Основной закон Федеративной республики

1.5.19. Основной закон Федеративной республики

Германии 1949 г. и его правовая характеристика

У экспертов Конституционного конвента сложилось общее мнение, что в парламенте Германии, наряду с нижней палатой народного представительства, должна быть верхняя палата (т.е. предполагался бикамерализм). В этой палате (бундесрате) будет осуществлено «пред­ста­вительство земель». Обсуждению подвергся и вопрос о степени участия бундесрата в законодательстве. Одни предлагали его полноправное участие, а другие настаивали на наделении бундесрата только правом отлагательного вето на законы, принятые бундестагом. Но все сходились во мнении, что земли как субъекты федерации должны участвовать в формировании ее волеизъявления.

В центре первоначальной дискуссии оказались роль и место федерального президента в структуре органов государственной власти. Почти единогласно была отвергнута идея о всеобщих выборах президента, поскольку Веймарская конституция не оправдала надежд, возлагавшихся на всенародно избранного президента как гаранта демократии. Было предложено избирать президента обеими палатами парламента, поскольку президент, таким образом, был бы тесно связан с парламентом, а не являлся мощным противовесом ему. Кроме того, предлагалось сократить срок президентуры с семи лет до пяти лет.

Относительно правительства большая часть делегатов конвента высказались за то, что оно должно быть правительством «на срок». При этом вотум недоверия правительству должен, по мнению большинства, выражаться в форме «назначения преемника канцлеру» после того, как федеральный президент примет отставку действующего канцлера. Если большинство народного представительства не сойдется на новой кандидатуре, то вотум недоверия предшествующему канцлеру окажется недействительным.

Голосование Основного закона в Парламентском совете состоялось 8 мая 1949 г. Основной закон был принят 53 голосами против 12. Уже 12 мая 1949 г. он в целом, за исключением некоторых статей, получил одобрение оккупационных властей. В течение последующих недель Основной закон предстояло вынести на голосование в 11 западно­германских ландтагах. Союзники выдвинули требование: для принятия Основного закона необходимо одобрение его двумя третями земель. В итоге же он был одобрен в десяти землях из одиннадцати (Бавария голосовала «против»). Поскольку требуемое количество голосов было получено, конституция Германии была признана ратифицированной землями и вступила в силу 23 мая 1949 г.

Особенно крупные законодательные реформы приходятся на 1954, 1956, 1968 и 1990 гг. В 1954 г. уточнения касались процедуры дополни­тель­ных изменений Основного закона. В 1956 г. была проведена «военная» реформа, касавшаяся возможности ограничения полити­ческих прав в состоянии обороны (ст. 87-а, 87-b). В июне–ноябре 1968г. состоялась очень важная реформа Основного закона, заключавшаяся в инкорпорации в него «чрезвычайного законодательства», связанного с «необходимостью предотвращения опасности свободному демократи­чес­кому строю». В связи с Декретом об установлении единства Герма­нии, ратифицированным 3 октября 1990 г., и в Основной закон ФРГ был внесен ряд изменений, коснувшихся федеративного устройства страны, ее участия в Европейском союзе и др.

Основной закон имеет историко-правовую преемственность: в нем учтен опыт конституционного строительства Веймарской республики – сохранены основные конституционно-правовые институты: республи­кан­ская форма правления, кооперативный федерализм; права человека; всеобщее избирательное право и т.д. Но введены и существенные конституционные новеллы. В частности, в ФРГ в новейшее время установлен так называемый «режим канцлерской демократии», предпо­ла­гающий, что федеральный канцлер фактически возглавляет властную структуру Германии. Введен институт конституционного надзора (немецкая модель стала образцом для многих стран, в том числе для Австрии и Италии).

Германия согласно Основному закону – федеративная республика, где провозглашен партийный плюрализм (ст.21); установлен примат норм международного права над внутринациональными нормами (ст. 25); гарантирован широкий спектр прав человека (раздел I Основ­ного закона).

В ФРГ установлен подлинный парламентаризм. Двухпалатный пар­ла­мент состоит из Бундестага (нижняя палата) и Бундесрата (верхняя). В германской и отечественной литературе высказывается и иная точка зрения: парламент страны – это однопалатный бундестаг, а бундесрат – это всего лишь федеральный совет, который символизи­рует участие земель в делах федерации и Евросоюза. В бундестаге 662 депутата; у него 4-летний срок полномочий; выборы в него организо­ваны по смешанной системе. Лидер партии, одержавшей победу на выборах в Бундестаг, по традиции предлагается президентом страны на пост канцлера. Формально выборы канцлера проводятся Бундестагом по предложению президента, однако их исход всегда предрешен в пользу лидера партии-победительницы (или блока партий) на парла­ментских выборах.

Бундесрат – это совет из представителей правительств отдельных земель. В его составе – 64 представителя (квоты от трех до пяти членов от земли). Если какой-либо законопроект касается изменения Основного закона либо затрагивает интересы земель, на него требуется согласие Бундесрата. В остальных случаях Бундестаг самостоятелен в принятии законов.

Федеративная Республика Германия определяется Основным законом как демократическое, социальное (гарантии права на труд, образование, социальное обеспечение), правовое государство («законо­да­тельство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и правом» (п. 3 ст. 20). Боннская Конституция 1949 г. и ныне сохраняет свою силу (распространив ее с 1990 г. уже на 16 субъектов германской федерации).

В ходе принятия в ГДР новой конституции 1968 г., а также на фоне происходивших тогда в Чехословакии событий («Пражская весна» 1968 г.) в Основной закон ФРГ были внесены конституционные измене­ния, получившие общее название «состояния обороны». В соответ­ствии с требованиями этого блока поправок бундестагу с одобрения бундесрата принадлежит право констатировать, что федерация подверглась вооруженной агрессии либо ей угрожает такая агрессия (возникло состояние обороны). Надо заметить, что состояние обороны, предпи­сан­ное конституционными поправками 1968 г., являлось проти­во­полож­ным состоянию агрессии – ФРГ опасалась исходящей с Восто­ка «красной угрозы». В период так называемой разрядки (1969-1979) ФРГ была в числе 33 европейских держав, подписавших Хельсинкский заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это был процесс, предвещавший конец «холодной войны», закончившейся для Германии объединением ее в 1990 г.

[1. С. 614-636; 2. С. 301-361; 1-7; 11-12; 15; 18-20; 22]

1. 
   Этапы истории государства в Германии: политические партии, парламент и т.д.
   
2. 
   Изменения в праве гражданском, уголовном, процессуальном и др.
   
3. 
   Становление третьего рейха и оформление нацистского законодательства.