«Отмена весенней охоты на водоплавающих птиц»

При решении задачи по повышению эффективности государственного управления в сфере использования и сохранения мигрирующих водно-болотных птиц предусматривается:

1. 
   передать ключевые полномочия по управлению ресурсами мигрирующих птиц (включая определение максимально допустимых сроков охоты, объемов/квот добычи, ежедневных норм добычи) на федеральный уровень;
   
2. 
   ввести понятие области миграционного пути как территории, на которой осуществляется координация и планирование управления ресурсами;
   
3. 
   ввести в законодательство и практику понятие «миграционной популяции» как элементарной единицы управления;
   
4. 
   разработать и принять федеральный план управления ГП Российской Федерации;
   
5. 
   гармонизировать природоохранное законодательство по вопросам сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и их местообитаний с охотничьим (Правила охоты, ФЗ «Об охоте»), лесным, водным, и иным природоресурсным законодательством;
   
6. 
   усовершенствовать нормативную правовую базу в части оптимизации осуществления полномочий на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в отношении охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения ГП;
   
7. 
   осуществлять единую систему государственного учета и государственного мониторинга ГП;
   
8. 
   переработать концепцию «Перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (птицы)» и составлять списки охотничьих видов субъектов Российской Федерации путем научно-обоснованного отбора видов из утвержденного Правительством Российской Федерации списка охотничьих видов ГП;
   
9. 
   переработать и реализовать схемы организации весенней охоты на ГП, включая жесткое ограничение весенней охоты в ключевых районах для популяций ГП, демонстрирующих долговременный негативный тренд численности, а также в районах, где продолжительность осенней охоты составляет больше двух месяцев;
   
10. 
    разработать Регламент весенней охоты (сроки, ограничения, способы и время охоты, административная ответственность за нарушение данного регламента);
    
11. 
    разработать современную методику оценки добычи на видовом уровне и план поэтапного внедрения оценки добычи на миграционных путях;
    
12. 
    создать Государственный кадастр ключевых мест концентраций гусеобразных птиц на территории Российской Федерации для создания эффективно работающей сети зон покоя, особенно в весенний период. Обеспечит эффективное функционирование системы особо охраняемых природных территорий, особенно регионального и местного значения для сохранения ключевых мест концентрации гусеобразных птиц в период миграций;
    
13. 
    восстановить институт общественных инспекторов для повышения эффективности охраны угодий и наделить их полномочиями по проверке документов, составлению протоколов об административных правонарушениях за нарушение правил охоты, проверке орудий и способов охоты, продукции охоты;
    
14. 
    расширить участие всех правоохранительных органов в системе мер противодействия браконьерству и нелегальной добычи ГП;
    
15. 
    осуществить меры по восстановлению (рекультивации) земель, выведенных из хозяйственного использования, представляющих экологическую ценность как потенциальные местообитания ГП;
    
16. 
    увеличить размер штрафов и исков за добычу видов ГП, не отнесенных к объектам охоты и видов ГП, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и в региональные красные книги;
    
17. 
    установить обязанности прохождения испытаний по знанию требований охотничьего минимума для впервые получающих охотничий билет единого федерального образца; разработать тест аналогичный тесту на знание ПДД (включить в экзаменационные билеты по охотминимуму знания по определению птиц), установить периодичность переаттестации для продления срока действия охотничьего билета – 5 лет; предусмотреть широкое распространение полевых определителей, определительных плакатов, дисков с записями голосов птиц; предусмотреть показ по ТВ специальных обучающих фильмов для охотников); привлекать организации различных форм собственности, в том числе, общественные организации и ряд научно-исследовательских институтов к обучению охотников;
    
18. 
    разработать и утвердить методики распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов ГП между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях;
    
19. 
    проработать механизм обязательной оценки эффективности ведения охотничьего хозяйства в закрепленных охотничьих угодьях при окончании срока действия долгосрочной лицензии и перед принятием решения о заключении охотхозяйственного соглашения (в случае неэффективного ведения – изъятие охотничьего угодья для последующего проведения аукциона, в случае эффективного ведения – заключение охотхозяйственного соглашения); ввести обязательное лицензирование охотхозяйств для охоты на гусей в степной и лесостепной зонах;
    
20. 
    проработать механизм введения «утиной» марки;
    
21. 
    выделение из федерального или региональных бюджетов субвенций для финансирования штата государственных инспекторов, находящихся на территории ключевых миграционных остановок ГП.
    

Часть 2.

1. 
   провести исследования состояния популяций для разработки срочных мер охраны популяций ГП Восточной Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
   
2. 
   разработать и внедрить научно-обоснованный подход к определению норм расчета пропускной способности охотничьих хозяйств и пределов нагрузки на угодья;
   
3. 
   разработать механизм организации службы оценки добычи ГП; с использованием лучшего отечественного и североамериканского опыта;
   
4. 
   разработать современную методику оценки добычи ГП на видовом уровне и план поэтапного внедрения оценки добычи;
   
5. 
   интенсифицировать работу по массовому кольцеванию и мечению (с использованием цветных колец, ошейников, спутниковых и GSM передатчиков, логгеров и пр.) охотничьих и редких видов ГП для получения информации, необходимой для управления их популяциями;
   
6. 
   описать границы ООПТ с гибким режимом регулирования охоты, при котором учитываются интересы сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов ГП (по аналогии опыта Республики Калмыкия и ЯНАО);
   
7. 
   разработать научно-методические основы инвентаризации, мониторинга состояния ключевых местообитаний ГП, создать федеральную базу данных и ГИС.
   

Часть 3.

1. 
   обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из действующих Международных конвенций, партнерств и соглашений, а также членства Российской Федерации в международных организациях;
   
2. 
   присоединение Российской Федерации к Афро-Евроазиатскому соглашению по мигрирующим околоводным птицам (AEWA);
   
3. 
   интенсификация сотрудничества в рамках Азиатско-Австралазийского Партнерства по мигрирующим околоводным птицам (EAAFP);
   
4. 
   интенсификация сотрудничества в рамках двусторонних соглашений с Индией, Японией, Китаем, Южной и Северной Кореей и США;
   
5. 
   разработка и реализация на международном уровне отдельных видовых и популяционных стратегий (Планы действий по сохранению и рациональному использованию ГП);
   
6. 
   разработка и реализация на международном уровне программы квотирования охотничьих видов ГП;
   
7. 
   консолидация и координация изучения и охраны редких видов ГП в пределах всего ареала, в том числе в целях синхронизации предпринимаемых действий в местах размножения, зимовок и миграционных остановок для обеспечения их максимальной эффективности;
   
8. 
   содействие развитию партнерских отношений с США и Канадой в сфере устойчивого управления популяциями ГП Российской Федерации, вовлечение в круг партнеров с российской стороны научных институтов Российской академии наук, образовательных учреждений, подведомственных Минприроды Российской Федерации учреждений, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, общественных природоохранных организаций, в том числе осуществляя обмен опытом и информацией, реализацию совместных проектов и программ.
   

Часть 4.

1. 
   обеспечить доступность информации о базовых принципах неистощительной охоты, этике охоты;
   
2. 
   обеспечить доступность информации о состоянии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов ГП, их охране;
   
3. 
   популяризовать охрану редких видов ГП среди охотников, а также представителей органов местного самоуправления, центральных и региональных властей;
   
4. 
   включить вопросы сохранения и неистощительного использования редких и находящихся под угрозой исчезновения видов ГП в экологическую составляющую федеральных государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего (полного) общего образования.
   

В процессе их решения выделяются три этапа:

На первом этапе (2014 - 2016 гг.) основные усилия будут сосредоточены на совершенствовании нормативно правового регулирования в рамках поставленных задач, восстановлении потенциала прикладной и фундаментальной науки, формировании необходимых условий для комплексного решения проблемы, а также обеспечении совершенствования международной информационно-аналитической базы.

На втором этапе (2016 - 2020 гг.) на основе результатов первого этапа и развитой системы научной поддержки принятия решений будет продолжено осуществление системной реализации предложенных программ. В итоге будет создана эффективная система осуществления комплекса целевых практических мероприятий для осуществления научно-обоснованного управления ресурсов ГП.

На третьем этапе (2021 - 2030 гг.) на основе всесторонней оценки и мониторинга реализации настоящей Стратегии и созданной правовой и институциональной среды будут продолжены мероприятия, направленные на повышение эффективности использования и сохранения ресурсов ГП.

Финансирование реализации настоящей Стратегии осуществляется за счет средств федерального бюджета, субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет средств международных организаций и партнерств, внебюджетных источников на основе программно-целевого планирования.

Количественные значения по достижению целевых показателей устойчивого управления популяциями ГП Российской Федерации на долгосрочный период и показателей решения основных задач, предусмотренных настоящей Стратегией, определяются в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, концепциях социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие периоды, а также в федеральных, региональных и международных программах в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов и сохранения отдельных особо ценных видов животных.

Качественными результатами реализации настоящей Стратегии являются:

1. 
   гарантированное сохранение на всей территории Российской Федерации видов ГП;
   
2. 
   преумножение ресурсов ГП;
   
3. 
   органичное встраивание Российской Федерации в систему глобальных международных действий по сохранению редких видов и использованию охотничьих видов ГП;
   
4. 
   сформированное у населения и разных слоев гражданского общества осознанное чувство бережного отношения к природе и культуры и этики охоты;
   
5. 
   повышение удовлетворенности населения доступностью ресурсов ГП;
   
6. 
   развитие отраслевой и фундаментальной науки;
   
7. 
   развитие международного сотрудничества.
   

Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией будет осуществляться в рамках реализации и корректировки мероприятий, предусмотренных государственными программами:

- Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2552-р;

- Государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» на 2013 – 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 436-р.

1. К охотничьим ресурсам на территории Российской Федерации относятся:

1) млекопитающие:

а) копытные животные - кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом;

б) медведи;

в) пушные животные - волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, рысь, росомаха, барсук, куницы, соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, колонок, хори, норки, выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяга, белки, хомяки, ондатра, водяная полевка;

2) птицы - гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы.

2. Виды, подвиды, популяции животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, не относятся к охотничьим ресурсам на территории Российской Федерации.

Виды, подвиды, популяции животных, занесенные в Красные книги субъектов Российской Федерации, не относятся к охотничьим ресурсам на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Включение видов, подвидов, популяций в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации, является основанием для корректировки перечня охотничьих ресурсов на территории Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации.

Добыча млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в Красные книги субъектов Российской Федерации, не регулируется настоящим законом и осуществляется в исключительных случаях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3. В целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охотничьим ресурсам также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые.

4. Законы субъектов Российской Федерации должны включать детализированные перечни охотничьих ресурсов с использованием русских и научных (латинских) названий млекопитающих и птиц, располагаемых в систематическом порядке, подготовленные на основе данных об объектах животного мира, обитающих на территории конкретного субъекта Российской Федерации.
Пункт 1 статья 21 дополнить, после слов «…умышленного преступления…» написать: «…и сдавшего специальный экзамен – охотничий минимум (далее - охотминимум)».

Пункт 7 статья 21 изложить в следующей редакции: «Физическое лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, обязано сдать специальный охотминимум, включающий в себя требования правил охоты, требования техники безопасности при осуществлении охоты, требования безопасности при обращении с орудиями охоты, а также знания видового состава охотничьих животных и основы биологии диких животных».

- «утверждение порядка предоставление государственных услуг по сдаче охотминимума»;

- «установление порядка осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - общественный охотничий контроль)»;

- «установление порядка выдачи и аннулирования удостоверения общественных охотничьих инспекторов, а также их формы»;

- «определение состава и требований к материалам, обосновывающим нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов; обеспечение разработки методических материалов по их подготовке».
Статья 33, пункт 1 дополнить подпунктом следующего содержания:

«обеспечение общественного охотничьего контроля на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения».

- «обеспечение предоставления государственных услуг по сдаче охотминимума»;

- «обеспечение выдачи общественным охотничьим инспекторам удостоверения общественных охотничьих инспекторов установленного образца».
Пункт 5 статья 38 изложить в следующей редакции:

«Нормы разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно, на основании материалов, обосновывающих нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы».

1. Общественный охотничий контроль осуществляется в целях содействия государственному и производственному охотничьему контролю.

2. Общественный охотничий контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями, а также гражданами в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

3. Лицами, уполномоченными осуществлять общественный охотничий контроль, являются сотрудники и члены общественных объединений и некоммерческих организаций, а также граждане, сдавшие специальный минимум и получившие удостоверения установленного образца.

4. Общественные инспектора имеют право:

1) проверять соблюдение правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также проведения биотехнических и иных мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания;

2) посещать охотничьи угодья и объекты охотничьей инфраструктуры, проводить инспектирование в охотничьих угодьях;

3) участвовать в проверках, осуществляемых государственными охотничьими инспекторами;

4) участвовать в организации и проведении совместных мероприятий с лицами, осуществляющими производственный охотничий контроль;

5) направлять в органы государственной власти, осуществляющие государственный охотничий контроль и надзор, сведения и материалы о выявленных нарушениях;

6) предотвращать и пресекать преступления, административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

5) предъявлять в пределах компетенции иски в суд, арбитражный суд;

6) осуществлять иные предусмотренные действующим законодательством полномочия.
Статью 52 изложить в следующей редакции:

«При осуществлении градостроительной деятельности (территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства), сельскохозяйственной, строительной, транспортной и иной хозяйственной деятельности должны применяться меры по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания».

1) переход от метода управления обезличенными «гусями» и «селезнями» к управлению конкретными их видами и популяциями;

2) регулирование добычи осуществляется не на уровне субъектов РФ, а на федеральном уровне;

3) в средней полосе России и её южных регионах охота на гусей должна быть разрешена только там, где может быть обеспечено администрирование процесса их использования; весенняя охота на гусей в средней полосе России может осуществляться только в тех хозяйствах, где размер охотничьих угодий позволяет обеспечить безопасные места отдыха гусей, возможность проведения организованной охоты на гусей предусмотрена в документе внутрихозяйственного охотустройства (схеме использования и охраны охотничьего угодья), с осуществлением государственного охотничьего контроля и надзора; до момента проведения соответствующего внутрихозяйственного охотустройства охота на гусей должна быть запрещена.

1) запретить негуманные и нерациональные способы весенней охоты на птиц, при которых под выстрел попадают размножающиеся самки и разбиваются пары, готовые приступить к размножению в этот сезон, прежде всего, охоту на гусей;

2) запретить весеннюю охоту в южных районах страны, где птицы находятся долгое время, и население имеет более 4 месяцев для проведения различных видов охот на гусеобразных птиц;

3) запретить любые виды охоты на птиц после 1 июня (когда начинается период гнездования гусеобразных птиц) в северных районах (тундра, лесотундра и северо-таежные районы), где находятся основные места размножения гусеобразных птиц;

4) коммерческая спортивная весенняя охота для приезжих на территориях, где осуществляется традиционное природопользование, должна быть запрещена либо подконтрольна органам местного самоуправления и органам государственной власти в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

5) в центральных районах России в весенней период должна быть разрешена только охота из искусственно оборудованных скрадков/укрытий с выставленными чучелами/профилями. К ним относятся традиционная охота с подсадной уткой и местами с чучелами, а также охота на гусей на полях;

6) необходим полный запрет весенней охоты на гусей в 10 субъектах РФ на юге Сибири и Дальнего Востока в связи с катастрофическим сокращением численности гусей за последние десятилетия;

7) сроки открытия весенней, летне-осенней и зимней охоты для субъектов РФ, изложенные в Правилах охоты, должны быть уточнены; сроки открытия весенней охоты в ряде субъектов РФ необходимо откорректировать путем обсуждения с региональными экспертами и специалистами ИПЭЭ РАН и Рабочей группы по гусеобразным Северной Евразии;

3. В Правилах охоты лишь частично учтены следующие предложения:

1) для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также другого населения, постоянно проживающего на территориях традиционного природопользования, должна быть сохранена возможность ограниченной весенней охоты;

2) основные места отдыха и кормежки гусей должны быть взяты под охрану;
4. В Нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, утвержденных приказом Министерства Минприроды России от 30 апреля 2010 г. N 138, необходимо включить нормативы допустимого изъятия водоплавающих птиц в течение дня в зависимости от их популяционной принадлежности.
5. В Перечень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи, утвержденный приказом Минприроды России от 17.05.2010 N 164, необходимо включить водоплавающих птиц.