Перевод на русский язык документа ece/MP. Wat/WG. 1/2011/5−ece/MP. Wat/WG. 2/2011/5

VII. Ответные действия

53. Даже при том, что инвестиции в очистку сточных вод остаются недостаточными, сообщается о некоторых мерах, направленных на сбросы неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод, которые составляют одну из наиболее насущных проблем. В Грузии была разработана национальная программа по восстановлению установки очистки сточных вод для Тбилиси и Рустави с планируемым/требуемым сроком завершения работ к 2017 году. Предполагается, что в результате сооружения водоочистных установок в Турции воздействие муниципальных и промышленных сточных вод на качество воды снизится. Например, проведены предварительные работы по сооружению установок для сбора и очистки сточных вод для городов Артвин и Байбурт, чтобы уменьшить загрязнение сточными водами в турецкой части бассейна реки Корух. Решению этой проблемы, как необходимая основа, будет способствовать Постановление об очистке городских сточных вод, принятое в Турции в 2006 году.

54. Несмотря на текущую тенденцию ослабления требований охраны окружающей среды в пользу приоритетности экономического развития и некоторого урезания финансирования, законодательство в области окружающей среды развивается, однако, ключевое значение имеет уровень его исполнения. В Грузии для крупных предприятий в таких секторах, как металлургическая и химическая промышленность, гидроэнергетика и тепловые электроцентрали, предусмотрен процесс оценки воздействия на окружающую среду. Для получения разрешения законодательство обязывает крупных загрязнителей представить на независимый мониторинг свои сбросы с передачей данных такого мониторинга непосредственно в правительство. Согласно своей стратегии на 2009 и 2010 годы Служба инспекции окружающей среды Грузии постепенно движется к принятию жесткого подхода к нарушениям. Усиление правоприменительной практики и контроля уже привело к сокращению нарушений норм, регламентирующих сбросы.

55. В дополнение к вышеупомянутым нормам, регламентирующим городские сточные воды, в Турции за последние годы был принят ряд других норм в рамках турецкого Закона об окружающей среде, который обеспечивает средства для решения некоторых проблем и улучшения защиты водных ресурсов, а именно: Положение о контроле за загрязнением воды (2004г.; измененное в 2008 году); Положение о контроле за опасными отходами (2005г.); Положение о контроле за загрязнением почвы (2005г.); Положение о защите вод от загрязнения нитратами сельскохозяйственного происхождения (2004г.); Положение о контроле за загрязнением, вызванным стоками определенных веществ в водную среду (2005). В начале 1990-ых годов уже были приняты Положение об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и Положение о контроле за твердыми отходами.

56. Со времен Советского Союза не проводилось систематическое картографирование зон затопления. В Азербайджане, который больше всего страдает от наводнений, способность вырабатывать точные и пригодные прогнозы наводнений стеснена общей нехваткой информации совместно с устаревшими технологиями, оборудованием и подходами.

57. Постепенный переход к организации, основанной на бассейнах, происходит в Грузии, где ощущается ограничение, связанное с отсутствием совместных органов управления трансграничными водами и советов по речным бассейнам.

58. Предполагается, что новые нормативно-правовые акты (например, Закон об озере Севан, иранское законодательство) и инвестиции операторов снизят воздействие горнодобывающей отрасли на водные ресурсы. Технологическое усовершенствование горнодобывающих приемов также должно снизить связанную с этой деятельностью нагрузку: например, Иран приобрел опыт в контроле загрязнения от медных рудников путем внедрения замкнутой циркуляции воды в процессах. Кроме того, в Турции, а именно в турецкой части бассейна реки Аракс/Арас и Корух, за последние годы возросла вовлеченность частного сектора и увеличились его инвестиции в водные проекты и, в частности, в гидроэнергетические проекты.

59. В том же духе, имеется заинтересованность в использовании экономических инструментов, например, в Грузии.

VIII. Дальнейшее развитие

61. Дефицит воды, с которым сталкиваются вниз по течению (а также сезонно/периодически в любом другом месте), требует усовершенствования управления водными ресурсами в целом, увеличения ирригации, эффективности и применения водосберегающих мер и мер комплексного использования воды, включая повторное использование дренажных и возвратных вод. Контроль за использованием пестицидов и удобрений, а также за диффузионным загрязнением от сельскохозяйственных угодий мог бы не только ослабить вредные последствия для качества воды в реках, но и улучшить потенциал повторного использования возвратных вод.

62. Несмотря на значительную потребность региона в наращивании потенциала и укреплении институтов управления водой, там также имеется накопленный ценный опыт и знания, которыми следует делиться. Например, Иран выразил желание поделиться опытом по сокращению загрязнения от медных рудников.

63. Существует также потребность в расширении базы данных о воздействиях изменения климата, включительно через взаимодействие. Соглашение об используемых моделях и выборе общего сценария или набора сценариев, на которых основывается моделирование, способствует достижению общего понимания между странами, создавая основу для совместных или скоординированных стратегий адаптации.

64. Решающее значение имеет координация и нахождение синергизма в деятельности, поддерживаемой различными донорами. Донорам следует также обеспечить, чтобы их вмешательство соответствовало приоритетным нуждам Кавказских стран и чтобы присутствовала решимость на национальном уровне следовать финансируемым видам деятельности, особенно в области мониторинга и оценки, где необходимы долговременные инвестиции и последовательность, чтобы контролировать эффективность вмешательства и выявлять тенденции. В то же время, страны-получатели должны принять на себя ответственность следовать отдельным проектам и по окончании их срока.

65. Самое главное, для совершенствования институциональной основы и управления трансграничными водными ресурсами необходима повышенная политическая приверженность трансграничному сотрудничеству. Техническое сотрудничество, установившееся в рамках различных проектов, должно перерасти в более долговременную, устойчивую основу для взаимодействия, которое позволило бы справиться с разнообразием и сложностью проблем с водными ресурсами в субрегионе.

1. Органы управления водными ресурсами определены в Водном Кодексе Армении, принятом в 2002 году. Национальный Совет по воде (NWC) действует в качестве консультативного органа высшего уровня для Национальной Водной Программы. Комиссия по урегулированию споров при совете NWC выступает в качестве посредника в спорах, связанных с разрешениями на водопользование.

2. Государственный комитет по водным системам при Министерстве территориального управления отвечает за управление водными системами.

3. Комиссия по регулированию коммунальных услуг является независимым органом, ответственным за разработку политики в области тарифов на воду и выдачу разрешений на использование водных систем для водоснабжающих компаний на внеконкурсной основе.

4. Министерство охраны природы имеет широкие полномочия по управлению и охране природных ресурсов, которые исполняются через различные агентства.

5. Агентство по управлению водными ресурсами (WRMA) является органом, уполномоченным государством управлять водными ресурсами и отвечающим за оценку доступности воды и обеспечение эффективности водопользования через процессы планирования и выдачи разрешений. Оно также ответственно за управление конкурентным водопользованием и за обеспечение соблюдения требований охраны окружающей среды.

6. Организации управления бассейнами занимаются разработкой планов управления водными ресурсами в области управления пятью основными бассейнами.

7. Государственная гидрометеорологическая и мониторинговая служба отвечает за мониторинг речных потоков, а также уровней озер и водоемов. Центр по мониторингу окружающей среды контролирует качество поверхностных вод.

8. Региональный геологический фонд предоставляет официальные письма о доступности подземных вод по заявкам на разрешения на водопользование.

9. Государственная инспекция по окружающей среде Министерства охраны природы через 11 местных инспекций следит за соблюдением, обеспечением и исполнением законодательства в области водных ресурсов и окружающей среды.

10. Основной организация Азербайджана по контролю за использованием воды в ирригационных целях является акционерная компания по мелиорации и водному хозяйству Министерства сельского хозяйства. Акционерная компания обеспечивает отрасли экономики водой и контролирует рациональное использование ресурсов, обеспечивает дренажные системы на орошаемых угодьях, эксплуатирует предприятия водоснабжения и мелиорации, входящие в сферу ответственности компании.

11. Министерство экологии и природных ресурсов отвечает за сохранение и охрану водных ресурсов от загрязнения, и определения основных направлений соответствующей политики. В обязанности министерства входит инвентаризация водных ресурсов и контроль их качества, а также проведение гидрометрического мониторинга и других видов постоянного контроля. Ответственность за различные виды мониторинга, исполнение нормативных актов в области окружающей среды и рассмотрение их соблюдения делегирована департаментам. Национальная служба геологоразведки (департамент министерства) отвечает за мониторинг подземных вод, а также за регулирование и контроль за выкачиванием подземных вод. Министерство устанавливает и утверждает стандарты на допустимые сбросы сточных вод и контролирует их через региональные подразделения.

Грузия

12. В Грузии в настоящее время проводится реформирование секторов окружающей среды и воды, которое может существенно повлиять на нынешние общественные институты. Управление водными ресурсами входит в компетенцию нескольких государственных агентств, органов власти автономных республик и муниципалитетов.

13. Государственное управление и охрана поверхностных водных ресурсов, а также государственный контроль и создание общей системы мониторинга являются прерогативой Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. Министерство определяет государственную политику в сфере охраны и использования водных ресурсов, а также обеспечивает защиту водных объектов от негативных воздействий, которые могут угрожать здоровью людей, от ухудшения состояния системы водоснабжения и изменения качества водных объектов; установление предельных значений загрязнителей в сточных водах; совершенствование законодательной базы; и государственную инвентаризацию водопользования.

14. За мониторинг поверхностных вод отвечает Национальное агентство по окружающей среде. Агентство было учреждено в качестве официального независимого органа в 2008 году в рамках Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. Его Департамент мониторинга загрязнения окружающей среды контролирует качество поверхностных вод, а Департамент гидрометеорологии контролирует количество поверхностных вод.

15. Министерство экономического развития выдает лицензии на выкачивание подземных вод, а также имеет часть полномочий по развитию сетей водоснабжения и канализации совместно с Министерством регионального развития и инфраструктуры. Агентство по развитию регионального водоснабжения Грузии при этом министерстве развивает проекты по расширению сети водоснабжения в городах и поселениях.

16. Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты разрабатывает государственные показатели качества окружающей среды, включая установление стандартов и технических норм безопасности питьевой воды, измеряет и контролирует инфекционные заболевания и предпринимает меры по предотвращению эпидемий.

17. Власти автономных республик (в пределах своих полномочий) отвечают за охрану водных ресурсов и пользование ими на территориях своих областей. Кроме того, они несут ответственность за управление поверхностными водами национального значения, находящимися на территории автономных республик. Власти автономных республик должны принимать участие в выработке комплексных мер по охране и использованию водных ресурсов, а также за разработку гидро-хозяйственного баланса. Они также обязаны осуществлять надзор за охраной и рациональным пользованием водными ресурсами на своих территориях, проводить государственную инвентаризацию и регистрацию водопользования и т.д.

Исламская Республика Иран

18. Иранская компания по управлению водными ресурсами, находящаяся под ответственностью заместителя министра энергетики по водным вопросам, организует, руководит и обеспечивает поддержку (техническую, инженерную, правовую, финансовую и административную) своим дочерним компаниям в идентификации, изучении, развитии и сохранении водных ресурсов, а также освоении источников гидроэлектроэнергии и функционировании соответствующих систем в Иране. Компания также выступает в качестве представителя Министерства энергетики, обеспечивающим исполнение законом и постановлений, связанных с водой, включая управление и контроль водных ресурсов, а также оценку количества и качества водных ресурсов. Кроме того, компания подготавливает исходные данные для разработки стратегий, политики, а также средне- и долгосрочных планов в водном секторе для Министерства.

19. Компания осуществляет руководство и надзор за исследованиями и реализацией проектов водоснабжения и передачи, системами орошения и дренажа, устойчивостью и безопасностью дамб, инженерными сооружения на реках и их берегах, средствами контроля наводнений и искусственным пополнением подземных вод, генерированием гидроэлектроэнергии, а также за функционированием соответствующих установок и конструкций.

20. Департамент по охране окружающей среды устанавливает соответствующие стандарты.

21. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования и охраны водных объектов.

22. Реализует государственную политику в сфере управления водными ресурсами Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы). Управление водными ресурсами России осуществляется по бассейновому принципу, через территориальные органы Росводресурсов - Бассейновые водные управления. Всего на территории Российской Федерации имеются 15 Бассейновых водных управлений. К сфере их деятельности относятся: организация территориального перераспределения стока поверхностных вод; установление режимов работы водохранилищ; осуществление работ по предотвращению негативного воздействия вод; установление лимитов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимитов сброса сточных вод; нормирование допустимого воздействия на водные объекты; ведение государственного водного реестра и гидротехнических работ; а также предоставление водных объектов в пользование.

23. Росгидромет проводит мониторинг качества поверхностных вод и гидрологических показателей. Мониторинг качества подземных вод осуществляется Роснедрами. Государственный контроль и надзор за использованием и защитой водных объектов проводится Росприроднадзором. Росводресурсы, Росгидромет, Роснедра, Росприроднадзор подведомственны Минприроды России.

24. В Турции Государственный орган по планированию при премьер-министре является стратегической организацией, учрежденной для руководства экономическим и социальным развитием. Управление водными ресурсами расписано в пятилетних планах развития. Международные отношения по трансграничным водным ресурсам находятся в компетенции канцелярии премьер-министра и Департамента по региональным и трансграничным водам Министерства международных отношений.

25. Министерство окружающей среды и лесного хозяйства несет общую ответственность за охрану и сохранение водных ресурсов. Главное управление государственных гидротехнических сооружений, подведомственное Министерству окружающей среды и лесного хозяйства, играет ведущую роль в развитии водных ресурсов. При центральной организации и штаб-квартире, расположенных в столице, оно построено на 25 основных речных бассейнах в стране, а его региональные управления отвечают за планирование и подготовку генеральных планов, устанавливающих приоритеты для развития водных ресурсов в соответствующих бассейнах.

26. Главное управление Ведомства по развитию и исследованиям электроэнергетических ресурсов, подведомственное Министерству энергетики и природных ресурсов, проводит гидрологические изыскания, исследования и изучения для оценки гидроэнергетического потенциала речных бассейнов.

27. Главное управление Банка регионов (Iller Bankasi), подведомственное Министерству коммунальных услуг и переселения, поддерживает муниципалитеты в финансировании, а также создании инфраструктуры водоснабжения, канализации и очистки сточных вод.

28. Министерство здравоохранения ответственно за определение стандартов качества питьевой воды и воды иного использования, мониторинг этих стандартов и подготовку законодательных актов в этих сферах.

29. Министерство сельского хозяйства и сельских отношений ответственно за политику развития орошения как части сельскохозяйственной политики и сельского развития.

30. На региональном и локальном уровнях муниципалитеты и Специальные региональные управления, подведомственные Министерству внутренних дел, ответсвенны за предоставление системы водоснабжения, а также сбор и очистку сточных вод.