§ 4.2. Организационная система международного и

205
Наднациональные 
органы (ООН, 
ВТО, ГАТС, МАР, 
МВФ, ВБ, ЕБРР и 
др.) 
Международные, регио-
нальные и отраслевые 
органы (ЭКО, МОТ, 
МОМ, ЕС, СНГ, ЕЭХ, 
АБР и др. Европарла-
мент, Евросуд, 
Омбудсмен и др. 
Органы госу-
дарственного 
регулирования 
Межгосударствен-
ные и Межпарла-
ментские и межпра-
вительственные 
органы регули-
рования 
Международные 
отделы отрас-
левых мини-
стерств 
Система регулирования 
внешнеэкономической 
политики 
Международные, 
регионально-
отраслевые и 
национальные 
нормы права 
Финансово-
кредитная и 
валютная 
политика 
Импортно- 
экспортная 
политика 
Инвестиционно-
интеграционная 
политика 
Научно-
техническая, 
информационная 
(компьютерная и 
коммуникационная 
политика 
Таможен-
ная 
система 
Налоговая 
система 
Специализиро-
ванные органы 
регулирования
ВЭД 
Местные органы, 
НПО и другие 
общественные 
союзы граждан 
Схема (4.2.1) регулирования ВЭД Азербайджана.

206
Авторитет последних особенно усиливается в последние десятиле-
тия, из-за снятия существовавших ранее идеологических мотивов 
при оценке ситуации и принятии решений, а также неэффективно-
стью военно-политических санкций против нарушителей мирового 
экономического режима. Об этом свидетельствует кризис ООН как 
глобальной политической структуры и расширение ее экономиче-
ских функций и подразделений. 
Так как внешнее давление является неотъемлемым атрибутом 
экономической жизни стран, оно обязывает всех экономических 
резидентов к бдительности. Слабое управление может привести к 
потере как внутренних, так и внешних рынков сбыта и незави-
симости. Развитие товарообмена ставит во главу угла – четкость в 
политике и поведении.
Так, с расширением интеграции финансовых рынков и ростом 
их объемов надзор со стороны МВФ, МАР, ВБ, ЕБРР и др. меж-
дународных финансовых услуг приобрел дополнительное значение 
в стабилизации денежной и финансовой систем в ННГ, включая 
Азербайджан. 
Особую роль при организации и унификации законодательной 
базы могут играть всемирные международные и отраслевые норма-
тивные акты, которые позволяют парламентам стран сближать пра-
вовую базу в целях ускорения процессов интеграции и повышения 
их эффективности. 
Одним из таких направлений является присоединение Азербай-
джана к всемирным органам согласованной международной систе-
мы регулирования и применения для этого специальных механиз-
мов. К структурам и документам такого рода относятся ГАТТ–
ВТО, ГАТС и Европейский Союз. 
Важную роль в регулировании международных связей имеют 
центральные органы государственной власти, соответствующие 
министерства, отделы международных связей при отраслевых ми-
нистерствах и ведомствах, а также местные органы власти и непра-
вительственные организации (НПО). 
Однако существующие механизмы национального регулирова-
ния не защищают полностью экономику, включая отрасли социаль-
ной сферы, от воздействия извне, поскольку процессы, связанные с 
привлечением и оттоком капитала, рабочей силы и ресурсов обус-
ловлены множеством факторов, трудно поддающихся учету и 

207
управлению в отдельно взятой стране, какой бы идеальной не была 
ее политика.
В соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики 
(12.XI.1995г.) [118, c.29-32] исполнительная власть в республике 
принадлежит Президенту. Президент АР назначает выборы в Мил-
ли Меджлис АР; представляет на утверждение ММ Государствен-
ный бюджет; утверждает государственные экономические и спе-
циальные программы; с согласия ММ назначает на должность и 
освобождает от должности премьер-министра; назначает на долж-
ность и освобождает от должности членов Кабинета Министров 
(КМ); принимает решение об отставке Кабинета; создает централь-
ные и местные органы исполнительной власти; отменяет постанов-
ления и распоряжения КМ АР Нахичеванской Автономной Респуб-
лики, Акты центральных и местных органов власти; вносит пред-
ставления в ММ о назначении на должность и освобождении от 
должности членов Правления Национального Банка (НБ) АР; фор-
мирует исполнительный аппарат Президента АР и назначает его 
руководителя; вносит представление в ММ об избрании уполно-
моченного по правам человека Азербайджанской Республики.
Президент также вносит представление в ММ об учреждении 
дипломатических представительств АР в иностранных государ-
ствах и при международных организациях, назначает и отзывает 
дипломатических представителей АР в иностранных государствах 
и международных организациях; принимает вверительные и отзыв-
ные грамоты дипломатических представителей иностранных госу-
дарств; заключает межгосударственные и межправительственные 
договоры, представляет в ММ для ратификации и денонсации 
межгосударственные договоры; подписывает указы о ратификации 
международных договоров, подписывает и издает законы; решает 
вопросы гражданства и вопросы о предоставлении политического 
убежища и другие вопросы, не отнесенные Конституцией в вве-
дение ММ и судебных органов АР. 
Рассмотрим основные функции государственных органов 
управления. Законодательную власть в Азербайджане осуществля-
ет Милли Меджлис, состоящий из избранных народом депутатов. 
ММ принимает Конституцию (основной закон), устанавливает по-
рядок, выбирает своего председателя и заместителя, организует 
постоянные и другие комиссии, создает Счетную Палату. Помимо 

208
законов и постановлений ММ принимает общие правила, устанав-
ливаемые в сфере прав и свобод человека, судебного устройства, 
судопроизводства и др. Он принимает законы в различных сферах, 
включая таможенное, торговое и банковское дело, ратифицирует и 
денонсирует международные соглашения и договора. По представ-
лению Президента АР утверждает государственный бюджет и осу-
ществляет контроль за его исполнением, а также учреждает и ут-
верждает состав и структуру дипломатических представительств 
АР за рубежом. Он выносит решения об общественных объедине-
ниях, об образовании новых Министерств и Комитетов, утверждает 
их уставы, положения, а также вносит изменения в их структуры и 
функции, принимает решения о дополнениях и поправках к зако-
нам, обращения к международным структурам, парламентам и пра-
вительствам других стран мира и т.д. 
Правом законодательной инициативы в ММ (право вносить на 
его обсуждение законопроекты и другие вопросы) обладают депу-
таты ММ, Президент, Верховный Суд, Прокуратура и Али 
Меджлис Нахичеванской Автономной Республики. 
Еще с первых лет независимости, понимая важность связей и 
обмена опытом между парламентариями стран мира Национальное 
Собрание Азербайджанской Республики приняло Постановление 
(№401 от 8.XII.1992г.) «О вступлении Азербайджанской 
Республики в межпарламентский Союз государств мира». Затем 
последовали другие, не менее значимые шаги на пути расширения 
межпарламентских связей АР и по вступлению его в разного рода 
международные и региональные альянсы. 
Таким образом, Национальное собрание, которое затем стало 
именоваться Милли Меджлисом, стало активно выполнять и свою 
международную миссию, представляя Азербайджан в различных 
межпарламентских союзах. В настоящее время он входит в Меж-
парламентский Союз государств – членов мирового сообщества, 
Парламентскую Ассамблею Совета Европы, Парламентскую 
Ассамблею ОБСЕ, Межпарламентскую Ассамблею стран – участни-
ков СНГ. ММ является ассоциированным членом парламентской 
Ассамблеи НАТО, полноправным членом Парламентской Ассам-
блеи Организации Исламская Конференция, Парламентской Ассам-
блеи ЧЭС. 

209
В каждой из этих организаций ММ АР имеет свою делегацию, 
состоящую из депутатов и секретаря делегации, который является 
сотрудником отдела Международных отношений Аппарата ММ. 
Состав комиссий колеблется от 5-ти до 7-и и более депутатов. 
Практически вся деловая переписка Аппарата ММ с указанными 
международными структурами проходит через отдел международ-
ных отношений ММ. Перед сессией Совета Европы (СЕ), которая 
проводится четыре раза в год, отдел получает повестку дня сессии 
СЕ и проекты докладов, резолюций и рекомендаций, которые пла-
нируется принять на этих сессиях. Задача международного отдела 
ММ состоит в том, чтобы переварить, а в необходимых случаях 
перевести эти документы на азербайджанский язык, ознакомить 
всех членов делегируемых от ММ депутатов с их содержанием. 
Это делается для того, чтобы члены нашей делегации могли выс-
казать свою точку зрения на сессии СЕ и дать свои рекомендации. 
Помимо этого международный отдел организует встречи раз-
личных политических деятелей, приезжающих в Азербайджан из 
стран ближнего и дальнего зарубежья, партийных групп, прави-
тельственных делегаций, первых лиц государств, в лице Прези-
дентов, Премьер-министров, Председателей парламентов, послов и 
руководителей представительств, Президентов международных 
структур, крупных ТНК, региональных и специализированных ком-
паний мира, НПО и других общественных объединений. 
Международный отдел Милли Меджлиса занимается организа-
цией всех этих встреч и дискуссий, снабжением необходимыми ма-
териалами, документами, производит протоколирование и перево-
ды всех этих бесед и встреч. 
Отдел действует в купе с постоянной комиссией по Межпарла-
ментским связям и Международным отношениям, которая состоит 
также из депутатов Милли Меджлиса. Возглавляет эту комиссию 
председатель. Вся работа Аппарата ММ, и в частности отдела МО, 
направлена на то, чтобы облегчить работу указанной комиссии (ук-
репить ее действия в нормативно-правовом плане и снабдить ее 
соответствующими законодательными документами, международ-
ными конвенциями, соглашениями, договорами, протоколами и 
т.д.). 
Помимо этого в ММ действуют 60 групп по сотрудничеству с 
парламентами зарубежных государств. Они охватывают все конти-

210
ненты и полюса: США, Великобритания, Германия, Франция, Ита-
лия, Канада, Япония, Китай, Норвегия, Финляндия, Швеция, 
Австрия, Дания, Бельгия, Испания, Португалия, Греция, Голлан-
дия, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония, Словения, Ал-
бания, Румыния, Болгария, Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, 
Турция, Израиль, Египет, Ливия, Марокко, Алжир, Саудовская 
Аравия, Иордания, Сирия, Кувейт, ОАЭ, Индонезия, Малайзия. 
Такие группы действуют и в рамках стран бывшего Союза ССР. 
Это прежде всего страны, входящие в СНГ: Россия, Украина, 
Белоруссия, Грузия, Молдова, Казахстан, Узбекистан, Киргизия, 
Туркмения, Таджикистан, а также прибалтийские государства Лат-
вия, Литва, Эстония. 
Общим координирующим органом, осуществляющим функции 
регулирования и управления в сфере внешней политики выступает 
Аппарат Кабинета Министров при Президенте или Правительство 
Азербайджанской Республики. В качестве его постоянного органа 
для координации действий, теперь уже многочисленных экспорте-
ров, выработки нормативной базы в первые годы независимости 
выступала функционирующая Валютно-экономическая комиссия и 
Национальное агентство по иностранным кредитам, которые как 
бы являлись гарантом государства под крупные иностранные кре-
диты, решая вопросы использования валютных средств и т.д. Затем 
эти институциональные структуры были переданы другим мини-
стерствам, в частности, во введение вновь организованного Минис-
терства экономического развития. 
Кабинет Министров АР был учрежден в соответствии с Кон-
ституцией (основным Законом). Верховный Совет АР предложил 
ее 22-статью изложить в следующей редакции: Кабинет Министров 
АР является исполнительным и распорядительным органом при 
Президенте АР (Пост.В.С.Азерб. Респ.№50-XII от 7.II.1991г.) 
КМ принимает окончательное решение по вопросам присоеди-
нения к международным конвенциям, подписания многосторонних, 
трехсторонних и двусторонних соглашений и договоров. Отдел 
ВЭС КМ занимается как общей стратегией развития внешнеэко-
номических связей (ВЭС), так и вопросами финансирования и 
обеспечения хозяйственной деятельности, имуществом и оборудо-
ванием, по представлениям более 50-ти посольств и почти столь-

211
ких же представительств АР в иностранных государствах и между-
народных организациях.
Он осуществляет контрольные меры по исполнению поло-
жений международных Конвенций, к которым присоединился 
Азербайджан и подписанных им многосторонних, трехсторонних и 
двусторонних соглашений, денонсирует межгосударственные и 
межправительственные договора, соглашения и протоколы, 
осуществляет обмен нотами и грамотами. В настоящее время, в 
целях дальнейшего расширения и укрепления связей, созданы и 
функционируют Государственные и межправительственные 
комиссии в сфере торгово-экономического, научно-технического и 
культурного сотрудничества с Ираном (с 1993г.), Турцией (с 
1996г.), Францией (с 1997г.), Пакистаном, Японией и Болгарией (с 
1999г.), Саудовской Аравией (с 2000г.), Грецией, Швейцарией и 
Ливией (с 2003г.) и др.
КМ АР в лице отдела ВЭС регулирует вопросы сотрудничества 
с региональной Европейской Комиссией (ЕК) с 2002г. ЕК–одно из 
сугубо основных направлений в деятельности КМ, возглавляемое 
вице-премьером КМ Азербайджанской Республики. В нее входят 
все отраслевики в лице самих министров. Возглавляют такого рода 
комиссии члены правительства, т.е. КМ. Работа с комиссиями, 
безусловно, начинается задолго до указанных дат их официального 
формирования. Так, работа с ЕК ведется с 1993г. - с подписания 
рамочного соглашения или временного положения работы, которое 
затем переросло в «Соглашение по партнерству и сотрудничеству» 
(СПС), вступившее в силу с 01.07.1999г.. С этого момента началась 
более углубленная работа с ЕК, включающей все отрасли и 
направления, от торгово-экономических и научно-технических, 
вплоть до проблем страхования и финансирования науки, 
образования, патентования и авторских прав. 
В целях более быстрой интеграции Азербайджана в Европей-
ский Союз (ЕС), Всемирную торговую организацию (ВТО) и меж-
дународные финансовые структуры идет интенсивная работа в 
этом направлении. В соответствии с подписанными соглашениями 
Азербайджан принял на себя обязательства привести свое законо-
дательство и нормативы в соответствие с требованиями ЕС в об-
ласти энергетики, транспорта и других сфер. Начиная с 1997 г. 
ведется работа с ВТО. КМ подготовлена рабочая группа для учас-

212
тия в заседаниях ВТО, в качестве наблюдателя. Эта группа, по их 
требованию, готовит ответы и предложения, на возникающие со 
стороны государств, стран – участников ВТО, вопросы, по состоя-
нию дел в сфере действующих и выработки новых торгово-эконо-
мических норм и таможенных правил при пересечении грузов и 
граждан через внешние границы АР. 
Отдел ВЭС КМ Азербайджана с 2002 г. активно работает с 
Международной организацией по атомной энергетике (МАГАТЭ). 
В 2004г. отделом подготовлен «Закон по экспортному контролю», 
который утвержден ММ АР, который регулирует передвижение 
грузов особого назначения. 
В целях обеспечения своей безопасности, АР с 2002г. сотруд-
ничает с Северо-Атлантическим военным блоком (НАТО). По ини-
циативе КМ подписано Соглашение с МВФ и ВБ, для этого также 
создана специальная Госкомиссия. 
Отдел ВЭС КМ регулирует также вопросы въезда, выезда, пас-
портного режима и выдачи разрешений на пребывание иностран-
ных граждан на территории Азербайджана. 
Отдел готовит решения правительства по налоговым и тамо-
женным тарифным ставкам как для юридических, так и физических 
лиц, определяет перечень лицензируемых товаров (по наименова-
ниям), контролирует внутренний рынок и издает распоряжения по 
его регулированию. 
В каждом отраслевом отделе КМ имеется специалист для об-
щей координации по вопросам ВЭД в своей сфере (например, по 
нефтяным контрактам). 
Отдел ВЭС КМ ведет работу с документами, поступающими от 
разных отраслевых министерств и ведомств, организует прием де-
легаций на государственном и правительственном уровне. Зани-
мается контролем за оформлением и подписанием международных 
конвенций, многосторонних и двусторонних соглашений и дого-
воров. 
В условиях перехода к рыночным отношениям в республике 
имелись различные государственные организации, занимающиеся 
внешнеэкономической деятельностью. В целях проведения в этой 
сфере единой государственной политики и повышения эффектив-
ности ее внешнеэкономических связей, совершенствования струк-
туры управления этой сферой Государственный плановый комитет 

213
(Госплан) при Совете Министров АР был переименован в 
Государственный Комитет АР по экономике и планированию. В 
августе 1992г. (Указ Президента АР №122 от 11.VIII.1992г.) был 
образован Комитет по иностранным инвестициям при КМ АР. В
этом же году, в целях усиления сочетания местных и иностранных 
инвестиций и проведения единой государственной политики и по-
вышения эффективности работы в этой сфере, как отмечалось в 
преамбуле Указа Президента (№361 от 16.XII.1992г.) вышеназван-
ный Комитет был упразднен и образовано соответствующее струк-
турное подразделение в составе Государственного Комитета АР по 
экономике и планированию. Затем в 1993г. последний был преоб-
разован в Министерство экономики АР (Указ Президента АР № 
610 от 8.V.1993г.). 
В целях обеспечения экономического суверенитета АР, форми-
рования системы ее экономической защиты и стабилизации внут-
реннего рынка в соответствии с Указом Президента (№845 от 
15.VI.1992г.) на основе специального Валютного фонда по закупке 
зернопродуктов и фонда по стабилизации экономики был создан 
Единый Валютный фонд (ЕВФ) АР. Для осуществления функций 
управления его деятельностью была создана Валютная Комиссия. 
Указ Президента АР (№136 от 13.08.1992 г.) в целях создания необ-
ходимой дисциплины и порядка во ВЭД и ускорения пополнения 
ЕВФ АР. Было предписано установить, что все предприятия, орга-
низации и иные субъекты хозяйствования, расположенные на тер-
ритории АР независимо от форм собственности, за исключением 
случаев, предусмотренных действующим законодательством, в обя-
зательном порядке реализуют в ЕВФ АР по специальному курсу, 
установленному НБ АР, часть выручки в иностранной валюте, по-
лученной в результате хозяйственной деятельности, и в соответ-
ствии с установленными нормативами отчислений. 
Валютной комиссии, Минфину и МБ АР было поручено осу-
ществлять контроль за достоверностью, полнотой и своевременно-
му отчислению части валютной выручки в единый Валютный фонд 
республики. 
Кабинету Министров АР было предложено - разработать и ут-
вердить порядок обязательной продажи части валютной выручки в 
рамках международной кооперации производства, включая коопе-
рации по переработке давальческого сырья; 

214
- подготовить и утвердить нормативы обязательной продажи 
части выручки в инвалюте, порядок лицензирования и порядок на-
логообложения экспортно-импортных операций, предусмотрев пре-
доставление льготного режима для импорта технологий, оборудова-
ния, сырья, комплектующих изделий, продовольствия, медикамен-
тов и товаров первой необходимости, а также для экспорта товаров 
на СКВ. 
- подготовить в месячный срок и представить конкретные пред-
ложения по созданию при КМ хозрасчетного информационного 
центра, обеспечивающего экспертизу ВЭД на территории АР и др. 
Позже в октябре 1994г. был принят Закон АР «О валютном ре-
гулировании», содержащий 19 статей, который определял прин-
ципы осуществления валютных операций в АР, полномочия и 
функции органов валютного регулирования и валютного контроля, 
права и обязанности юридических и физических лиц в отношении 
владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, 
ответственность за нарушение валютного законодательства (Пост. 
Нац. Собр. №911 от 21.X.1994 г.). 
В целях ускорения экономических реформ, поощрения свободы 
конкуренции, предпринимательства, защиты интересов производи-
телей в условиях либерализации цен, предупреждения и ограни-
чения монопольной деятельности хозяйствующих субъектов и ор-
ганизационно-управленческих структур – и в соответствии с Зако-
ном АР «О дополнительных мерах по стабилизации экономической 
и общественно-политической жизни республики» в соответствии с 
указом Президента АР (№3 от 23.06.1992 г.) было принято поста-
новление о создании Государственного комитета АР по антимо-
нопольной политике и поддержке предпринимательства, находя-
щегося в непосредственном подчинении Президента АР. 
Учитывая значение вступления АР в Международные финан-
сово-кредитные организации и необходимость ее признания полно-
правным членом мирового сообщества, а также роль этих органи-
заций в проведении экономических реформ в республике, было 
принято Постановление Национального Собрания №16 от 
16.VIII.1992 г. «О порядке применения в АР Соглашений и Кон-
венций МВФ, Международного Банка реконструкции и развития 
(МБРР), утверждены Соглашения с Международной финансовой 
корпорацией, с Международной Ассоциацией развития и Конвен-

215
ции об основах Агентства многостороннего гарантирования инвес-
тиций, Конвенции об основах Международного Центра по разре-
шению инвестиционных споров, отмеченные в решениях Прав-
ления Управлений вышеуказанных международных структур. ММ 
АР был определен также порядок и условия, связанные с членством 
республики в этих организациях и обязательства, связанные с учас-
тием в Департаменте особых долговых прав фонда (МВФ). Этот 
документ утвержден также Указом Президента АР (№144 от 
18.VIII.1992г.). «О вступлении АР в МВФ, МБРР и связанных с ни-
ми организации» и направлении информации об этом постановле-
нии правительствам государств – депозитариев, указанных органи-
заций (Пост. №279 от 19.VIII. 1992г.). 
Учитывая необходимость создания новых государственных 
структур в связи с формированием в республике системы управ-
ления рыночной экономикой и в целях обеспечения эффективности 
использования бюджетных ассигнований был принят Указ Прези-
дента АР (№156 от 28.VIII.1992г.), направленный на устранение 
дублирования в бюджетных организациях республики. 
В связи с созданием в республике Государственного Комитета 
по имуществу, земельного Комитета, Комитета по антимонополь-
ной политике и поддержке предпринимательства, Комитета по 
иностранным инвестициям было поручено КМ АР произвести 
структурные изменения в составе соответствующих министерств и 
ведомств. 
В целях либерализации валютного регулирования, предотвра-
щения кризиса в экономике и достижения стабилизации в ее раз-
витии, углубления рыночных реформ, обеспечения внутренней 
конвертации маната и укрепления его курса и уменьшения инфля-
ции, повышения экспортного потенциала, эффективности исполь-
зования финансовых, в том числе валютных ресурсов, был издан 
Указ Президента АР (№287 от 28.II.1998г.), в первом пункте кото-
рого говорится о возложении функций по управлению валютными 
ресурсами с 10.III.1995г. на Национальный банк АР и упразднении 
Единого Валютного фонда АР. 
Одним из первых шагов осуществляющего полномочия Пре-
зидента АР в первые годы ее государственной независимости был 
Указ «Об утверждении положения о Министерстве иностранных дел 
(МИД) АР и штатного расписания МИД АР» (№660 от 09.IV.1992г.), 

216
которым утверждалось положение о МИД АР и поручалось КМ АР 
рассмотреть штатное расписание этого министерства, с учетом 
расширения внешнеполитических связей АР, возросшего объема 
работ и регламентации его деятельности. 
Министерство иностранных дел в соответствии с установлен-
ным Положением [154,c.2], утвержденным ММ АР является цен-
тральным органом исполнительной власти, осуществляющим 
внешнюю политику АР и, в соответствии с Конституцией 
Азербайджанской Республики, ее представителем в отношениях с 
другими государствами и международными организациями. В 
своей деятельности МИД руководствуется международными нор-
мами права, законами АР, Указами и распоряжениями Президента, 
Постановлениями и распоряжениями КМ.
МИД осуществляет руководство единой системой органов 
дипломатической службы, обеспечивает через посольства, 
представительства и другие службы в странах СНГ и других 
странах зарубежья распространение информации о внешней и 
внутренней политике АР в социальной, экономической и 
культурной областях. Изучая данные по всему периметру 
международных проблем, двусторонних и многосторонних 
соглашений, заключенных АР, акты о ее присоединении к 
международным конвенциям, договорам, протоколам, анализируя 
участие АР в международных форумах в политической, экономи-
ческой и др. сферах представляет Президенту АР Концепции и 
предложения по основным направлениям внешней политики рес-
публики и обеспечивает их претворение в жизнь. В целях обеспе-
чения последовательности вхождения АР в Международное сооб-
щество и урегулирования практики присоединения к междуна-
родным договорам было издано распоряжение Президента АР 
(№106 от 16.VIII.1994г.) «О некоторых мерах по урегулированию 
практики присоединения к международным договорам». В одном 
из пунктов этого распоряжения говорится о необходимости согла-
сования, представленных на рассмотрение Президента междуна-
родных договоров с Кабинетом Министров АР и другими государ-
ственными органами. МИД готовит проекты международных 
многосторонних и двусторонних соглашений и договоров, а также 
обоснования необходимости присоединения к ним, организует 
проведение международных форумов, конференций, переговоров и 

217
других встреч государственного уровня и осуществляет общее 
наблюдение за исполнением принятых сторонами обязательств, 
принимает участие в подготовке предложений по унификации 
международных правовых норм и приведения национального 
законодательства, относящихся к этой сфере, в соответствие с 
этими нормами. Всем этим МИД способствует активизации роли 
АР, как нового независимого государства, в объективном решении 
как своих назревших политических, так и глобальных, 
региональных и других международных споров и проблем. 
Перспективные вопросы развития ВЭС, их роль в осуществле-
нии структурной политики разрабатывает Министерство экономи-
ческого развития АР, как один из центральных органов исполни-
тельной власти республики, осуществляющий государственную 
экономическую политику в области ВЭС. 
Министерство было окончательно сформировано в апреле 
2001г. в соответствии с Указом Президента АР (№475 от 
30.IV.2001 г.), в преамбуле которого говорится о необходимости 
совершенствования государственной структуры управления. В 
частности, руководствуясь 109 статьей Конституции АР, Указ 
постановляет: «Ликвидировать Министерство государственного 
имущества, Министерство экономики, Министерство торговли, 
Государственный Комитет по антимонопольной политике и под-
держке предпринимательства, Агентство по иностранным инвес-
тициям АР и на их базе создать Министерство экономического 
развития АР». 
В целях же обеспечения формирования экономической 
политики республики на научных основах, разработки стра-
тегических направлений реформ и усиления связей с между-
народными финансовыми организациями в области экономиче-
ского сотрудничества Указом Президента Азербайджанской Рес-
публики (№98 от 17.I.1994 г.) на базе НИИ экономики при 
Министерстве экономики АР был создан Центр экономических 
реформ МЭ АР. КМ АР было поручено решить вопрос о создании в 
составе МЭ соответствующей службы для обеспечения управления 
из единого Центра использование кредитов и технической помощи, 
выделяемых республике международными экономическими и фи-
нансовыми организациями, а также возложить исполнение обязан-

218
ностей Координатора АР при комиссии Европейских Сообществ на 
заместителя Премьер-министра – министра экономики АР. 
Важные функции, связанные с контролем за соблюдением госу-
дарственных интересов в области ВЭС выполняют Государствен-
ный таможенный комитет, Министерство финансов, Национальный 
банк и другие министерства и ведомства в части осуществления 
ими функций в сфере внешнеэкономической деятельности. 
Министерство финансов (Минфин) АР и НБ определяет поря-
док финансирования и кредитования ВЭС, издают нормативные 
положения. Минфин АР регулирует вопросы налогообложения при 
осуществлении внешнеэкономической деятельности. 
Специфические функции по укреплению государственной фи-
нансовой дисциплины, дальнейшему повышению эффективности 
поступления средств в государственный бюджет имеет Минис-
терство налогов АР. Сюда входит и государственная налоговая ин-
спекция по Нахичеванской Автономной Республике, налоговые 
инспекции по городам республиканского подчинения и региональ-
ные отделения. 
В соответствии с Конституционным Законом АР «Об основах 
экономической самостоятельности АР» и Законом АР «О допол-
нительных мерах по стабилизации экономической и общественно-
политической жизни республики» было принято Постановление 
Президента АР (№566 от 11.02.92 г.) «О создании Национального 
банка (НБ) АР» на базе Азербайджанских республиканских банков, 
Госбанка, бывших Промстройбанка СССР и Агропромбанка СССР. 
В ведение НБ были переданы их активы и пассивы по состоянию 
на 1.01.92г. 
Национальным Собранием АР был утвержден также Устав НБ 
на основе статьи 2 Закона АР «О Национальном банке» (Пост. 
№392 от 15.XII.1992 г.). 
В июне 1996 г. был принят Закон АР «О Национальном банке» 
(Указ Президента №118-1Q от 10.VI.1996г.), а в январе 2004г. – 
Закон АР «О банках» (Пост.Нац.Собр. №590-1Q от 16.I.2004г.), ко-
торый затем был утвержден Указом Президента (№42 от 
26.III.2004г.). 
НБ представляет интересы АР в отношениях с центральными 
банками других стран, в Международных банках и иных финан-

219
сово-кредитных организациях, где межгосударственное сотрудни-
чество осуществляется на уровне ведущих банков страны. 
В настоящее время НБ завершает реализацию 4-х летнего 
стратегического плана по развитию банковской сферы и в том числе 
по модулю нового банковского надзора. О достигнутых прогрессив-
ных изменениях в сфере свидетельствуют оценки международных 
финансовых экспертов, сотрудничающих с Азербайджаном. В рес-
публике работает специальная группа Агентства США по Между-
народному развитию (USAID), приглашаются специалисты и из дру-
гих развитых стран Запада. Реорганизация банковской сферы рас-
считана на три года и будет касаться методологии, стратегии, кад-
ров и внедрения технологий. В свете новых требований создается 
два отдельных крупных отдела – осуществляющих как внешний, 
так и внутренний надзор. С переходом на автоматизацию бан-
ковской статистики поступление информации будет осуществлять-
ся в постоянном режиме и потому требуются специалисты-анали-
тики, которые смогут проводить надзор над внешними финансо-
выми операциями [181,с.18]. 
Новизна во внутреннем надзоре в том, что здесь выделена груп-
па контроля учета банковской отчетности в соответствии с их 
переходом на международные стандарты. 
В настоящее время охвачены все направления работы банков от 
допуска в систему через регулирование до вывода из банковской 
системы. Качественный надзор лишен бюрократических препонов, 
так как в целом он будет направлен на изучение состояния, оздо-
ровление и повышение эффективности финансовой системы, через 
внутренний надзор, разовые проблемные и фундаментальные про-
верки. По существу все это является отражением структурных и ор-
ганизационных изменений НБ Азербайджана на фоне вызовов, ко-
торые предъявляются к экономике республики в условиях интегра-
ции в МЭ и МО. 
НБ Азербайджана постоянно работает над проектами со стра-
хованием, кредитного реестра, банковской статистики и другими, 
находя приоритетные для сектора проблемы и рациональные пути 
их решения. 
Так, в области надежности платежных систем, НБ близок к 
мировому уровню. Самое важное в государственном надзоре не 
сам надзор, а скорее корпоративное строительство в самом банке, 

220
как объекте надзора. В то же время внутренний надзор в банке 
проводится со стороны менеджмента, на базе корпоративных 
стандартов, со стороны самих акционеров.
Следующий элемент, как отмечалось выше, - это вопрос внеш-
него аудита, его качества и уровня. Итак, надзор и регулирующие 
функции НБ – это лишь элемент, но задача НБ в том, чтобы при-
вести в соответствие все эти структурные элементы и получить 
наибольшую отдачу от их взаимодействия. 
В итоге всего этого должна быть создана банковская система, 
соответствующая международным стандартам. В республике в 
этом направлении сделано немало. Создана достаточно эффектив-
ная законодательная база, которая позволяет использовать весь 
инструментарий. Итогом работы по совершенствованию норматив-
ной базы регулирования явился выход в начале 2004г. в свет 
Закона «О банках», определяющего все основные стратегические 
цели. Задача НБ сегодня – это дальнейшее развитие кадрового по-
тенциала, четкие и правильные рекомендации банкам в деле созда-
ния эффективной системы корпоративного управления, укрепления 
их финансового положения. В новом законе особой графой выде-
ляются требования к акционерам и Наблюдательному совету. 
Итогом этих позитивных перемен можно объяснить желание 
Европейских китов банковского бизнеса расширить свое присут-
ствие в Азербайджане. Одни из них уже работают посредством 
своих дочерних филиалов, другие – через участие в уставном и 
акционерном капитале азербайджанских коммерческих банков. 
Весь этот процесс интеграции не так прост, так как сопровождает-
ся предъявлением жестких требований (в форме унифицированных 
международных законодательных норм) к нашим банкам. 
Примером такого участия является Европейский банк рекон-
струкции и развития (EBRD), банк международного масштаба, 
изъявивший желание стать одним из акционеров UNIBANKа, соз-
данного в октябре 2002 г., в результате объединения двух пере-
довых частных банков Азербайджана – МБАНК и ПРОМТЕХБАНК.
После объявления независимости в АР сформировалась цело-
стная национальная система таможенных органов (Указ Президен-
та АР №77 от 30 января 1992г.). Был создан Государственный 
таможенный комитет АР. В дальнейшем сюда вошли его районные 
и отраслевые структурные подразделения, находящиеся в гг. Баку, 

221
Гянджа, Сумгаит, Тавуз, Астара, Худаферин, Евлах, Хачмаз, Била-
сувар, Али-Байрамлы, Балакен, Садарек и Джульфа [16,s.60]. Госу-
дарственный таможенный комитет АР и Таможенный комитет 
Нахичеванской Автономной Республики, состоящий из двух частей 
– Главного таможенного управления и 12 таможенных постов, 1-го 
особого назначения энергетического таможенного участка, 1-го 
акцизного таможенного поста, включает 47-мь таможенных постов, 
Учебный Центр, Центральную лабораторию и другие структурно 
важные объекты, выполняя одну из основных функциональных мер 
– фискальные функции. В соответствии с таможенным кодексом 
АР этими функциями являются различные таможенные сборы: 
пошлины, акцизы, дополнительные отчисления от прибыли и др. 
выплаты [22, с.50]. 
На Государственный таможенный комитет АР, помимо вне-
шнеторгового оборота, поездок граждан и контроля объектов осо-
бого назначения и таможенного контроля возложены функции по 
изданию нормативных актов по различным таможенным вопросам, 
обязательным для выполнения всеми подчиненными ему структу-
рами, а также организациями и предприятиями, включая резиден-
тов и нерезидентов всех юридических и физических лиц. До при-
нятия Закона о таможенном кодексе и таможенном тарифе со-
циально-правовые отношения, складывающиеся при пересечении 
таможенных границ страны регулировались Указами Президента. 
Так, Указом Президента «О дальнейшей либерализации внешней 
торговли АР» (№ 609 от 24.VI.1997г.) было утверждено «Положе-
ние о регулировании импортно-экспортных операций». Всю эту ра-
боту Таможенный Комитет проводит в жизнь через сеть филиалов 
и региональных отделений и приграничных пунктов (таможни, 
учебный центр, десятки таможенных постов) и другие подведом-
ственные ему структуры. 
При оценке внешнеторгового оборота в его функции входит 
количественная и стоимостная оценка товаров, участвующих в им-
портно-экспортном обмене, включая его географическую направ-
ленность («товар-страна», «страна-товар»). Статистический кон-
троль во внешней торговле производится на основе контроля тамо-
женной статистики на базе данных, в рамках подведомственного 
таможенным органам приграничного пространства и на основе дей-
ствующих нормативно-правовых актов и по видам сделок в свобод-

222
но конвертируемой валюте (СКВ): - на основе бартерных соглаше-
ний и производственной кооперации – в национальной замкнутой 
валюте; - отгрузка на комиссионной основе; - на основе клирин-
говых соглашений. 
Статистический учет ведется по наименованиям, группам, ви-
дам и товарным позициям в соответствии с единым международ-
ным классификатором. В целях упорядочения и регулирования вне-
шней торговли были приняты ряд мер. Так, в целях «повышения 
эффективности внешней торговли Азербайджанской Республики» 
10.I.1994г., 5.IV.1994г. были приняты Меры о либерализации внеш-
ней торговли Азербайджанской Республики», 17.XII.1996г. - также 
Указ Президента Республики «О дальнейшей либерализации внеш-
ней торговли Азербайджанской Республики». Особенностью этого 
указа было то, что он разрешал экспорт товаров стратегического 
назначения республики всеми юридическими лицами, он определял 
объемы, в которых их можно было экспортировать и принимать 
оплату в СКВ, определял объемы их внутреннего потребления, а 
также нормативы, порядок их предоплаты и другие меры органи-
зационного характера и контроля за продвижением товаров через 
границы. 
В решении международных экономических проблем и поддер-
жании внутреннего порядка и стабильности все более растущую 
роль приобретают неправительственные организации и другие 
гражданские союзы. Это ставит на повестку дня вопрос об изме-
нении состава основных участников международного и государст-
венного регулирования, чьи автономные роли нельзя будет игно-
рировать. 
Расширяются функции местных органов власти во ВЭС, кото-
рые способствуют укреплению ВЭД предприятий (объединений) 
организаций и учреждений, расположенных на их территориях, 
увеличению внешнеторгового оборота в первую очередь за счет 
экспортного потенциала и роста объема производства (работ, 
услуг).
Особое место в системе ВЭД занимает торгово-промышленная 
палата (ТПП) АР. Она создана в 2000 году предприятиями и орга-
низациями для содействия развитию ВЭС и представления их ин-
тересов как в республике, так и за рубежом. ТПП имеет свой ап-
парат сотрудников, а в круг ее деятельности входят все участники 

223
ВЭС. В ее функции входит также патентование изобретений за 
рубежом, экспертиза экспортных товаров, рекламирование товаров 
как у себя, так и в других странах, установление с ними деловых 
контактов, изыскание нетрадиционных товаров для экспорта, орга-
низация выставок азербайджанских товаров за рубежом и инос-
транных – в нашей Республике, а также участие в международных 
выставках и ярмарках. При ТПП функционирует арбитражный суд 
и морская арбитражная комиссия. 
Важную роль в осуществлении ВЭД играет организация зару-
бежного аппарата. В основных странах – партнерах АР общую 
координацию экономических связей осуществляют советники – 
посланники Президента и КМ. Практическую деятельность по ре-
гулированию ВЭС осуществляют региональные и торговые пред-
ставительства АР.
Одним из конкретных примеров в сфере создания региональ-
ных представительств АР за рубежом явилось Постановление На-
ционального собрания АР «Об учреждении представительства АР 
при Европейском экономическом Союзе (в г.Брюсселе) с подчи-
нением его КМ АР (Пост. №1042 от 16.V.1995г.). Приоритетными 
направлениями деятельности представительств за рубежом в 
современных условиях являются: 
- осуществление мер по обеспечению государственных инте-
ресов на рынках страны пребывания, выявление и предупреждение 
случаев недобросовестной конкуренции, заключения невыгодных 
сделок, неэквивалентного обмена; 
- проведение на регулярной основе мероприятий, направлен-
ных на оптимизацию структуры внешнеторгового оборота, продви-
жение на внешний рынок конкурентоспособных товаров и услуг, 
включая туризм, повышение объема экспорта, сокращение объема 
импорта продовольствия; 
- постоянный контроль за ходом подготовки и реализации 
крупных, экологически чистых проектов, имеющих важное значе-
ние для развития экономики; 
- всемерное содействие развитию новых форм торгово- эконо-
мического, научно-технического и культурного сотрудничества, 
совместных предприятий, оказание помощи участникам ВЭД в 
выборе подходящих партнеров; 

224
- улучшение информационного обеспечения всех участников 
ВЭД за счет использования новых средств связи. 
Взаимоприспособление национальных экономик и подключе-
ние их в единый воспроизводственный процесс не может не затро-
нуть другой сферы международных отношений: присоединение к 
надгосударственным структурам и органам согласованной между-
народной системы регулирования, применения специальных меха-
низмов и правовых норм. К документам такого рода относятся 
ГАТТ-ВТО.
На международном уровне требуется соблюдение положений 
Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и со-
циальным услугам (ГАТС). В 1994г. была создана Всемирная тор-
говая организация (ВТО) с более широкой сферой деятельности 
(решение о ее создании было принято в связи с завершением пере-
говоров Уругвайского раунда). Вхождение стран в ВТО ускоряет 
процессы интеграции этих стран в МЭ и МО. 
Как видно, в ходе интеграции система общего регулирования 
ВЭС приобретает новое количественное и качественное состояние, 
определяемое появлением новых звеньев в его механизме (всемир-
ных, международных, региональных и отраслевых органов, союзов 
государств, межпарламентских союзов, торгово–экономических 
блоков, политических партий и т.д.). Как справедливо отмечают 
авторы издания UNDP “Общественные взаимозависимости, связи и 
интересы осознаются, формируются и выражаются через негосу-
дарственные институты, совокупность которых, чаще всего назы-
вают гражданским обществом, которое – в целом – понимается как 
сторона, противостоящая государству.[170, c.12] Раз созданы 
структуры, следовательно, происходит повышение организованно-
сти и целостности существующей регулирующей системы или об-
щественного образования – укрепление взаимосвязей национально 
– государственных механизмов, аккультурация государственных и 
парламентских структур, консолидация, диалог и консультации 
политических партий и т.д. Интеграция предполагает создание но-
вых и (или) обновление существующих структур и уровней управ-
ления. Так, в целях повышения эффективности реформ в сфере го-
сударственного регулирования, Программа развития ООН в по-
сткоммунистических странах Центральной и Восточной Европы и 

225
бывшего Союза, предусматривает структурные преобразования 
[157, c.1-60]. 
Для выхода из кризиса ННГ с трансформирующейся экономи-
кой, включая Азербайджан, требуется оптимизация механизма 
регулирования в интересах эффективного функционирования 
экономики и ВЭС. В интересах каждого отдельного государства 
нейтрализовать 
отрицательное 
воздействие 
негативных 
и 
способствовать действию позитивных факторов, укрепляющих его 
экономическую мощь и обороноспособность. 
Определение рационального соотношения государственного 
регулирования экономики и поощрения частного сектора на местах 
является, на наш взгляд, самым актуальным. Програмно – целевой 
подход должен создавать такие условия и такой правовой режим, в 
которых истинные предприниматели смело могли бы строить свои 
планы на будущее.
За последнее десятилетие, в условиях либерализации, все пос-
ледствия закрытой от внешнего мира социалистической системы 
всплыли на поверхность и потребовали коренных изменений в 
управлении экономикой в целом. 
Все существующие классические и неоклассические теории не 
отрицают того, что целью международной интеграции является 
развитие основных ценностей и завоеваний человеческого обще-
ства, достижение экономического процветания и обеспечение безо-
пасности. Это еще раз подтверждает истину, что, в современных 
условиях, ни одно государство не может обеспечить указанные 
приоритеты и в одиночку гарантировать свою безопасность. 

226

жүктеу/скачать 2.11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: