Организация управления процессами развития и использования информационно-коммуникационных технологий в Республике Карелия

Организация управления процессами развития и использования информационно-коммуникационных технологий в Республике Карелия

Владимир Соловов, начальник Управления по информатизации и защите информации Минэкономразвития Республики Карелия

Карелия входит в состав Северо-западного федерального округа, непосредственно граничит с Финляндией, низкая средняя плотность населения, сложный ландшафт, концентрация значительной части населения на юге Карелии значительно усложняет решение задач по созданию инфраструктуры доступа. То есть, пресловутая проблема "последней мили". Магистралями у нас опто-волоконными у нас все проложено, а вот дальше начинается большая проблема. В этой части хотел бы тоже одно из предложений сделать.

Одновременно эти же факторы повышают актуальность решения проблем построения информационного общества, электронного правительства, получения всеми гражданами услуг в электронном виде и выступают дополнительным стимулом для поиска наиболее эффективных решений для реализации конституционных прав граждан и максимального использования имеющихся для этого потенциала.

Особенность процессов информатизации в Карелии очень длительная. Определяется также рядом важнейших положительных факторов.

Возникновение в начале 60-х годов и развития в течение почти 50 лет на базе Петрозаводского государственного университета первого центра компьютерной обработки информации, которая способствовала высокому уровню профессиональной подготовки специалистов в республике в области использования этих технологий в различных сферах, и, собственно, значительная часть этих специалистов разошлась по территории республики.

Поэтому у нас особенность какая? Одна из фраз была 52 года человек компьютерными технологиями владеет, у нас давно развиваются, и, как правило, наиболее компетентные специалисты, это где-то к этому возрасту.

Особенность активного развития, начиная практически с 70-х годов - это эксклюзив города Петрозаводска двадцатого года побратимских связей с западными странами, которые способствовали обмену передовым опытом, в том числе, в области использования компьютеров и информационных технологий и обеспечили возможность учета практической деятельности и самых передовых мировых тенденций, достижения и опыта.

Приграничное положение с Европейским союзом, с непосредственной границей Финляндии, являющейся одним из мировых лидеров в вопросах информатизации и активного участия организаций в реализации программ международного сотрудничества, в том числе, в области ИКТ.

Но еще один такой фактор стимулирующий, очень сильно стимулирующий, это непосредственно гражданский обмен. Когда человек приезжает на территорию Финляндии, возвращается обратно, он говорит, а там вот так, а почему у нас не так? Поэтому это очень большой стимул.

И, в принципе, мотивация на то, чтобы делать первоочередные услуги именно, как говорится, инициированные спросом граждан.

Указанные обстоятельства способствовали реализации принципа роста компетенции региональных специалистов в результате взаимодействия с ведущими зарубежными экспертами, ориентация на самый передовой зарубежный опыт, преемственности в решении практических вопросов использования ИКТ на территории республики, становление экспертного сообщества и в различных сферах деятельности.

Различную координирующую роль в данных процессах и роль локомотива выполнял и продолжает выполнять Петрозаводский государственный университет - региональная кузница кадров в области ИКТ и активный участник международных проектов и, в общем, исполнитель целого ряда, разработчик ряда подсистем электронного правительства в рамках региональной программы.

Не случайно проректор ПетрГУ по информатизации, директор регионального центра новых информационных технологий Розанова Наталья Сократовна бессменно является советником главы Республики Карелия по информатизации.

Либерализация внешнеэкономической деятельности, смещение акцентов в развитие международных связей на уровне хозяйствующих субъектов для нас, для республики, оказалась ключевым фактором. Через участие в грандах и различных фондах привело к тому, что информатизация республики начала активно развиваться снизу с широким использованием самого передового опыта в рамках проектов, реализуемых за счет международных фондов. Государство от этого процесса в этот момент официально было отключено, а направлений было очень много.

Это потребовало специфической организации взаимодействия экспертного сообщества республики, координации работ в области информатизации на территории республики. В этих условиях в соответствие с распоряжением Совета министров Республики Карелия от 11 ноября 92 года была разработана первая комплексная научно-техническая программа "Информатизация Республики Карелия на 93-95 годы". Она, конечно, же, носила, прежде всего, такой нормативно-рекомендательный, скажем, координационный характер, но это, в общем, очень здорово способствовало тому, что была построена первая целостная система, целостная линия этой информатизации. И в дальнейшем это послужило тем, что на основе этой комплексной программы развивались более детально ведомственные программы и те межведомственные системы, которые создавались, они в дальнейшем переходили автоматически в новые программы.

Процесс информатизации в республике имеет ряд значимых и важных вех.

В 91 году в республике заработала электронная почта. В 92 году начаты работы по созданию корпоративной библиотечной сети. В 93 году в Карелии начал действовать интернет. С 97 года функционирует первый интернет-центр республиканский. С 98 года в республике действует трехъязычный портал органов государственном власти на английском, финском и русском языках. В 99 году проведена первая межрегиональная видеоконференция. С 2002 года организовано дистанционное обучение.

Все указанные проекты реализованы благодаря активной и конструктивной позиции Петрозаводского государственного университета и его непосредственного участия как лидера их реализации.

В 98 году разработана и в 99 году утверждена концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 1998-2002-2010 годы "Возрождение Карелии", которая содержит раздел информационно-коммуникационных технологий.

В 2003 году образован, даже не образован, а был координационный совет по информатизации, а в 2003 году он преобразован в совет по информатизации при главе Республики Карелия.

В его состав входят как руководители органов исполнительной власти, то есть, первые лица, так и представители науки, Высшей школы, ведущие организации - участники процесса информатизации, включая представителей территориальных федеральных структур.

Муниципальные структуры у нас очень сложное транспортное взаимодействие, вот, если бы была у нас возможность организовать видеоконференцсвязь, это было бы чрезвычайно полезно, но технически это очень трудно и дорого.

В деятельности совета реализован принцип первого лица, начиная с главы Республики Карелия, что имеет ключевое значение для организации работ и эффективной реализации осложняющих процессов информатизации.

В задачу совета входит подготовка предложений по эффективному использованию ИКТ, подготовка нормативно-правовых актов в сфере информатизации, определение политики в сфере информатизации, определение приоритетных направлений и региональных проектов.

Обеспечение деятельности совета осуществляет Министерство экономического развития Республики Карелия, уполномоченный орган в области реализации государственной политики в плане информатизации и защите информации.

В 2004 году в республике утверждена республиканская целевая программа информатизации Республики Карелия на 2004-2007 годы. В рамках ее создавалась работа по созданию 12 подсистем электронного правительства. В июне 2006 года при главе Республики Карелия образована комиссия по административной реформе.

И действующая структура управления информатизации Республики Карелия, вот она приведена на слайде, предусматривает взаимодействие процессор информатизации и административной реформы и возглавляется главой Республики Карелия.

В области информатизации деятельность совета обеспечивает Министерство экономического развития, в области административной реформы - это администрация главы республики.

В июле 2006 года утверждена новая редакция концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, и она включает в себя раздел ифнормационно-коммуникационной технологии и информационное общество.

В этом разделе содержатся задача и механизмы их достижения. Стратегической целью данного направления работы является создание общереспубликанского информационного пространства, интегрированного в российское и мировое информационное пространство, становление развития информационного общества.

Цель 2012 года определена как создание единого республиканского информационного пространства электронного правительства Республики Карелия, становление и развитие информационного общества.

Содержатся также основные задачи механизма реализации.

В целом, данное положение концепции полностью соответствуют основным положениям федеральных документов, утвержденных позднее, то есть, это у нас было в июле 2006 года, но оказалось, что мы ничем не порешили.

В 2007 году утверждена стратегия социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года, и она содержит мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий в различных сферах деятельности.

Кроме того, стратегия содержит и раздел "Информационная и инновационная инфраструктура", включающая в себя предложения по системе мероприятий по развитию информационной инфраструктуры, а также раздел телекоммуникаций и связи, включающий в себе предложения по системе мероприятий по развитию телекоммуникационной инфраструктуры.

В том же, 2007 году утверждена концепция региональной целевой программы "Информатизация Республики Карелия". В рамках этой концепции определены 7 ключевых принципов - это системность, согласованность, преемственность, модульность, интегрируемость и тиражированность. Именно эти принципы лежат в основе изменений и дополнений в программу, создание необходимых информационных систем. Наличие этих принципов позволяет экспертному сообществу изначально согласоваться, если люди выходят с какими-то предложениями, то, по крайней мере, это является тем фильтром, который позволяет их либо доработать, либо откорректировать, либо исключить.

В разработке всех перечисленных документов самое активное участие принимало экспертное сообщество Республики Карелия, в том числе, ведущие специалисты Петрозаводского госуниверситета.

В соответствие с концепцией программы правительством республики одобрена и законодательным собранием утверждена региональная целевая программа "Информатизация Республики Карелия" на 2008-2012 годы". По каждому мероприятию программы, там 23 подсистемы предполагается у 2012 году создать, утверждены годовые показатели результативности их реализации, которые лежат в основе мониторинга его ежегодной, годового мониторинга, осуществляемого Министерством экономического развития Республики Карелия, которые утверждены государственным заказчиком - координатором программы.

И в соответствие с теми же дополнительными показателями проводится ежеквартальный мониторинг. Ежеквартальный мониторинг отслеживает деятельность государственных заказчиков в части реально предусмотренного и проведенного, осуществленного объема финансирования мероприятий, организации и результатов проведения конкурсных мероприятий, ожидаемым по оценкам на конец года и фактическим результатам. То есть, мониторинг у нас двухуровневый. Один - оперативный, который позволяет в течение года выйти, вот проблемы с финансированием. Виктора Анатольевича я поддерживаю, это № 1, начинаются с того, что у кого-нибудь госзаказчика денег не предусмотрено. Тогда на основании этого мониторинга, либо оперативно выходим на главу, либо выносим эти вопросы на совет по информатизации, либо на заседание правительство. Если решение получается положительное, то тогда движется и хорошо проект. Если нет, то вносится корректировка в программу.

Отклонение от планов у нас реализация как раз является основанием для того, чтобы этот вопрос вынести либо на совет по информатизации при главе, либо на заседание правительства. В прошлом году нас два заседания правительства по этому вопросу было проведено.

В 2008 году главой Республики Карелия утвержден план мероприятий по развитию информационного общества в Республики Карелия на 2008-2012 годы, который в настоящее время дорабатывается с учетом уже утвержденных новых рекомендаций. Но, в принципе, то, что мы сделали, получилась такая вещь, что мы ориентировались в значительной степени на поручение федеральных органов, делали запас где-то квартальный с тем, чтобы получить, но, к сожалению, квартального запаса оказалось мало. То, что зависело от нас, оно фактически выполнено, а вот эти вопросы сложнее, как мы видим сегодня по той системе документов, которая подготовлена, это, в общем, действительно, требует, наверное, более тесного взаимодействия с федеральными органами.

Системный подход, реализуемый с привлечением экспертного сообщества, учет передового зарубежного опыта, активное участие в принятии принципиальных решений главы Республики Карелия и первых руководителей органов власти способствуют реализации проектов информатизации, информационных систем в Карелии в кратчайшие сроки с максимальным соотношением качества цены. Минимизируют процессы реинжиниринга в процессе жизненного ........ и информационных систем.

Хотел бы остановиться только на нескольких примерах создания информационных систем, хотя у нас много чего есть показать.

Один из первых, открывшийся в Российской Федерации у нас образовательный портал.

Он создан для всех уровней образования, как единое окно доступа к образовательным ресурсам через интернет с доступом к образовательным ресурсам, к информации обо всех образовательных учреждениях, у нас их 1500, к интерактивной карте Республики Карелия, к нормативно-правовой базе и к дополнительным ресурсам.

С 2009 года в Карелии проводится дистанционное в режиме онлайн консультирование учащихся по вопросам ЕГЭ. На 2010 год предусмотрено 30 таких еще консультаций. То есть, это по отдельным предметам, но вот тоже хороший проект здесь, интерактивный вариант, сразу можно диалоговом режиме задать вопросы, пользуется большой популярностью, скажем так, спросом.

Портал национальной библиотеки Республики Карелия, который с 92-го года начал реализовываться, реализован на базе корпоративной библиотечной системы "Фалиант", разработанный ПетрГУ. К системе подключена 31 библиотека Республики Карелия. Она содержит более 2,5 млн. записей, обеспечен доступ к электронным каталогам библиотек Республики Карелия, организована доставка документов по месту жительства и другие сервисы.

Трехъязычный портал органов власти функционирует с 98 года, один из лучших в рейтинге порталов органов власти, содержит огромный объем самой разнообразной информации. Оценка была сделана, сказали так, если человеку одному попробовать почитать, что там размещено, это нужно 7 лет. То есть, он структурирован по-разному. И самое главное, что он ориентирован сейчас, вот мы доработали, на целевую аудиторию, на граждан, на организации, на органы власти.

Я вам могу сказать по опыту, бывают такие технические сбои, буквально, улей сотрудников прилетает, если вдруг у нас интернет не работает. Как это так с утра человек не вышел на официальный сайт. Но новостную ленту, по крайней мере, просматривают точно все.

На слайде обеспечивается доступ к информации о деятельности главы Республики Карелия, органов власти, официальной информации, обеспечено электронное взаимодействие с гражданами и организациями.

Портал государственных услуг, который находится у нас с прошлого года в режиме тестовой эксплуатации, но уже содержит информацию по 122 наиболее востребованным госуслугам, сгруппированным по категории получателей - граждане и организации, органы власти, с формами документов, используемых в ходе предоставления услуг.

Но вот в годы работы портала, я думаю, тоже работа предстоит не менее сложная поскольку постольку у нас сейчас все форматы увеличились. И в системе государственного заказа с 2005 года у нас работают все органы власти и бюджетополучатели, а с 2009 года - администрация муниципальных образований. Обеспечивается проведение электронных торгов, которые, в общем, в последний период набирают все большую популярность.

И очень интересный проект "Единое единство". Он создается по единой методологии, изначально просто приняли методологию, включающую в себе термины определения, типовое техническое задание, создание специально ведомственный ........, который изначально интегрируется в единый нормативно-справочный аппарат и в единую цифровую топографические основы. Это позволяет в рамках этой единой системы интегрировать ведомственные подсистемы. При создании каждой новой подсистемы повторно используются уже полученные результаты, что удивляет их создание минимум на 60%, максимум даже на 85.

И в заключение я хотел бы предложить коллегам посетить виртуальный музей "Кижи", который достаточно интересен. Потому что в Карелию, может быть, и времени не хватает. А тех, кто отчается, все-таки захочет поехать в Карелию, рекомендую выйти первоначально на туристический сайт.

Следующий слайд, пожалуйста. На портале вы сможете посмотреть информацию о крае, выбрать и заказать тур, оператора, гостиницу.

Спасибо за внимание»