Монография посвящена 0-летнему юбилею Рыспековой Мадины Оразовны Астана, 2017 (035. 3)

7 
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ 
ГЛОБАЛИЗАЦИИ 
 
1.1Развитие национальной инновационной системы Республики Казахстан 
 
Исследование моделей национальных инновационных систем разных 
государств позволяет выявить их особенности, движущие силы и 
эффективность с позиции влияния на экономическое развитие страны. Различия 
в функциях элементов, принципах и механизмах взаимодействия внутри 
инновационных систем обусловлены различными целями их развития, а также 
имеющимися комбинациями исторически сложившихся или созданных 
конкурентных преимуществ [1]. 
Республика Казахстан вышла на путь инновационного технологического 
развития экономики. Для результативности такого развития государственная 
научно- техническая и инновационная политика применяет большое 
количество существующих прямых и косвенных методов. Главнейшим 
условием эффективности действия государственной научно-технической 
политики является концентрация научного потенциала, хозяйственных 
ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники.
Процесс перехода экономики Казахстана на инновационный путь 
развития проходил в несколько этапов и на каждом этапе правительством 
принимались нормативно-правовые акты, важнейшим предназначением 
которых было развитие процессов повышения инновационной активности 
экономических субъектов.
Этапы формирования и развития НИС Казахстана согласно программе 
ПФР НИС представлены в таблице 1. 
Первый этап. С обретением независимости в 1991 году состоялся переход 
экономики Республики Казахстан от административно-командной системы 
отношений к рыночной, в основании которой была определена частная 
собственность и конкуренция. Наиболее важнейшим правовым актом, который 
закреплял переход к приоритету частного предпринимательства, явился Закон 
РК «О защите и поддержке частного предпринимательства». В данном 
нормативно-правовом акте были 
закреплены 
определение частного 
предпринимательства, рамки его государственного регулирования, правила 
защиты прав частного предпринимателя, регламентированы права и 
обязанности, как частных предпринимателей, так и органов государственных 
структур по отношению к ним. 
В 1997 году была принята Стратегия развития «Казахстан–2030», которая 
дала начало грандиозным социальным и экономическим преобразованиям в 
республике, которые были направлены на достижение долгосрочных целевых 
установок 
по 
преимущественным 
направлениям 
развития, 
рост 
конкурентоспособности отечественной экономики, благосостояния общества. В 
этот же период принят закон «О государственной поддержке малого 
предпринимательства», в котором рассматривались такие институты как: 

8 
инновационная деятельность, инфраструктура малого предпринимательства, 
венчурные фирмы. 
Таблица 1- Этапы формирования и развития НИС Казахстана согласно 
программе ПФР НИС 
Этап 
Годы 
Характеристика 
1 
2005-
2007 
Формирование 
инновационной 
системы 
с 
активнейшим 
участием государства: развитие научно-технического потенциала, 
установление приоритетных моментов научно-технологического 
развития; 
развитие 
инновационного 
предпринимательства, 
формирование 
основных 
параметров 
инновационной 
инфраструктуры, 
внедрение 
крупных 
капиталоемких 
инновационных проектов в основных отраслях; развитие финансовой 
инфраструктуры, которая обеспечивает финансирование НИОКР, 
создание отечественных венчурных фондов и инвестирование в 
передовые зарубежные венчурные фонды. 
2 
2008-
2010 
Совершенствование процесса взаимодействия и функционирования 
параметров НИС: упрочение взаимодействия между существующими 
элементами НИС; активнейшее развитие механизма венчурного 
инвестирования 
в результате создания венчурных фондов с 
зарубежными инвесторами; последующее развитие государственно-
частного партнерства в финансировании НИОКР и инновационных 
проектов; развитие кластерной кооперации вокруг проектов, которые 
были сформированы на предыдущем этапе; участие субъектов 
инновационной системы в совместных проектах с крупнейшими 
международными компаниями. 
3 
2011 - 
2013 
Устойчивое 
развитие 
инновационной 
системы, 
образование 
региональных венчурных фондов с долевым участием каждого 
региона, уменьшение доли государственных расходов, рост частных 
инвестиций, применение преимущественно косвенного инструментария 
стимулирования инновационной деятельности; активизация научных 
исследований в ВУЗах и НИИ, модернизирование технико-
технологической базы производства, активизация региональных 
технопарков в роли координаторов науки и бизнеса. 
4 
2014 - 
2015 
Эффективное взаимодействие государства, частного бизнеса и 
исследователей в рамках «тройной спирали», повышение числа 
инновационных новшеств, внедрение отечественных инновационных 
нововведений в промышленное производство, «выход» государства 
из инновационных проектов, венчурных фондов и повышение 
международных рейтингов Казахстана по фактору «Инновации». 
Второй этап. Для формирования оптимальных условий последующего 
развития инновационной деятельности руководством был принят ряд законов и 
нормативных актов, которые гарантировали правовую поддержку развитию 
инновационной деятельности в республике. К их числу имеют отношение 
законы: 
«О 
науке», 
«О 
государственной 
поддержке 
малого 
предпринимательства», «Патентный закон Республики Казахстан», «Об 
авторском праве и смежных правах», «Об инновационной деятельности». 

9 
3.07.2002г. впервые в республике был принят закон «Об инновационной 
деятельности», который определяло важнейшие принципы, формы и 
приоритеты реализации государственной инновационной политики. В 
последующем, он утратил силу в результате принятия Закона РК «О 
государственной поддержке инновационной деятельности» в 2006 году. 
Этим 
законом 
была 
предусмотрена 
поддержка 
государством 
инновационной деятельности в таких видах, как: 
1) 
предоставление 
субъектам 
инновационной 
деятельности 
инновационных грантов; 
2) осуществление финансирования посредством институтов развития 
комплекса мероприятий инновационного развития; 
3) вложение средств в инновационные проекты на возвратном основании 
с возможностью возврата или выкупа сумм финансирования по первоначальной 
стоимости; 
4) формирование необходимых условий для развития государственной 
научно-технической, экономической и, при необходимости, экологической 
экспертизы инновационных проектов. 
В пределах данного закона были установлены такие важнейшие для 
развития инновационной системы определения, как «инновационная 
инфраструктура», «технологический парк (технопарк)», «инновационный 
проект», «инновационный грант». 
Инновационные гранты предоставлялись для таких целей, как 
осуществление опытно-конструкторских работ, прикладных исследований, 
подготовки ТЭО инновационного проекта, приобретение инновационных 
технологий, а также патентования изобретений в зарубежных странах и 
международных патентных ведомствах. Условием выдачи гранта на 
осуществление опытно-конструкторских работ и проведения прикладных 
исследований является внедрение в течение трех лет результатов на 
предприятиях республики. 
В 2003 году была разработана и принята Стратегия индустриально-
инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.
На первом этапе государством создана необходимая нормативно-
правовая база, законодательно закреплены такие понятия, как «частная 
собственность», 
«частное 
предпринимательство», 
«инновационная 
деятельность», определены долгосрочные приоритеты экономического 
развития страны. Начиная со второго этапа, усилия Правительства направлены 
на формирование в республике национальной инновационной системы с 
активным участием государства.
Третий этап развития инновационной экономики стал логическим 
продолжением курса Правительства на формирование в республике экономики 
знаний, развития несырьевых отраслей экономики. На основании опыта 
реализации первых двух этапов, некоторые механизмы государственного 
стимулирования инноваций были пересмотрены. Необходимые условия для 
обновления технико-технологической базы созданы не только для крупных 

10 
корпораций, но также и для малого и среднего бизнеса посредством механизма 
«Дорожной карты бизнеса».
В целом, принятые на различных этапах законодательные акты и 
программы в области инновационной деятельности охватывают все сферы 
взаимоотношений, которые возникают в результате создания, внедрения и 
распространения инноваций и служат основой для развития в республике 
эффективной национальной инновационной системы. 
Согласно казахстанскому ученому С. Могильному, национальная 
инновационная система формируется под влиянием следующих основных 
факторов: 

экономическая политика, включающая формы прямого и косвенного 
государственного 
стимулирования 
инновационной 
деятельности, 
законодательное 
обеспечение 
инновационной 
деятельности, 
систему 
приоритетных направлений развития; 

научно-технический потенциал страны; 

промышленный потенциал страны, наличие природных и трудовых 
ресурсов; 

сложившаяся конъюнктура на внутреннем и внешнем рынках; 

исторические, культурные, географические и демографические 
особенности [2]. 
Национальная инновационная система Казахстана представляет собой
систему 
взаимодействия 
частных 
и 
государственных 
предприятий, 
университетов и государственных учреждений, целью которой является 
создание и развитие наукоемких технологий в пределах национальных границ. 
Взаимодействие между этими элементами может быть техническим, 
юридическим, коммерческим, социальным и финансовым в отношении 
создания, финансирования, регулирования и защиты наукоемких технологий 
(рис. 1).
Ключевым аспектом формирования национальной инновационной 
системы является наличие национального инновационного потенциала, 
которые обусловлен воздействием таких внешних факторов, как условия на 
рынке товаров и услуг и на рынке факторов производства, система образования, 
коммуникационная инфраструктура, а также условия в контексте 
макроэкономики и государственного управления [3].
Президент Республики Казахстан, Н.А.Назарбаев, в Программе развития 
РК до 2020 года отметил важность создания национальной инновационной 
системы. Для ее создания и успешного функционирования в нашей стране 
существуют все необходимые условия.
Необходимыми 
составляющими 
НИС 
являются 
инновационная 
инфраструктура, а также государственная инновационная политика, которая 
должна связывать все ее остальные элементы в единый функционирующий 
организм, ставя перед ними единые цели и задачи, координируя их 
гармоничное однонаправленное движение и развитие в рамках системы. 

11 
Рис. 1 - Структура национальной инновационной системы Республики 
Казахстан 
Что касается инновационной инфраструктуры, то она только начинает 
свое становление, отрабатывает механизмы работы, и на сегодняшний день еще 
не видно каких-то значимых изменений, которые обусловлены были бы 
деятельностью ее институтов. Поэтому Республики Казахстан Правительством 
уделяется большое внимание развитию инновационной инфраструктуры, в 
состав которой входят технопарки, бизнес-инкубаторы, конструкторские бюро 
и другие производственные, образовательные, консалтинговые структуры. 
В республике формируется двухуровневая система технопарков – 
национальные технопарки и региональные. Отличительной особенностью 
национальных технопарков является наличие отраслевой направленности в их 
деятельности и режима Специальной экономической зоны с льготным 
налогообложением.
В Казахстане в настоящее время действует более 40 бизнес-инкубаторов. 
В период до 2018 года предполагается создание не менее 12 
специализированных технологических бизнес-инкубаторов в различных 
регионах Казахстана в составе технологических парков и 8 учебных центров 

12 
при технопарках. Главной целью технопарков является определение, 
раскрытие, развитие инновационного потенциала страны и, в особенности, ее 
регионов, а также обеспечение потребности экономики в инновационных 
продуктах. 
Сегодня по ряду показателей научного потенциала Казахстан 
демонстрирует уверенный рост. По данным Агентства РК по статистике в 
республике в 2016 году действовало 424 государственных, общественных, 
частных научно-исследовательских институтов, проектно-конструкторских 
организаций, высших учебных заведений и предприятий, в том числе 64 НИИ, 
80 организаций различных министерств и ведомств, 95 ВУЗов и других 
учебных заведений (табл. 2). 
Необходимо 
отметить, 
что 
наряду 
с 
сильными 
сторонами 
инновационной 
системы 
Казахстана, 
такие 
как 
политическая 
и 
макроэкономическая стабильность, государственная поддержка индустриально-
инновационного развития и другие, которые носят постоянный, устойчивый 
характер, существует и ряд проблем: 

отсутствие развитых механизмов взаимодействия между элементами 
инновационной системы; 

низкий уровень инновационной активности предприятий республики 
(не более 4%); 

недостаточная степень участия малого и среднего бизнеса в 
финансировании НИОКР 

недостаток высококвалифицированных кадров в сфере науки и техники; 

низкий технический уровень лабораторно-исследовательской базы; 

отсутствие инновационных разработок и, как следствие, низкая 
патентная активность 

отсутствие стратегического планирования научных направлений, 
увязанного с коммерциализацией результатов исследований. 
В данном случае со стороны государства необходима поддержка 
инновационного потенциала отечественно НИС, особенно это касается 
подготовки 
высококвалифицированных 
специалистов, 
обеспечения 
преемственности знаний между поколениями, а также повышения 
квалификации и получения дополнительного образования в течение всей 
жизни. 
Слабые же стороны инновационной системы не могут быть преодолены в 
короткий период времени. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что 
эффективные инновационные системы часто формируются в течение 
нескольких десятилетий.
Поэтому приоритетом инновационного развития Казахстана должно стать 
улучшение взаимодействия между основными элементами и подсистемами 
НИС, разработка четких механизмов с учетом опыта инновационного развития 
зарубежных стран. 
Государственная Программа индустриально-инновационного развития 
Республики Казахстан на 2015 – 2019 годы от 1 августа 2014 года № 874

13 
Таблица 2. -Количество организаций, выполняющих исследования и разработки 
Виды организаций 
2012 
2013 
2014 
2015 
2016 
Темп роста 
2016/2011,% 
Всего организаций, ед. 
437 
438 
421 
414 
424 
97,0 
Государственный сектор: 
151 
134 
104 
94 
95 
62,9 
Организации министерств, ведомств 128 
109 
84 
79 
80 
62,5 
Общественные объединения 
Академии отраслей наук 
- 
- 
- 
4 
3 
- 
Организации системы МОН РК 
14 
13 
10 
- 
- 
- 
Организации органов управления 
республики, областей, городов 
7 
8 
5 
5 
8 
114,3 
Организации местных органов 
управления 
2 
4 
5 
6 
4 
200 
Сектор высшего образования: 
123 
133 
126 
115 
121 
98,4 
Университеты и другие высшие 
учебные заведения 
92 
97 
89 
78 
95 
103,3 
НИИ (центры), подведомственные 
вузам 
30 
33 
34 
36 
26 
86,7 
Конструкторские и проектно-
конструктские организации вузов и 
/ или МОН РК 
- 
- 
1 
- 
- 
- 
Прочие по сектору высшего 
образования 
1 
3 
2 
1 
- 
- 
Предпринимательский сектор: 
152 
155 
166 
111 
108 
71,1 
Отраслевые НИИ 
34 
36 
44 
24 
38 
111,8 
Конструкторские, проектно-
конструкторские, технологические 
организации 
20 
17 
20 
36 
22 
110 
Проектные и проектно-
изыскательские организации 
строительства 
11 
9 
10 
10 
4 
36,4 
Промышленные предприятия 
10 
11 
11 
13 
11 
110 
Опытная база 
- 
1 
1 
4 
3 
- 
Прочие по предпринимательскому 
сектору 
77 
81 
80 
24 
30 
39 
Частный некоммерческий сектор 
11 
16 
25 
94 
100 
909,1 
Добровольные научные и 
профессиональные общества и 
ассоциации 
- 
- 
3 
6 
4 
- 
Общественные организации 
- 
- 
- 
8 
5 
- 
Благотворительные фонды 
- 
- 
- 
- 
1 
- 
Прочие по частному 
некоммерческому сектору 
11 
16 
22 
80 
90 
818,2 
призвана стать основополагающим инструментом роста и реализации 
инновационного потенциала Казахстана, содержащим в себе концептуальные 
основы политики перехода экономики страны на инновационный путь 
развития. Обозначенная в ней цель заключается в достижении устойчивого 
развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей 

14 
отходу от сырьевой направленности, подготовки условий для перехода в 
долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике. 

жүктеу/скачать 3.87 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: