Суть питання: на виконання наказу голови Національної ради від 13.03.2015 № 5в/122 представник Національної ради у м. Києві Звягольська М.А. і головний спеціаліст секретаріату представників Національної ради у м. Києві Пузирей М.М. 02.04.2015 мали здійснити позапланову перевірку ТОВ «Телемережа «УНІКА–TV», м. Київ, на предмет дотримання вимог п. 3, 5 ч. 2 ст. 6, ч. 8 ст. 28, ч. 4 ст. 35 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» та ч. 2 ст. 9, ч. 1, 2 ст. 13, ч. 4, 9 ст. 21 Закону України «Про рекламу».
Лист-повідомлення про здійснення позапланової перевірки був вручений довіреній особі 20.03.2015.
Робоча група 02.04.2015 зафіксувала відсутність ТОВ «Телемережа «УНІКА–TV», м. Київ за адресами:
-
вул. Червоноармійська, б. 43/16, кВ. 18, м. Київ, 01004 (адреса фактичного місця знаходження відповідно до діючої ліцензії);
-
вул. Ушинського, буд. 40, м. Київ, 03151 (юридична адреса).
31.03.2015 р. на електронну адресу представника Національної ради у м. Києві надійшов лист від редактора ТК «Планета» Саланевич А.М. з приводу повідомлення про проведення позапланової перевірки.
У своєму листі Саланевич А.М. повідомила, що в результаті шахрайства ліцензіат втратив телевізійне майно та змушений залишити м. Київ і переїхати до м. Севастополя, де й наразі перебуває за адресою: вул. Мокроусова, 14.
Складено Акт щодо неможливості здійснення перевірки від 02.04.2015 (моніторинг від 05.12.2015 у м. Києві, вид мовлення – супутникове ТБ, логотип: «ПЛАНЕТА», стилізована літера «П»).
За результатами моніторингу від 05.12.2014 ТОВ «Телемережа «Уніка–TV», який мав бути використаний під час перевірки, що не відбулася, зафіксовано, що загальний обсяг мовлення відповідає умовам ліцензії.
Збільшено обсяг іноземних, розважальних передач та фільмопоказу:
-
іноземні програми: за ліц. – 4 год./добу, факт. – 18 год. 19 хв./добу;
-
розважальні передачі: за ліц. – 1 год./добу, факт. – 3 год. 36 хв./добу;
-
фільмопоказ: за ліц. – відсутній, факт. – 12 год. 09 хв./добу.
Зменшено обсяг власних, вітчизняних, інформаційних, просвітницьких передач та категорії «Інше»:
-
власні передачі: за ліц. - 12 год./добу, факт. – 3 год. 47 хв./добу;
-
вітчизняні передачі: за ліц. - 20 год./добу, факт. – 5 год. 40 хв./добу;
-
інформаційні передачі: за ліц. - 4 год./добу, факт. – 37 хв./добу;
-
просвітницькі передачі: за ліц. - 11 год./добу, факт. – 6 год. 03 хв./добу;
-
категорія «Інше»: за ліц. – 7 год./добу, факт. – 1 год. 49 хв./добу.
Ліцензією передбачені культурологічні програми обсягом 1 год./добу, але фактично не транслюються. Натомість в ефірі наявний фільмопоказ обсягом 12 год. 9 хв./добу, що не передбачено ліцензією.
Отже моніторингом було зафіксовано ознаки порушення ч. 8 ст. 28 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», оскільки програмна концепція мовлення не відповідає заявленій у ліцензії.
Крім того, зафіксовано ознаки порушення Закону України «Про рекламу», оскільки:
1) в ефірі зафіксовано не ідентифіковану рекламу, що є порушенням ч. 1, 2 ст. 9 (реклама у теле- і радіопередачах, програмах повинна бути чітко відокремлена від інших програм, передач на їх початку і наприкінці за допомогою аудіо-, відео-, комбінованих засобів, титрів, рекламного логотипу або коментарів ведучих з використанням слова «реклама»);
2) час мовлення, відведений на рекламу, становив 54,7% фактичного обсягу мовлення протягом доби, що є порушенням ч. 1 ст. 13 (час мовлення, відведений на рекламу, не може перевищувати 15% фактичного обсягу мовлення протягом доби);
3) частка реклами протягом кожної астрономічної години становила від 30% до 65%, що є порушенням ч. 2 ст. 13 (частка реклами протягом кожної астрономічної години фактичного мовлення не повинна перевищувати 20%);
4) в ефірі телекомпанії транслювалися рекламні ролики такого змісту:
- «Эффективное лечение без лекарств. Продукция DeVita поможет победить теберкулёз, очистить организм, избавиться от паразитов. 097-8000-300»;
- «Уникальное лечение заболеваний позвоночника (сколиоз, грыжи дисков) www.4wertebra.sp.ua (061)-2-170-180, (061)-2-70-80-03»,
що є порушенням ч. 9 ст. 21 (у рекламі товарів та методів, що не належать до лікарських засобів, медичних виробів, методів, профілактики, діагностики, лікування і реабілітації, а також у рекламі харчових продуктів для спеціального дієтичного споживання, функціональних харчових продуктів та дієтичних добавок забороняється посилатись на те, що вони мають лікувальні властивості).
Реклама на телеканалі транслювалась у вигляді рухомого рядка протягом всієї доби.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про рекламу» контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами. Тому у зв’язку з виявленими порушеннями Національна рада на виконання рішення № 114 від 29.10.2015 звернулась до Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів з проханням вжити заходів в межах компетенції, передбаченої чинним законодавством для відповідного реагування (вих. № 17/465 від 24.02.2015).
Додаткова інформація:
Щодо ліцензії НР № 0077-м від 02.02.2007 було ухвалено рішення:
Вказати керівнику на неприпустимість у подальшому порушення вимог чинного законодавства, зокрема ст. 11 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» і п. 4.2 та 2.12 Інструкції про порядок здійснення перевірок. Призначити позапланову перевірку. Звернутись до Державної фіскальної служби України та Державної реєстраційної служби України за місцем реєстрації ліцензіата з метою встановлення його місцезнаходження. Звернутись до Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів щодо порушень ліцензіатом рекламного законодавства. Рішення № 114 від 29.01.2015 (НР № 0077-м від 02.02.2007- супутникове ТБ).
На виконання рішення Національної ради № 114 від 29. 01.2015 було направлено лист до Державної реєстраційної служби України з проханням посприяти у встановленні місцезнаходження ліцензіата ТОВ «Телемережа «УНІКА–TV», м. Київ (вих. 17/287 від 03.02.2015). УКРДЕРЖРЕЄСТР повідомив про місцезнаходження юридичної особи запитуваного ліцензіата (вул. Ушинського, 40, м. Київ) та зазначив, що відповідно до ст. 20 Закону про реєстрацію відомості, що містяться ЄДР, є відкритими і загальнодоступними на офіційному веб-сайті технічного адміністратора ЄДР.
Також було направлено звернення до Державної податкової інспекції з проханням посприяти у встановленні місцезнаходження ліцензіата ТОВ «Телемережа «УНІКА–TV», м. Київ (вих. 17/286 від 03.02.2015) та надати відомості, чи надавав зазначений ліцензіат податкову звітність та чи здійснювались перевірки протягом 2013-2015 років. Державна податкова інспекція повідомила, що тримає це питання на контролі. А інші питання, зазначені у листі Національної ради, до обов’язків фіскальних органів України не відносяться.
Пояснення керівництва: станом на 17.04.2015 р. не надходили.
Рішення:
-
Визнати порушення ТОВ «Телемережа «УНІКА–TV», м. Київ,НР № 0077-м від 02.02.2007, вимог ч. 8 ст. 28 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».
-
Зобов’язати ліцензіата ТОВ «Телемережа «УНІКА–TV», м. Київ, протягом місяця привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства. В разі невиконання ліцензіатом цього рішення Національна рада може призначити позапланову перевірку або оголосити попередження на підставі документальних свідчень про невиконання рішення, що передбачено ч. 5 та ч. 6 ст. 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», або звернутися до суду про анулювання ліцензії у зв’язку з невиконанням розпорядження про усунення порушень, що передбачено п. в) ч. 5 ст. 37 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».
|
