«Положение правозащитников, журналистов и адвокатов в Республике Беларусь в период с 19 июня по 19 августа 2011 года»
Препятствование в осуществлении профессиональной деятельности редакций СМИ и объединений журналистов
жүктеу/скачать 1.39 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- «Наша нива» и «Народная воля»
- «Народная воля»
- 3.5. Препятствия работе иностранных журналистов и редакций СМИ 27 июня 2011 г. корреспонденты BBC Ник Старди
- IV. Препятствование свободному осуществлению адвокатской деятельности и реализации права на защиту
- Анна Бахтина
- Анны Бахтиной и Дарьи Липкиной
- Анну Бахтину и Дарью Липкину
- VI. Рекомендации Властям Республики Беларусь
- Правоохранительным органам Республики Беларусь
3.4. Препятствование в осуществлении профессиональной деятельности редакций СМИ и объединений журналистов В период мониторинга получили свою развязку дела двух негосударственных печатных изданий – газет «Наша нива» и «Народная воля». Напомним, что оба эти издания получили в течение года не менее двух письменных предупреждений от Министерства информации, что дало ему право обратиться в суд с требованием о прекращении их выпуска, и безуспешно пытались обжаловать эти предупреждения в суде. 20 июня 2011 г. первый заместитель министра информации Беларуси Лилия Ананич заявила журналистам, что отношения министерства и газет «Народная воля» и «Наша нива» будут решаться в судебных инстанциях. «На сегодняшний день процесс начат, и каждая сторона имеет право высказать свое мнение. А право суда – принять единственное и окончательное решение», - сказала Ананич. Чиновница также заявила, что письма от читателей с просьбой отозвать иски о закрытии газет, которые поступают в Министерство Информации, «пишутся, как под копирку» и что «такой способ давления на Министерство информации бесперспективен»98. 9 июля 2011 г., накануне начала процесса по ликвидации газеты, «Наша нива» получила новое предупреждение. Основанием для вынесения предупреждения стало отсутствие подписного индекса в номере газеты от 1 июня 2011 года, что нарушает статью 22 Закона о СМИ99. 12 июля 2011 г. Министерство информации неожиданно отозвало свой иск о закрытии «Нашей нивы». В комментарии на сайте Мининформации говорится, что иск отозван, «учитывая обращение редакции издания и возможность внесудебного урегулирования ситуации, исходя из принципа свободы массовой информации». Вместе с тем, министерство настаивает на том, что требования к редакции «обоснованы», и призывает все СМИ, действующие на территории Беларуси, соблюдать законодательство, руководствоваться нормами профессиональной этики и общепринятыми нормами морали. Журналисты выразили опасение, что дело в любой момент может возобновиться100. 13 июля 2011 г. в Высшем хозяйственном суде прошел судебный процесс по иску Министерства информации о прекращении выпуска газеты «Народная воля». Представители Министерства информации сразу выступили с ходатайством об отзыве иска. После небольшого перерыва судья Елена Майорова сообщила, что ходатайство удовлетворено и на этом процесс закрыт. Правозащитники приветствовали решение Миниформации об отзыве иска, однако предположили, что «Народная воля» и «Наша нива» могут быть наказаны финансово101. И действительно, 31 июля 2011 г. хозяйственный суд г.Минска в лице судьи Александра Карамышева по инициативе Министерства информации рассмотрел административное дело, возбужденное против «Нашей нивы», и оштрафовал газету на 400 базовых величин штрафа (14 миллионов рублей)102. 8 августа 2011 г. по решению Высшего хозяйственного суда на ту же сумму – 14 миллионов рублей была оштрафована и редакция газеты «Народная воля». По словам юриста Гарри Погоняйло, представлявшего интересы издания в суде, редакция приговор обжаловать не намерена: «Если бы была надежда на справедливое разбирательство дела, мы бы подали жалобу в Верховный суд»103. Таким образом, вместо принудительного закрытия через суд, оба издания были в итоге оштрафованы на крупные суммы. Продолжение Министерством информации подобной практики в отношении других негосударственных СМИ на фоне экономического кризиса и резкого роста отпускных цен на газетную бумагу может привести к тому, что независимые печатные издания могут быть вынуждены закрываться добровольно – по причине нерентабельности выпуска. Помимо этого, имели место и другие случаи давления на редакции негосударственных СМИ и попытки препятствовать распространению независимых печатных изданий. Так, 22 июня 2011 г. в Витебске у Любови Сенчанко изъяли 131 экземпляр газеты «Библиотека «Наш дом» - инфо», зарегистрированной в России, и составили на нее протокол по ст. 22.9 ч. 2 Кодекса об административных правонарушениях. В протоколе указано, что девушка «распространяла иностранное издание «Библиотека «Наш дом» - инфо» без разрешения республиканского органа государственного управления в сфере средств массовой информации». Следует подчеркнуть, что между правительствами Российской Федерации и Республики Беларусь существует соглашение о беспрепятственном распространении СМИ в границах союзного государства. Кроме того, согласно ст. 22.9 КоАП, Сенчанко обвинили в нарушении законодательства о СМИ, однако к ответственности в таком случае можно привлекать лишь юридическое лицо – учредителя СМИ, а не распространителя104. 24 июня 2011 г. в офис радио «Рация» приходили милиционеры, которые, проведя у двери около 20 минут, ушли. Находившийся в офисе корреспондент радиостанции Сапежинский дверь сотрудникам милиции не открыл. Сапежинский связывает приход сотрудников правоохранительных органов в офис радио с повышенным интересом ко всем и особенно неаккредитованным средствам массовой информации, которые освещают последние события в стране105. 11 июля 2011 г. в Новополоцке распространитель бюллетеня «Здесь и сейчас» Николай Чертков был оштрафован судом на 2 базовые величины по ст. 17.1 КоАП (мелкое хулиганство) якобы за то, что он ругался матом в общественном месте. Помимо этого, активиста также обвиняют в незаконном распространении продукции СМИ (ст. 22.9 КоАП). Рассмотрение дела по этой статье должно было состояться 12 июля, однако процесс был перенесен на 18 июля из-за неявки свидетелей106. 3.5. Препятствия работе иностранных журналистов и редакций СМИ 27 июня 2011 г. корреспонденты BBC Ник Старди (Nick Sturdee) и Люси Эш (Lucy Ash) узнали о том, что их визы в Беларусь аннулированы. Журналисты имели открытые визы и аккредитацию при МИД Беларуси и планировали посетить страну на День Независимости. Однако за несколько дней до планируемой поездки им позвонили представители Посольства Беларуси в Лондоне и сказали, что МИД решил аннулировать их визы. Сотрудники белорусского МИДа отказались сообщить, кем было принято решение об аннулировании виз британских журналистов и каковы были его мотивы, подчеркнув, что имеют право не объяснять своих шагов. Им также посоветовали не обращаться за беларусской визой в ближайшем будущем107. Как сообщается, Ник Старди и Люси Эш уже посещали Беларусь в 2008, когда также делали репортаж с празднования Дня Независимости в Минске и по стране. По их словам, никаких претензий со стороны у беларусских властей по поводу этого материала не было. Примечательно, что за день до аннулирования визы Ник Старди звонил в Администрацию президента Беларуси по поводу аккредитации на работу во время официальных торжеств в честь 3 июля108. 29 июня 2011 г. в Мозыре сотрудниками милиции был задержан независимый журналист, поэт и переводчик из Болгарии Димитрий Кенаров (Dimiter Kenarov). В течение нескольких дней правозащитники не располагали информацией о его местонахождении и статусе109. 4 июля 2011 г. Кенарова освободили из изолятора временного содержания в Мозыре, где он пробыл пять дней110, и отправили в Минск. В тот же день он был выдворен из Беларуси с запретом на въезд на три года111. Как стало известно 1 июля112, Кенарова задержали вместе с американским журналистом Джейсоном Мотла (Jason Motlah) на Мозырском авторемонтном заводе, где они брали интервью у директора предприятия. Сотрудники милиции получили звонок с ориентировкой на иностранных журналистов от дирекции завода. После вмешательства представителя посольства США Джейсона Мотла отпустили и депортировали из страны за работу журналистом по туристической визе. А Кенарову, который потерял свой паспорт по дороге в Мозырь, сотрудники милиции заявили, что пока болгарское посольство не выдаст ему новые документы, он будет находиться в изоляторе временного содержания. Вначале журналиста поместили в изолятор на 48 часов, потом продлили содержание, не сообщив, на какой срок. 2 июля 2011 г. Кенаров получил из посольства документы, однако его отказались отпускать из изолятора до 4 июля, на которое у него был куплен билет в Болгарию113.
Институт адвокатуры должен быть независимым от власти, т.к. его основная роль состоит в предоставлении гражданам помощи, в том числе и в решении их споров с властями. Ее деятельность должна базироваться на принципах законности, независимости, самоуправления, корпоративности и равноправия адвокатов. В докладе, опубликованном по итогам визита в Республику Беларусь в 2000 году Специального докладчика ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов , было отмечено, что «исполнительная власть, в частности министерство юстиции, осуществляет чрезмерный контроль над юристами. Такой контроль подрывает главный смысл независимости юристов и является нарушением Основных принципов, касающихся роли юристов. Этот контроль ведет к злоупотреблениям, результатами которых становятся обвинения в преследовании, запугивании и вмешательстве со стороны исполнительной власти… Специальный докладчик обеспокоен преследованием некоторых адвокатов за то, что они защищают своих клиентов. Судебное преследование или угроза судебного преследования адвокатов за их профессиональную деятельность противоречит пункту 20 Основных принципов, касающихся роли юристов. Специальный докладчик считает, что преследование этих адвокатов за их работу, связанную с правами человека, является нарушением права на свободу выражения мнения и нарушением пункту 14 Основных принципов, касающихся роли юристов. Юристам должно быть предоставлено право заниматься своей профессиональной деятельностью без каких-либо преследований, запугиваний, помех или неправомерного вмешательства со стороны правительства или каких-либо других кругов. В этой связи правительству следует помнить о своих обязательствах согласно пункта 16, 17 и 18 Основных принципов, касающихся роли юристов»114. Любое давление на адвокатов ставит под сомнение доступ к эффективной правовой помощи их клиентов и может создать препятствие для отправления справедливого правосудия, к которому, согласно своим заявлениям, стремятся власти Республики Беларусь. События данного периода связаны в первую очередь с введением внеочередной переаттестации всех беларусских адвокатов, а также с укреплением тенденций нормативно-правового закрепления ужесточения контроля государства за деятельностью отдельных адвокатов и адвокатских сообществ. Важно отметить, что именно адвокаты фигурантов уголовных дел по событиям 19 декабря 2010 года столкнулись с различными проблемами при прохождении аттестации. 4.1. Изложение фактов 28 июня 2011 года в соответствии с исполнением Приказа №135 Министерства юстиции Республики Беларусь главными управлениями юстиции были утверждены составы аттестационных комиссий, возглавляемые начальниками соответствующих главных управлений юстиции. Работа адвокатов должна быть рассмотрена исходя из качественных и количественных показателей их деятельности по защите по уголовным делам, представительству по гражданским делам, делам, возникающим из хозяйственных (экономических) споров, и делам об административных правонарушениях115. 30 июня 2011 года депутатами Палаты представителей в первом чтении был принят закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь», предусматривающий расширение перечня оснований для лишения адвокатов лицензий. Так, к ним относятся: систематическое (два или более раза в течение года) нарушение требований и условий адвокатской деятельности; совершение проступков, не совместимых со званием адвоката, перечень которых устанавливается правилами профессиональной этики адвокатов; нарушение порядка возмещения расходов на оплату труда адвокатов, повлекших незаконное расходование средств бюджета на сумму в 10 и более базовых величин; препятствование деятельности Минюста по проведению мероприятий по контролю за соблюдением законодательства; покупки либо приобретение иным способом имущества клиента являющегося предметом спора; невозможность исполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей из-за недостаточной квалификации, подтвержденной квалификационной комиссией. При этом у адвоката остается право обжалования решения о прекращении действия лицензии в суде. Также закон закрепляет новые нормы, регулирующие порядок привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное производство может быть возбуждено органами управления коллегии адвокатов или министром юстиции по собственной инициативе либо на основании жалобы, определения или представления. По мнению министра юстиции В.Голованова, данный закон призван обеспечить возможность государственного контроля над качеством выполнения адвокатами их непосредственных функций по защите граждан и юридических лиц116. 26 июля 2011 года Анна Бахтина, адвокат Ирины Халип, и Дарья Липкина, которая защищала Никиту Лиховида, не прошли внеочередную аттестацию, инициированную Министерством юстиции. В качестве причин неаттестации Анны Бахтиной были названы три основания: «нарушение адвокатской деятельности и правил профессиональной этики, а также ведение маленькой правовой пропаганды среди населения». Возмущение по поводу решения аттестационной комиссии высказал в комментарии БелаПАН заместитель председателя Белорусского Хельсинкского комитета (БХК) Гарри Погоняйло117. В аналогичной ситуации оказалась и адвокат А. Лебедько и А. Класковского – Ирина Бурак. 30 июля 2011 года Центром правовой трансформации было подготовлено обращение к г-же Габриэле Кнауль, cпециальному докладчику ООН по вопросу независимости судей и адвокатов. В обращении правозащитники информируют Специального докладчика о лишении адвокатских лицензий Анны Бахтиной, Дарьи Липкиной, Зарины Агеевой, а также о возбуждении уголовного дела в отношении Татьяны Агеевой. Под обращением подписалось 5 правозащитных организаций (Фонд развития правовых технологий, Центр по правам человека, Дом прав человека, Правовая помощь населению и Белорусский Хельсинский комитет), а также правозащитники в личном качестве. В своем обращении правозащитники призывают Спецдокладчика ООН предпринять все возможные действия в рамках его мандата118. 1 августа 2011 года стало известно, что Анна Бахтина сделала письменное заявление в аттестационную комиссию, в котором объявила о своем намерении обжаловать ее решение, а Дарья Липкина заявила, что не согласна с решением аттестационной комиссии. Согласно процедуре, материалы работы аттестационной комиссии передаются в квалификационную комиссию, которая на их основании должна принимать какие-либо решения. Эти решения можно обжаловать в судебном порядке119. 2 августа 2011 года Анна Бахтина обжаловала решение аттестационной комиссии в квалификационной комиссии Министерства юстиции120. 3 августа 2011 года Министерство юстиции сообщило на своем сайте, что вопрос о лишении адвокатских лицензий Анны Бахтиной и Дарьи Липкиной «не стоит в повестке дня»121. 3 августа 2011 года в Минюсте назвали клеветнической информацию, содержащуюся в обращении правозащитников, которое подписало в том числе Республиканское правозащитное общественное объединение «Белорусский Хельсинкский комитет» (БХК). В частности, «безосновательными» Минюст назвал утверждения о том, что Бахтина и Липкина будут лишены адвокатских лицензий. Эти адвокаты имеют соответствующие лицензии и осуществляют адвокатскую деятельность, заявляет Минюст. Кроме того, Минюст подчеркивает, что из пяти подписантов обращения, о которых говорится в публикации, лишь два являются зарегистрированными: БХК и общественное объединение «Центр по правам человека». В связи с изложенным Минюст Беларуси потребовал от БХК объяснения «по перечисленным фактам клеветнической информации»122. 4 августа 2011 года прошло заседание Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь, на котором было принято решение переаттестовать адвокатов Анну Бахтину и Дарью Липкину123. Также переаттестация была зачтена Ирине Бурак. 8 августа 2011 года Коллегия Министерства юстиции Республики Беларусь рассмотрела вопрос о ходе внеочередной аттестации адвокатов. На тот момент было аттестовано 1050 адвокатов. На Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Министерстве юстиции прошли аттестацию 52 заведующих юридическими консультациями. По результатам аттестации территориальными комиссиями, Квалификационной комиссией по вопросам адвокатской деятельности при Министерстве юстиции каждому адвокату даются индивидуальные рекомендации, направленные на совершенствование оказания юридической помощи, исключение случаев нарушений законодательства124. 16 августа 2011 года на заседании квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности Министерства юстиции Республики Беларусь было принято решение о прекращении действия лицензии адвоката Тамары Сидоренко – защитника бывших кандидатов в президенты Владимира Некляева и Алеся Михалевича. 17 августа 2011 года адвокат Т. Сидоренко должна была проходить внеочередную аттестацию вместе с адвокатами юридической консультации Ленинского района г. Минска. Однако, несмотря на это, не дожидаясь результатов работы аттестационной комиссии, квалификационная комиссия Министерства юстиции приняла решение о прекращении действия ее лицензии125. Позже, 30 августа 2011 года, на заседании коллегии Министерства юстиции Республики Беларусь было утверждено решение квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности Министерства юстиции Республики Беларусь от 16 августа 2011 г. о прекращении действия лицензии адвокату Т. Сидоренко126. V. Выводы Таким образом, можно констатировать, что за прошедшие два месяца давление на правозащитников, журналистов и адвокатов в Беларуси продолжилось. В связи с выдачей Литвой и Польшей данных о счетах беларусских правозащитников, правозащитное сообщество во многом вынуждено заниматься самозащитой. Арест Беляцкого, хотя и ожидаемый в течение последних нескольких месяцев, тем не менее, стал для многих шоком и большой потерей для правозащитного сообщества. Под угрозой административных штрафов и уголовного преследования находятся еще несколько представителей Правозащитного центра «Вясна», чьи данные были также выданы, наряду с данными Алеся Беляцкого. Поскольку до настоящего момента Прокуратура Польши отказывается сообщать, чьи данные были еще переданы властям Беларуси, то многие правозащитники, получавшие деньги через счета в Польше, ощущают себя под угрозой. Особую тревогу вызывает вероятность вынесения уже третьего за последний календарный год предупреждения Минюста в адрес Беларусского Хельсинкского Комитета на основе критики деятельности и требования письменных объяснений от организации. Стоит обратить внимание, что одно из вынесенных предупреждений, как и последнее требование объяснений, касаются обращений к Спецдокладчику ООН, что может расцениваться как давление на организацию, пытающуюся задействовать механизмы по защите права человека в рамках ООН. Во время проходивших за указанный здесь период молчаливых акций протеста, милиция и люди в штатском применяли необоснованное и непропорциональное насилие, задерживая наряду с участниками и журналистов, и правозащитных наблюдателей, атакуя людей с камерами, прибегая к порче оборудования и т.п. Правоприменители не признают в качестве журналистов тех, кто не прошел процедуру обязательной аккредитации. Как давление на адвокатов может расцениваться внеочередная переаттестация адвокатов и лишение уже 7-го адвоката фигурантов уголовных дел по событиям 19 декабря 2010 года адвокатской лицензии, а также нормативное закрепление непропорционального ужесточения государственного контроля за деятельностью адвокатов и адвокатских сообществ. В целом можно констатировать, что власти Беларуси продолжают демонстрировать неготовность исполнять свои международные обязательства, расценивая любую критику в свой адрес как недопустимую и применяя санкции по отношения к нелояльным журналистам и правозащитникам. События последних месяцев продемонстрировали системность давления на гражданское общество со стороны государства, стремление к тотальному контролю над ним и выведению всех альтернативных и независимых мнений за пределы правового поля. Рекомендации международных организаций, в том числе Международной наблюдательной миссии, адресованные властям Беларуси и регулярно им направляемые, не востребованы и не исполняются. VI. Рекомендации Властям Республики Беларусь: - прекратить вмешательство в законную деятельность правозащитных организаций и инициатив в Республике Беларусь и гарантировать свободу деятельности организаций гражданского общества, в том числе, отменив уголовную ответственность за участие в деятельности незарегистрированных организаций, упростив порядок регистрации НКО и условия получения ими зарубежного финансирования; - принять национальные планы действий по защите прав человека, предусмотрев в них стратегии и меры по защите правозащитников и поддержки их деятельности; - предоставить ответы на вопросы, поставленные в Промежуточной оценке Специального Докладчика Комитета международного контроля127; - следовать рекомендациям Специальных докладчиков ООН по вопросу о положении правозащитников, по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение и по вопросу о независимости судей и адвокатов, вынесенным ранее, а также запросить их независимую оценку нынешнего положения правозащитников, журналистов и адвокатов; - следовать рекомендациям, изложенным в докладе ОБСЕ по результатам «Московского механизма»128; - инициировать принятие поправок в действующий Закон «О средствах массовой информации» для приведения его в соответствие с рекомендациями Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ от 2008 года.
- принять меры по возвращению всей изъятой у правозащитных организаций и инициатив техники сразу же после завершения следственных действий; - провести открытое и гласное расследование всех случаев задержаний журналистов, применения к ним силы и порчи принадлежащей им аппаратуры неизвестными лицами в штатском в ходе т.н. «молчаливых протестов» в июне-августе 2011 года, а также иных фактов вмешательства правоохранительных органов в деятельность журналистов и привлечь виновных к ответственности по ст. 198 Уголовного кодекса Республики Беларусь «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста»; - принять меры по защите журналистов при осуществлении ими своей профессиональной деятельности по освещению массовых мероприятий, в частности, через согласование с журналистским сообществом и Министерством информации приемлемых способов идентификации журналистов на массовых акциях, повышение эффективности работы т.н. «информационной группы» милиции, работу по разъяснению сотрудникам милиции прав журналистов при освещении массовых мероприятий; - при обеспечении общественного порядка на массовых мероприятиях, основываться на положениях Руководящих принципов ОБСЕ по свободе мирных собраний, в частности, учитывать особую роль журналистов и правозащитных наблюдателей, проводить различие между ними и участниками собраний и максимально обеспечивать им благоприятные условия для осуществления их профессиональной деятельности; - провести открытое и гласное расследование превышения полномочий Министерством юстиции в отношении его действий по переаттестации адвокатов. жүктеу/скачать 1.39 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|