭВМ), а также на совокупность данных и команд (программы), предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата (ст. 1 Закона).

Согласно п. 3 ст. 13 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" последний распространяет авторское право на произведения науки, литературы и искусства, существующие в объективной форме, независимо от способа их выражения, что позволяет применять нормы данного закона к отношениям, связанным с созданием и использованием произведений, объективированным в виде последовательности сигналов, передаваемых по каналам сети Интернет. Из сферы охраны авторским правом исключаются "...идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия, факты..." (ст. 6 Закона), "официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы... сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер" (ст. 8 Закона).

Положения Закона РФ "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" распространяются на любые программы или базы данных, которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме (п. 3 ст. 3), независимо от назначения и достоинства этих программ или баз данных (п. 1 ст. 3). Исходя из этого, совокупность данных, находящихся в информационном ресурсе, доступном в Интернете, можно признать базой данных. Если в состав информационной системы входят также компоненты по компьютерной обработке данных, то эти компоненты являются программами для ЭВМ.

Тем не менее нормативная правовая база, имеющая своим назначением регулирование отношений в данной сфере, характеризуется значительными пробелами, что негативно сказывается на формировании правовой культуры, создает предпосылки для неправомерного поведения отдельных пользователей.

Очевидно, что способы защиты авторского права в Интернете ничем не отличаются от традиционных способов защиты. Сущность нарушений авторского права в Интернете такая же, как и вне сферы сети. Отличие в том, что простота копирования и нематериальная сущность объектов авторского права в Интернете не позволяет так же просто решить проблему обеспечения доказательств нарушений авторского права. Некоторые действия по защите авторских прав при нарушениях, связанных с использованием Интернета, намного сложнее.

Анализируя Закон "Об авторском праве и смежных правах", можно заметить, что основные положения данного закона сформулированы законодателем исходя из представления, что авторские произведения, как правило, распространяются издателем путем опубликования тем или иным способом определенным тиражом и на твердом материальном носителе, в частности на бумажной основе. Издатель как посредник в отношениях между автором и читателем-пользователем играет существенную роль.

Но в Интернете информация и авторские произведения существуют исключительно в форме электронных документов (файлов), причем материальный носитель и физическое место, где конкретно записан машинный код такого документа, в таких системах несущественен, а пользователь всегда будет иметь дело с виртуальным образом таких электронных документов, отображаемых на экране дисплея. Использование Интернета изменило общественные отношения между автором, издателем и пользователем, а законодательство по авторскому праву осталось прежним.

Использование авторских произведений в личных целях пользователя вызывает много вопросов. Копирование пользователем авторских документов на своем периферийном оборудовании (т.е. запись в электронной форме в память ЭВМ, на винчестер, дискету; распечатка на принтере) является актом воспроизведения. Некоторые из этих действий пользователя не урегулированы действующим законодательством Российской Федерации, а некоторые противоречат требованиям Законов "Об авторском праве и смежных правах" и "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных".

Законами РФ "Об авторском праве и смежных правах" и "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" программа ЭВМ формально приравнена к произведению литературы, авторское право на них возникает автоматически, в момент создания, но де-факто данные законы закрепляют совершенно разный статус литературного произведения и программы ЭВМ. Причем режим использования программ ЭВМ более ограничен. Так, в ст. 18 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" п. 2 не допускает без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения воспроизведение правомерно обнародованного произведения в виде программ для ЭВМ и баз данных. В соответствии со ст. 4 данного закона "репрографическое воспроизведение не включает в себя хранение или воспроизведение копий в электронной (включая цифровую) форме", а п. 2 ст. 18 данного Закона однозначно запрещает репродуцирование в личных целях книг полностью. Однако в сложившихся обычаях делового оборота сети Интернет считается нормальной практикой копирование веб-страниц с информацией для личного употребления с размещенных для свободного обозрения веб-сайтов. Такие действия, являющиеся нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, имеют массовый характер, нарушители не несут никакой ответственности, и, более того, ни у одного правообладателя авторских прав, как правило, не возникает предмета спора по нарушению авторских прав, пока его произведение используется в личных целях.

В Интернете существуют коммерческие сайты, доступ к которым возможен лишь на основе заключаемого соглашения и за определенную плату. В последнем случае не может идти речь о несанкционированном доступе к материалам, поскольку коммерческие сайты обладают достаточно эффективными системами технического контроля, позволяющими отследить действия пользователя, например, по копированию материала. В случае если он желает получить указанный материал, он должен заплатить за него требуемую сумму, что не противоречит правилам коммерческого оборота.

Информация, размещенная на некоммерческом сайте, не имеет системы контроля со стороны держателя сайта. Последний лишь обязан при размещении материалов на своем сайте указать источник, из которого они получены, чтобы интернет-провайдер мог проконтролировать законность получения материалов.

В США интернет-провайдеры как коммерческих, так и некоммерческих услуг стараются следить за тем, чтобы требования авторского законодательства неукоснительно соблюдались. Так, при заключении договора с держателями сайтов провайдеры обязательно включают в договор пункт о том, что должен обязательно указываться источник размещаемых на веб-странице материалов. Запрещено коммерческое распространение материалов любого рода без предварительного согласия их автора. В случае нарушения данного предписания возможно расторжение провайдером в одностороннем порядке договора на осуществление услуг с последующим запретом восстановления данных договорных отношений на определенный, оговоренный в первоначальном договоре, срок.

Таким образом, положения Законов РФ "Об авторском праве и смежных правах" и "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" ограничивают права пользователя сети Интернет в возможностях копирования и использования произведений в личных целях. Эти положения также ограничивают конституционное право человека свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию.

Необходимо также отметить, что дизайн сайта, т.е. особое проектировочное решение (деятельность) в формате языка разметки гипертекста HTML (Hypertext Markup Language), обладающее эстетическими свойствами, также охраняется нормами авторского и патентного законодательства. В данном случае, по мнению М. Дашяна*(270), техническое и художественное осуществление замысла, объединяющего все документы на сервере, особый порядок связей между отдельными страницами сайта, а также порядок обновления информации могут рассматриваться как промышленный образец. Однако в соответствии с п. 1 ст. 6 Патентного закона РФ от 23 сентября 1992 г. N 3517-1*(271) промышленным образцом является художественное конструкторское решение изделия, промышленного или кустарно-ремесленного производства, определяющее его внешний вид. В качестве промышленного образца не могут быть заявлены изделия, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали.

Контент сайта, под которым следует понимать статьи, обзоры и иные публикации, составляющие информационное содержание сервера, также охраняется нормами Закона "Об авторском праве и смежных правах". В соответствии с ответом Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций на запрос А. Серго "авторская работа (статья), размещенная на сайте в Интернете, является объектом авторского права в случае, если она является произведением в смысле статей 5, 6 и 7 Закона N 5351-1"*(272).

В соответствии со ст. 4 Закона РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" правообладатель для оповещения о своих правах может использовать знак охраны авторского права (копирайт). Такой знак должен состоять из 3 элементов:

1) буквы С в окружности или в круглых скобках;

2) наименования (имени) правообладателя;

3) года первого выпуска охраняемого объекта в свет.

Таким образом, размещение копирайта на сервере (сайте) способно оптимизировать процедуру правовой охраны объектов, составляющих сайт. Информация, оповещающая об исключительных правах правообладателя, должна быть доступна пользователям. Как отмечает М. Дашян, наиболее удобное место для ее размещения - карта сайта, представляющая собой оглавление со встроенными гипертекстовыми ссылками на его разделы, или каждая веб-страница*(273). Иным способом обеспечения охраны авторских прав в Интернете является применение электронной цифровой подписи.

Существует также проблема регистрации уникального имени домена веб-сайта (адреса первого уровня), которое совпадает с раскрученным товарным знаком или названием известной фирмы. Возможное тождество или сходство доменных имен с уже зарегистрированными товарными знаками и существующими фирменными наименованиям приводит к противоречию интересов лиц, владеющих доменными именами, которые они получили в процессе регистрации (в России - у НО РосНИИРОС), и лиц, владеющих объектами интеллектуальной собственности - средствами индивидуализации.

В настоящее время действующее законодательство прямо указывает на то, что нарушением исключительного права правообладателя признается размещение товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения в сети Интернет, в частности в доменном имени и при других способах адресации. До внесения законодателем соответствующих изменений в судебной практике уже встречались прецеденты распространения норм Закона РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" от 23 сентября 1992 г. N 3520-1