Планы семинарских занятий по курсу "Административное право рф" предназначены для студентов юридического факультета. Казань, 2008

Составитель: к.ю.н., доцент кафедры конституционного права и прав человека Гадыльшина З.И.

1. 
   Предмет, метод и система административного права. Место административного права в системе права РФ.
   
2. 
   Понятие, особенности, виды и структура нормы административного права.
   
3. 
   Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений. Основания их возникновения, изменения и прекращения.
   
4. 
   Наука административного права.
   

1. 
   Конституция Российской Федерации 1993 года.
   
2. 
   Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2007.
   
3. 
   Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право, 1998, № 8.
   
4. 
   Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Журнал российского права, 1993, № 2.
   
5. 
   Бахарах Д.Н., Бурков А.Л. Акты правосудия как источник административного права // Государство и право. 2004, № 2.
   
6. 
   Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право, 1998, № 3.
   
7. 
   Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права// Государство и право, 1997. № 11.
   
8. 
   Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права // Государство и право, 1998, № 10.
   
9. 
   Институты административного права России. Под ред. И.Л.Бачило, Н.Ю. Хаманевой. М.1999.
   
10. 
    Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права // Государство и право, 2002, № 8.
    
11. 
    Костенников М.В., Куракин А.В. Принципы кодификации норм административного права // Государство и право, 2006, № 8.
    
12. 
    Ломакина В.Ф. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования (IX «Лазаревские чтения») // Государство и право, 2006, № 8.
    
13. 
    Мицкевич Л.А. Административная наука и административное право //Институты административного права России. М., 1999.
    
14. 
    Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административные реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической задачи // Журнал российского права, 2006, № 11.
    
15. 
    Состояние и перспективы развития науки административного права (Шестые « Лазаревские чтения») // Государство и право, 2002, №8.
    
16. 
    Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право, 2006, № 5.
    
17. 
    Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии// Государство и право, 2000, № 5.
    
18. 
    Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса// Государство и право, 1998, № 1.
    
19. 
    Хаманева Н.Ю. Актуальные проблемы развития институтов административного права //Институты административного права России. М., 1999.
    
20. 
    Юсупов В.А. Теория административного права. М. 1985.
    
21. 
    Юсупов В.А. Сущность и социальная роль административного права // Материалы юбилейной Всероссийской научной конференции «Два века юридической науки и образования в Казанском университете» (г. Казань, 13 – 14 мая 2004 года). Казань, Центр инновационных технологий, 2004.
    

1. Проанализируйте и определите, какие отношения составляют предмет административного права в:

- средней школе;

- КГУ;

- ОАО «Серп и молот».

2. Определите, кто из предлагаемого перечня является субъектом административного права:

- городская администрация;

- Министерство финансов;

- Государственный Совет РТ;

- политическая партия;

- пенсионер;

- прокуратура;

- директор библиотеки;

- правительство республики;

- студент;

- курсант военного училища.

Обоснуйте свои предположения юридически.

- закона;

- постановления;

- инструкции;

- распоряжения;

- приказа.

Каково значение данных источников административного права?
4. Перечислите институты, отрасли административного права и науки административного права.

5. 
   Каково соотношение понятий «субъект административного права» и «субъект административно – правового отношения»?
   

5. 
   Приведите примеры юридических фактов.
   

5. 
   Приведите примеры административно-правовых отношений.
   

5. 
   Выберите в нормативных правовых актах несколько отдельных статей, в каждой из которых изложены:
   

- только диспозиция, а гипотеза нормы подразумевается;

- гипотеза и диспозиция административно-правовой нормы;

- гипотеза и санкция административно-правовой нормы.

В контрольной работе по административному праву студент Петров на поставленные вопросы:

- совпадают ли понятия « предмет административного права» и «предмет науки административного права»;

- методы административного права и методы регулирования административно-правовых отношений – это одно и то же – ответил «да».

Правильно ли ответил Петров?

1. 
   В курсовой работе студент Иванов перечислил суть методов административного права:
   

- запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия;

- предоставление выбора варианта должного поведения;

- предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению.

Но при этом затруднился привести практические примеры по каждому из направлений.

Попробуйте это сделать вы.

2. 
   На семинаре по административному праву студент Краснов затруднился дать ответы на вопросы преподавателя, почему существует множество источников административного права, в каких официальных изданиях публикуются источники административного права федерального уровня.
   

3. 
   На основании ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Президент РФ издал Указ об очередном призыве на действительную военную службу и об увольнении в запас военнослужащих, отслуживших сроки военной службы. Районные и городские военные комиссариаты установили своими приказами точные сроки явки граждан, приписанных к призывным участкам.
   

4. 
   На экзамене по административному праву на вопрос об особенностях административно-правовых отношений студент Иванов ответил, что одной из сторон данных отношений всегда выступает государственный орган или его представитель; они носят вертикальный характер; возникают по инициативе одной из сторон; стороны юридически не равны; субъективные права сторон защищаются в административном порядке.
   

1. 
   Общее понятие и виды управления. Государственное управление и его основные черты.
   
2. 
   Соотношение государственного управления с исполнительной властью.
   
3. 
   Функции государственного управления.
   
4. 
   Реформы государственного управления в Российской Федерации.
   

1. 
   Конституция Российской Федерации 1993 года.
   
2. 
   Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.
   
3. 
   Атаманчук Г.В. Обеспечение рационального государственного управления. М., 1998.
   
4. 
   Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968. С. 26.
   
5. 
   Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975. С. 114
   
6. 
   Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 1992, № 3.
   
7. 
   Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право, 1997 №3.
   
8. 
   Государственное управление и административное право. М., 1978.
   
9. 
   Данилов А. Оптимизация государственного управления в переходном обществе // Международный журнал проблемы теории и практики управления, 1997, № 4
   
10. 
    Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. Под ред. И.Л. Бачило. М., 1998.
    
11. 
    Керимов Т.В. Социальный прогресс и управление. М., 1980.
    
12. 
    Курашвили Б.П. О теории государственного управления. М., 1997.
    
13. 
    Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1998.
    
14. 
    Лебедев П.Н. Очерки теории социального управления. Ленинград, 1976. С. 115 – 127.
    
15. 
    Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.
    
16. 
    Омаров А.М. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М., 1980. С. 14 – 18.
    
17. 
    Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М., 1974. С.56.
    
18. 
    Рыжов В.С. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999, №2
    
19. 
    Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М., 1984. С. 6, 197 – 198.
    
20. 
    Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы //Журнал российского права. 2005. № 4, С.19-28.
    
21. 
    Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 1998.
    

1. 
   При каких условиях воздействие определенного субъекта на тот или иной объект следует считать управлением.
   
2. 
   Перечислите принципы государственного управления. В чем состоит правовое и практическое значение данных принципов.
   
3. 
   В науке административного права используются следующие термины: «государственное управление», «административное управление», «публичное управление». Являются ли они синонимами? Выделите особенности каждой категории.
   
4. 
   Государственное управление – это:
   

б) подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти;

в) деятельность по использованию финансовых ресурсов органами управления.

5. Исполнительная власть – это:

а) деятельность органов государственного управления;

б) управленческая деятельность органов исполнительной власти:

в) ветвь исполнительной власти, осуществляемая специальными субъектами.
Тема 3. Административно-правовой статус граждан.

1. 
   Основы административно-правового статуса граждан.
   
2. 
   Права и обязанности граждан в сфере государственного управления и их правовые гарантии.
   
3. 
   Право граждан на административное или судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и их должностных лиц.
   
4. 
   Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
   

1. 
   Конституция Российской Федерации 1993 года.
   
2. 
   Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2007.
   
3. 
   ФЗ «Об образовании» от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ(с изм. от 21.07.2007 г.).
   
4. 
   Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. (в ред. от 18.02.93 г.; 01.07.93г.; 15.06.96 г.) // СЗ РФ. 1999, № 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905; 2000. № 31. Ст. 3204; № 46. Ст.4537; 2001. №1. Ст. 15; №31. Ст.3572; №32. Ст.3316; 2002. №18. Ст.1721.
   
5. 
   ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
   
6. 
   Закон РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №19. Ст. 685; Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст.4970.
   
7. 
   ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2002, № 30.
   
8. 
   ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе».
   
9. 
   Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года.
   
10. 
    Закон РТ от 12 мая 2003 года № 16-ЗРТ «Об обращениях граждан в Республике Татарстан» (в ред. Закона РТ от 19.02.2007 № 10-ЗРТ).
    
11. 
    Ефремов А.Ф. Право на судебную защиту как гарантия законности//Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск пятый. Тольятти, 1999.
    
12. 
    Князев С.Д. Административно-правовой статус российских граждан: конституционно-правовые основы реформирования // Журнал российского права, 2004, №2, С.23-29.
    
13. 
    Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право, 2001, № 6.
    
14. 
    Прудников А.С., Андриашкин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. М., 1998.
    
15. 
    Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., Институт государства и права Российской Академии наук, 1997.
    

1. Назовите, от каких факторов зависят объем и содержание административной правоспособности, и в качестве примеров сошлитесь на нормативные правовые акты, предусматривающие их.

2. 
   Объясните, могут ли существовать какие-либо препятствия при реализации гражданами своих прав и обязанностей в сфере исполнительной власти. Если они существуют, то приведите несколько примеров в сочетании с правовым разрешением сложившейся ситуации.
   

2. 
   На основе анализа нормативных правовых актов по данной теме курса «Административное право» перечислите категории граждан, имеющих специальный административно-правовой статус. Что может предпринять государство по отношению к этим гражданам в социальном плане?
   
3. 
   Как соотносятся нормы конституционного и административного права в регулировании статуса граждан в сфере исполнительно-распорядительной власти?
   

2. 
   Какие граждане, находящиеся на территории РФ, относятся к иностранцам и лицам без гражданства? В чем специфика их статуса?
   

1. 
   Супруги Ивановы решили переехать на постоянное место жительства в США. Оформив все положенные документы, они подали заявление на выдачу загранпаспортов. Прождав 3 месяца и 10 дней, супруги обратились с жалобой в суд. Суд вынес решение, где обязал ОВД выдать паспорта Ивановым. ОВД отказался выполнить решение суда, обосновывая это тем, что в период рассмотрения жалобы Ивановых судом, им был предъявлен гражданский иск о возмещении причиненного материального ущерба вследствие ДТП.
   

2. 
   10 сентября Петров обратился в ОВД г.Энска с заявлением, содержащим просьбу разрешить ему приобрести охотничье ружье. В тот же день в ОВД поступила жалоба на Петрова от его соседки, что 9 сентября в квартире Петрова до 3 часов утра играла музыка, громко пели песни. В жалобе излагалась просьба привлечь Петрова к ответственности за нарушение общественного порядка и правил общежития граждан. В результате Петрову было отказано в разрешении на приобретение охотничьего ружья.
   

3. 
   Гражданину Левину, прослужившему в Вооруженных Силах России 26 лет и ушедшему на пенсию, было отказано в пользовании услугами военной поликлиники и военного госпиталя. Командир воинской части, где Левин проходил военную службу, предупредил его в письменной форме о необходимости освободить служебную квартиру через 4 месяца.
   

4. 
   На занятии по административному праву студент Махов утверждал, что существуют ограничения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ:
   

- основанием для въезда является приглашение гражданина РФ и виза;

- они не избираются в государственные органы и не назначаются на государственные должности государственной службы.

Проанализируйте ответ Махова.

5. 
   Гражданин Серов право на отсрочку от призыва на военную службу получил в 18 лет, когда учился в колледже. После окончания колледжа он поступил на юридический факультет КГУ. Успешно окончив КГУ и получив юридическое образование, он продолжил обучение в аспирантуре КГУ. Но менее чем через год он получил повестку из военкомата. Серов от призыва уклонился, считая решение о призыве неправомерным, нарушающим его права.
   

1. 
   Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти.
   
2. 
   Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
   
3. 
   Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.
   
4. 
   Правительство Российской Федерации, как высший орган государственной исполнительной власти.
   
5. 
   Федеральные органы исполнительной власти.
   
6. 
   Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
   
7. 
   Система и правовое положение органов исполнительной власти Республики Татарстан.
   
8. 
   Территориальные органы исполнительной власти.
   

1.Конституция Российской Федерации 1993 года.

2. Конституция Республики Татарстан 1992 года.

3. ФКЗ от 17 ноября 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5768; 1998. № 1. Ст. 1.

4. ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

6. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. «О вопросах структуры федеральных органов исполнительной власти».

7. Закон РТ от 6 апреля 2005 г. «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан».

8. Указ Президента Республики Татарстан от 28.04.2005 г. «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан»(в ред. Указов РТ от 25.07.2005 №УП-299, от 02.112005 № УП-410, от 23.102006 № УП-432, от 28.112006 № УП-505, от 22.122006 № УП-581, от 14.06.2007 № УП-306, от 10.07.2007 № УП-347).

9. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев, 1990.

10. Агапов А.Б. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах Федерации // Труды Московской государственной юридической академии. № 1. М.: Юристъ, 1997.

11. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти // Гос. и право, 2007, № 6, с.21-29.

12. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика// Журнал российского права, № 8, 67-83.

13. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права, № 11, 2005, С.40-45.

14. Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств РФ. Монография. М.: Юстицинформ, 2003. 176 с.

15. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития// отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. – М.: Юристъ, 1998. 432 с.

16. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1973.
Задания к теме 4:

1. Какие признаки отличают орган исполнительной власти от органов законодательной и судебной власти?

2. Определите положение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. Вашему вниманию предлагается перечень полномочий должностных лиц в сфере исполнительной власти. Укажите, чьи они:

- распределяет обязанности между заместителями, а также подписывает решения Правительства РФ;

- назначает на должности заместителей министров;

- определяет и утверждает систему федеральных органов исполнительной власти.

4. Составьте структуру органов исполнительной власти Республики Татарстан.

5. Проанализировав ч.1 ст.80 и ч.1 ст.110 Конституции РФ, разграничьте полномочия Президента РФ и Правительства РФ.
Задачи к теме 4:

1. 
   Председатель Правительства РФ своим решением в форме распоряжения образовал новое министерство и назначил его руководителя, а также по представлению заместителя Председателя Правительства освободил от должности министра образования и науки РФ.
   

Каков порядок образования, реорганизации и ликвидации федеральных органов исполнительной власти? Каков порядок назначения и освобождения руководителей федеральных органов исполнительной власти?

- министерства; - государственные комитеты;- комитеты;- службы;- надзоры;

- инспекции;- агентства;- Федеральные комиссии;- главные управления.

Как вы считаете, прав ли студент Крылов? Дайте правовой анализ ответа.

1. 
   Понятие, особенности и система государственной службы. Законодательные основы государственной службы в РФ.
   
2. 
   Принципы государственной службы РФ.
   
3. 
   Государственная должность: понятие, категории и разновидности.
   
4. 
   Понятие и классификация государственных служащих.
   
5. 
   Основы административно-правового статуса государственных служащих: их права, обязанности и ответственность.
   
6. 
   Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
   

1. 
   Конституция Российской Федерации 1993 года.
   
2. 
   ФЗ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
   
3. 
   ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О гражданской государственной службе Российской Федерации».
   
4. 
   ФЗ «О милиции» от 18.04.1991 (в ред. от 18.02.93; 01.07.93; 15.06.96 г.) // СЗ РФ. 1999, №14. Ст. 1666; №49. Ст.5905; 2000. №31. ст. 3204; №46. Ст. 4537; 2001. №1. Ст.15; №31. Ст. 3572; №32. Ст.3316; 2002. №18. Ст.1721.
   
5. 
   ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе».
   
6. 
   ФЗ от 28.10.1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №47. Ст.4472; 1999. №7. Ст.878; №47. Ст.5620; 2000. №2. Ст.140; 2001. №1 (Ч.1). Ст.2; № 53 (Ч.1). Ст. 5018; №53 (Ч.1). Ст. 5030; 2002. №26. Ст.2523; №30. Ст.3029; № 40. Ст.3853.
   
7. 
   Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание, принципы// Государство и право.1996. №12.
   
8. 
   Воронков А.В. Понятие должностного лица в административном праве// Правоведение.1999. №1.
   
9. 
   Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации// Государство и право. 2000.№ 3.
   
10. 
    Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ. 1997.
    

1. 
   По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды.
   

2. 
   Прохождение государственной службы регулируют следующие понятия: - конкурс; - испытание; - аттестация. В чем заключается сущность данных понятий?
   
3. 
   Кого из данного списка можно причислить к государственным служащим и по каким признакам: ректор КГУ; Председатель Правительства РФ; Президент РФ; командир батальона Вооруженных сил РФ; министр образования; судебный пристав; судья.
   

1. 
   Гражданину Иванову, находящемуся на государственной службе в аппарате Правительства РФ, исполнилось 65 лет. Он написал на имя своего непосредственного начальника заявление о продлении ему срока нахождения на государственной службе еще на 2 года. Начальник в удовлетворении данного заявления отказал. Иванов обратился с жалобой к заместителю Председателя Правительства РФ.
   

2. 
   Капитан Петров, имеющий звание мастера спорта по дзюдо, в связи с постоянными задержками выплаты денежного содержания устроился в свободное от службы время охранять магазин. При этом он за отдельную плату тренировал других охранников. Узнав о дополнительной работе Петрова, командир воинской части пригрозил ему увольнением. Петров решил проконсультироваться у юриста.
   

3. 
   Работая в высшем военном учебном заведении, полковник Серов одновременно занимал должность начальника кафедры негосударственного высшего учебного заведения.
   

4. 
   После увольнения из Вооруженных сил РФ по организационно-штатным мероприятиям майор Титов решил пойти на работу в органы внутренних дел (в ГИБДД). У Титова высшее образование и специальность инженера по эксплуатации автомобильного транспорта. Один из знакомых сказал ему, что в ГИБДД офицером он может и не стать, так как возраст у него уже 34 года.