Москва 2012 год
жүктеу/скачать 2.63 Mb.
|
|
разработка методов государственного регулирования, направленных на мотивирование транспортных предприятий к структурной модернизации и систематическому повышению доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузоперевозок, формированию новых транспортных услуг, отвечающих требованиям качества, созданию систем управления качеством; содействие процессам интеграции и образованию крупных транспортных компаний, способных конкурировать на рынке транспортных услуг; совершенствование государственного регулирования деятельности естественных монополий (в области железнодорожных грузоперевозок); развитие транспортно-экспедиционного обслуживания перевозок, содействие созданию развитой сети продаж грузовых перевозок; совершенствование тарифной политики, предусматривающее сочетание механизмов свободного ценообразования с контрольными функциями в интересах защиты потребителей от необоснованных дискриминационных тарифов, а участников рынка – от демпинговых тарифов. Для реализации этих мер необходимо: в транспортном комплексе – стимулирование развития конкуренции на рынке транспортных услуг в экономически оправданных масштабах, повышение эффективности товародвижения по логистическим цепочкам, совершенствование правового и тарифного регулирования; на железнодорожном транспорте – совершенствование модели рынка грузовых железнодорожных перевозок, тарифного и антимонопольного регулирования, увеличения скорости доставки грузов; в транспортно-логистическом секторе – создание правовых основ развития транспортно-логистической деятельности в стране. Решение данной задачи имеет принципиальное значение для повышения конкурентоспособности российских транспортных предприятий и их объединений в транспортно-логистические системы управления товародвижением, а также транспортной системы страны в целом. Необходимо создать рынок высококачественных транспортных услуг в сфере грузовых перевозок, уровень конкуренции на котором будет удовлетворять требованиям добросовестности, качества и экономически целесообразной достаточности. Будут созданы условия для эффективного развития транспортно-логистической деятельности, в том числе логистических 3PL и 4PL-провайдеров, способных конкурировать на мировом рынке. Для решения задачи совершенствование процедур допуска к коммерческой транспортной деятельности необходимы: совершенствование условий недискриминационного допуска к ресурсам железнодорожной транспортной инфраструктуры; совершенствование процедур допуска к коммерческой деятельности в области автомобильных грузоперевозок. Совершенствование допуска к коммерческой транспортной деятельности должно определить стартовые условия транспортной деятельности на рынке, при которых транспортные предприятия будут способны и заинтересованы развивать доступность, качество и безопасность транспортных услуг. Развитие системы допуска к коммерческой деятельности позволит создать равные условия конкуренции на рынке транспортных услуг, повысить качество работы и ответственность транспортных компаний, устранить непродуктивную конкуренцию, повысить безопасность функционирования транспорта. Для решения задачи создания интеллектуальных транспортных систем с использованием глобальной навигационной системы ГЛОНАСС и современных инфотелекоммуникационных технологий, информационных стандартов и унифицированных перевозочных документов (обеспечивающих реализацию высокоэффективных товаротранспортных логистических технологий) необходимы: государственная поддержка отработки и внедрения высокоэффективных комплексных транспортно-логистических технологий, обеспечивающих: интеграцию всех видов транспорта, грузовладельцев, грузополучателей и других участников транспортного процесса в единую технологически совместимую систему; интеллектуальное управление транспортно-логистическими процессами в цепях поставок товаров; снижение времени обработки партий грузов в терминальной логистической сети, в том числе в морских портах и пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, до уровня мировых показателей; достижение уровня развитых стран по коммерческой скорости и ритмичности доставки товаров «от двери до двери» и «точно в срок» на железнодорожном, автомобильном, внутреннем водном транспорте, а также в мультимодальном сообщении, снижение за счет этого издержек обращения товаров, выражающихся в больших объемах оборотных фондов, а также в значительных суммах кредитования товаров в пути и на складе; повышение производительности транспортных систем; мотивирование использования транспортными предприятиями высокоэффективных комплексных транспортно-логистических технологий и интеллектуальных управляющих систем, обеспечивающих повышение качества всего спектра транспортных услуг, приближение коммерческой скорости движения товаров и ритмичности их доставки «от двери до двери» и «точно в срок» к уровню развитых стран, в том числе с использованием логистических парков. Для реализации этих мер необходимо: в транспортном комплексе - оснащение транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; на железнодорожном транспорте – развитие автоматизации управления деятельностью в сфере грузовых перевозок на основе современных спутниковых технологий и интернет-технологий; на автомобильном транспорте – развитие рациональных систем перевозок грузов с использованием современных инфотелекоммуникационных технологий; в транспортно-логистическом сегменте – внедрение современных логистических технологий и комплексного транспортно-логистического сервиса на основе введения электронного документооборота и оформления документов по принципу «одного окна». Интеллектуальные транспортные системы обеспечат реализацию высокоэффективных товаротранспортных логистических технологий на базе информационных стандартов и унифицированных перевозочных документов в сфере осуществления грузовых перевозок. Внедрение интеллектуальных транспортных систем в транспортно-логистическую деятельность повысит контролируемость и управляемость транспортно-логистических процессов, увеличит точность планирования и предсказуемость во времени цепей поставок товаров, повысит коммерческую скорость товарных потоков. Для решения задачи обеспечения доступности транспортных услуг по перевозке грузов в районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и удаленных регионах России, в том числе по Северному морскому пути, необходимы: государственная поддержка обеспечения доступности услуг по перевозке грузов внутренним водным транспортом в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока, где он является безальтернативным и обеспечивающим; поощрение паромного грузопассажирского сообщения; строительство моста через реку Лену в районе Якутска. Для реализации этих мер необходимо: на морском транспорте – развитие паромного сообщения; на внутреннем водном транспорте – развитие судоходства на боковых и малых реках. Решение данной задачи позволит повысить доступность и качество транспортных услуг в сфере грузовых перевозок, оказываемых в отдаленных и труднодоступных районах страны, увеличить их территориально-экономическую связность с другими регионами. Для решения задачи развития перевозок внутренним водным транспортом и технологий, обеспечивающих переключение на него грузопотоков в период навигации, необходимы: разработка комплекса мер, направленных на повышение коммерческой привлекательности услуг внутреннего водного транспорта для грузовладельцев; развитие транспортно-технологических систем, приспособленных для интермодальных перевозок, а также перевозок в контейнерах с участием внутреннего водного транспорта. Для реализации этих мер необходимо создание условий для повышения конкурентоспособности внутреннего водного транспорта при осуществлении грузовых перевозок в мультимодальном сообщении. Расширение практики перевозок грузов внутренним водным транспортом в период навигации позволит высвободить в летнее время ресурсы железных дорог для возрастающих в этот период пассажирских перевозок в дальнем следовании, а также снять часть нагрузки с автомобильных дорог в летнее время, когда интенсивность движения наиболее велика. Для решения задачи расширения использования технологий контейнерных перевозок и перевозок другими укрупненными грузовыми единицами, в том числе для малого и среднего бизнеса, необходимы: развитие контейнерных технологий во внутрироссийских перевозках контейнеропригодных грузов; развитие контейнерных и контрейлерных внешнеторговых перевозок контейнеропригодных грузов; развитие инфраструктуры мультимодальных логистических центров для контейнерных перевозок, в том числе для малого и среднего бизнеса. Для реализации этих мер необходимо: на железнодорожном транспорте – развитие инфраструктуры и парка подвижного состава для осуществления контейнерных и контрейлерных перевозок, информационного обеспечения, технологии концентрации контейнеропотоков, увеличение скорости доставки контейнеров, совершенствования тарифного регулирования; на морском транспорте – пополнение транспортного флота специализированными судами, в том числе контейнеровозами, паромами, судами типа «ро-ро»; на внутреннем водном транспорте – развитие перевозок контейнеров, прежде всего, на направлениях международных транспортных коридоров; на автомобильном транспорте – совершенствование правового регулирования в сфере перевозок контейнеров. Решение данной задачи позволит поднять на качественно новый уровень применение технологий перевозок контейнеров и контрейлеров в транспортном комплексе страны, увеличить качество и надежность транспортных услуг. Для решения задачи развития системы сопутствующих услуг необходимо развитие сетей станций технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, пунктов питания, кемпингов и гостиниц, стоянок и других объектов придорожного сервиса. Решение этой задачи будет способствовать созданию благоприятных условий для качественного осуществления грузоперевозок, повышению их надежности и безопасности. Основные мероприятия по задачам цели 2 приведены в приложении № 4. 3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами В целях обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами должны быть решены следующие основные задачи: планирование развития пассажирских транспортных систем и подвижного состава на основе прогноза социально-экономического развития и транспортно-экономического баланса; развитие скоростных и высокоскоростных железнодорожных пассажирских перевозок; развитие перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах; разработка и реализация социальных транспортных стандартов; формирование экономической и правовой модели конкурентного рынка доступных и высококачественных транспортных услуг для населения. Совершенствование допуска к коммерческой деятельности в сфере пассажирских перевозок; развитие региональных авиаперевозок; развитие систем городского, пригородного пассажирского и транспорта местного значения (сельского); создание интеллектуальных транспортных систем для повышения качества пассажирских перевозок с использованием современных инфотелекоммуникационных технологий и глобальной навигационной системы ГЛОНАСС, технологий управления транспортными средствами и потоками; развитие мультимодальных пассажирских перевозок в региональном, межрегиональном и международном сообщении. Для решения задачи планирования развития пассажирских транспортных систем и подвижного состава на основе прогноза социально-экономического развития и транспортно-экономического баланса необходимы: определение на основе прогноза социально-экономиеского развития и транспортно-экономического баланса оптимальной потребности в парках пассажирского подвижного состава для реализации транспортными предприятиями высокоэффективных экономически обоснованных транспортных технологий, обеспечивающих необходимый объем и качество транспортных услуг в области пассажирских перевозок. Реализация единой транспортной политики в сфере планирования и управления на пассажирском транспорте; мотивирование транспортных предприятий к развитию, в том числе обновлению (снижению возраста) парков пассажирского подвижного состава транспорта – пассажирских вагонов, автотранспортных средств общего пользования, речных круизных и пассажирских судов, морских судов под российским флагом, самолетов. Обеспечение конкурентных схем кредитования обновления парков транспортных средств. Содействие развитию парка пассажирского подвижного состава, не уступающего по технико-экономическим параметрам мировым аналогам. Для реализации этих мер необходимо: на морском транспорте – строительство пассажирских судов, в том числе круизных, морских пассажирских терминалов; на внутреннем водном транспорте – строительство пассажирских судов, в том числе для региональных перевозок и круизных; на воздушном транспорте – закупка пассажирских самолетов, стимулирование приобретения воздушных судов российского производства. Решение данной задачи позволит улучшить параметры парков пассажирских транспортных средств, спланировать объемы их развития, повысить качество и безопасность обслуживания пассажиров. Решение задачи развития скоростных и высокоскоростных железнодорожных пассажирских перевозок предусматривает: расширение зон доступности для населения скоростных и высокоскоростных междугородних пассажирских перевозок; развитие пригородных скоростных перевозок пассажиров, в том числе интермодальных в связях «аэропорт – город». Для реализации этих мер необходимо: на железнодорожном транспорте – развитие скоростных перевозок пассажиров в дальнем следовании и скорых перевозок в пригородном сообщении, создание высокоскоростных выделенных линий, разделение грузового и пассажирского движения. Развитие скоростных и высокоскоростных железнодорожных перевозок обеспечит повышение качества жизни населения в стране, расширит радиус социально-экономической активности вокруг городов, повысит транспортную доступность экономических центров, создаст условия для развития высокотехнологичных производств, позволит организовать новые рабочие места и обепечить доступ к ним квалифицированной рабочей силы. Для решения задачи развития перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах необходимы: обеспечение перевозок пассажиров на социально-значимых маршрутах, в том числе в районах Крайнего Севера, в Калининградской области, на Дальнем Востоке и в Забайкалье, включая их ценовую доступность; обеспечение перевозок пассажиров внутренним водным транспортом в труднодоступных северных и восточных регионах, где он является безальтернативным и жизнеобеспечивающим; Для реализации этих мер необходимо: на железнодорожном транспорте – совершенствование государственного регулирования и финансирования государственных обязательств при осуществлении социально значимых перевозок; на морском и внутреннем водном транспорте - совершенствование государственного регулирования и финансирования государственных обязательств при осуществлении социально значимых перевозок, строительство пассажирского флота, развитие береговой инфраструктуры для обслуживания пассажиров; на воздушном транспорте - совершенствование государственного регулирования и финансирования государственных обязательств при осуществлении социально значимых перевозок. Решение данной задачи позволит обеспечить доступность транспортных услуг для категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке, а также обеспечить социально-значимые транспортные связи для удаленных и труднодоступных территорий, в том числе в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также в приравненных к ним местностях. Решение задачи разработки и реализации социальных транспортных стандартов предусматривает: разработка финансово-экономической и расчетной модели социальных транспортных стандартов; разработка и выполнение программы реализации социальных транспортных стандартов сначала на минимальном уровне, а затем в соответствии с программой их развития по прогрессивной шкале; создание доступной транспортной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения; модернизация парков подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования для перевозки маломобильных граждан; создание связей между городскими агломерациями с использованием автомобильного и железнодорожного скоростного и высокоскоростного транспорта; повышение доступности авиаперевозок для населения (развитие авиационной подвижности). Решение данной задачи позволит обеспечить доступность и качество услуг пассажирского транспорта для всех категорий населения, а также создать условия повышения уровня этих услуг по прогрессивной шкале. Социальные транспортные стандарты станут одним из ориентиров, в соответствии с которым будет осуществляться развитие транспортной инфраструктуры и услуг транспорта для населения. Для решения задачи формирования экономической и правовой модели конкурентного рынка доступных и высококачественных транспортных услуг для населения, совершенствования допуска к коммерческой деятельности в сфере пассажирских перевозок необходимы: разработка экономической и правовой модели рынка конкурентоспособных транспортных услуг в области пассажирских перевозок и создание эффективного механизма государственного контроля реального уровня конкуренции и регулирования рынка транспортных услуг по перевозке пассажиров; совершенствование государственного регулирования деятельности естественных монополий в сфере пассажирских железнодорожных перевозок и аэропортовой деятельности; развитие системы регулирования тарифов на пассажирском автомобильном транспорте, совершенствование системы предоставления средств бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг автомобильного транспорта общего пользования населению, совершенствование механизмов компенсации выпадающих доходов при регулировании тарифов на пассажирские перевозки; совершенствование правил допуска к коммерческой деятельности в области пассажирских перевозок и механизмов контроля допуска; совершенствование механизма компенсации потерь в доходах от осуществления государственного тарифного регулирования в сфере пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте и на социально-значимых перевозках другими видами транспорта; совершенствование комплекса мер государственной поддержки развития региональной авиации на основе взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления; государственная поддержка развития речных пассажирских перевозок на основе компенсационных мер и эффективного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления; совершенствование правового обеспечения эффективной конкуренции перевозчиков на маршрутной сети общественного транспорта; ограничение непродуктивной конкуренции, основанной на снижении себестоимости перевозок в ущерб безопасности и качеству транспортных услуг; мотивирование модернизации транспортных систем в целях внедрения инновационных транспортных технологий перевозки пассажиров, повышения за счет этого доступности и качества транспортных услуг для населения. Для реализации этих мер необходимо: на железнодорожном транспорте – повышение качества пассажирских перевозок и совершенствование тарифного регулирования; на автомобильном транспорте – совершенствование тарифного регулирования и государственной поддержки развития пассажирских перевозок; на воздушном транспорте - совершенствование тарифного регулирования и государственной поддержки развития пассажирских перевозок. Решение данной задачи позволит сформировать систему государственного регулирования конкурентного рынка высококачественных транспортных услуг в сфере перевозок пассажиров. Будет создана эффективная конкурентная среда и требования к участникам рынка, которые сделают экономически целесообразным с их стороны устойчивое повышение доступности, качества и безопасности пассажирских перевозок. Наряду с этим, будут сформированы условия для обеспечения устойчивого выполнения и развития видов пассажирских перевозок, значимость которых для общества несомненна. Для решения задачи развития региональных авиаперевозок необходимы: развитие инфраструктуры региональных авиаперевозок; совершенствование структуры маршрутов авиационного сообщения. Для реализации этих мер необходимо совершенствование государственного регулирования деятельности в сфере перевозок пассажиров на федеральном и региональном уровнях. Решение данной задачи позволит повысить доступность авиатранспортного сообщения для большинства населения страны, создать дополнительные прямые транспортные связи между регионами и внутри них. Для решения задачи развития систем городского, пригородного пассажирского и транспорта местного значения (сельского) необходимы: проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение скорости движения транспорта общего пользования и снижение среднего времени транспортной доступности в городских агломерациях (время поездок маятниковой миграции населения) на транспорте; повышение эргономической привлекательности (комфортности) подвижного состава транспорта общего пользования для населения; развитие технологий и организационных мер, направленных на повышение регулярности движения транспорта общего пользования в городских агломерациях, а также транспорта местного значения (сельского); развитие в сельской местности автодорог с твердым покрытием, обеспечивающих населенные пункты постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования; жүктеу/скачать 2.63 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|