Политическая, Юридическая и Административная программа

3.1. Хотя в Казахстане большей частью земли владеет Государство, она может находиться и в частном владении, она может быть передана, продана или сдана в аренду физическим лицам. Государственная земля также большей частью сдается в аренду для частных целей, в основном на 49 лет. Если земля находится в частном владении, государство может запросить ее обратно только для специального использования, включая строительство дороги, и только после компенсации владельцу за недвижимость и другие убытки.

3.2. Казахстанские законы и положения, касающиеся земли и ее владения, взяты из Конституции, которая констатирует, что земля (на поверхности или внизу) является собственностью государства, но также моджет быть в частном владении (Статья 6.3.). Статья 6.3 также констатирует, что Никто не может быть лишен собственности, если это не оговорено судебным решением. Насильственное изъятие собственности для общественного использования в исклюительных случаях, оговоренных законом, может быть осуществлено при условии соответствующей компенсации.

3.3. Земельный кодекс Республики Казахстан (Кодекс РК Номер 442 от 20 июня 2003 года) охватывает изъятие земли для государственных нужд, предусматривает, что Земельный участок может быть изъят для государственных нужд посредством покупки или предоставления равноценного участка с согласия владельца или землепользователя (Статья 84.1). Строительство дороги - одно из нескольких оснований для того, чтобы купить частную землю или заключить долгосрочные арендные договоры (Статья 84.2.4). В случае если земля находится в аренде, землепользователю дают компенсацию за полное количество потерь и ему может быть предоставлен альтернативный участок (Статья 84.4). Однако, пригодность подходящей земли для обмена будет разной в зависимости от расположения.

3.4. Землевладельцы и пользователи должны быть уведомлены относительно решения о покупке за 1 год заранее, если владелец/пользователь не соглашается передать землю быстрее (Статья 85.2). Если приобретается часть участка, и оставшаяся часть не может использоваться как прежде, то должен быть выкуплен весь участок (параграф 2 Статьи 86).

3.5. Цена участка, выкупаемого для государственных нужд, определяется соглашением с владельцем или землепользователем (Статья 87.1). Цена на оплату включает рыночную стоимость участка или прав на него и недвижимое имущество, расположенное на нем, так же как и всех убытков, понесенных владельцем/землепользователем из-за их потери, включая потери из-за преждевременного завершения обязательств третьим лицам (Статья 87.2). Если владелец или землепользователь соглашаются, то другой равноценный участок может быть представлен вместо денежной компенсации (Статья 87.3).

3.6. Если владелец не соглашается с решением купить (оставляет себе), с предлагаемой ценой или другими условиями покупки, то власти, принявшие такое решение, могут конфисковать его через суд (параграф 1 Статьи 88) после того, как пройдет год с даты уведомления об изъятии (параграф 2 Статьи 88). В спорных случаях земля не может быть изъята, пока суд не урегулирует и не определит уровни компенсации и потери (Статья 166.7). Компенсация должна быть выплачена владельцу или пользователю прежде, чем резервирование будет оформлено Районным Комитетом по Управлению Земельными Ресурсами и зарегистрировано в Комитете Регитсрационной Службы, что требуется перед началом работ на этой земле.

3.7. Закон о Жилищных Отношениях также применяется в том случае, если это касается жилья. Если дом сносится для Государственных Нужд, то владельцы могут выбрать между получением нового жилья и получением компенсаци по рыночной стоимости дома. Владелец, который предпочитает замену, может выбрать дом из списка доступных домов. Если стоимость выбранного дома выше, чем рыночная стоимость того здания, которое будет снесено, то обмен считается законченным; если стоимость выбранного здания ниже, чем рыночная стоимость того, который подлежит сносу, то владелец получает разницу наличными. Разногласия относительно оценки разрешаются в суде.

3.8. Хотя правовые рамки для того, чтобы зарезервировать землю и выдать компенсацию владельцам, вполне определены, сами процедуры определены еще полностью. Когда-то этот процесс регулировался Правительственным Решением за номером 403, по Одобрению Условий для Процедур по Изъятию и Выкупу Земельных площадей для Государственных Нужд (8 апреля 1996 года). Однако, это решение истекло в феврале 2005 года и не было заменено. В частности, подсчет “рыночной стоимости» трактуется по-разному из-за отсутствия стандартных процедур, и чиновники, как считается, устанавливают цены ниже фактически действующих. Группы проектировщиков часто уполномочивают профессиональных экспертов подготовить оценку приобретения земли, но есть один вопрос относительно того, до какой степени их оценка основывается сведениях о специфике участка. Следовательно, проблемы весьма необычны. 3.1

Практика Приобретения земли

3.9. Технико-экономическое обоснование для инвестиций включает предложенное выравнивание и оценку количества земли, которая будет приобретаться на длительный период; количество земли, необходимой для временной организации строительных площадок и карьеров; и число зданий, которые подлежат сносу; и оценочная стоимость приобретения, арендная плата и восстановление затронутых земель. Документ посылают в областной или районный центр для рассмотрения и замечаний. Затем этот документ пересылают в Астану для национальной дороги. Тем временем, районная администрация издает указ, идентифицируя область, затронутую изменениями в выравниваниванием, и определяя землю, подлежающую резервированию (конфискации). Здесь надо добавить, что областной комитет автомобильных дорог области просит местную Администрацию Комитета по Земельным ресурсам заморозить сделки земли по области, идентифицированной для приобретения земли для обходов, например, чтобы предотвратить спекуляцию. В то же самое время, владельцы уведомляются, что их земля может быть приобретена. Это уведомление уже выполнено вдоль коридора в конце 2007, более чем за год до того, как окончателльное проектирование было закончено, таким образом подготовившись к быстрым действиям сразу после принятия окончательного варианта проекта.

3.10. Окончвтельный проект готовится согласованным способом, включая интенсивную полевую работу и продолжающиеся консультации с местными государственными служащими, особенно на уровне района. Процесс проектирования вообще начинается с совещания всех соответствующих должностных лиц области: по сельскому хозяйству, земельным ресурсам, регистрации, коммунальных служб, общественным работам, и других — чтобы сообщить им о предварительном выравнивании и требуемой информации, которая должна учитываться в окончательном проекте. Окончательный проект содержит подробные карты индивидуальных владений, которые будут затронуты, полные данные о собственности от кадастра, и предполагаемая компенсация по приобретению и убыткам. Проектные компании заключают контракты на специализированные услуги по подготовке окончательного проекта, включая, впервые в 2008 году, услуги экспертов собственности, имеющих лицензию.

3.11. Как только выравнивание согласовано с местными государственными ораганами, коллектив проектировщиков получает кадастровые карты, и списки собственности и просит, чтобы районный акимат собрал владельцев, попавших под влияние, чтобы обсудить процедуру приобретения земли. Данные затем передаются экспертам, имеющим лицензию, которые несут ответственность за определение "рыночной стоимости" собственности, которая будет приобретена, и договорятся о компенсации с владельцами. Хотя уже есть прецедент того, чтобы оценивать собственность в городе, оценка собственности в селе довольно нова, и во многих областях сделки не распространены. Чтобы определить стоимость собственности в селе, эксперт учитывает качество почвы, ее плодородность, деревья, и другие особенности производства, в дополнение к недавним сделкам с землей, если в наличии есть подходящие образцы. Эксперты, как ожидается, проведут переговоры с владельцами и подписать соглашения, если это возможно, которые будут использоваться в целях подсчета проектных затрат, но не являются обязательными. Как только акимат одобрит окончательное выравнивание, КАД может приступить к приобретению или конфискации. Если владельцы и КАД не смогут договориться между собой о сроках, то КАД может обратиться в суд через год после отправки уведомления. Если КАД или владелец обращаются в суд, то суд выносит решение, которое включает сумму компенсации, которая будет выдана владельцу. Судебные решения должны быть объективными и решаться либо в пользу государства, либо в пользу владельца в зависимости от дела. Доступ к земле будет получен только после выплаты компенсации и передачи юридических прав.

3.12. Ранее именно районный Акимат создавал комиссию по оценке, которая включала должностных лиц и землевладельцев, без специальных затрат. Использование имеющих лицензию экспертов, как ожидали, уменьшит количество жалоб и приведет к более ровному процессу приобретения, но окончательные результаты можно будет увидеть только после начала процесса приобретения.

3.13. Окончательный проект идентифицирует возможные местоположения для рабочих поселков, помещений для хранения и подсобных помещений, карьеров и других участков для временного использования во время строительства. Подрядчики могут использовать информацию для оценки затрат и логистику, но не обязаны использовать рекомендуемые участки. Контракты на строительные работы потребуют, чтобы подрядчики несли ответственность за временное приобретение и восстановление всей земли, требуемой для отвода для рабочих поселков, офисов, карьеров, участков хранения материалов, участков обработки материалов и транспортных перевозок. Подрядчики выберут земельные участки, которые им требуются, и они будут нести ответственность за ведение переговоров по соглашениям с землевладельцами, чтобы использовать землю и добываемые материалы. Если подрядчик не в состоянии достичь соглашения с землевладельцем, то он должен выбрать альтернативный участок и договориться о новом соглашении. Никакая земля не может быть занята принудительно ради временных строительных целей. Подрядчики, скорее всего, предпочтут арендовать государственную землю, а не частную, но выбор остается за ними. В любом случае все это должно быть оформлено как письменное соглашение между подрядчиком и владельцем, и земли должны быть восстановлены до их превоначального состояния после того, как работа будет завершена.

3.15. Правительство согласилось применять следующие принципы в приобретении частной земли и переселении домашних хозяйств для инвестирования вдоль Коридора, которые отражают принципы, включенные в ППЗП, совместно с политикой переселения Всемирного банка и других МФИ. Принципы применяются в случае временного или постоянного воздействия на домохозяйства в результате потери земли, построек или других основных фондов; изменения в землепользовании или бизнесе; ограничения по использованию земли, жилья или бизнеса. Принципы относятся ко всем “лицам, попавшим под влияние ”, включая тех, у кого нет официальных лицензий или юридических прав, а также тех, кто испытывает воздействия в результате приобретения земли или переселения для государственных нужд.

• Избегайте или сводите до минимума приобретение земли и переселение

• Лица, попввшие под влияние, имеют право на компенсацию по полной стоимости взамен их потерянного имущества, доходов и бизнеса, включая временные потери или воздействия, без амортизации за изнашивание или уступкой в иных целях.

• 
  Компенсация (и иные формы помощи, как гарантировано) должна позволить лицам, попавшим под влияние, улучшить, или, по крайней мере, восстановить, их предпроектные доходы и уровень жизни.
  
• 
  Необходимо проконсультировать лица, попавшие под влияние, о планируемом переселении
  
• 
  Лица, попавшие под влияние, должны быть полностью проинформированы о вариантах компенсации
  
• 
  Обмен земли на землю является предпочтительной компенсацией за потерянную пахотную землю, если таковая имеется и если лицо, попавшее под влияние, не выбирает компенсацию наличными
  
• 
  Затраты на передачу собственности – покупку или обмен – несет на себе инвестор, включая налоги, плату, документацию и обращение в суд
  
• 
  Компенсация будет выплачиваться в равной степени и женщинам, и мужчинам
  
• 
  Отсутствие официального юридического права или соглашения об использовании не лишает людей такого права или иной помощи, требуемой для реализации целей политики
  
• 
  Попавшие под влияние лица получают денежное пособие на переселение и переезд
  
• 
  Особое внимание должно быть уделено домохозяйствам, возглавляемым женщинами и другими уязвимыми людьми, и оказанием им соответствующей помощи в целях гарантии того, что их жизненный уровень поддерживается или улучшается
  
• 
  Приобретение земли и переселение выполняются как часть Проекта и полностью финансируются
  
• 
  Компенсация будет полностью выплачена прежде, чем земля будет использована для гражданских работ или разрушения.
  

Большинство постоянных Проектных воздействий будет группироваться вокруг обходов и больших пересечений, где будет проходить приобретение большей части земли. Снос построек, как ожидается, происходит обычно в областях обхода, особенно в начале и конце обхода, или там, где существующие простые дорожные перекрестки заменены пересечениями транспортной развязки типа клеверный лист. Другое разрушение может потребоваться там, где пересмотрены выравнивания (например, радиусы кривой), чтобы уменьшить транспортный риск и улучшить видимость. Кроме того, снос некоторых стен и других построек потребуется для улучшения существующего отвода.

3.17. Как только окончательные проекты будут завершены и приняты районом и областью, их передадут в КАД для окончательного рассмотрения и одобрения.

Этот ПМП оформлен соответствующим образом и основан на следующем:

• Списках по землепользованию и землепользователей и их собственности, такой как находящейся во владении или арендованной, предприятий, построек или для сельскохозяйственной деятельности

• Консультациях на местах, чтобы вовлечь людей, попавших под влияние, в проект Плана

• Публикации плана для комментария

• Представлении окончательного плана и сметы Всемирному банку для содействия перед получением разрешения на финансирование.

3.18 Эти шаги также предусматривают основания для того, чтобы в будущем проследить влияние этого проекта на людей, а также эффективность выполнения ПМП, и определить, какие дополнительные меры по уменьшению этого влияния должны быть разработаны. Социально-экономическая оценка, в дополнение к текущей информации, будет выполняться на начальном этапе выполнения проекта, чтобы дать основания для контроля и оценки.

3.19 Разделы 5 и 6 обновленного ПМП описывают процедуру, которая нужно следовать для выявления всех потенциально затронутых лиц и составить списки земельных участков или другого имущества, которое они могут потерять из-за проекта. Эти разделы также описывают меры, гарантирующие, что ЛПВП всегда были (и будут), проинформированы о проекте и его потенциальных воздействиях, и проконсультированы относительно того, как свести до минимума или иным образом смягчить любые негативные воздействия или потери, и оценить затраты, связанные с приобретением земли. В соответствии с Казахстанскими положениями и ППЗП, и в процессе, описанном выше, составленные сметы будут совершенствоваться на основе окончательных проектах посредством переговоров с людьми, попавшими под влияние. Также на первоначальном этапе выполнения проекта социально-экономическая оценка домохозяйств и областей обхода будут выполняться для обеспечения оснований для того, чтобы она контролировала воздействия проекта и определила необходимые дополнительные меры по уменьшению, чтобы реализовать основной принцип и удостовериться, что проект не затронул средства к существованию.

3.21. Земельный и Жилищный Кодексы в Казахстане, касающиеся приобретения земли и имущества для государственных нужд, главным образом согласуются с Политикой Переселения Всемирного банка по многим вопросам. Однако, за отсутствием стандартных инструкций и процедур, это выполнение на практике может измениться. Шаги, описанные ниже, гарантируют более последовательное выполнение, и согласование с политикой Банка и международной практикой во время этого выполнения.

3.23. Был также исследован тип неофициального землепользования, которое не вовлекает видимые постройки. Этот тип землепользования, коснулся, например, неофициального сельского хозяйства (сады, небольшие поля), вторгаются в полосу отвода, или какое-либо животное, или домашняя птица, или временно установленные прилавки. Во время полевых исследований вдоль предложенного выравнивания не наблюдалось такого неофициального использования. Земля, расположенная близко к дороге, не используется для неофициального сельского хозяйства и непригодна для животноводства. Таким образом, расширение или восстановление полосы отвода не будет затрагивать эти типы неофициальных средств к существованию. Там, где будут строиться новые обходы, те земельные площади, которые будут заняты, являются незначительными по сравнению с обширными существующими запасами пастбищ. Таким образом, ключевым элементом с точки зрения воздействия на пастбища, не будет заменять потерянную землю, но гарантирetn беспрепятственное и безопасное движение животных через выравнивание. В заключительном проекте посредством скотопрогонов, следующие местоположения будут определены для скоторогонов после согласования с местными ПМП, и спроектированы таким образом, чтобы они были свободно проходимыми во все времена года.