Отчет экспертной группы по долгосрочному мониторингу проведения выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики

Согласно законодательству Азербайджанской Республики выборы проходят открыто и гласно (ст. 2, п. 5 Кодекса).

Специальным гарантиям соблюдения принципа открытых и гласных выборов посвящен особый раздел Избирательного кодекса – «Прозрачность во время подготовки и проведения выборов». В частности, предусмотрено, что деятельность избирательных комиссий открыта для избирателей (ст.40 п.1 Кодекса). Избирательные комиссии обязаны информировать граждан о биографиях всех кандидатов, результатах регистрации кандидатов, списке кандидатов, иной информации, полученной от них, о результатах выборов (ст. 40, п. 11 Кодекса); обеспечивать прозрачность информации о пополнении и расходовании избирательных фондов (ст. 95 Кодекса).

Все заинтересованные субъекты избирательного процесса (кандидаты, их представители и доверенные лица, представители политических партий и их блоков) обладают правом присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, наблюдать за процессом подсчета голосов, знакомиться с необходимыми документами, получать копии решений комиссий и других документов (ст.40 п.2 Кодекса). Подобный контроль за деятельностью избирательных комиссий помогает соблюдению принципа гласности. На достижение этой же цели направлено предоставляемое политическим партиям, кандидатам, специализированным общественным организациям право назначения наблюдателей, наделенных существенными полномочиями. При этом граждане, обладающие активным избирательным правом, могут в установленном порядке осуществлять наблюдение и по собственной инициативе (ст. 42 Кодекса). Вместе с тем, предусмотрен широкий круг полномочий для международных наблюдателей (ст. 44 Кодекса). Тем самым азербайджанским законодательством создаются условия для осуществления общественного и международного наблюдения за выборами как одной из наиболее значимых гарантий принципа открытости и гласности выборов (ст.7, п.5 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участников СНГ).

Избирательный кодекс подробно регламентирует порядок осуществления и обеспечения прав кандидатами в депутаты Милли Меджлиса, а также иных участников избирательного процесса на публичное разъяснение занимаемых ими позиций. К лицам, совершившим правонарушения в ходе проведения предвыборной агитации применяются меры административной и уголовной ответственности (ст. 88 Кодекса).

Представители средств массовой информации имеют право участвовать в заседаниях избирательных комиссий, принимать участие в обработке избирательной документации и подсчете голосов (ст. 40, п.8 Кодекса). Кроме того, они могут освещать ход заседаний избирательных комиссий, знакомиться с протоколами и решениями по итогам голосования и выборов, а также получать копию решения, протокола или приложенных к ним других документов соответствующей избирательной комиссии (ст.43, п.1 Кодекса). Эти возможности, способствуя полноценному осуществлению функций средств массовой информации, облегчают реализацию принципа открытых и гласных выборов.

В соответствии с избирательным законодательством Азербайджанской Республики, участие граждан в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах; никто не может воспрепятствовать его свободному волеизъявлению (ст. 2, п.2 Кодекса). Все субъекты избирательного процесса обязаны не создавать препятствия свободному и независимому волеизъявлению избирателей (ст.2, п.6, пп.7 Кодекса).

Соблюдению положения Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участников СНГ относительно недопустимости использования методов психического, физического, религиозного принуждения или призывов к насилию, или угроз применения насилия, или любых иных форм принуждения со стороны кандидатов или политических партий (ст.8, п.3) служит запрет на ведение агитационной кампании с нарушением требований закона, на подкуп и другие неправовые способы воздействия на избирателей (ст.ст. 6, 88 Кодекса). В качестве санкции за отдельные нарушения избирательного законодательства Кодексом предусмотрена отмена регистрации кандидата в судебном порядке (ст. 113 Кодекса).

Детальное регулирование порядка голосования (ст.ст. 104, 105, 167 Кодекса) служит дополнительной гарантией соблюдения принципа свободных выборов.

Политический плюрализм, выступая в качестве основного критерия подлинных выборов, обеспечивается беспрепятственным доступом кандидатов в депутаты Милли Меджлиса к средствам массовой информации на равных основаниях (ст.77 Кодекса).

На обеспечение равенства кандидатов, баллотирующихся в депутаты Милли Меджлиса, нацелен также запрет на проведение предвыборной агитации посредством принадлежащих государству организаций телерадиовещания (ст.77 п.1 Кодекса).

Одной из существенных гарантий соблюдения принципа подлинных выборов является недопущение внесения изменений в избирательные бюллетени членами участковых избирательных комиссий. В этих целях Избирательным кодексом предусмотрено, что заполненные избирательные бюллетени находятся в закрытых и опечатанных урнах для голосования до окончания времени голосования и момента начала подсчета голосов (ст.ст. 99, 166 Кодекса). Непосредственный подсчет голосов производится в помещении для голосования в присутствии представителей кандидатов, политических партий, наблюдателей, представителей средств массовой информации, что также соответствует международным обязательствам Азербайджанской Республики в сфере проведения демократических выборов (ст.ст. 106, 168 Кодекса).

Следует принять во внимание, что Закон от 18 июня 2010 г. внёс в избирательное законодательство Азербайджанской Республики ряд новелл. В частности, был сокращен срок назначения выборов (за 60 дней до дня голосования), а также производные от него сроки осуществления избирательных действий, в том числе продолжительность агитационной кампании.

В Венецианскую комиссию Совета Европы для получения заключения по принятым поправкам власти Азербайджанской Республики не обращались. «Руководящие принципы относительно выборов» Венецианской комиссии Совета Европы в целях поддержания стабильности избирательного законодательства и исключения ситуации юридической неопределённости рекомендуют не пересматривать основополагающие элементы закона о выборах менее чем за год до проведения выборов (II.2.b). Вместе с тем, это положение относится в первую очередь к основополагающим элементам избирательного законодательства, к которым «Руководящие принципы» причисляют основы избирательной системы, порядок формирования избирательных комиссий и определения границ избирательных округов. Поскольку временные рамки избирательной кампании в этот перечень не входят, оценка внесённых в Избирательный кодекс изменений должна производиться, во-первых, с учетом сложившейся мировой практики, а, во-вторых, в контексте качественных критериев, сформулированных в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участников СНГ: назначение выборов и проведение избирательных действий и процедур должны осуществляться в порядке и в сроки, позволяющие кандидатам и политическим партиям (коалициям) развернуть полноценную предвыборную агитационную кампанию (ст.9, п.5).

Относительно первого критерия следует указать на то, что избирательным законодательством ряда стран Европы допускаются схожие или еще менее продолжительные сроки проведения парламентских выборов (например, Греция, Дания, Испания, Польша, Словения, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Швеция, Чехия, Эстония).

Что касается второго критерия, то в соответствии с «Рекомендациями для международных наблюдателей СНГ по наблюдению за выборами и референдумами» (2.1.5) выявить, предоставляла ли длительность избирательной кампании всем кандидатам достаточно времени для ознакомления избирателей с предвыборными программами, а также было ли своевременно обеспечено право на свободу самовыражения, ассоциаций и собраний, гарантирующее эффективную организацию и проведение избирательной кампании, должны непосредственно международные наблюдатели по итогам мониторинга за ходом выборов.

Помимо сокращения сроков избирательных действий внесенными в Избирательный кодекс Азербайджанской республики поправками было отменено финансирование избирательной кампании кандидатов в депутаты за счет средств государства. Поскольку ни одним из действующих международных документов субсидирование избирательных кампаний участников выборов за счет средств государственного бюджета не отнесено к непременным атрибутам демократических выборов, принятие соответствующего решения, являющееся суверенной прерогативой азербайджанского государства, не влияет на оценку регулирования выборов в Милли Меджлис с точки зрения международных избирательных стандартов.

Таким образом, обновление национального избирательного права, осуществлённое в июне 2010 г., не будучи ухудшением условий проведения избирательной кампании, соответствует в целом международным обязательствам Азербайджана и выработавшейся мировой практике.

В соответствии с Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участников СНГ принцип справедливых выборов обеспечивает создание равных правовых условий для всех участников избирательного процесса (ст.10, п.1).

В избирательном праве Азербайджанской Республики равные правовые условия выдвижения и регистрации кандидатов, предусматриваемые также «Руководящими принципами относительно выборов» Венецианской комиссии Совета Европы (I.2.3), обеспечиваются предоставлением одинакового объема прав и наделения одинаковым объемом обязанностей всех кандидатов, независимо от субъекта выдвижения и иных обстоятельств (ст.ст. 55, 69 Кодекса).

Правом выдвижения кандидатов обладают политические партии, а также блоки политических партий (ст. 54 Кодекса). Кроме того, возможно внепартийное выдвижение кандидатов в депутаты Милли Меджлиса, осуществляемое в порядке самовыдвижения или инициативной группой избирателей путем сбора и представления в соответствующую избирательную комиссию необходимого числа подписей избирателей в поддержку данного кандидата (ст. 53, ст.147 Кодекса). Таким образом, круг субъектов выдвижения совпадает с предусмотренным Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участников СНГ (ст.10, п.3). Основания для отказа в регистрации кандидата не содержат дискриминационных положений и отвечают сложившейся мировой практике

Помимо указанных выше гарантий, залогом действительного осуществления данного принципа выступают равные для всех кандидатов условия финансирования избирательной кампании. Все кандидаты в депутаты Милли Меджлиса вправе использовать для целей избирательной кампании лишь средства, перечисленные в их избирательные фонды; привлечение любых иных средств не допускается (ст. ст. 90-94, ст.ст. 156-159 Кодекса). Этими требованиями также обеспечивается равенство финансовых условий проведения избирательной кампании.
Проведение выборов избирательными органами

Подготовку и проведение выборов в Милли Меджлис, как и других выборов в Азербайджанской Республике, осуществляют избирательные комиссии – коллегиальные независимые органы (ст. 17 Кодекса), систему которых составляют: Центральная избирательная комиссия, окружные и участковые избирательные комиссии (ст. 18 Кодекса). Порядок формирования избирательных комиссий, определяемый Избирательным кодексом, предусматривает, что ЦИК Азербайджанской Республики формируется Милли Меджлисом на основе принципа пропорционального представительства различных политических сил. Шесть членов ЦИК представляют политическую партию, обладающей большинством в Милли Меджлисе, шесть членов — депутатов, не принадлежащих ни к одной политической партии (независимых), шесть членов — политические партии, составляющие меньшинство в Милли Меджлисе (ст.24, п.3 Кодекса).

Окружные избирательные комиссии формируются ЦИК Азербайджана в количестве девяти человек, по три из которых назначаются по представлению тех же субъектов (ст. 30 Кодекса). Участковые избирательные комиссии формируются соответственно окружными комиссиями в количестве шести человек, по два из которых назначаются соответствующими группами членов окружной избирательной комиссии (ст. 36 Кодекса). В каждой избирательной комиссии председатель представляет политическую партию, составляющую большинство депутатов в Милли Меджлисе, каждый из двух секретарей — партию, составляющую меньшинство депутатов, и независимых депутатов Милли Меджлиса (ст.19 Кодекса).

В целях обеспечения представительства кандидатов в депутаты Милли Меджлиса зарегистрированные кандидаты либо политические партии и политические блоки, зарегистрировавшие кандидата, вправе назначить в состав соответствующей избирательной комиссии гражданина Азербайджанской Республики, обладающего активным избирательным правом, в качестве члена с правом совещательного голоса (ст. 21 Кодекса). Такой порядок формирования избирательных комиссий, отвечая положениям Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участников СНГ (ст.11, п.4)¸обеспечивает представительство в них различных политических сил, способствуя вместе с тем назначению в их состав профессионально подготовленных лиц (юристов, не состоящих на государственной службе и представляющих беспартийных депутатов).

Кроме того, независимость институтов, ответственных за подготовку и проведение выборов, обеспечивается закрытым списком оснований для прекращения полномочий членов избирательных комиссий (ст.22, п.п. 3,4 Кодекса); особым порядком привлечения к уголовной и административной ответственности (ст.27, п.2; ст.33, п.2; ст.38, п.2 Кодекса); ограничением числа государственных служащих среди сотрудников рабочих органов, создаваемых при избирательных комиссиях (ст. 29, п.6 Кодекса) и др.

Эффективность системы обжалования «Руководящие принципы относительно выборов» Венецианской комиссии Совета Европы характеризуют в качестве важной процессуальной гарантии демократических выборов (II.3.3). Азербайджанским законодательством предусмотрено право избирателей, кандидатов, в том числе незарегистрированных, политических партий и их блоков, представителей зарегистрированных кандидатов, наблюдателей обжаловать решения, действия (бездействие) избирательных органов в течение трех дней со дня опубликования или получения данного решения, совершения действия (бездействия) или со дня получения заинтересованным лицом информации об этом. Жалобы подаются в вышестоящую избирательную комиссию, а на решения, действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии – в суд апелляционной инстанции. Суд вправе отменить незаконное решение соответствующей избирательной комиссии.

В случае, если предметом жалобы являются деяния, содержащие признаки состава преступления, жалоба может быть подана в прокуратуру. Срок рассмотрения жалобы составляет три дня (ст. 112 Кодекса). Указанные процедуры позволяют соблюсти надлежащую оперативность при рассмотрении избирательных споров, чем реализуются, в том числе, положения Конвенции о стандартах демократических выборов (ст.2, п.«г»).
Проведенный анализ свидетельствует, что законодательство Азербайджанской Республики в части, регулирующей проведение выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики, в целом соответствует международным избирательным стандартам и международным обязательствам Азербайджанской Республики в сфере демократических выборов. Его нормами обеспечивается проведение обязательных и периодических выборов законодательного органа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также создаются предпосылки для открытых, свободных и подлинных выборов.

III. Деятельность ЦИК и других институтов электоральной системы Азербайджанской Республики по организации выборов в Милли Меджлис 7 ноября 2010 г. (период с 3 сентября по 3 ноября 2010 г.)
К моменту публикации отчета по результатам долгосрочного мониторинга проведения выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики система органов, ответственных за организацию и проведение выборов в Азербайджанской Республике полностью сформирована и участвует в организации и проведении очередных парламентских выборов.

Старт деятельности органов власти по подготовке и проведению очередных выборов депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики был дан 3 сентября 2010 г. Указом Президента о проведении выборов в Парламент 7 ноября 2010 г.

В соответствии с нормами законодательства, 6 сентября 2010 г. на заседании ЦИК был обсужден и одобрен «Календарный план основных действий и мероприятий, направленных на подготовку и проведение выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики». В последующие недели Центральная избирательная комиссия и нижестоящие избирательные комиссии (окружные и участковые) осуществили целую серию конкретных действий, направленных на организацию и проведение в стране парламентских выборов.

Еще до официального объявления начала предвыборной кампании, 3 августа 2010 г., ЦИК утвердила новый состав Комиссии по определению границ избирательных округов, в задачу которой входит уточнение границ окружных и участковых избирательных комиссий и составление с учетом этого списка избирателей.³ Членами комиссии стали представители Государственного комитета по земле и картографии, Исполнительной власти города Баку,⁴ Центра по работе с муниципалитетами Министерства юстиции, Организационного отдела ЦИК и Информационного центра "Выборы". Всего в Азербайджанской Республике насчитывается 125 избирательных округов и немногим более 5 тысяч избирательных участков.

C 1 по 3 сентября 2010 года были проведены широкомасштабные курсы по избирательному праву для членов окружных избирательных комиссий и председателей участковых избирательных комиссий. На курсах члены и ответственные работники ЦИК, сотрудники исполнительных органов власти районов, прокуратуры, управлений полиции, председатели судов и судьи проинформировали слушателей о связанных с выборами задачах окружных и участковых избирательных комиссий, совместной организации их деятельности, основах участия политических партий и блоков на выборах, избирательных правах, обеспечиваемых Конституцией Азербайджанской Республики, об Избирательном кодексе, основных понятиях и принципах, судебной защите избирательных прав, законодательной системе и видах ответственности за нарушения избирательного права. Были прочитаны лекции на темы «Права и обязанности местных и зарубежных наблюдателей в ходе подготовки и проведения выборов», «Роль органов Министерства внутренних дел в усовершенствовании списков избирателей в процессе голосования, обеспечения безопасности перевозки и хранения официальных избирательных документов, а также в обеспечении правопорядка», «Обязанности и организация деятельности участковых избирательных комиссий по подготовке выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики, проведению выборов, подсчету голосов и оформлению результатов», «Избирательное право и законодательные основы его обеспечения, механизмы защиты избирательного права нижестоящими избирательными комиссиями и судами» и др. Были также организованы семинары и тренинги на тему «Права и обязанности местных и зарубежных наблюдателей в ходе подготовки и проведения выборов», состоялся обмен мнениями по темам лекций и занятий.

Вслед за официальным стартом избирательной кампании с 9 сентября 2010 г. в Азербайджане началась демонстрация в средствах массовой информации рекламных роликов и публикация объявлений агитационного характера, призывающих граждан принять участие в выборах в Милли Меджлис. В середине сентября 2010 г., по инициативе ЦИК, в многолюдных местах были размещены примерно 30 тысяч агитационных плакатов с призывом к гражданам принять участие в парламентских выборах.

6 сентября 2010 года была создана Экспертная группа ЦИК в составе девяти человек для рассмотрения фактов возможного нарушения избирательных прав граждан в ходе предвыборной кампании и проведения голосования. В окружных избирательных комиссиях были созданы аналогичные группы из трёх членов.

Сразу после объявления даты выборов началось выдвижение кандидатов по одномандатным округам от граждан, инициативных групп избирателей, политических партий и партийных блоков. До 8 октября 2010 г. за подписными листами для сбора подписей в поддержку кандидатов в избирательные комиссии обратились 1412 человек.

Действовавшее до июня 2010 г. законодательство Азербайджанской Республики предусматривало прямое выделение Центральной избирательной комиссией кандидатам государственных (бюджетных) средств для финансирования избирательной кампании. Согласно поправкам, внесенным в Избирательный Кодекс Азербайджанской Республики 18 июня 2010 г., финансирование избирательной кампании кандидатов из государственного бюджета отменено. Таким образом, для проведения выборов в Милли Меджлис из государственного бюджета было выделено 38.577.923 маната.⁵ Более 80 процентов этой суммы предназначено для заработной платы членам избирательных комиссий, остальная часть будет использована для финансирования организационных мероприятий и информирования избирателей о выборах.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса Азербайджанской Республики после регистрации в окружных избирательных комиссиях кандидаты в Милли Меджлис, а также отдельные политические партии и политические блоки, получили возможность открыть специальные банковские счета для формирования своего избирательного фонда. Открытие фонда избирательной кампании обязательно для всех кандидатов, так как кандидат вправе расходовать на проведение избирательной кампании денежные средства исключительно из своего избирательного фонда. Предвыборный фонд кандидата не должен превышать 500 тысяч манат. Взносы в указанный фонд имеют следующие пороговые величины: не более 3 тысяч манат от физических лиц и не более 50 тысяч манат от юридических лиц.

В сентябре 2010 г. ЦИК осуществляла регистрацию политических партий и блоков, желающих принять участие в избирательной кампании (см. Приложение).⁶ Одновременно проводилась регистрация официальных уполномоченных политических партий и блоков. 11 сентября 2010 г. ЦИК Азербайджанской Республики опубликовала «Памятку для кандидатов в депутаты Милли Меджлиса», в которой отражены правила выдвижения, сбора подписей, предоставления документов для регистрации кандидатов, процесс регистрации кандидатов в окружных избирательных комиссиях, права и обязанности кандидатов в депутаты парламента.

Периодически, с начала сентября 2010 г. ЦИК и нижестоящие избирательные комиссии проводили специализированные учебно-ознакомительные курсы по избирательному праву и тренинги-семинары для членов окружных и участковых избирательных комиссий. С 23 августа по 27 августа 2010 года по распоряжению Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева «Об утверждении Национального плана действий по защите прав человека» ЦИК провела специальные курсы по избирательному праву для председателей окружных избирательных комиссий.

В соответствии с положениями Календарного плана на заседании ЦИК 18 сентября 2010 г. был рассмотрен вопрос о правилах оформления и требуемом согласно законодательству количестве итоговых протоколов голосования на парламентских выборах. Было принято постановление об изготовлении в издательстве Милли Меджлиса бланков протоколов в соответствии с количеством округов и избирательных участков.

Согласно требованиям Избирательного Кодекса к 23 сентября 2010 г. были утверждены требования по правилам выдачи открепительных удостоверений, их форме и общему количеству.

В соответствии с положениями статьи 99 Избирательного кодекса ЦИК на своем заседании 1 октября 2010 г. утвердила решение о содержании, форме, количестве и правилах подготовки избирательных бюллетеней. Печать бюллетеней началась 22 октября 2010 г. в типографии Милли Меджлиса и их общее число составляет немногим более 5 млн. экземпляров, поскольку согласно требованиям законодательства, количество бюллетеней не может превосходить численность зарегистрированных в ЦИК избирателей (4 млн. 829 тыс. человек) более чем на три процента. На избирательных участках число бюллетеней не должно превышать число зарегистрированных избирателей более чем на 0,5 процента и ни при каких обстоятельствах не должно быть меньше 90 процентов от числа зарегистрированных избирателей.

В установленный законом срок (до 15 октября 2010 г.) ЦИК приняла решение о создании отдельных участковых избирательных комиссий в воинских частях вооружённых сил Азербайджанской Республики.

К середине октября 2010 г. Центральная избирательная комиссия провела уточнение количества избирателей в Азербайджане, которое составило 4 миллиона 845 тысяч 41 человек, в том числе по избирательным участкам, расположенным в труднодоступных и отдаленных местностях, в воинских частях, следственных изоляторах и местах заключения. Первоначально списки были составлены участковыми избирательными комиссиями совместно с местными органами исполнительной власти, а также управлениями паспортной регистрации, а затем представлены в окружные избирательные комиссии. Для решения задачи составления максимально полного списка избирателей и уточнения данных о внесенных в него гражданах Центральная избирательная комиссия Азербайджанской Республики открыла «горячую линию», по которой граждане могли обратиться с просьбами о внесении изменений и дополнений в данные о себе. С 3 октября 2010 г. началась публикация списков избирателей, а также их размещение на специальных стендах перед избирательными участками.

В течение сентября – октября 2010 г. в ЦИК и окружные избирательные комиссии поступали заявления с просьбой разрешить наблюдение за выборами национальным наблюдателям. Центральная избирательная комиссия зарегистрировала около 1500 национальных наблюдателей, а окружные избирательные комиссии – более 30 тысяч наблюдателей, представляющих как политические партии и блоки, так и независимых. Кроме того, 31 наблюдатель получил специальное разрешение для присутствия на заседаниях ЦИК Азербайджанской Республики.

В соответствии с Календарным планом по подготовке и проведению выборов избирательные комиссии до 8 октября 2010 г. определили соответствующие места для размещения материалов предвыборной агитации на территории избирательных участков. 14 октября 2010 г. газета «Азербайджан» опубликовала официальную информацию о местах для проведения встреч с избирателями в рамках предвыборной агитации. Всего в 3440 населённых пунктах Азербайджанской Республики выделено 4930 таких мест, в том числе 2676 открытых площадок и 2254 закрытых помещений. К средствам массовых информаций, которые, согласно закону, предоставляют кандидатам, партиям и блокам (в случае, если партии и блоки зарегистрируют в одномандатных округах свыше 60 кандидатов) бесплатное эфирное время, относятся: Компания общественного телерадиовещания, газеты «Азербайджан», «Халг газеты», «Республика» и «Бакинский рабочий». Согласно решению ЦИК 18 октября 2010 г. каждый кандидат в депутаты Милли Меджлиса получил 4 минуты бесплатного эфирного времени на Общественном телеканале Азербайджана.

Вплоть до 8 октября 2010 г. окружные избирательные комиссии принимали от кандидатов, их полномочных представителей, партий и блоков подписные листы и проверяли в течение семидневного периода после приёма документов правильность заполнения подписных листов. Регистрация кандидатов продолжалась до 15 октября 2010 г. Всего 1412 человек обратились в окружные избирательные комиссии за получением подписных листов, из них 1115 человек вернули указанные подписные листы для своей регистрации. ЦИК Азербайджанской Республики и окружные избирательные комиссии в рамках выдвижения представителей политических партий и движений, а также независимых кандидатов, зарегистрировали 734 кандидата в депутаты. Позднее, 39 официально зарегистрированных кандидатов отказались участвовать в выборах, о чем уведомили органы избирательной системы Азербайджанской Республики. Таким образом, в настоящий момент кандидатами на 125 мест в Милли меджлисе являются 695 человек.

  Зарегистрированные кандидаты представляют следующие политические силы Азербайджанской Республики (в порядке убывания по числу зарегистрированных в ЦИК кандидатов): Партия «Ени Азербайджан» («Новый Азербайджан») - 111 кандидатов в депутаты, блок «Партия Народный фронт Азербайджана – Мусават» – 35 кандидатов, блок «Карабах» - 31 кандидат, блок «Реформа» - 31 кандидат, Партия классического народного фронта Азербайджана» – 30 кандидатов, Партия национальной независимости Азербайджана – 21 кандидат, Партия «Демократический мир Азербайджана» – 20 кандидатов, блок «Во имя человека» - 19 кандидатов, блок «Демократия» - 17 кандидатов, «Ана Ветен» («Партия Родины») – 7 кандидатов, партия «Муасир Мусават» – 7 кандидатов, Социал-демократическая партия Азербайджана – 2 кандидата, Национально-демократическая партия Азербайджана – 1 кандидат, партия «Азербайджан Терегги» - 1 кандидат, Партия Национальной Государственности Азербайджана - 1 кандидат. 365 зарегистрированных кандидатов являются независимыми.

Высокой степени прозрачности избирательного процесса, особенно в день голосования, будет способствовать реализованная в Азербайджанской Республике возможность видеонаблюдения с сайта ЦИК за происходящим на избирательных участках, благодаря установке веб-камер на 10% избирательных участков.

С 15 октября 2010 г. в Азербайджане началась агитационная кампания кандидатов в депутаты Милли Меджлиса и представляемых ими политических партий и блоков в средствах массовой информации. Согласно избирательному законодательству Азербайджана, бесплатное эфирное время предоставляется партиям, выдвинувшим свыше 60 своих кандидатов в депутаты. Таким требованиям по итогам регистрации кандидатов в депутаты Милли Меджлиса удовлетворила лишь партия «Ени Азербайджан». Отметим, что эта партия 18 октября 2010 г. заявила о том, что принято решение не использовать бесплатное эфирное время, предоставляемое для агитации кандидатов в депутаты. Цель такого шага - отказ от использования полученного преимущества в проведении агитации перед другими политическими партиями и блоками.

Законодательство Азербайджанской Республики допускает проведение в день голосования опросов граждан, участвующих в голосовании на выходе из избирательных участков (exit-poll). Международные организации не выразили желания провести 7 ноября 2010 г. exit-poll. Вследствие этого ЦИК Азербайджанской Республики одобрила проведение опросов избирателей лишь одной национальной организацией – Независимым центром исследований «ELS». Данный Центр выразил намерение провести в день парламентских выборов 7 ноября 1180 исследований «exit-poll» в 118 округах, на 10 избирательных участках в каждом, при этом четыре раза в день будут подводиться промежуточные итоги. Общие итоги будут объявлены после закрытия всех избирательных участков. Таким образом, опросом избирателей после голосования будут охвачены 1180, т.е. примерно 24 процента всех участков страны.

С самого начала избирательной кампании ЦИК АР, представители исполнительной и судебной власти Азербайджана взяли курс на то, чтобы по возможности избегать и минимизировать конфликтные ситуации вокруг электорального процесса. В последней декаде сентября 2010 г. при поддержке ЦИК и администрации Президента в разных городах страны прошли информационные сессии о недопустимости незаконного вмешательства в избирательный процесс. Глава президентской администрации А. Гасанов 20 сентября 2010 г. призвал местные исполнительные власти не вмешиваться в процесс выборов, заявив, что за такое вмешательство чиновники понесут наказание.

Следует отметить факты сотрудничества властей Азербайджана с международными организациями по проведению профилактических мероприятий, направленных на осуществление прозрачности выборов.

24 и 25 сентября 2010 г. Венецианская комиссия провела в Баку при поддержке ЦИК для судей и приставов семинар по вопросам, касающимся рассмотрения жалоб в ходе предвыборной кампании.

4 октября 2010 г. председатель ЦИК М. Панахов сделал заявление о недопустимости создания искусственных препятствий для регистрации кандидатов со стороны членов окружных избирательных комиссий (ОИК).

Уже в ходе агитационной кампании на заседании ЦИК 25 октября 2010 г. М.Панахов обратил внимание на необходимость борьбы со злоупотреблением некоторыми кандидатами бесплатным телеэфиром. Кроме того, руководитель ЦИК потребовал от кандидатов не допускать в ходе избирательной кампании оскорблений в адрес политиков-конкурентов.

Тем не менее, полностью избежать возникновения предвыборных споров и конфликтов не удалось. В общей сложности в ЦИК поступило 169 обращений от незарегистрированных окружными избирательными комиссиями кандидатов с требованием пересмотреть первоначальное решение. Всего при рассмотрении обращений с просьбой о регистрации в качестве кандидатов ОИК отказали в регистрации 309 претендентам. На 21 октября 2010 г., день, когда завершился процесс рассмотрения жалоб, поданных в ЦИК, в 128 случаях решения окружных комиссий были оставлены в силе, а 41 человек был зарегистрирован как официальный кандидат в Милли Меджлис. Вышеприведённые факты говорят о том, что для нескольких десятков кандидатов, которым было первоначально отказано в регистрации, обращение в ЦИК явилось действенной мерой по восстановлению справедливости, нарушенной решениями окружных избирательных комиссий.

Среди конкретных фактов, вызвавших недовольство некоторых политических партий, участвующих в избирательной кампании, можно отметить следующие:

Блоку партий «Народный фронт Азербайджана» и «Мусават» Исполнительной властью г. Баку было отказано в проведении акции 10 октября 2010 г. с лозунгами о создании равных и справедливых предвыборных условий. Отказ мотивировался тем, что официальная агитационная кампания к этому дню ещё не стартовала.

22 октября 2010 г. Апелляционный суд г. Баку не удовлетворил иски шести граждан, требовавших от суда принять решение об их регистрации ЦИКом в качестве кандидатов в депутаты Милли Меджлиса. Суд оставил прежнее решение ЦИК в силе, не найдя в ее действиях нарушений национального законодательства.

24 октября 2010 г. в правоохранительные органы г. Баку поступила информация о том, что лидеру ПНФА А. Керимли (округ №31) на встрече с избирателями чинили препятствия представители 32-го полицейского участка. Главное управление полиции г. Баку оперативно провело расследование и приняло меры административного взыскания к лицу, допустившему правонарушение.

Приведённые случаи свидетельствуют о возникновении отдельных предвыборных конфликтов, однако они имеют локальный характер, а органы избирательной системы, охраны правопорядка и судебные инстанции оперативно вмешиваются в разрешение спорных вопросов.
Анализ деятельности ЦИК и нижестоящих избирательных комиссий в период с начала сентября и по 3 ноября 2010 г. показывает, что Центральная избирательная комиссия Азербайджанской Республики, окружные и участковые избирательные комиссии в своей деятельности руководствовали нормами законодательства, в том числе зафиксированными в Избирательным Кодексе, а также положениями Календарного плана по подготовке и проведению выборов.