Материалы международной научно-практической конференции

А также не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе (статья 163 ГК РК). Например, не допускается представительство при заключении и расторжении брака ЗАГСом, завещание нельзя совершить через представителя.

2 Кодекс Республики Казахстан от 27.12.1994 года

3. Невзгодина Е.Л. Вопросы правового регулирования в социалистическом обществе. Свердловск. 1973. С. 62.

4. Невзгодина Е.Л. Представительство по советскому гражданскому праву. - Томск, Издательство Томского университета, 1980 г., Стр. 156.

Нургалиева Е.Н.

д.ю.н., профессор

Правовой основой деятельности профсоюзов в Казахстане являются: Конституция Республики Казахстан, Законы: «О профессиональных союзах» от 9 апреля 1993 года; «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 года, «О некоммерческих организациях» от 16 января 2001 года и др.

Профессиональные союзы в Республике Казахстан в Законе РК «О профессиональных союзах» характеризуются как самостоятельные, с фиксированным индивидуальным членством общественного объединения, добровольно создаваемые гражданами на основе общности их профессиональных интересов для представления и защиты трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труда (ст.1).

В этом Законе также регламентированы права профсоюзов на представительство и защиту трудовых и социально-экономических прав и интересов членов профсоюза, которые они защищают путем: оказания правовой и консультативной помощи при заключении членом профсоюза трудового договора; обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов своих членов; участия в суде при рассмотрении дела; заключения с работодателем от имени своих членов договора, соглашения, охватывающего членов профсоюза, а также других членов трудового коллектива, не возражающих принять участие в этом договоре. В целях защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов профсоюзы могут использовать все другие способы, не противоречащие действующему законодательству (ст.11 Закона).

Представительство интересов трудового коллектива осуществляется профсоюзами при заключении коллективного договора с работодателем, осуществлении контроля за его исполнением, предъявлении в суд исков, направленных на защиту прав и интересов трудового коллектива и отдельных его членов, а также осуществлении других действий, связанных с реализацией прав трудового коллектива и их защитой (ст.12 Закона).

В организациях могут функционировать и другие представительные органы работников и они не могут воспрепятствовать деятельности профсоюзов (ст.1 Закона). В качестве представителей работников Трудовой кодекс Республики Казахстан (далее – ТК РК) называет профессиональные союзы, их объединения и (или) уполномоченных работниками физические и (или) юридические лица (подпункт 60) п.1 ст.1). Представители работников имеют, согласно ст.270 этого Кодекса право:

1) представлять и защищать социально-трудовые права и интересы работников;

2) вести с работодателем коллективные переговоры по разработке проектов и заключению соглашений, коллективных договоров, получать в этих целях необходимую информацию по вопросам трудовых отношений;

3) участвовать в решении вопросов социально-экономического развития, предусмотренных в соглашениях или коллективных договорах;

4) осуществлять в порядке, установленном настоящим Кодексом, общественный контроль;

5) взаимодействовать с государственными инспекторами уполномоченного государственного органа по труду по вопросам нарушений трудового законодательства;

6) в соответствии с соглашениями и коллективными договорами посещать рабочие места для изучения и принятия мер по обеспечению нормальных условий труда;

7) принимать участие в работе консультативно-совещательных органов по разработке и рассмотрению проектов законодательных актов, программ, связанных с трудовыми отношениями и социально-экономическими вопросами;

8) участвовать в урегулировании трудовых споров между работником и работодателем в порядке, установленном настоящим Кодексом;

9) проводить собрания, шествия, митинги, пикеты, забастовки в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

Все указанные полномочия представителей работников можно объединить в четыре основные группы, а именно:

а) участвовать в нормотворческой и правоприменительной деятельности;

б) вести коллективные переговоры по заключению соглашений;

в) участвовать в разрешении коллективных трудовых споров;

г) осуществлять контроль за соблюдением принятых соглашений.

Полномочия иного представителя ограничивается сферой взаимодействия работников и работодателей в рамках отношений. В иных отношениях (по защите и представительству индивидуальных прав работников) их права и интересы продолжает представлять и защищать соответствующая профсоюзная организация.

Права профессиональных союзов, изложенные в ТК РК, и которыми они обладают во взаимоотношениях с организациями, можно классифицировать на:

а) права профсоюзов на то, чтобы соответствующие решения работодателем принимались с учетом их мнения (права совещательного характера). Они отражены в соответствующих статьях ТК РК и охватывают вопросы издания работодателем актов по различным вопросам деятельности, расторжения трудового договора по инициативе работодателя и др. (см. ст.ст.12, 48, 56, 84, 93 ТК РК);

Ранее, до регламентации нормами трудового права рыночных трудовых отношений, с учетом мнения профсоюзов решались важнейшие вопросы планирования и организации производства, назначения на должность работников на руководящие хозяйственные должности, а также другие вопросы организации производства, распределения и использования материальных и финансовых ресурсов, что диктовалось потребностями социалистической системы хозяйствования.

б) права профсоюзов на решение ряда вопросов на паритетных началах с представителями работодателей. Этими правами представители работников обладают в случаях, когда работодатель именно по закону обязан решать вопросы труда и заработной платы работников, вопросы рабочего времени и времени отдыха, материальной ответственности совместно с профсоюзным органом.

Учитывая, что в организации общественного труда большое значение имеют коллективные договоры, разрабатываемые и принимаемые сторонами: представителями работников и представителями работодателей по вопросам регулирования трудовых и производных от них правоотношений, акцент в ТК РК делается на паритетное принятие коллективных договоров и соглашений.

Так, анализ статей ТК РК показывает, что в ст.ст.33, 56, 76, 80-83, 85, 86, 93, 96, 101, 102, 126 и др. вопросы оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха, материальной ответственности сторон трудового договора решаются работодателем только в случаях, если они предусмотрены в коллективном либо трудовом договорах.

Решения, принимаемые сторонами социально-партнерских отношений, выражают равные права сторон еще на стадии определения содержания решения, хотя компетенции и ответственность этих сторон разные. Так, ст.12 ТК РК, устанавливающая порядок учета мнения или согласования с представителями работников при издании актов работодателя, предусматривает такую форму как предварительное согласование с профсоюзным комитетом проекта акта и обоснования по нему в специально созданной для этого комиссии. Предварительное согласование осуществляется не только по проекту коллективного договора, как это предусмотрено в ст.266 ТК РК, но и систем оплаты труда, новых норм выработки и др. (ст.ст.117, 126 ТК РК). В ст.266 ТК РК говорится о необходимости предварительного согласования с (или с учетом мнения) представителями работников проекта коллективного договора, хотя в других статьях ТК РК речь идет о совместной разработке и принятии коллективного договора (см.ст.284 ТК РК), который вступает в силу с момента его подписания сторонами (ст.285 ТК РК).

в) права профсоюзов на общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, изложенные в главе 40 ТК РК. ТК РК не предоставляет в настоящее время профсоюзам права юрисдикционного характера, заменив их на общественные права, что по существу лишает представителей работников известных государственно-властных полномочий в интересах защиты прав работников, как это предусматривалось в ранее действовавшем в Казахстане трудовом законодательстве.

Мы также не находим в ТК РК такого наиважнейшего права профсоюзов как участие их в управлении организацией. Известно, что в различных странах формы такого участия предусматриваются на коллективно-договорном и локальном уровнях правового регулирования социально-трудовых отношений и касаются в основном участия работников - членов профсоюза в распределении доходов организации. Богатейшая зарубежная практика предусматривает такие основные направления такого участия как участие в прибылях, установление выплат социального характера и дополнительных к заработку денежных выплат и др. Думается, что со временем и в нашей стране будут повсеместно приживаться эти формы участия в управлении организацией.

Деятельность профсоюзов носит как бы двойственный характер. С одной стороны, есть опасность монополизации ими рынка труда, что позволит профсоюзам повышать заработную плату, в первую очередь, своим членам. С другой стороны, профсоюзы посредством коллективных договоров представляют и защищают интересы всех занятых, выполняя тем самым важную социальную роль /1, С.19/. Поэтому подавляющее большинство ученых, на наш взгляд, правильно считает, что только профсоюзы в настоящее время способны эффективно представлять и защищать интересы наемных работников, а не другие представители работников.

Федерация профсоюзов Республики Казахстан (далее – ФПРК) является наиболее массовой и представительной организацией трудящихся страны, объединяет около двух миллионов членов профсоюзов. В нее входят: 26 республиканских отраслевых профессиональных союзов, 14 областных объединений и союзов профсоюзов г.Астаны. Их структуры насчитывают более 17 тысяч первичных, свыше 530 городских и районных, 190 областных организаций профсоюзов.

ФПРК является членской организацией международного объединения – Всеобщей конфедерации профсоюзов, осуществляет дружественные связи с национальными профцентрами стран СНГ, Китая, Турции, Монголии, Израиля, Японии и других государств, имеет тесные контакты с Международной организацией труда, Международной конфедерацией профсоюзов.

Приоритетами своей деятельности ФПРК объявила:

• 
  защиту конституционного права граждан на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации;
  
• 
  преодоление бедности и нищеты населения;
  
• 
  недопустимость нарушения казахстанского трудового законодательства на иностранных предприятиях,
  
• 
  запрет дискриминации отечественных рабочих и специалистов;
  
• 
  обеспечение конституционного права граждан на социальную защиту от безработицы, восстановление выплаты государственных пособий по безработице;
  
• 
  усиление внимания власти к проблемам женщин, оказание всесторонней поддержки деятельности женских неправительственных организаций и комиссий;
  
• 
  установление справедливых отношений между работником и работодателем на основе законодательных норм;
  
• 
  борьба за справедливое пенсионное обеспечение /2/.
  

Международные трудоправовые нормы рассматривают в качестве представителей работников как представителей профессиональных союзов, так и иных выборных представителей работников. Иным представителям работников посвящены Конвенции МОТ о представителях работников (№135), Рекомендация МОТ о представителях работников (№143). Подпункт 60) п.1 ст.1 ТК РК в качестве представителей работников указывает на органы профессиональных союзов, их объединений, а также на иные уполномоченные работниками физические и (или) юридические лица, что согласуется с положениями этих Конвенций и Рекомендаций МОТ.

В то же время ст.3 Конвенции №135 четко определяет, что исключительная прерогатива профсоюзов по решению ряда социально-трудовых вопросов не может быть заменена функциями иных представительных органов и тем самым защищает особый статус профсоюзов в сфере трудового права.

Закон «О профессиональных союзах» от 9 апреля 1993 года, к сожалению, отстал от требований рыночных отношений, многие его положения декларативны и не содержат конкретных механизмов их реализации. Поэтому, в целях повышения статуса профсоюзных организаций предлагаем:

1) определить правовой статус представителя профсоюза, который в ряде стран именуется «доверенным лицом профсоюза». Эти лица совмещают свою основную работу в данной организации с работой в профсоюзном органе либо являются свободным профсоюзным работником, нанятым и оплачиваемым работодателем;

2) предусмотреть в Трудовом кодексе РК порядок освобождения работодателем от работы в течение нескольких часов в неделю профсоюзного представителя для выполнения им профсоюзной работы с оплатой такой работы из средств работодателя;

3) предусмотреть представление профсоюзом интересов работников, не являющихся членами профсоюза, на возмездной основе в соответствии с договором между профсоюзом и нечленами профсоюза, как это предлагают отдельные авторы /4, С.215/.

Социальные реформы общества становятся возможными только при наличии законодательно закрепленных прав и свобод, поэтому необходим новый закон «О профессиональных союзах», соответствующий требованиям рыночных отношений. Законодательная база, сформированная в Республике Казахстан на сегодняшний день, не позволяет профсоюзам в полной мере участвовать в решении социально-экономических вопросов в соответствии с политикой государства, активно защищать трудовые и социально-экономические права работников и их трудовых коллективов.

1. 
   Санников Н.М. Профсоюзная безопасность как средство обеспечения свободы объединения // Российский ежегодник трудового права. 2005. №1. С.19.
   
2. 
   Федерация профсоюзов Республики Казахстан // http:// www.vkp.ru.
   
3. 
   В должности восстановлен // Юридическая газета от 26 января 2010 года №11.
   
4. 
   Башурова Е.В., Башуров В.Б. Профсоюзы как представители работников в трудовых правоотношениях // Международные юридические чтения. Омск, 2004. С.215
   

исполняющая обязанности

председателя апелляционной

судебной коллегии

Павлодарского областного суда
ОБЩЕГРАЖДАНСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

И СУДЕБНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
Статья 1 Конституции Казахстан провозглашает Республику Казахстан демократическим правовым государством, смысл которого раскрывается в том, что основной ценностью является его жизнь, права и свободы.

Конституция гарантирует каждому гражданину я государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, предоставляет каждому право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 13 Конституции РК), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, на судебную защиту, на разбирательство дел судом на основе состязательности и равноправия сторон.

В обеспечение прав гражданина ст.8 Гражданского кодекса Республики Казахстан предусматривает, что граждане и юридические лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им гражданскими правами, в том числе правом на судебную защиту. Кроме того, ст.380 ГК РК устанавливает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В продолжение реализации обеспечения прав гражданина Гражданский процессуальный кодекс предусматривает, что стороны избирают в ходе гражданского судопроизводства свою позицию и способы и средства ее отстаивания самостоятельно и независимо от суда. Далее в ст.18 ГПК РК установлено, что каждый имеет право на получение в ходе гражданского процесса квалифицированной юридической помощи, а в случаях предусмотренных законом, юридическая помощь предоставляется бесплатно.

Указанные нормы нашли свое отражение и в Концепции правой политики Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента 23 августа 2009 года, где предусмотрено расширение принципа диспозитивности, более полной реализации осуществления прав на судебную защиту, использование примирительных процедур при подготовке дела к судебному разбирательству, улучшение системы оказания правовой помощи.

На эти вопросы обращено внимание и Национальном плане действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009 – 20012 годы, одобренном резолюцией Президента 5 мая 2009 года.

В свете указанных норм полагаю актуальным изучение вопросов представительства, как в гражданском, так и гражданском процессуальном праве.

В своем же выступлении я бы хотела остановиться на некоторых вопросах применения норм гражданского права в судебном представительстве.

Понятие представительство имеется как в Гражданском кодексе Республики Казахстан, так и Гражданском процессуальном

Участники гражданских отношений обычно совершают сделки для себя сами, но в жизни могут быть обстоятельства, когда требуется, чтобы вместо одного лица действовало другое, при этом правовые последствия этого действия были такими, как если бы их вызвал сам для себя представляемый. Для разрешения таких ситуаций существует институт представительства.

В гражданском праве под представительством понимается заключение одним лицом (представителем) в пределах принадлежащего ему полномочия сделки от имени другого лица (представляемого).

Представительство характеризуется следующими признаками:

1.представитиель заключает сделку от имени представляемого, то есть заявляет третьему лицу, что эта сделка совершается от имени представляемого, и она вызывает правовые последствия непосредственно представляемому;

2.представитель действует от имени представляемого в пределах принадлежащих ему полномочий, то есть права выступать представителем представляемого;

3.правовое последствие сделки, которая заключается представителем от имени представляемого в пределах принадлежащего представителю полномочия, наступает непосредственно представляемому и не затрагивает правовой сферы представителя.

Гражданское процессуальное законодательство также предусматривает понятие представительства – судебное представительство.

Под судебным представительством понимается деятельность одного лица в интересах другого, осуществляемая на основании предоставленных ему полномочий в суде от имени представляемого в целях получения наиболее благоприятного решения, а также для оказания представляемому помощи в реализации своих прав, предотвращения их нарушения в прав и оказания суду содействия в отправлении правосудия по гражданским делам.

Необходимость судебного представительства может быть вызвана различными обстоятельствами.

Невозможностью участия в судебном разбирательстве самой стороной.

Не все участвующие в деле лица обладают гражданской процессуальной дееспособностью (несовершеннолетние граждане, лица, признанные судом недееспособными. Недееспособные граждане не могут вести свои дела в суде лично, их права защищают представители. Потребность в представительстве может быть обусловлена и желанием заинтересованных лиц получить квалифицированную юридическую помощь при рассмотрении гражданских дел в суде.

Представительство в суде содействует реализации права граждан на судебную защиту.

Судебное представительство возможно по всем категориям дел во всех судебных инстанциях, при пересмотре вступивших в законную силу решений по вновь открывшимся обстоятельствам и при исполнении судебных решений.

При внешнем сходстве судебного представительства с понятием представительства по гражданскому законодательству, оно является самостоятельным институтом и существенно отличается от представительства в гражданском праве: по целям и характеру отношений между представителем и представляемым; по субъектному составу; по основаниям возникновения и правовым последствиям.

Для выполнения поставленных задач судебный представитель вступает в процессуальные отношения с судом. Эти отношения регулируются нормами гражданского процессуального прав и имеют процессуальный характер. Отношения же представителя и представляемого регулируются нормами материального права (гражданского, семейного трудового и другими) и являются по своему характеру материально-правовыми отношениями. Отношения, возникающие из договора поручения, являются гражданско-правовыми отношениями, отношения между родителями и детьми – семейно-правовыми.

В отличие от представительства в материальном праве, которое предусматривает невозможность участия представителей в некоторых правоотношениях, представительство в процессуальном праве не ограничено.

Согласно ст.58 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан представителем в суде может быть любое дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленное полномочие на ведение дела в суде, основанное на доверенности, законодательстве, решении суда, административном акте, за исключением лиц установленных ст.60 Гражданского процессуального кодекса.

Гражданско-процессуальные действия не являются гражданско-правовыми сделками. Поэтому прямое применение предписаний Гражданского кодекса Республики Казахстан о представительстве к ним не применимо.

Однако эти предписания могут применяться к судебному представительству по аналогии, если их применение не противоречит сущности процессуального представительства, отраженной в гражданском процессуальном кодексе. Е.В. Васьковский в учебнике гражданского процесса указывает: «Судебное представительство – специальный вид общегражданского, отличающийся тем, что поверенный заменяет своего доверителя не в сфере его гражданско-правовых отношений к другим частным лицам, а в процессе, получая право совершать процессуальные действия по отношению к суду и приходя, таким образом, в соприкосновение с органом государственной власти. В виду этого к процессуальному представительству применяются правила, имеющие силу для общегражданского представительства, но с некоторыми видоизменениями».

Необходимо отметить, что значительное количество процессуальных норм находится в кодифицированных и не кодифицированных актах материального права. Например, в Гражданском кодексе в главах 5 (представительство и доверенность), 33 (возмездное оказание услуг, 41 (поручение); Законе «О браке и семье в статьях 59 (права ребенка на защиту), 63 (права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей), 89 (правовые последствия усыновления (удочерения) ребенка), 111 (исполнение опекунами (попечителями) своих обязанностей), 112 (права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка; Трудовом кодексе в статьях: 330 (права государственных инспекторов труда); Кодексе о налогах и других обязательных платежах в бюджет» в статье 14 (представительство в налоговых правоотношениях); в Кодексе об административных правоотношениях в статьях: 23 (обеспечение прав на квалифицированную юридическую помощь) 27 (судебная защита прав, свобод и законных интересов лица). Имеет место отдельная регламентация представительства и в других нормативных правовых актах. Так, по Закону «О банкротстве» при вынесении решения о признании юридического лица банкротом его представителем является конкурсный управляющий.

Указанные нормы могут быть исключительными, детализирующими или дополнять общие правила.

В связи с чем, знание и правильное применение этих норм наряду с процессуальными нормами имеет существенное значение для правильного

рассмотрения дела, поскольку нарушение норм права по обеспечению надлежащего представительства в суде является нарушением норм материального и процессуального права влекущего отмену судебного акта.

Представители делятся на тех, кто непосредственно оформляет договор на представительство с гражданином, на представителей, назначаемых судом, и на тех представителей, которые являются таковыми по закону.

Статьей 59 ГПК РК предусматривает представительство по поручению определенного круга лиц. К ним относятся: адвокаты; работники юридических лиц – по делам этих юридических лиц; уполномоченные профессиональных союзов – по делам рабочих, служащих, защита прав и интересов, которых осуществляется этими профессиональными союзами; уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций; уполномоченные организации, которым законом уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы других лиц; один из соучастников по поручению других соучастников; другие лица, допущенные судом по просьбе лиц, участвующих в деле.

В основе договорного представительства лежит трудовой договор (контракт) или договор поручения, а в определенных случаях - агентский договор. Данное представительство возникает на основании соглашения сторон. Следует отметить, что никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело.

В основном договорное представительство интересов граждан и организаций осуществляют адвокаты. При этом в качестве адвокатов в гражданском процессе могут в соответствии со ст. 7 закона "Об адвокатской деятельности" выступать лица, получившие установленный данным законом статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Кроме адвокатов на основании договора дела граждан и юридических лиц вправе вести в судах общей юрисдикции также и различные юридические фирмы (юрисконсульты), дееспособные граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в качестве частнопрактикующих юристов без образования юридического лица. На представительство, которое оформляется договором на оказание юридической помощи, должна быть выдана еще и доверенность.

Еще один вид представительства - общественный. Общественное представительство - это представительство общественных объединений в защиту интересов его членов. В соответствии законом "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение и орган общественной самодеятельности.

Общественные объединения имеют право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Возможность представительства в суде прав своих членов обязательно должна быть отражена в уставе соответствующего общественного объединения.

Примером общественного представительства можно привести то, что интересы своих членов вправе защищать в суде союзы и общества потребителей, объединения, созданные представителями творческих профессий, и т.д.

Что касается законных представителей (ст.63 ГПК РК), то их полномочия подтверждаются документами, удостоверяющими их статус, чаще всего это паспорт. Согласно действующему законодательству законными представителями могут быть родители, усыновители, попечители и др. Об этом будет рассказано далее.

Представителями, назначаемыми судом, являются адвокаты. Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя, назначенного судом, удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (ч. 3 ст. 62 ГПК РК). Если же адвокат-представитель наделяется специальными полномочиями, такими как подписание искового заявления и др. (ст. 61 ГПК РК), они должны быть отражены в доверенности.

В качестве представителей в суде недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан выступают их законные представители, т.е. лица, которые имеют такие полномочия в силу закона, - родители, усыновители, опекуны, попечители.

В качестве законных представителей могут выступать родители, приемные родители, усыновители, опекуны, попечители, консулы, капитаны морских судов, конкурсные управляющие и другие лица.

Законное представительство устанавливается в отношении граждан, которые лишены гражданской процессуальной дееспособности.

Законное представительство родителей возникает на основании родительских отношений. В соответствии с Законом «О браке и семье» они являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Право представительства от имени и в интересах ребенка имеют в равной степени оба родителя. Усыновители (усыновитель) приравниваются к родителям по происхождению.

Законное представительство опекунов и попечителей возникает на основании административного акта об их назначении опекуном или попечителем. Эти лица выступают в защиту своих подопечных в любых органах (организациях), в том числе судебных, без специальных полномочий. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются законодательством о браке и семье. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Опекунами и попечителями граждан, в том числе несовершеннолетних, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения.

Полномочия же законных представителей могут быть подтверждены такими документами, как:

1) паспорт, метрики, соответствующие документы, выданные органами записи актов гражданского состояния, - для родителей;

2) копия вступившего в законную силу решения суда об установлении усыновления (удочерения) ребенка, соответствующие документы, выданные органами записи актов гражданского состояния, - для усыновителей;

3) копии решений органов опеки и попечительства - для опекунов и попечителей.

Законное представительство может возникнуть также и в отношении ликвидируемых организаций, а также предприятий, в отношении которых назначено внешнее управление либо конкурсное производство в связи с рассмотрением дел о несостоятельности (банкротстве), - назначаемое (уполномоченное) законное представительство. Так, с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица, в том числе ликвидационная комиссия от имени, ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

В рамках конкурсного производства конкурсный управляющий выступает представителем соответствующих юридических лиц, в том числе и в суде.

Законные представители, не являясь участвующими в деле лицами, вправе для ведения дела в суде самостоятельно избрать другого представителя, поручив ему осуществление защиты прав и интересов, представляемых ими граждан, в том числе в целях получения квалифицированной юридической помощи.

Законное представительство может возникнуть также и в том случае, когда гражданин призван безвестно отсутствующим лицом. Суд в особом производстве выносит решение о признании его безвестно отсутствующим. Имущество данного гражданина при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Также орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом.

В заключении хотелось бы обратить внимание на то, что изучение вопросов правоприменительной практики норм как материального, так и процессуального права, регулирующих отношения представительства, позволит определить их эффективность или причины их недостаточной эффективности. А это в свою очередь, позволит выработать каким должно быть содержание правового регулирования обсуждаемых отношений, что бы выправить положение дел по обеспечению защиты прав и интересов граждан в гражданском процессе.

Так, например, анализ норм права регулирующих участие адвоката в гражданском процессе позволяет прийти к выводу о том, что имеющаяся в Казахстане система бесплатной юридической помощи, основанная на постановлении Правительства не отвечает требованиям конституционным нормам, гарантирующим права граждан на квалифицированную юридическую помощь. В отличии от российского законодательств нет специального закона «Об оказании бесплатной квалифицированной юридической помощи», необходимо повышение статуса адвокатов в соответствии с международными нормами. На сегодняшний день адвокатов недостаточно для обеспечения правовой помощи в судах.

Полагаю, что обсуждаемые сегодня вопросы позволят выработать рекомендации направленные на обеспечение прав граждан и защиту их интересов.