Действенное сотрудничество Западно-Казахстанской области и приграничных регионов Российской Федерации

Регионы Российской Федерации, расположенные по периметру российско-казахстанской границы, играют ведущую роль в развитии социально-экономических отношений обеих стран. Они являются пространством реального сотрудничества и, одновременно, соперничества. Пограничье с Казахстаном - это более десятка субъектов РФ, образующих стратегически важные зоны России: Прикаспий, Нижнее Поволжье, Южный Урал, Южная Сибирь. Эти земли, занимающие без малого 20 % всей территории России, геополитически и экономически "склеены" с Казахстаном, испытывают постоянное и естественное влияние соседнего государства.

Приуралье стало одним из тех мест, где закладывались основы казахстанской государственности в ХХ веке и свершились такие исторические события, как народные восстания С. Разина, Е. Пугачева,
С. Датова, И. Тайманова, гражданские войны 1918 – 1920 годов и остались трагические следы испытаний ракетно-ядерного оружия.

В этих местах выросли Корифеи национального музыкального искусства Курмангазы, Даулеткерей, Дина Нурпеисова, каждый из которых внес в евразийскую культуру элементы своего творчества, побывали классики русской культуры А. Пушкин, В. Жуковский,

Западно-Казахстанская область является одним из наиболее динамично развивающихся регионов Казахстана, где из года в год возрастает бюджет, а объем выполненных подрядных работ достиг десятков млрд. долларов. Успешно развивающееся мощное Карачаганакское нефтегазовое месторождение привлекает значительные инвестиции крупнейших мировых нефтегазовых концернов.

Западно-Казахстанская область сотрудничает более с 95 странами мира. Основными торговыми партнерами области являются: Россия - 38,3% от общего объема товарооборота, Нидерланды - 12,3%, Финляндия - 10,1%, Италия - 6,5%, Украина - 6,1%, Швеция - 4,4%, США - 3,8%, Германия - 3,4%, Франция - 2,6%, Великобритания - 2,5%, Аргентина - 1,2%, Иран - 1,0%, Беларусь - 0,5%.

Внешнеторговый оборот за январь-август 2010 года по данным таможенной статистики составил 1 млрд. 385 млн. 161 тыс. долларов США, что на 22% больше уровня соответствующего периода 2009 года (в январе - августе 2009 года торговый оборот составил 1133,5 млн. долл. США).

В структуре товарооборота на долю экспорта приходится 64%  и  на долю импорта - 36%. Сальдо внешнеторгового оборота сложилось положительное, в сумме - 376,1 млн. долларов США.

Западно-Казахстанская область граничит с пятью областями Российской Федерации - Астраханской, Волгоградской, Оренбургской, Самарской, Саратовской.

На область приходится самый протяженный участок казахстанско-российской границы в 1532 км. В области зарегистрировано более 250 предприятий с участием российского капитала.

Признавая необходимость постоянной выработки согласованных действий в развитии экономики области планомерно реализуются межправительственные и межрегиональные Соглашения, направленные на развитие приграничного сотрудничества. Подписаны Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Астраханской и Саратовской областями Российской Федерации.

Вместе с тем, ведется работа по подписанию Соглашений о сотрудничестве с Волгоградской, Оренбургской областями Российской Федерации.

Созданы совместные рабочие группы по развитию торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества с приграничными областями Российской Федерации, которые на регулярной основе проводят встречи в целях реализации двухсторонних Соглашений.

Ежегодно с участием приграничных регионов Российской Федерации и Казахстана проводятся Международные выставки, ярмарки и Бизнес - Форумы.

Региональное двустороннее сотрудничество с приграничными регионами Российской Федерации осуществляется во многих сферах деятельности на уровне исполнительных органов государственной власти, а также предприятий и организаций.

Сотрудничество ведется в области культуры, здравоохранения, образования, туризма и спорта, агропромышленного комплекса, предпринимательства и промышленности, обеспечения законности и правопорядка, предупреждения чрезвычайных ситуаций. В сфере развития приграничной торговли не существует препятствий для дальнейшего развития торгово-экономических связей с приграничными регионами России.

Государственными органами области проводится определенная работа по активизации взаимодействия и информирования населения по вопросам вступления в Таможенный Союз. Утвержден План мероприятий по проведению разъяснений идеи создания Таможенного союза и взаимодействия деловых кругов с товаропроизводителями России и Беларуси в рамках Таможенного союза.

Главная цель данной работы информирование об изменениях в законодательстве в связи со вступлением в Таможенный союз. Всего с начала года в СМИ было напечатано более 50 материалов по вопросам Таможенного Союза.

В целях проведения разъяснительной работы о перспективах развития предпринимательства в Западно-Казахстанской области в связи с вступлением Республики Казахстан в Таможенный союз, а также в целях привлечения предпринимателей области к реализации новых инвестиционных проектов, проведены совещания с участием представителей таможенных, налоговых и других заинтересованных органов, финансовых структур, общественных объединений, предприятий промышленности, строительной индустрии, малого и среднего бизнеса.

В 2010 г. проведено региональное совещание приграничных филиалов НДП «НурОтан» и ВПП «Единая Россия» по вопросам создания Таможенного Союза России, Беларуси и Казахстана. По итогам встречи подписана Концепция встречи  регионального совещания приграничных филиалов.

Наряду с вышеизложенным, в целях активизации сотрудничества работы в рамках Таможенного союза и взаимодействия с товаропроизводителями России и Беларуси проведена следующая работа:

- в июне 2010 года делегация Западно-Казахстанской области приняла участие в работе выставки «Белагро-2010» в г. Минск. В целях обсуждения достигнутых ранее договоренностей в рамках выставки проведена встреча с представителями АО «Минский автомобильный завод»;

- организован визит делегации Правительства Самарской области для изучения инвестиционных возможностей Западно-Казахстанской области;

- в соответствии с распоряжением акима области создана совместная рабочая группа по развитию торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества с приграничными областями Российской Федерации;

- в августе проведено заседание совместной рабочей группы  по развитию торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества с Самарской областью Российской Федерации. По результатам работы совместной рабочей группы был подписан Протокол мероприятий по реализации Соглашения между акиматом Западно-Казахстанской области и Администрацией Самарской области о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве на 2010-2012 годы.

2 сентября 2010 года состоялась презентация поливомоечных и мусоровозных машин «Маз» (Минск, Беларусь) АО «Уральскагрореммаш». В дальнейшем планируется изготавливать данные машины на базе АО «Уральскагрореммаш». 14 октября с участием предпринимателей области в конференц-зале ТОО «Технопарк «Алгоритм» при содействии Форума предпринимателей Казахстана организован разъяснительный семинар на тему: «Особенности работы участников ВЭД в новых таможенных условиях».

- в апреле состоялся рабочий визит делегации Чешской Республики во главе с главой Мораво-Силезского края Ярославом Паласом. По итогам визита между акиматом Западно-Казахстанской области и комитетом Моравско-Силезского края Чешской Республики подписан Меморандум о сотрудничестве;

- в мае состоялся рабочий визит делегации Генерального консульства Азербайджанской Республики в г. Актау;

- в июле делегация области приняла участие в работе казахстанско-германского форума в г. Астана. В рамках форума подписан меморандум о сотрудничестве между городами Магдебург и Уральск;

- в июле состоялся визит Чрезвычайного и Полномочного Посла США в Казахстане Ричарда Хоугланда и Чрезвычайного и Полномочного Посла Великобритании Дэвида Морана;

- в августе в рамках Года Германии в Казахстане Западно-Казахстанскую область с рабочим визитом посетила делегация Германии во главе Генерального консула Германии в Алматы господина Герольд Амелунга. В рамках визита состоялось официальное открытие выставки: «Современная Германия» и выставки «Возобновляемые виды энергии - сделано в Германии»;

- в сентябре текущего года организован визит Регионального представителя по вопросам окружающей среды, науки, технологии и здравоохранения в Центральной Азии Посольства США в Республике Казахстан Брюса Хадспета;

- в сентябре состоялся визит Генерального консула Венгрии в Казахстане господина Телеки Силарда и советника по торгово-экономическим вопросам Генерального консульства  Венгрии в Казахстане господина Яноша Рока;

- в сентябре в г. Москве состоялась презентация инвестиционного климата и экспортных возможностей Западного региона Республики Казахстан (Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областей). Ее организаторами выступили Посольство и Торговое представительство Республики Казахстан в Российской Федерации.

В мероприятии приняли участие вице-Министр экономического развития и торговли Республики Казахстан Куандык Валиханович Бишимбаев, представители Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, более 50 посольств и дипломатических миссий иностранных государств в России, а также представители более 40 российских регионов.

Информация об инвестиционных проектах и производимой казахстанскими предприятиями продукции, представленных на презентации, вызвала большой интерес со стороны приглашенных представителей российского и иностранного бизнеса. Состоялся конкретный предметный разговор, достигнуты договоренности о проведении дальнейших переговоров, совместных мероприятий и встреч.

В октябре Западно-Казахстанскую область с рабочим визитом посетила делегация Куявско-Поморского воеводства Республики Польша.

Целью визита является укрепление торгово-экономического сотрудничества. Делегацию возглавлял глава Куявско-Поморского воеводства господин Петр Цалбецки. Состав делегации сформирован из представителей Казахстанско-Польской торгово-промышленной палаты, Посольства Республики Польша в Республике Казахстан, а также бизнеса в сфере агропромышленного комплекса, образования, производства металлов и др.

Организованная Управлением предпринимательства и промышленности Западно-Казахстанской области встреча стала эффективной рабочей площадкой для проведения переговоров по конкретным проектам, еще одной возможностью найти новые перспективы для эффективного экономического сотрудничества Казахстана с Польшей.

В 2011 году планируется проведение Международной выставки пищевой и перерабатывающей промышленности «Орал-2011». Главной целью выставки является презентация инвестиционных возможностей областей Казахстана и приграничных регионов Российской Федерации, расширение сотрудничества бизнес - структур и обмен мнениями о перспективах дальнейшей интеграции между предприятиями.

Весьма успешно развиваются торгово-экономические отношения между Казахстаном и Саратовской областью, товарооборот между которыми составляет сотни млн. долларов, а с Россией – в целом, более миллиарда долларов в год. В Казахстан поставляется цемент, шифер, трубы различного диаметра, металлопрокат, продовольственные товары. В регионе работают множество совместных российско-казахстанских предприятий, представляющих интересы пяти регионов Казахстана.

В тесном контакте работают торгово-промышленные палаты области и г. Астаны, являющейся специальной экономической зоной и привлекательным регионом, где планируется ежегодно увеличить объем инвестиций в строительство, в том числе с участием, кроме указанных областей, Омска, Челябинска, Новосибирска и Барнаула.

Россия является крупнейшим торговым партнером Казахстана, двусторонний торговый оборот с которой составляет 18% от всего объема внешней торговли РК. 74 из 88 регионов России имеют торгово-экономические отношения с Казахстаном. За 2008 год товарооборот составил 19,9 млрд. долл. США, увеличившись на 22% по сравнению с 2008 годом.

Особое значение в развитии казахстанско-российского сотрудничества в сфере экономики занимают экономические связи между приграничными областями двух стран, где действуют более 3100 совместных предприятий, среди которых такие крупные: «Казросхром», «Коксохим», автомобильный комплекс на базе УралАЗ и Костанайского дизельного завода.

Более ста казахстанских предпринимателей проявляют заинтересованность в поставке продукции ведущих саратовских предприятий: ОАО «Волгодизель-аппарат», ЗАО «Саратовский завод стройматериалов», ТД «999 мелочей», ЗАО «Энгельская мебельная фабрика», ООО «Эталон-сервис-ТД», ООО «Реатоп», ОАО «Завод автономных источников тока», ООО «Торэкс», ООО «Импекс-мебель», ООО «ЯмалЛТД» и в их участии в конкурсах, тендерах, в строительстве административных, социально-культурных объектов и дипломатического городка.

Регулярно проходит Биржа деловых контактов, в которой принимают участие предприятия различных отраслей промышленности, стороны знакомятся с образцами продукции, без участия посредников напрямую проводят переговоры и заключают взаимовыгодные договора по добыче, транспортировке, переработке, поставке сырья и продукции, строительстве дорог, соединяющих Европу и Азию, по открытию российско-казахстанских банков.

В перспективе намечается открытие обеими сторонами торгово-экономического представительства, печатание в Саратовском полиграфкомбинате учебников для Казахстана, что создает еще более благоприятные условия для инвестирования совместных проектов, продолжения работы по созданию новых предприятий.

Аналогичное общество «Областной Центр казахской культуры» образовано и в Саратовской области, деятельность которого направлено на объединение вокруг идей общественного согласия, содействие уважению прав, обычаев и традиций каждого народа, возрождение интереса к языку и культуре предков и национального самосознания.

С 1997 г. в области работает Общественная региональная организация «Ассоциация поволжских казахов», основной задачей которой были и остаются укрепление межнационального мира, согласия и дружественных отношений с казахстанцами, повышение национального самосознания казахов, которых насчитывается около ста тысяч, в основном проживающих в Александровгайском, Энгельском, Дергачевском, Питерском и Новокузнецком районах. В первых трех из них имеются школы с изучением казахского языка, во всех действуют центры национальной культуры, фольклорные самодеятельные коллективы.

В постсоветском пространстве национальный вопрос и межэтнические отношения стали одной из самых острых общественно-политических проблем. Этого не скрывают политики России, где в отдельных регионах отношения между представителями разных народов накалены как никогда.

Именно в целях регулирования и гармонирования межнациональных отношений в Волгоградской области администрацией и Областной думой принят ряд документов: «Концепция региональной национальной политики», закон «О национальных отношениях на территории Волгоградской области», действует Программа «Этносоциальное развитие населения», в рамках которых заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействиях, постоянном диалоге с 23 национальными общественными объединениями, предусматривающими решение всех вопросов, затрагивающих национальные интересы граждан на цивилизованном, культурном и образовательном уровнях, а также профилактику экстремизма и конфликтов на национальной почве.

С 1991 г. в области издается областная газета межнационального общения «Сарепта», основной задачей которой является объединение людей, интересующихся культурой, обычаями и традициями своего народа, обеспечение согласия и мира всех проживающих этнических групп.

Организация всей работы, проведение конференций, семинаров, «круглых столов» и других массовых мероприятий возложена на функционирующий в администрации области Комитет по делам национальности. Такие комитеты практически созданы во всех областях, и работу их координирует Министерство по национальной политике Российской Федерации.

Плодотворную работу продолжает созданный в 1997 году в России Центр межнационального сотрудничества – независимая общественная организация на партнерских отношениях. На ее счету более трех десятков проведенных конференций, семинаров и круглых столов, посвященных межнациональным проблемам и межэтнической обстановке. В них принимают участие лидеры национальных объединений разных регионов России, представители федеральных и региональных властей, правозащитных органов, независимые эксперты и журналисты.

Центр работает в тесном контакте с такими неправительственными организациями зарубежных стран, как: Европейский Союз, Восточная и Южная Европа, Совет Европы, с помощью которых проведены учебные семинары в Самаре, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Сочи и других городах, а также обмен опытом работы по защите прав национальных меньшинств в европейских странах ООН; имеется свой сайт, на котором размещена информация о деятельности национальных объединений в регионах России, аналитические материалы о межнациональных отношениях, адреса и контактные телефоны лидеров этого общества и другие вопросы информационно-технического, организационного характера; создана сеть национальных объединений.

Таким образом, везде, где региональная и местная власти всячески стремятся к возрождению и развитию национальных культур, пропагандируются идеи межнационального мира и согласия, оздоровления общественной морали и нравственности, что несомненно, способствует обогащению казахстанской и российской культуры.

В многонациональной семье невозможно мирное сосуществование и сотрудничество без четкой государственной и региональной национальной политики, без учета того, что в ряде городов и сел компактно проживают определенные этнические общности.

Понимая сложность становления гражданского мира и согласия во всех областях как Казахстана, так и России повсеместно предпринимаются конкретные шаги по обеспечению равных прав и свобод граждан, независимо от их расовой, национальной принадлежности и вероисповедания.

В ходе регулярных встреч Президентов двух стран, неуклонно следуя положениям Декларации о вечной дружбе и союзничестве, они подчеркивают, что Россия и Казахстан являются ключевыми союзниками, надежными партнерами по многим направлениям и потенциал двустороннего сотрудничества далеко не исчерпан.

В своих выступлениях он постоянно заверяет, что народы двух братских стран сумеют сохранить межнациональный мир и стабильность, а искренняя симпатия между ними будет крепнуть и передаваться новым поколениям.

Все это еще раз подтверждает взаимное стремление народов двух стран жить только в мире, добрососедстве и согласии, что является одним из основополагающих принципов во взаимоотношениях Казахстана и России.

Сегодня двусторонние связи стремительно расширяются по многим направлениям - в экономике, культуре, гуманитарной области. Благодаря высокому уровню доверия между главами наших государств, этому способствуют успешные визиты, встречи, договоренности на разных уровнях, которые базируются на обоюдном стремлении к решению имеющихся проблем.

Одним из важных событий в развитии двустороннего экономического сотрудничества является проведение Форума руководителей приграничных регионов Казахстана и России с участием Президентов двух государств.

5 октября 2007 года в г. Новосибирске на Форуме руководителей приграничных регионов подписан ряд двусторонних документов, призванных расширить торгово-экономическое сотрудничество.

Среди них – Программа экономического сотрудничества между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации на 2008-2011 годы, направленная на обеспечение стабильного развития экономического сотрудничества, устранение барьеров во взаимной торговле, создание стимулов для роста производства, вложения инвестиций в его развитие, внедрения новейших достижений науки и передовых технологий, повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции.

На очередном заседании Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Республикой Казахстан и Российской Федерацией был утвержден План мероприятий по реализации Программы экономического сотрудничества, в составе которой ряд важных вопросов двустороннего взаимодействия.

Актуальным компонентом нового Плана мероприятий является создание казахстанско-российского инновационного пространства, в основе которого лежит изучение возможностей создания совместных инновационных предприятий, сотрудничество в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации инновационных менеджеров, обмен информацией и опытом в разработке и реализации инновационных проектов, а также в области прикладной науки.

2009 год отмечен ростом международной деловой активности Оренбургской области. Интенсивно велась работа по поиску новых партнеров, привлечению иностранных инвестиций, зарубежных промышленных технологий. Началась реализация масштабных международных экономических проектов по совместной переработке казахстанского газа в Оренбурге, созданию транспортного коридора "Западная Европа - Западный Китай", формированию российско-казахстанской экологической структуры.

Экономика области включена в систему мирохозяйственных связей. С более чем 80 странами мира установлены деловые и торговые контакты. Наблюдается устойчивый рост объемов региональной внешней торговли, который превышает общероссийские темпы. С 2000 года рост внешнеторгового оборота Оренбуржья увеличился в 4,4 раза. Основные торговые партнеры среди стран ближнего зарубежья - Казахстан, Узбекистан, Украина, Таджикистан. Среди стран дальнего зарубежья - Нидерланды, Италия, Германия, Финляндия, Япония. По объему внешнеторгового оборота область находится на 5-ом месте среди 14 субъектов Приволжского федерального округа РФ, уступая Республикам Татарстан и Башкорстан, Самарской и Нижегородской областям.

Оренбургская область наиболее активно развивает международные и внешнеторговые связи с Республикой Казахстан. Это обусловлено приграничным положением области. Оренбургский участок российско-казахстанской границы самый протяжённый и составляет 1876 км.

Открывая VI Форум межрегионального сотрудничества, Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, в частности, сказал, что регулярное проведение форума уже стало доброй традицией. Он проходит шестой год подряд, объединяя руководителей регионов, представителей бизнеса, ученых, представителей общественности. Все это делается для обсуждения самого широкого круга вопросов сотрудничества стран. На форум в Актюбинске в сентябре 2009 года были приглашены делегации не только приграничных регионов, но и тех регионов, которые активно взаимодействуют друг с другом, тем самым был создан еще более действенный и универсальный механизм.

Показательно в этой связи и то, что между регионами-партнёрами заключено около 200 соглашений о сотрудничестве; почти 40 процентов двустороннего товарооборота приходится на приграничную торговлю, и свыше 70 процентов – на межрегиональную. То есть больше чем две трети торгового оборота – это отношения между регионами; следовательно, основная задача – закреплять эти тенденции. Во-первых, потому что это сближает наши страны, обеспечивает развитие регионам, создает новые рабочие места, создает доходную базу регионов, и это, наверное, самое важное. Далее он отметил, что проведение встречи в Оренбурге вполне закономерно. Для Оренбурга именно Казахстан является первым партнером среди зарубежных, на его долю приходится более трети торгового оборота Оренбургской области, и доля, которая падает на торговлю с Казахстаном, - около 2 миллиардов долларов. В области действуют более 30 совместных российско-казахстанских предприятий, и конечно, важность прямых инвестиций здесь очевидна.

На форуме особое внимание было уделено энергетическому сотрудничеству. На протяжении последних лет наши совместные проекты реализуются по всем направлениям: от разведки и добычи углеводородов до их переработки, транспортировки и строительства новых мощностей. Пример тому - создание совместного предприятия на Оренбургском газоперерабатывающем заводе, строительство третьего энергоблока Экибастузской ГРЭС-2 и, более плотное взаимодействие в рамках Каспийского трубопроводного консорциума. Есть и перспективы, которые довольно активно обсуждаются - это кооперация в сфере мирного атома, создание компаний в области гражданской ядерной энергетики. Президент РФ Д. Медведев подчеркивал, что после того как событие произошло на Саяно-Шушенской ГЭС, особую актуальность приобретает интеграция энергосистемы Сибири с европейской через энергосистему Казахстана, а также повышение пропускной способности направления Урал-Казахстан-Сибирь. От решения этих важнейших задач зависит благополучие Сибирского региона.

В целом развитие энергетики является сегодня весьма актуальной темой. До недавнего времени она была жестко ориентирована на рост потребления. В современных условиях необходимо сосредоточиться на повышении энергоэффективности экономики, развитии альтернативных источников и снижении нагрузки на окружающую среду. Все это важно в общем контексте развития, где приоритет принадлежит энергоэффективности, с обязательной минимизацией последствий глобального экономического кризиса.

Интеграционные связи Оренбуржья развиваются на основе соглашений по торгово-экономическим, гуманитарным и правоохранительным вопросам. Из более чем пятимиллиардного внешнеторгового оборота области 30 процентов приходится на приграничные области. Россия поставляет в Казахстан продукцию машиностроения, электроэнергию, нефтепродукты, черные и цветные металлы, цемент, удобрения, асбест, продовольственные товары. Из Казахстана импортируется природный газ и газовый конденсат, минералы (железная и хромовая руда, кварцит, цементное сырье), продукция неорганической химии. Через Оренбургскую область осуществляются перетоки электроэнергии в энергосистемы Костанайской, Актюбинской и Западно-Казахстанской областей. В регионе зарегистрированы 34 предприятия с участием казахстанского капитала. Российские партнеры вкладывают инвестиции в производство цемента, асбеста, добычу сырой нефти, а также в аграрный сектор экономики. Наиболее важный и взаимовыгодный совместный проект связан с переработкой углеводородного сырья Карачаганакского месторождения на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода.

В последнее время российско-казахстанские отношения начинают привлекать к себе внимание стран ближнего и дальнего зарубежья. И это вполне оправдано, так как на всем пространстве СНГ только Россия и Казахстан имеют полное право называться странами с богатыми залежами полезных ископаемых, включая и месторождения энергоносителей, цены на которые в последнее время скачкообразно поднимаются вверх. Они способны повлиять на рост цен на энергоносители на крупнейших биржах мира, являясь лидирующими на постсоветском пространстве странами, как в экономической (по росту ВВП, уровню жизни населения и т.д.), так и в энергетической сферах.

Двустороннее сотрудничество Республики Казахстан с Российской Федерацией выстраивается на равноправной основе, взаимного уважения государственного суверенитета, территориальной целостности и нерушимости существующих границ, мирного урегулирования споров. Эти принципы были закреплены в Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 25 мая 1992 года. Данный документ стал правовой базой двустороннего сотрудничества в политической, торгово-экономической, военной, научно-технической и иных областях.

Такой уровень взаимоотношений обусловливается, в первую очередь, взаимной заинтересованностью обеих стран в развитии стратегического партнерства. В российско-казахстанских отношениях обозначились следующие наиболее приоритетные и перспективные направления сотрудничества:

- сотрудничество в военно-политической области;

- сотрудничество в области борьбы с терроризмом, религиозным экстремизмом;

- обеспечение стабильности и безопасности в регионе;

• 
  взаимодействие в нефтегазовой и энергетической сферах;
  
• 
  сотрудничество в сфере транспорта и коммуникаций;
  
• 
  сотрудничество в освоении космоса;
  
• 
  двусторонняя торговля.
  

Экономическое сотрудничество Казахстана и России получает свое развитие в различных отраслях промышленности. Из 89 регионов Российской Федерации 72 имеют торгово-экономические связи с Республикой Казахстан. В зависимости от объема товарооборота с Казахстаном эти регионы России условно можно разделить на пять групп:

I группа - объем годового товарооборота - от 200,1 до 500 млн. долл. США;

II группа - от 100,1 до 200,0 млн. долл. США;

III группа - от 50,1 до 100 млн. долл. США;

IV группа - от 20,1 до 50,0 млн. долл. США;

V группа - до 20 млн. долл. США.

Наиболее реальное выражение это находит в сфере топливной промышленности и электроэнергетики, так как на сегодня можно говорить о полном восстановлении параллельной работы энергосистем России и Казахстана, за счет чего обе страны уже получили ощутимые результаты.

Становится очевидной тенденция к активизации российского бизнеса в Казахстане. В качестве примера можно привести покупку российскими предпринимателями Атырауского и Актауского заводов пластмасс, Степногорского подшипникового завода, Федоровского нефтегазового месторождения и т.д.

Существует также возможность обратного движения капиталов. Так в 2001 г. впервые синдикат казахстанских банков выделил кредит на сумму 10 млн. долларов одному из российских банков. В феврале 2002 года в Москве открылось представительство одного из крупных казахстанских банков - "Темирбанка".

Транспорт и коммуникации - одно из наиболее перспективных направлений сотрудничества между Казахстаном и Россией. Оба государства в контексте развития транспортной сферы имеют друг для друга стратегическое значение, поскольку, помимо широкой национальной транспортной сети, занимают определяющее географическое положение в регионе. Казахстан чувствительно реагирует на какие-либо изменения по тарифам на грузовые перевозки по территории России. Наиболее важным вопросом является транспортировка нефти и газа через территорию РФ. По объемам транзита нефти через Россию, Казахстан занимает первое место в СНГ, экспортируя практически всю свою нефть. По прогнозам аналитиков холдинга "ЗАО Национальная компания "Транспорт нефти и газа", в ближайшие годы Казахстан сможет довести объемы вывоза своей нефти в западном направлении через Россию до 45-47 млн. т. в год. Ее основной поток попадает на мировой рынок посредством двух трубопроводов Узень-Атырау-Самара и КТК (Каспийский нефтепроводный консорциум).

Одним из важнейших аспектов казахстанско-российского взаимодействия являются военно-техническое сотрудничество, вопросы обеспечения региональной безопасности и борьба с международным терроризмом во всех его проявлениях. Военное и военно-техническое партнерство основывается на Договоре о военно-техническом сотрудничестве от 28 марта 1994 г. Высокий уровень военно-технического сотрудничества РК и РФ во многом предопределен взаимопроникаемостью и пересечением интересов двух стран в оборонной сфере. Казахстан и Россия сотрудничают как в рамках Договора о коллективной безопасности (куда также входят Армения, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан), так и Шанхайской организации сотрудничества и Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

Наряду с этим Россия и в Центральной Азии преследует свои военно-политические интересы, а именно:

• 
  блокирование усиления влияния в Центральной Азии других внешних политических игроков и ограничение их влияния по периметру границ России;
  
• 
  создание буферной зоны на своих южных рубежах;
  
• 
  обеспечение доступа к стратегическим природным ресурсам;
  
• 
  обеспечение политической безопасности страны через блокирование распространения сепаратистских идей, способных дестабилизировать Центральную Азию, а оттуда южные регионы России, уязвимые для проникновения чуждой идеологии извне.
  

Более подробный анализ по отдельным отраслям свидетельствует о недостаточном уровне развития интеграционных процессов и согласованности принимаемых решений. В настоящее время не происходит активной товарной диверсификации экспорта Казахстана в Россию. Основные пять товарных групп ("топливно-энергетические товары", "металлы и изделия из них", "продукция химической промышленности", "продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье", "машины, оборудование и транспортные средства") составляют более 85% казахстанского экспорта в Россию.

Ныне направление казахстанского экспорта под влиянием благоприятной ценовой конъюнктуры на мировых рынках энергоносителей и ряда других сырьевых товаров и полуфабрикатов приобрело еще более выраженный топливно-сырьевой характер. С одной стороны, это хорошо для Казахстана, богатого полезными ископаемыми, потому что рост цен на энергоносители позволяет пополнять государственную казну. С другой - концентрация экспортных поставок на узкой группе топливно-сырьевых товаров и материалов усиливает зависимость казахстанской экономики от колебаний мировой конъюнктуры и ограничивает возможности эффективного участия Казахстана в международном разделении труда.

Говоря о периоде относительной стабилизации в интеграционном экономическом взаимодействии Казахстана и России, следует подчеркнуть, что как Казахстану, так и России нужно осознать, что интерес, проявленный к ним как к странам, обладающим запасами энергоносителей, может лишь таковым и остаться. В результате чего в мировом сообществе сложится определенное мнение об этих двух странах, как о странах с товарно-сырьевой направленностью, неспособных заниматься производством и обеспечивать высокими технологиями выпуск и переработку полезных ископаемых.

Конечно, как Казахстан, так и Россия могут по одиночке начать перестраивать свою экономику в сторону технического прогресса, но если создать тандем, то реальной становится перспектива вместе перейти на качественно новый уровень своего развития. И впоследствии занять твердые позиции как на мировых рынках нефти и газа, так и на рынке уже переработанных природных ресурсов.

Таким образом, стратегическое партнерство Казахстана и России, развивающееся на взаимовыгодной основе становится основным двигателем поступательного движения стран на новую ступень своего развития, а также роста их авторитета в мировом сообществе.

Сотрудничество России и Казахстана в нефтегазовом секторе отличается разносторонностью и многообразием. В Казахстане работают крупнейшие российские компании - «Лукойл», «НК «Роснефть» и Газпром». Причем «Лукойл», несмотря на уступку 50% активов в компании Caspian Investments Resources Ltd, остается 4-й в Казахстане компанией по объемам добычи углеводородного сырья. 2007 год отмечен двумя знаменательными этапами в российско-казахстанском сотрудничестве. Это ратификация протокола о поправках к Соглашению между РК и РФ о разграничении дна северной части Каспия. Указанное соглашение закрепляет правовые основы деятельности двух государств в разработке недр и создает условия для совместного освоения углеводородных ресурсов структур «Курмангазы», «Центральная» и месторождения «Хвалынское». В этих проектах отрабатывается модель партнерских отношений, которая в будущем будет служить основой для дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества Казахстана и России на шельфе Каспия.

Вторым знаковым событием прошлых лет стало образование СП на базе Оренбургского ГПЗ - ЗАО «Росказпереработка», которое дает возможность казахстанской стороне увеличить объемы переработки карачаганакского газа, а также обеспечивает полную загрузку всех действующих и вновь вводимых модернизированных мощностей Оренбургского ГПЗ на длительную перспективу, одновременно решая вопрос утилизации газа при реализации III этапа разработки Карачаганакского месторождения.

Принято решение на высшем уровне о совместном строительстве Прикаспийского газопровода. Помимо разработки месторождений, российские компании активно участвуют в сервисном обслуживании нефтегазовых промыслов. Например, в 2007 г. «РусГазИнжиниринг» открыл в Актобе филиал, а «Нефтьсервисхолдинг» приобрел казахстанскую буровую компанию «ОнтустикМунайГаз» и учредил дочернее ТОО «Юго-Восточная сервисная группа». Российские компании постепенно выходят и на розничный рынок нефтепродуктов, создавая конкурентную среду. Например, «Газпромнефть» учредила в 2007 г. компанию «Газпромнефть-Казахстан». Казахстанское подразделение арендовало в стране 11 нефтебаз и планирует развернуть собственную сеть автозаправочных станций в Казахстане. Компания начала с 2008 г. поставку в Казахстан до 30 тыс. тонн нефтепродуктов в месяц с принадлежащего ей Омского НПЗ. Компания «Газпромнефть-Казахстан» заняла 3% рынка нефтепродуктов. С учетом планируемого роста добычи углеводородного сырья в Казахстане можно утверждать, что сотрудничество России и Казахстана в нефтегазовом секторе будет и дальше развиваться во взаимовыгодном направлении.

Почти каждая третья тонна нефти, добытая в Казахстане, получена в Атырауской области. На территории области находится одно из крупнейших в мире, открытых за последние 25 лет, Тенгизское месторождение нефти. В его разработке в составе «Тенгизшевройл» участвует и российский «Лукойл». Область является также одним из основных центров нефтепереработки, а после строительства интегрированного нефтехимического комплекса эта ее роль возрастет. Развитие нефтехимической отрасли уже начинает давать ультипликативный эффект в части формирования сервисных и других предприятий малого и среднего бизнеса.

Все это говорит об огромной ее инвестиционной привлекательности. К тому же в области реализуется проект специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический парк», что позволит создать комплекс нефтехимических производств как по выпуску базовой продукции, так и продукции с высокой добавленной стоимостью. Создание СЭЗ является весьма привлекательным для потенциальных инвесторов, в том числе российских.

Со строительством нефтехимического комплекса и ряда предприятий нефтепереработки неизбежно возрастает потребность в строительных мощностях и материалах и соответствующем развитии строительного сектора, что также открывает дополнительные возможности для потенциальных инвесторов. Перспективными являются проекты по производству сухих строительных смесей, керамзита, дорожного и строительного битума, дальнейшему развитию мощностей по производству гипсового камня, песка, различных стеновых блоков, в т.ч. из пенобетона. Разумеется, нельзя не назвать рациональную и эффективную совместную эксплуатацию богатых биоресурсов Каспийского моря, рек Урал и Кигач.

На партнерские взаимоотношения между Казахстаном и Россией оказывают влияние организуемые ежегодные выставки «Atyrau Oil & Gas», которые являются своеобразными «передовыми площадками», позволяющими российским и казахстанским партнерам позиционировать себя на рынке, знакомиться с новыми проектами, достижениями и демонстрировать свои. Важно отметить, что выставки проводятся непосредственно в нефтяном регионе, что позволяет производственникам обеих стран с минимальными затратами и широким охватом специалистов обмениваться опытом, внедрять новые технологии, заключать взаимовыгодные соглашения.

Почти 40% всех участников выставки составляли российские компании, и число российских экспонентов постоянно растет. Из 50 компаний, заявивших о своем участии, больше половины, а именно 34 фирмы, впервые участвовали на этой выставке. Возросшую роль выставки «Atyrau Oil & Gas» подчеркивает и тот факт, что новые участники традиционно экспонировали свою продукцию на выставках «KIOGE». Среди новых экспонентов такие известные российские компании, как УралНИТИ (разработчик технологий для машиностроения), который представил новую технологию восстановления насоснокомпрессорных труб. Причем эта технология уже успешно применяется в Мангыстауской области. ООО «Завод «Нефтегазоборудование» представил разнообразную номенклатуру нефтегазового оборудования, в т.ч. АГРС «Кавказ», подогреватели, котельные, фильтры и др. Корпорация «ВСМПО-АВИСМА», которая является крупнейшим в мире производителем полуфабрикатов и деталей из титановых сплавов, Красногвардейский крановый завод, одно из старейших предприятий Урала - грузоподъемное оборудование, различные промышленные вентиляторы; холдинг «Промкомплектсервис» - предложения по разработке, производству и поставке бурового оборудования, технологическому сервису по промывке и цементированию скважин. Интересна продукция ЗАО «Элкам-Нефтемаш», специализирующегося на выпуске скважинных штанговых насосов, ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор», ведущее предприятие Росатома, выпускающего трубопроводную арматуру и оборудование для строительства и ремонта трубопровода, а также сложную наукоемкую продукцию машиностроения.

Были представлены компании в области сервисного обслуживания нефтегазодобычи. Это ООО «СИАМ», представляющее комплексные работы в области исследования скважин и оптимизации разработки месторождений, ООО «Корпорация «УралТехнострой», занимающаяся комплексным обустройством нефтегазовых месторождений.

Продолжается работа по организации Евразийских транспортных коридоров через территорию Казахстана, об использовании Каспия и защите его биоресурсов, экологических проблемах при совместном использовании реки Иртыш и привлечении российских машиностроительных компаний на казахстанский рынок с целью создания совместных предприятий.

Сегодня в структуре товарооборота между Россией и Казахстаном преобладают сырье, энергоресурсы и металлы, но она намерена развивать более глубоко военно-техническое сотрудничество. В планах России и Казахстана есть проекты по созданию химических и нефтехимических совместных предприятий на территории республики. Это говорит о том, что Россия и Казахстан вправе рассчитывать на улучшение структуры товарооборота.

Еще один не менее серьезный вопрос – создание единого электроэнергетического рынка России и Казахстана. По мнению главы Росатома С. Кириенко, одна из версий, где может быть построена АЭС, - это город Актау. Там в свое время работал реактор на быстрых нейтронах, который сейчас закрыт, но там остались квалификационные кадры и есть необходимая инфраструктура. Речь идет о строительстве АЭС с использованием реактора третьего поколения ВБРР – 300 на базе «модульной технологии реакторов для подводных лодок». Казахстан для России является стратегическим партнером в атомной сфере. Казахстан занимает второе место в мире по запасам урана. Россия – первое место в мире по конверсии в сфере обогащения урана. Интеграция двух стран в атомной энергетике позволит усилить позиции на мировых рынках.

В центре внимания остается использование космодрома Байконур и реализация совместных космических программ. Из аренды Байконура сотрудничество России и Казахстана переросло в полноценное совместное освоение космического пространства и реализацию совместных космических программ, направленных на благо народов двух стран.

Как известно, с 1973 года в Актау на Мангышлакском (Мангистауском) атомном энергокомбинате (МАЭК) действовал реактор на быстрых нейтронах БН – 350, который в начале 2000-х годов был выведен из эксплуатации в связи с истечением срока эксплуатации, и в настоящее время реализуется проект захоронения его ядерного топлива.

Сейчас российские специалисты изучают возможность использования в проекте строительства АЭС в Актау реакторов российского и европейского производства, в частности, водный блочный атомный энергетический реактор мощностью 300 МВт ВБЭР – 300. Вырабатываемая ею электроэнергия будет использоваться для нужд Мангистауской области, либо будет передаваться в соседние регионы, в частности, в Западно-Казахстанскую область.

Холдинг по управлению госактивами «Самрук» для предотвращения дефицита электроэнергии в регионах рассматривает в настоящее время три варианта увеличения до 2015 года генерирующих мощностей страны за счет «расширения энергогенерирующих мощностей на севере страны, строительства Балхашской ТЭС на угле мощностью да 2 тыс. МВт и создания АЭС мощностью до 2 тыс. МВт».

Крупные российские инвестиционные компании выходят на казахстанский фондовый рынок. На фоне мирового финансового кризиса иностранные брокеры с опасением вкладывают деньги в крупные компании развивающихся стран, тогда как некоторые инвесторы СНГ видят в экономике Казахстана большой потенциал.