Тема 7. Административно-правовые формы защиты прав и свобод человека и гражданина
Законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти
Четкое правовое закрепление не только прав граждан, но и их обязанностей – есть эффективная защита прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти. Роль регулятора в данной сфере должен выполнять закон. А главное требование к любому закону – его полное соответствие нормам Конституции Российской Федерации.
Ст. 71 Конституции РФ указывает, что введении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина.
Ст. 55 Конституции РФ установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения безопасности и обороны государства.
Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» указывает на основные направления деятельности высшего органа исполнительной власти в сфере охраны прав и свобод человека.
В данной ситуации следует напомнить ст. 32 Конституции РФ и Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»; а также ст. 30 Конституции РФ и федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» и ФЗ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности». Вместе с тем – ст. 31 Конституции РФ и Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования».
В ст. 5 Закона о милиции подчеркивается, что милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека, что всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренном законом при обеспечении правопорядка.
Значительная часть обязанностей органов исполнительной власти в их взаимоотношении с гражданами связана с реализацией предусмотренных Конституцией социально-экономических прав: права частной собственности, в том числе на землю; права на труд в надлежащих условиях; права на отдых, на социальное обеспечение. Охрану здоровья и медицинское обслуживание, на благоприятную окружающую среду; право на образование; право на жилище.
В условиях экономических реформ первостепенное значение имеет охрана права собственности.
Реализация норм, содержащихся в ст. 6, 9, 35, 36, 37 Конституции РФ обусловила принятие не только новых федеральных законов, но и ряда нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, определяющих обязанности соответствующих органов исполнительной власти. Тем самым государство призвано через механизм законодательной, исполнительной и судебной власти охранять экономические интересы граждан.
Органы исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ в соответствии с федеральными законами обязаны обеспечивать реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения.
На органы исполнительной власти возложена обязанность реализовать государственную политику в сфере охраны безопасности личности, осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по борьбе с преступностью и другими правонарушениями. Это закреплено в положениях о «силовых» министерствах и федеральных службах (МВД, ФСБ, ФПС и др.), утвержденных Указами Президента РФ.
Административный порядок обжалования решений и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц
Административный порядок разрешения жалоб на действия органов исполнительной власти и их должностных лиц представляет одну из форм административно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина. Суть его состоит в том, что здесь применяется принцип подчиненности и подотчетности нижестоящих органов исполнительной власти вышестоящим, т.е. принцип субординации.
К сожалению, на законодательном уровне процедура рассмотрения жалоб граждан в органах государственной власти толком не урегулирована.
Указом Президента РФ запрещено пересылать жалобы тем лицам, на которых жалуются. Установлен срок разбирательства – 15 дней со дня получения жалобы. Если требуется дополнительное разбирательство, то названный срок может быть увеличен, но не более чем на месяц.
Принятое решение может быть обжаловано в вышестоящий орган или должностному лицу, либо в суд.
Установив лишь общие положения, касающиеся порядка административного обжалования решений и действий органов исполнительной власти, законодатель не позаботился определить четкую процедуру рассмотрения таких дел, что затрудняет защиту прав и законных интересов граждан.
На уровне Администрации Президента РФ урегулирован порядок рассмотрения обращений граждан к Президенту. Создано Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. В приемной Администрации Президента РФ организован личный прием граждан уполномоченными на то должностными лицами. В настоящее время в Аппарате Правительства РФ создан Отдел по работе с обращениями граждан.
Что касается федеральных министерств и ведомств, то у них единого порядка организации рассмотрения жалоб и других обращений граждан не наблюдается. Нет единства в практике министерств и ведомств по организации контроля за рассмотрением жалоб и реализации принятых по иным основаниям.
Если жалоба удовлетворена, то орган (должностное лицо), вынесший решение по жалобе, обязан принять необходимые меры для восстановления нарушенного права гражданина. Принести ему извинения в письменной форме, а также по просьбе гражданина проинформировать об этом заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.
Следует отметить, что административный порядок рассмотрения жалоб и иных обращений граждан как правозащитный механизм объективно необходим, причем он ни в коей мере не снижает значимости судебной защиты прав и свобод, тем более что человек вправе сам избрать судебный или внесудебный способ рассмотрения его административно-правового спора с органом власти.
Административно-правовая защита прав и свобод человека и гражданина предопределяются издаваемыми в соответствии с Конституцией РФ федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливающими полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих в этих сферах взаимоотношения органов публичной власти с индивидами, обязанности соответствующих органов и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц. Среди административно-правовых форм защиты прав человека и гражданина можно выделить следующие:
а) законодательные гарантии в сфере исполнительной власти;
б) административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной власти;
в) специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти: контроль Президента РФ над законностью и целесообразностью действий и актов Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ; государственный надзор как особая форма государственного контроля в отраслях хозяйства и социально-культурной сферы в целях обеспечения законности, охраны социально-экономических прав граждан, охраны и защиты их жизни, здоровья, обеспечения трудовых, жилищных и иных прав человека;
г) прокурорский надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти, начиная с федеральных министерств и ведомств и заканчивая всеми органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Тема 8. Законные формы самозащиты человеком своих прав и свобод
Самозащита конституционных прав и свобод
Из всей системы гарантий прав и свобод можно выделить самозащиту как подлинное достижение демократического государства. Ч. 2 ст. 45 Конституции РФ гласит: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом».
Текущее законодательство развивает это конституционное положение применительно к существующим правоотношениям.
В соответствии с гражданским законодательством граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Согласно уголовному законодательству, не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны. Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.
Также не является преступлением причинение вреда в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признаётся причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности, когда был причинён вред равный или более значительный, чем предотвращённый.
Законная самозащита человеком своих прав и свобод осуществляется лично или через общественные объединения в пределах, оговоренных в нормативных правовых актах. Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Индивид имеет право использовать для защиты своих прав и свобод все государственные средства защиты, согласно ст. 33, 35, 36, 46, 47–54 Конституции РФ, т.е. может прибегать ко всем видам обращений, обжалований, особенно к судебной системе. Защищая свои права и свободы, личность вправе использовать демократические институты гражданского общества – обращаться в средства массовой информации, партии и иные общественные объединения; проводить пикетирование, обращаться к общественности с просьбой о массовых акциях в свою защиту в виде митингов, демонстраций, письменных обращений.
Законодательное регулирование получили вопросы о видах оружия, используемого лицом в целях самообороны и защиты своих прав. Так, детализирует конституционную гарантию возможности законной самозащиты человеком своих прав и свобод Закон РФ от 13 декабря 1996 г. «Об оружии». Согласно ч. 1 ст. 3 и ст. 13 этого Закона, гражданское оружие в целях самообороны определенного вида граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, вправе приобретать без получения лицензии.
За каждым человеком признается право на необходимую оборону и действия в состоянии крайней необходимости. Необходимая оборона содействует предотвращению насильственных посягательств, так как лицо, намеревающееся совершить преступление, знает, что может встретить активное противодействие со стороны потерпевшего и что закон расценивает это противодействие, как и причинение вреда нападающему, правомерным.
Каждый гражданин вправе защищать свои права и свободы в состоянии крайней необходимости. Причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости, согласно ст. 39 УК РФ, не является преступлением.
Тема 9. Институт Уполномоченного по защите прав человека в Российской Федерации
Институт парламентского Уполномоченного по правам человека
Сегодня более чем в 100 странах мира действуют подобные структуры. В разных государствах должность омбудсмана называется по-разному. В Испании - это Защитник народа, в Греции - Защитник граждан, в Великобритании - Парламентский комиссар по администрации, в Дании - Парламентский омбудсман, в Нидерландах - Национальный омбудсман, в Молдове; Парламентские адвокаты, во Франции - Медиатор, в Польше - Представитель по правам граждан, в Португалии — Уполномоченный по делам правосудия, в Албании - Парламентский адвокат народа, в России — Уполномоченный по правам человека.
Мировой опыт становления и развития института (омбудсмана свидетельствует о том, что он является эффективным инструментом правового демократического государства по защите прав и законных интересов человека. Международные организации - ООН и ее специализированные органы, ОБСЕ, Совет Европы - рассматривают создание института омбудсмана как одно из важнейших условий формирования институтов демократии, обеспечения эффективной связи между государственными структурами и гражданским обществом.
Идея учреждения в России должности Уполномоченного по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Coветом РСФСР.
Поддержка демократически настроенной части депутатов Верховного Совета России модели конституционно-правового института омбудсмана была обусловлена желанием усилить защиту прав граждан, нарушенных в результате злоупотреблений со стороны государственных органов, улучшить качество управления страной, повысить культуру отношений между гражданами и чиновниками.
Должность Уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 г. Пункт «д» ч. 1 статьи 103 Конституции относит к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.
Однако еще до принятия соответствующего закона, 17 января 1994 г., Государственная Дума назначила на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации депутата Государственной Думы, члена фракции «Выбор России» С.А. Ковалева.
Назначение на пост Уполномоченного по правам человека было оформлено в рамках пакетного соглашения между думскими депутатскими фракциями и группами, что, как представляется, не соответствует букве и духу Конституции.
Помимо этого, С.А. Ковалев сохранял за собой должность Председателя Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, на которую был назначен в сентябре 1993 г.
В связи с тем, что работа над федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в Государственной Думе затягивалась, в августе 1994 г. был издан Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека».
Согласно Указу, до принятия соответствующего закона реализация функций Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации должна была обеспечиваться путем осуществления полномочий, предоставленных Председателю Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации.
Функции рабочего аппарата Уполномоченного были возложены на президентскую Комиссию по правам человека. Неоднозначность и сложность ситуации заключалась в том, что при отсутствии федерального конституционного закона первый российский Уполномоченный должен был действовать на основании президентских указов, а не закона. Это негативно повлияло на формирование в стране нового конституционно-правового института.
10 марта 1995 г., Государственная Дума отменила свое решение о назначении С.А. Ковалева на должность Уполномоченного по правам человека.
Работа над Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» продолжалась. 20 марта 1996 г. законопроект был принят Государственной Думой во втором чтении с поправкой, предусматривающей включение кандидатур в список для тайного голосования на должность Уполномоченного двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
17 апреля 1996 г. закон был принят Государственной Думой и направлен в Совет Федерации. Однако последний его отклонил, выдвинув основное требование, чтобы право Уполномоченного создавать свои представительства в регионах, закрепленное в законе, было заменено на право субъектов Федерации самим учреждать аналогичную должность, финансируемую из средств бюджета субъекта Российской Федерации.
После процедур согласования 25 декабря 1996 г. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» был принят Государственной Думой, 12 февраля 1997 г. одобрен Советом Федерации, 26 февраля 1997 г. подписан Президентом Российской Федерации.
Вступление в силу Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», который определил статус Уполномоченного, его компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности, реализовав тем самым требования Конституции Российской Федерации, означало учреждение в России - и на уровне Закона - государственной должности Уполномоченного по правам человека (омбудсмана).
В срок не позднее 30 дней со дня вступления закона в силу Государственная Дума должна была назначить Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Первый раз вопрос рассматривался 4 апреля 1997 г. Дума провела голосование раздельно по каждой из пяти предложенных кандидатур. Необходимых для этого тура 300 голосов не удалось набрать ни одному кандидату. При повторном рассмотрении в сентябре 1997 г. ситуация повторилась.
В мае 1998 г. депутаты Государственной Думы заслушали 11 соискателей на эту должность. В качестве кандидатур были предложены Виктор Вишняков, Елена Мизулина, Олег Миронов, Азрет Акбаев, Юрий Бокань, Валентин Ковалев, Юрий Слободкин, Валерия Новодворская, Башир Чакхиев, Николай Нумеров, Сергей Ковалев. Для включения в список для тайного голосования необходимо было набрать не менее 300 голосов. В ходе голосования большинство в две трети голосов получил О.О. Миронов, кандидатура которого была предложена фракцией КПРФ в Государственной Думе. После чего О. Миронов в результате тайного голосования (299 депутатов - «за», 29 - «против» и трое воздержались, при необходимом количестве голосов 226 человек - «за») был назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный принес присягу, в которой дал клятву «защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять спои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести» и иступил в должность.
Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусматривает возможность учреждения должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.
К концу 2003 г. только в 29 субъектах Федерации были приняты законы об Уполномоченном по правам человека, а в 24 назначены уполномоченные.
Принятие в 1997 г. Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», назначение в 1998 г. Уполномоченного вызвали интерес не только у исследователей-правоведов, но и у широкого круга политиков, общественных деятелей, журналистов, неправительственных правозащитных организаций.
Появились первые комментарии к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». В настоящее время они нуждаются в дополнении с учетом опыта практической деятельности нового института.
Информация об истории возникновения, а также систематизированные научные представления о правовом статусе, компетенции, организации работы, основных направлениях деятельности, перспективах развития нового для России института омбудсмена содержатся в публикациях В.В. Бойцовой, О.О. Миронова, А.Н. Сунгурова, Н.Ю. Хаманевой и других авторов, а также нашли отражение в современной учебной, учебно-методической и справочной литературе по юриспруденции.
На русском языке изданы работы омбудсменов некоторых европейских стран, в частности бывшего Защитника народа Испании А. Хиль-Роблеса, в дальнейшем Комиссара Совета Европы по правам человека, первого омбудсмена Республики Польша (Представителя по правам граждан) Е. Лентовски.
В 1999-2002 гг. проблемы, связанные с формированием в России института Уполномоченного по правам человека широко обсуждались в ходе работы различных тематических и специализированных конференций, «круглых столов», симпозиумов, с участием ученых-правововедов, активистов неправительственных правозащитных организаций, представителей государственных органов, к компетенции которых отнесены вопросы защиты прав человека.
Формирование конституционно-правового института Уполномоченного по правам человека, его деятельность в Российской Федерации и ее субъектах, мировой опыт функционирования данного института омбудсмена вызывают все больший интерес. С каждым годом растет количество научных публикаций, диссертаций, монографий, посвященных институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека
Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе.
Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.
Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, применённым или подлежащим применению в конкретном деле.
Достарыңызбен бөлісу: |