Частно-правовых дисциплин

264
подход вызывает серьезные возражения, потому что для админи-
стративного права как такового вообще не характерно заключение 
договоров как согласованной воли двух или более лиц (это проти-
воречит административно-правовой природе). В подтверждение 
нашей позиции высказываются и зарубежные ученые. Например, 
американскими юристами при проведении классификации граж-
данско-правовых договоров в отдельную группу выделяются обя-
зательства, в которых в той или иной степени задействованы госу-
дарственные средства или государственное имущество.
Однако, несомненно, что в сфере недропользования возни-
кают две группы правоотношений с участием государства: первую 
группу составляют публичные отношения государственной соб-
ственности на недра (которые всегда будут носить администра-
тивно-правовой характер). Это выражается, в частности, в том, что 
только государство в лице своих органов может предоставить пра-
во недропользования; государство определяет правовой режим 
владения и пользования недрами, соответственно именно государ-
ство устанавливает, как и в каких пределах недропользователи мо-
гут владеть и пользоваться недрами. Во вторую группу отношений 
с участием государства входят – договорные (гражданско-
правовые) отношения (которые должны носить частно-правовой 
характер, так как согласно действующему законодательству, госу-
дарство выступает в гражданско-правовых отношениях на равных 
началах с иными участниками этих отношений).
Первоначально, в Законе о недрах предусматривалась ли-
цензионно-контрактная система, в соответствии с которой кон-
тракт на недропользование не мог быть заключен без наличия со-
ответствующей лицензии. В последующем законодатель отказался 
от лицензионно-контрактной системы, и установил контрактную 
систему и лицензионную систему предоставления права пользова-
ния недрами. Поэтому согласно действующему законодательству 
право недропользования предоставляется двумя способами: путем 
проведения конкурса инвестиционных программ на получение 
права недропользования и заключения контракта; и путем прове-
дения прямых переговоров и заключения контракта. Право недро-
пользования считается предоставленным и возникшим только с 
момента заключения контракта. Основанием для начала ведения 
переговоров по заключению контракта выступает решение компе-

265
тентного органа на проведение прямых переговоров или протокол 
конкурсной комиссии о победителе конкурса. 
Сторонами контракта выступают недропользователь и ком-
петентный орган, в зависимости от этого, можно выделить сле-
дующие виды контрактов: 1) контракт на разведку, добычу, со-
вмещенную разведку и добычу полезных ископаемых (где компе-
тентным органом является Министерство энергетики и минераль-
ных ресурсов РК); 2) контракт на строительство и (или) эксплуата-
цию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) до-
бычей, и государственного геологического изучения недр (компе-
тентным органом является Комитет геологии и недропользования 
Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК); 3) кон-
тракт на разведку и (или) добычу общераспространенных полез-
ных ископаемых в коммерческих целях (компетентным органом 
выступают местные исполнительные органы). 
Процедурные особенности контракта на недропользование 
заключаются в том, что согласованный сторонами проект контрак-
та до его подписания подлежит обязательной экономической и на-
логовой экспертизе; наряду с этим, проект контракта подлежит 
обязательному согласованию с различными министерствами и ве-
домствами; после проведения переговоров, проведения экспертиз 
и согласования проекта контракта, контракт подлежит обязатель-
ной государственной регистрации в государственном органе, за-
ключившем контракт. 
В соответствии с Законом о недрах и недропользовании 
компетентный орган вправе приостановить операции по недро-
пользованию на срок до шести месяцев в случаях: 1) нарушения 
недропользователем условий контракта; 2) систематического на-
рушения недропользователем требований законодательства РК в 
части казахстанского содержания, охраны недр и окружающей 
среды, безопасного ведения работ. Компетентный орган в обяза-
тельном порядке приостанавливает действие контракта, если воз-
никла непосредственная угроза жизни или здоровью людей, рабо-
тающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с дей-
ствием контракта. 
Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что, не-
смотря на существенные изменения законодательства о недрах и 
недропользовании, в отношениях между недропользователями и 

266
государством публично-правовые начала все еще сохраняют свои 
позиции и превалируют над частно-правовыми началами. Но в 
процессе дальнейшего развития инвестиционных правоотношений 
в сфере недропользования, в основу взаимодействия между госу-
дарством и недропользователями будут положены частно-
правовые начала. При этом уже сейчас должно быть однозначно и 
понятно, что в договорных отношениях между государством и не-
дропользователем, государство становится участником частно-
правовых отношений, т.е. выступает наравне с недропользовате-
лем, следовательно, не может быть никаких сомнений в граждан-
ско-правовой, а не административно-правовой, природе договоров 
(контрактов) в сфере недропользования.

жүктеу/скачать 1.98 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: