Настольная книга
жүктеу/скачать 1.82 Mb.
|
| Консульские функции
(j) передача судебных и внесудебных документов, обвинительных писем или поручений для свидетельствования в судебных инстанциях посылающей страны, в соответствии с действующими международными соглашениями или при отсутствии таких соглашений, любым способом, который совместим с законами и правилами принимающей страны; (к) осуществление прав на надзор и инспекцию, предусмотренных законами и правилами посылающей страны, по отношению к кораблям, принадлежащим посылающей стране, самолетам, зарегистрированным в этом государстве, а также в отношении их экипажей; (1) неограниченное содействие кораблям и самолетам, упомянутым в пункте (к), а также их экипажам, принятие заявлений, касающихся передвижения судна, проверка и опечатывание судовых документов, ведение расследования любых происшествий во время пути, разрешение любых споров между командиром (хозяином), офицерами (служащими) и моряками в той степени, в какой позволяют законы и правила посылающей страны; (т) выполнение любых других функций, вверенных консульству посылающим государством, которые не запрещены законами и постановлениями принимающей страны, или против которых не возражает принимающая страна, или которые относятся к действующим международным соглашениям между посылающей и принимающей сторонами. Эти функции с согласия всех заинтересованных правительств могут быть исполнены консульским служащим и в интересах третьей страны. Надо отметить, что в значительном количестве случаев право действовать не абсолютно, оно подчинено закону принимающей страны. Также, несмотря на квазиюридическую природу большинства его функций, консул не может заменить адвоката или другого специалиста. Более детальные положения включены во многие двусторонние конвенции, исчерпывающую схему консульских функций можно найти в Совете Европы, Европейской конвенции о консульских функциях. 79 Консульские служащие и консульские пункты Консульский служащий, чье правительство не имеет дипломатического представителя в стране, в которой он служит, через третью страну может, с разрешения принимающей страны и без задействования своего консульского статуса, выполнять некоторые дипломатические действия, включая представление его страны в межправительственных организациях. Консульские служащие, консульские наемные служащие и члены обслуживающего персонала Консульские служащие, назначенные как таковые, ответственны за исполнение консульских функций. Они могут иметь статус генерального консула, консула или вице-консула и подразделяются на две категории: штатные консульские служащие, которые находятся пол ностью на службе у своего правительства и назначаются главой государства и министром иностранных дел; почетные консульские служащие — служащие, для кото рых выполнение консульских функций обычно является лишь частью их основного занятия. Штатные служащие не могут заниматься профессиональной или коммерческой деятельностью с целью извлечения личной выгоды на территории принимающего государства и должны быть обязательно гражданами страны, которой они служат; назначение гражданина принимающей страны может быть произведено только правительственным разрешением, которое может быть отозвано в любое время. Почетный консульский служащий, напротив, зачастую является подданным страны, в которой служит. Консульские наемные служащие являются членами консульского персонала, который не отвечает за выполнение консульских функций, они нанимаются для выполнения административной или технической работы. 80 Назначение консульских служащих Члены обслуживающего персонала — это служащие, нанятые в качестве шоферов, уборщиц, слуг и т.д. Лица, входящие в эту категорию, обычно являются местными жителями. Некоторыми государствами назначаются консульские агенты и проконсулы, но стандартное определение этих терминов отсутствует. Обычно их относят к наемным консульским служащим с ограниченной ответственностью, по рангу находящимся ниже звания вице-консула, но их конкретный статус и функции значительно отличаются в разных странах. Назначение консульских служащих Традиционной практикой для правительства при назначении главы консульства является снабжение его письменными уполномочивающими документами, в которых указываются его полное имя, консульский ранг, место расположения консульства и должность. Этот документ (a Commission, патент) посылается по дипломатическим каналам правительству принимающей страны, которая, если не имеет возражений, издает ответный документ (an Exequatur, экзекватуру), признающий это назначение. В редких случаях отказа выдать экзекватуру правительство не обязано давать этому объяснения. Аналогичная процедура применяется и по отношению к служащим консульского персонала; в этом случае достаточно простого своевременного уведомления, сообщающего необходимые сведения, и, если оно принято, формальная выдача экзекватуры необязательна. Соединенное Королевство следует Венской конвенции о консульских сношениях, где в статье 12 (1) сказано: «Глава Консульства допускается к выполнению своих функций при наличии разрешения от принимающей страны, называемого экзекватурой, какой бы формы оно ни было». Все служащие, исполняющие консульские функции, утверждаются простым письмом Протокольного департамента, а экзекватура от главы государства выдается только главе консульства. По прибытии на свой пост глава консульства в соответствии с установленным протоколом ставит в известность дуайена консульского корпуса, местные власти и глав других консульств. 6 3ак235 81 Консульские служащие и консульские пункты Как только глава консульства допущен к выполнению своих функций, даже если формальности по его назначению до конца не проведены, принимающее правительство уведомляет официальные власти на месте нахождения консульства и гарантирует все необходимые условия для выполнения главой консульства своих функций. Таможенные и иммиграционные власти также извещаются о прибытии или отъезде служащего консульства и членов его семьи таким образом, чтобы были приняты все необходимые меры. В отсутствие главы консульства (по болезни или в случае вакансии) временно замещать его может дипломат, служащий консульства или, если принимающая страна не имеет возражений, кто-либо другой. В любом случае имя действующего главы консульства должно быть предварительно представлено правительству принимающей страны. Служащий консульства может быть в любое время и без разъяснений объявлен персоной нон грата. В таком случае он отзывается своим правительством; извещение о его назначении или экзекватура отменяется, и он перестает считаться служащим консульства. Разрыв консульских отношений В случае разрыва консульских отношений территория и помещения консульства, собственность и архивы должны быть приняты под защиту и охрану принимающим государством; дела консула вместе с собственностью и архивами могут быть вверены назначающей страной третьей стране, аккредитованной принимающей страной. Привилегии, льготы и иммунитеты С целью обеспечения единой практики в отношении консульских привилегий и иммунитетов в 1963 году была принята Венская конвенция о консульских сношениях, но большинство государств с широкими консульскими интересами предпочитают заключать двусторонние соглашения, следуя 82 Штатные консульские служащие и возглавляемые ими пункты своим потребностям; они обычно с меньшими ограничениями предоставляют привилегии, но не касаются иммунитетов. Некоторые государства, например Соединенное Королевство, руководствуются Венской конвенцией, а также прежними и последующими двусторонними соглашениями. В случае какого-либо конфликта такие страны более великодушно относятся к привилегиям и иммунитетам, будучи уверенными во взаимности. Тем не менее преимущества стандартной практики по отношению к привилегиям очевидны. Нижеследующий текст базируется на основных положениях Венской конвенции. Штатные консульские служащие и возглавляемые ими пункты жүктеу/скачать 1.82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|